2016公共经济学第1章.ppt

第1章公共部门的经济活动,第一章公共部门的经济活动,1.1.1效率的含义：帕累托效率,对资源配置效率含义的最严谨的解释，是由意大利经济学家维尔弗雷多帕累托（VilfredoPareto，18481923）做出的。,1.1资源配置效率：含义与条件,如果社会资源的配置已经达到这样一种状态，即任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况更好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的；否则就说明资源配置的状况不是最佳的，也就是缺乏效率的。这就是著名的帕累托效率准则。,1.1.2效率的实现条件：MSB=MSC,社会总效益,一种物品或服务的社会总效益（totalsocialbenefit，TSB）是指人们从消费一定量的该种物品或服务中所得到的总的满足程度。,一种物品或服务的社会边际效益（marginalsocialbenefit，MSB）则是指人们对该种物品或服务的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。,社会边际效益,1.1资源配置效率：含义与条件,1.1资源配置效率：含义与条件,社会总成本,一种物品或服务的社会总成本（totalsocialcost，TSC）指的是为生产一定量的物品或服务所需消耗的全部资源的价值。,社会边际成本,一种物品或服务的社会边际成本（marginalsocialcost，MSC）则指的是每增加一个单位该种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。,1.1.2效率的实现条件：MSB=MSC,1.1资源配置效率：含义与条件,1.1.2效率的实现条件：MSB=MSC,图1-1（a）,1.1资源配置效率：含义与条件,1.1.2效率的实现条件：MSB=MSC,图1-1（b）,1.1资源配置效率：含义与条件,1.1.2效率的实现条件：MSB=MSC,MSB=MSC,实现资源配置效率最大化即帕累托效率的条件是：配置在每一种物品或服务或劳务上的资源的社会边际效益均等于其社会边际成本。,1.1资源配置效率：含义与条件,1.1.2效率的实现条件：MSB=MSC,结论,一种具有效率的经济制度，可使其全社会的资源配置满足这样一种条件，即每一种物品和服务的社会边际效益均等于其社会边际成本。,1.2市场失灵：社会公共需要,1.2.1完全竞争条件下的资源配置,1,3,4,5,所有的交易都在市场上发生，并且每一市场都有众多的购买者和销售者；,1.2市场失灵：社会公共需要,1.2.1完全竞争条件下的资源配置,当（14）式的条件在所有的市场上和通过市场进行交易的物品或服务上都得到了满足时，完全竞争的市场机制可以通过供求双方的自发调节，而使资源配置达到最佳状态。,1.2市场失灵：社会公共需要,1.2.2市场机制的失灵：公共物品或服务,价格信号并非总是能充分地反映社会边际效益和社会边际成本。典型例子：公共物品或服务。,市场失灵的原因,效用的非可分割性,消费的非竞争性,受益的非排他性,环境保护,医疗卫生,基础教育,国防与治安,。,1.2.2市场失灵的具体表现：垄断会造成产量较低价格较高的市场，使社会福利减少。外部性和公共产品正外部性产品和公共产品提供不足，负外部性产品过量提供。外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本和效益。信息不对称-会带来“逆向选择”和“道德风险”等问题。收入分配差距过大-会造成社会不稳定，最终损害市场效率。(公平）经济周期波动宏观经济失衡会给人们带来诸多恶果。,13,1.2市场失灵：社会公共需要,14,1.2市场失灵：社会公共需要,逆向选择（adverseselection）应该定义为信息不对称所造成市场资源配置扭曲的现象。经常存在于二手市场。即是指市场的一方不能察知另一方的商品的类型或质量时，市场中大量的劣货会排挤好货并最终占领市场的过程。(柠檬市场TheMarketforLemons),道德风险（MoralHazard）是人们享有自己行为的收益，而将成本转嫁给别人，从而造成他人损失的可能性。即从事经济活动的人在最大限度地增加自身效用的同时，做出不利于他人的行动。经常存在于保险市场。,1.2市场失灵：社会公共需要,1.2.4市场机制的失灵：收入分配不公,由市场决定的居民收入初次分配不公平,A,B,洛仑兹曲线,洛仑兹曲线,Geni=A/（A+B）,基尼系数=0绝对平等OY,基尼系数=1绝对不平等OXY,O,X,Y,收入100%,人口100%,横轴表示依据收入高低排列的居民家庭数量累计百分比，纵轴表示国民收入的累计百分比。A点表示收入最低的20%居民获得了4.6%的国民收入；B点则表示40%居民获得了15.4%的国民收入；把更多类似A，B，C，D的散点。把这些散点连接起来，得到一条平滑的曲线，就是洛伦茨曲线。,我国基尼系数的变化情况,国家统计局：2003年0.479、2004年0.473、2005年0.485、2006年0.487、2007年0.484、2008年0.491、2009年0.490、2010年0.481、2011年0.477、2012年0.474、2013年0.473、2014年0.469、2015年0.462。,2012年，国家统计局公布的基尼系数为0.474，北京大学中国家庭动态跟踪调查显示基尼系数为0.49，北京大学中国社会科学调查中心发布的中国民生发展报告2014则称我国家庭净财产的基尼系数达到0.73。