市工商联2018年法治建设工作自查报告

市工商联 2018 年法治建设工作自查报告2018 年，我会按照法治太原建设工作要点和市直单位法治建设目标责任要求，充分发挥职能优势，扎实开展法治建设工作，法治建设是加强机关建设、提高行政能力和管理水平的重要途径。我会从加强学习、完善制度、严格考核、规范流程和强化公开五个方面，着力提升机关干部法治能力。现将有关情况汇报如下。一、健全机制，加强法治建设组织领导我会高度重视法治建设工作，结会换届实际，及时调整了法治建设领导小组组成人员，成立了由市委统战部副部长、市工商联党组书记*，市工商联主席*担任组长，党组成员、副主席*、*和调研、副调研员*、*担任副组长的法治建设领导小组，严格落实党政主要负责人“双六条” 职责，为工作顺利开展提供了有力的组织保障。领导小组积极履行职责，制定了 2017 年法治建设工作方案和工作要点，将工作任务分解到各个处室。12 月上旬，开展了法治建设自查自评工作，做到了年初有计划，平时有督促，年终有检查，保证了法治建设工作稳步推进。二、多管齐下，提升机关干部依法行政能力法治建设是加强机关建设、提高行政能力和管理水平的重要途径。我会从加强学习、完善制度、严格考核、规范流程和强化公开五个方面，着力提升机关干部法治能力。学习是意识的先导，我会高度重视法治学习工作。年初制定了领导干部学法计划，召开党组（中心组）（扩大）会议和干部职工大会专题学习宪法。二、依法全面履行行政职能1、进一步深化行政审批制度改革。按照行政审批制度改革的有关工作要求，进一步精减行政审批事项。2016 年全局保留行政审批事项共计 11 项，2017 年我局配合市政府法制办对已下放的、合并的、保留的和近三年未做出审批行为的行政审批事项又进行了调查和统计，及时与法制办沟通，避免错项、漏项，目前我局保留行政审批事项共 8 项。在目录清单管理中我局严格按照“清单之外无审批” 的要求，无另外实施其他行政审批，无对已取消的行政许可事项以其他名目进行变相审批。同时做到与市政府行政服务中心及时进行信息沟通，及时调整行政审批事项目录和行政权力运行流程图。为把取消的行政审批事项切实落到实处，防止由于监管不到位出现管理真空，我局认真做好取消行政审批事项的落实和衔接工作，切实贯彻落实国务院关于取消和下放行政审批事项的决定，对取消的项目，一律不再审批、及时修改设定依据及流程图，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题，防止取消的行政审批事项出现明消暗不消、变相审批等问题。同时我们做好行政审批事项的承接工作，及时解答县区水务局提出的问题，确保行政审批事项承接工作的有序开展，防止管理脱节。2、严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度。按照市政府清理行政权力推行权力清单、责任清单、中介服务清单的部署和要求，为进一步理清我单位职责和权力事项，推进行政权力公开规范运行，2016 年我局对行政权力事项工作进行了认真清理，对现有行政权力进行全面梳理，逐条逐项分类登记并以清单方式列举。配合市政府法制办完成了中介服务清单梳理工作，配合市编办完成了权力清单、责任清单梳理工作，并按要求将上述相关权力信息录入到全省行政权力信息管理平台，保证按时、按质完成清理规范工作，做到清理流程不缺、权力项目不漏，保障清理工作规范依法开展和顺利完成。 三、完善依法行政制度体系1、积极参与立法工作。2017 年，我们积极参与立法各项工作，参与了市法制办组织的立项讨论会，对我局目前的立法能力和立项的可能性进行了充分讨论；对大庆市人民政府立法工作规定征求意见的函按时反馈了意见；我局供排水中心立法调研项目供水管理条例，由于没有项目资金，不做为 2018 年立法调研项目上报。 2、加强规范性文件监督管理。2017 年，我局加强了规范性文件管理工作，对黑龙江省规范性文件管理办法的有关规定进行了深入研究，并根据此管理办法制定了大庆市水务局规范性文件有关制度，包括规范性文件草案认定和合法性审查制度、规范性文件草案集体讨论制度、规范性文件评估论证制度、规范性文件清理制度、规范性文件备案制度。同时又制定了规范性文件“三统一” 工作制度，即 统一登记、统一编号、统一印发。在实际工作中，我局坚持规范性文件的备案以及审查做到有件必备、有错必纠的原则，对规范性文件认定不准的，我们及时请教法制办，李晓京科长和李唯同志热情为我们把关，今年以我局名义印发的规范性文件有一个大庆市水务局关于加强水土保持工作的通知，按照规范性文件备案的规定上报法制办备案,并上传到大庆市水务局网站对外公开。9 月份，我局起草的以市政府名义印发的大庆市“三供一 业” 分离移交供排水 设施维 修改造标准，经法制办认定为规范性文件，目前该文件正在审核中。同时今年我局按照要求开展了规范性文件清理工作，将清理结果上报了法制办。四、推进行政决策科学化、民主化、法治化按照“谁决策、 谁负责” 的原则，建立和完善了内部的决策制度。不断完善行政决策程序，对涉及专业性较强的决策事项事先组织专家进行必要性和可行性论证；与群众利益密切相关的重大决策事项举行听证会；对涉及法律法规的决策事项事先经过法制机构的合法性审查。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果都公开。坚持和健全了民主集中制，按照“集体领导 、民主集中、个别酝酿、会议决定” 的原则，对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策，对干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项均在调查研究的基础上通过召开党组会、局长办公会进行集体研究决定，并形成会议纪要，会议记录等。五、坚持严格、规范、公正、文明执法1、依法履行政执法职责。端正执法理念，文明执法，我局狠抓思想建设，要求行政执法人员牢固树立服务大局意识，我局在加强思想教育的同时，着力提升执法人员思想境界，教育执法人员严格依法行政，杜绝粗暴行事，讲究办案技巧，提高办案质量，筑牢文明执法的思想基础。并将文明执法工作融入到目标管理、绩效考核、行政效能考核等各项工作中，与评优评先、提拔使用等挂钩，突出抓好正反两方面典型，达到激励先进、鞭策后进目的。另外，我局在开展执法工作中还主动接受外部监督，主动接受社会各界和广大企业的监督；自觉接受新闻媒体的监督，认真受理人民群众的举报、投诉，真正实现把工作的监督权和成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给社会。完善了执法人员考核档案，对执法人员实行建档管理，按照清理辅助执法人员的工作要求完成了相关工作。严格执法罚缴分离和收支两条线制度，罚没款和行政事业性收费全部上缴市财政。2、广泛开展对外宣传。今年是第 25 届“世界水日” 、第30 届“中国水周 ”。我 们紧紧围绕 “落实绿色发展理念，全面推行河长制”的宣传 主题，在全市范围内广泛开展了宣传活动。订购了图说河长制主题挂图和世界水日.中国水周特刊。在大庆日报发布了大庆“消灭” 地下水 严重超采区的新闻，按水利部下发的主题宣传画内容，在日报重要位置刊发了落实绿色发展理念 全面推行河长制主题公益广告，明确水务系统加强水资源保护，加强河湖水域岸线管理保护等 6 大发展理念，大庆电视台从 3 月 22 起至 3 月 28 日，全天 4 次（周末 8 次）在黄金时段滚动播出水日和水周宣传口号，市水务信息网发布宣传信息，向社会宣传绿色发展、河长制、政策法规、水利改革与发展，以增加社会公众满意度。3、开展执法卷宗评查。为进一步规范行政执法行为，提高水利系统依法行政水平,于 2017 年 8 月，开展了行政许可案卷和行政处罚案卷评查活动。共评查行政执法案卷 6 件，其中行政许可案卷 5 件，行政处罚案卷 1 件，在评查中发现了一些问题，要求各科室对此次评查中发现的问题，要积极采取有效措施加以整改，并将评查结果按时上报法制办。4、全面推行“双随机、一公开 ”工作机制。