2010年，国家统计局公布的基尼系数为0.481，西南财经大学中国家庭金融调研中心发布统计报告称基尼系数为0.61。日本的基尼系数一般在0.25左右，德国为0.3左右，而美国的基尼系数已经超过0.4的警戒线。发展中国家基尼系数一般较高，大致在0.4上下。,拉弗曲线,史记司马迁提出了“善因论”的经济思想：“善者因之，其次利道（导）之，其次教诲之，其次整齐之，最下者与之争。”“上则富国，下则富家”,管子就说：“取民有度”，把制定适当的税收标准作为治国安邦的根本政策。,1.2市场失灵：社会公共需要,1.2.4市场机制的失灵：稳定经济发展,市场机制在实现宏观经济目标方面失灵,凯恩斯学派主张：政府干预,马歇尔为代表的新古典学派自由放任经济学说，又称传统经济学。这种学说是建立在“自由市场、自由经营、自由竞争、自动调节、自动均衡”的五大原则基础上的，其核心是“自动均衡”理论。,凯恩斯发表于1936年的主要作品就业、利息和货币通论引起了经济学的革命。基本观点是：社会的就业量取决于有效需求，所谓有效需求，是指商品的总供给价格和总需求价格达到均衡时的总需求。,1.2.3市场失灵与公共部门存在的合理性：政府部门能够抑制垄断、鼓励竞争制定反垄断法、公共管制。政府具有提供公共产品的优势。公共部门有助于外部效应内部化政府干预（管制、庇古税、补贴）；市场机制。用于纠正负外部效应影响的税收被称为庇古税。公共部门有助于解决信息不对称问题。政府部门介入收入分配有利于社会公平。政府具有稳定经济功能。,23,1.2市场失灵：社会公共需要,1.2市场失灵：社会公共需要,1.2.5小结：政府经济活动的范围,相对于私人个别需要而言的。它指的是社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要。,社会公共需要,整体性,集中性,强制性,标尺,1.2市场失灵：社会公共需要,政府经济活动范围,生产或提供公共产品或服务,调节收入分配,促进经济稳定发展,（市场失灵）,1.2市场失灵：社会公共需要,专栏11,“大政府、小政府”美国经济发展中的政府作用9资料来源：美国自由市场经济，见http：/,保证经济处于价格稳定的充分就业状态。-稳定,1.3公共财政的职能,资源配置职能,调节收入分配,促进经济稳定发展,政府购买产品：国防和教育，直接干预资源配，通过税收和补贴，间接干预资源配置。-效率,缩小贫富差距-公平,1.3.1资源配置职能,1.3公共财政的职能,公共物品与服务,“公地悲剧”（Tragedyofthecommons）是一种涉及个人利益与公共利益（Commongood）对资源分配有所冲突的社会陷阱（Socialtrap）。每一个个体都企求扩大自身可使用的资源，然而资源耗损的代价却转嫁所有可使用资源的人们。,免费搭车者(FreeRider),又称搭便车者，在财政学上，指不承担任何成本而消费或使用公共物品的行为，有这种行为的人或具有让别人付钱而自己享受公共物品收益动机的人成为免费搭车者。不付成本而坐享他人之利。,外部效应,1962年，布坎南和斯塔布尔宾合作发表了一篇题为外部效应的论文。定义：只要某一个的效用函数（或某一企业的生产函数)所包含的变量是在另一个人(或企业)的控制之下,即存在外部效应.公式:UA=UA(X1,X2,X3.,Xn,Y1),亦称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。,矫正:补贴与征税,MSBMPBMSCMPC,正外部效益,负外部效益,不完全竞争状态,不完全竞争：指这样一些市场：完全竞争不能保持，因为至少有一个大到足以影响市场价格的买者（或卖者），并因此面对向下倾斜的需求（或供给）曲线。不完全竞争市场分为垄断竞争、寡头垄断、完全垄断市场。垄断会造成效率的低下，潜在的帕累托改进难以实施，于是整个经济将处于一个背离帕累托最优的状态。矫正：补贴,1.3.2调节收入分配职能,1.3公共财政的职能,简单提高个税起征点不是好事-财政部长楼继伟,转移支付,转移支付（transferpayment），又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。是二级分配的一种手段。财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付等。专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。,1.3公共财政的职能,资源配置职能,专栏12,“十二五”时期完善中国再分配调节机制的主要任务资料来源：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第八篇第三十二章第三节。,1.3公共财政的职能,1.3.3促进经济稳定发展职能,维持总供求的大体平衡通过制度性安排，使财政发挥某种“自动”的稳定作用,促进经济稳定发展职能,亚当.斯密：看不见的手,萨伊:供给能够创造其本身的需求,供给侧改革,公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材,资源配置职能,公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材,资源配置职能,公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材,资源配置职能,公共经济学（第三版）21世纪公共管理系列教材,资源配置职能,谢谢！,