一是重新整理了局 47 项行政处罚清单，并进行细化分解，下发了权力确认通知，将责任落实到各行政科室，并进行了一对一的工作对接；二是梳理完善了执法人员信息库，截止目前，共有水行政执法人员 17 人，针对执法人员相对行政权力少的情况，协调省水利厅给予支持，将符合条件的人员列入培训计划，考核合格后，争取持证上岗执法；三是组织各科室，结合“三定方案” 和事 权 下放相关 规定，对 47 项行政处罚权适用执法对象进行清单式管理，对列入清单的执法检查对象逐一进行登记造册，并根据工作推进情况，适时增补对象库，截止上前，执法对象库共有大庆油田公司、大庆石化公司等 18 个；四是组织制定了大庆市水务局“双随机一公开” 工作实施细则，共分二十条，明确了工作目标、范围，明晰了部门职责、分工和配合事项，完善了各项实施程序，对工作的实际操作具有现实作用；五是连续下发了关于做好 2017 年度“双随机一公开”工作的通知和关于下达 2017 年度“双随机一公开” 检查计划的通知，要求全局各部门，按照通知要求，组织科室业务力量、联合执法支队，按照年度检查计划，对抽报的执法对象进行检查，发现问题及时处理，需要立案处罚的转交水政执法支队立案处理。 六、强化对行政权力的制约和监督 1、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、 司法监督。今年以来，我局紧紧围绕市委、市政府总体安排部署，深入学习中央八项规定、省委省政府九项规定、市委市政府十项规定，以开展推进“两学一做” 学习教育常 态化制度化和深化机关作风整顿为载体，按照基层党组织标准化建设的要求，以加强机关效能建设为抓手，以落实全面从严治党要求为主线，深入开展机关工作作风整顿，取得了明显的效果，机关工作作风明显好转。今年我局还完善了行政机关负责人出庭应诉各项工作制度，完成了行政机关负责人出庭人员数据信息库的报送工作，2017 年无行政应诉、行政复议案件。 2、完善社会监督和舆论监督机制。为加强社会监督和舆论监督，由局党风廉政办公室负责行政行为投诉举报受理工作，设立了举报电话，在局前后楼都设立了举报箱，完善了行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，全年未接到群众对我局工作人员的投诉举报。3、全面推进政务公开。按照市政府办统一部署，完成了涉及我局 11 项行政审批、3 项行政征收、1 项行政免征、1 项行政裁决、7 项其他共 23 项行政事项的目录确定、办事指南录入、目录生成工作，各事项通过了市法制办、政府办审核，将在年底前在黑龙江政务服务平台上为群众提供导引和办事服务。七、依法化解社会矛盾纠纷我局高度重视信访工作，充分认识到信访工作的重要性和敏感性，进一步加大了对信访工作的领导，把信访工作纳入我局工作的重要议事日程，由局办公室承担信访工作，畅通了信访诉求渠道，切实为群众解决各种实际问题，把各种矛盾消灭在萌芽状态，全年没有发生群众大规模集体上访、非正常上访情况。另外我局积极配合市信访局工作，每年派出一名处级或科级干部入驻市信访局，专职负责信访工作。七、全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力1、加强对工作人员的法治教育。一是组织局有关人员参加了市政府法制办举办的法治政府建设专题培训班和行政许可“一法一例 ”及行政 审批制度改革专题 培训班。二是我局自行组织全局领导干部、机关工作人员和水行政执法人员进行了法律学习培训，向全局党员干部发放了法律进机关读本，以提高干部职工的法律意识。三是大力宣传宪法学习的活动氛围。要求局机关干部职工收看中央电视台“宪法的精神 法治的力量CCTV2017 年度法治人物颁奖典礼”节目。充分运用“网上学宪 法” 学习专栏开展宪 法宣传教育。四是全年上报法制信息 12 篇。2、注重发挥法律顾问和专家咨询论证、审核把关作用。按照行政机关设立法律顾问制度的要求，我局聘请了法律顾问，积极向市财政局申请法律顾问经费，使法律顾问经费得到保障。今年按照设立法律顾问、公职律师和事业单位探索建立法律顾问的工作要求，对相关工作进行了研究，并按要求的时限上报了相关报表。 总体来看，我局法治政府建设工作取得一定成效，但也存在一些亟待解决的问题：一是没有专职法制机构，与法治政府建设形势发展需要不应适应；二是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，不能完全适应新形势下的工作要求；三是水务机制创新有待加强，如何在依法行政的前提下创新工商管理，仍需不断探索。