十八届中央纪委七次全会工作报告解读：扎实推进国家监察体制改革.doc

文秘写作/秘书基础 十八届中央纪委七次全会工作报告解读：扎实推进国家监察体制改革 近日，北京、山西、浙江3个国家监察体制改革试点地区陆续成立省一级监察委员会。作为一项事关全局的重大政治改革，深化国家监察体制改革不仅是备受关注的焦点，也是十八届中央纪委七次全会的重要议题之一。改革有哪些任务要求，试点工作如何推进，下一步怎么做好细化落实？统一认识、提高站位，准确把握改革任务要求“要积极稳妥推进国家监察体制改革，加强统筹协调，做好政策把握和工作衔接。”习近平总书记在七次全会上的重要讲话，为进一步深化改革指明了方向。七次全会工作报告强调，“扎实推进监察体制改革，完善党和国家自我监督”，对这项改革工作提出了新的要求。当务之急，就是要从政治和全局的高度充分认识改革及试点工作的重大意义，准确把握改革任务要求，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。加强党的建设、全面从严治党，严肃党内政治生活、强化党内监督是最重要的标本兼治。党的十八大以来，随着全面从严治党不断推进，党内法规制度日益完善，党内监督已实现全覆盖，而监察对象则主要是行政机关及其工作人员，范围过窄。监察体制改革是党中央作出的重大战略部署和决策，根本目的就在于加强党对反腐败工作的统一领导，通过整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，建立集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法实质是推动反腐败国家立法。监察委员会由人民代表大会选举产生，履行监督、调查、处置职责，赋予谈话、询问、留置等调查权限。去年召开的中央纪委六次全会明确提出，研究修改中华人民共和国行政监察法，建立覆盖国家机关和公务人员的国家监察体系，使党内监督和国家监察相互配套，依法治国和依规治党相互促进、相得益彰。一年来，在党中央统一领导下，改革蓝图已经绘制，相关工作也正在紧锣密鼓地开展。中央政治局、中央政治局常委会和中央全面深化改革领导小组先后6次专题研究，审议通过改革和试点方案；成立中央深化国家监察体制改革试点工作领导小组，由全国人大常委会作出相关决定，在北京市、山西省、浙江省部署开展改革试点。中央纪委坚决贯彻党中央要求，召开20多次会议研究制定改革和试点方案，深入试点地区调查研究，发现问题、解决问题。此外，还会同全国人大机关成立工作专班，研究将行政监察法修改为国家监察法。先行先试、积累经验，引导改革由试点向全国推开1月18日，山西省十二届人大七次会议选举了山西省监察委员会主任，省人大常委会会议通过了省监察委员会副主任、委员的任命，标志着山西省监察委员会正式成立。监察体制改革试点工作进入一个新的阶段。监察体制改革事关全局、意义重大，既要积极坚定，又要稳妥审慎。根据党中央的决策部署，在部分地区进行国家监察体制改革试点，先行先试、积累经验，是监察体制改革迈出的重要一步。十八届六中全会闭幕不久，中办就印发关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案，此后全国人大常委会表决通过关于在3省市开展改革试点工作的决定。“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。”正如习近平总书记强调，试点能否迈开步子、蹚出路子，直接关系改革成效。试点地区应当大胆改革、积极实践，密切联系本地区实际，发现和解决问题。同时，也要注意把握好动态平衡，推动形成与执法、司法机关既有机衔接又互相制衡的体制机制，为在全国范围内推开积累可复制的经验。一分部署，九分落实。在党中央作出推进改革试点工作这一重大决策后，试点地区迅速行动起来出台改革试点实施方案和“三定”方案；举办深化监察体制改革试点工作培训会；组织专门调研组，分赴各地调研“以改革创新精神推进试点工作”，七次全会工作报告对试点工作提出要求，并明确了试点工作的时间表和路线图：试点地区要整合反腐败工作力量，先完成检察机关相关部门的转隶，“确保今年3月底完成省级监察委员会组建工作，6月底完成市、县两级监察委员会组建工作”。协调配合、循序渐进，促进依规治党和依法治国有机统一监察体制改革是一项复杂的系统性工程。（下转第二版）（上接第一版）七次全会工作报告在部署今年工作时，对进一步深化监察体制改革作出一系列具体安排，充分体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一。按照改革的时间表和路线图，下一步将在试点取得经验的基础上，制定国家监察法，设立国家监察委员会，依法对所有行使公权力的公职人员违法行为实施监督、调查、处置。在这个过程中，涉及到的部门单位不少，需要协调配合的环节很多。中央纪委要发挥牵头抓总作用，各相关单位也要讲政治、顾大局，协同做好工作，确保如期完成改革任务。七次全会闭幕以来，各相关部门单位陆续作出部署1月9日，十二届全国人大常委会党组召开会议强调，要把国家监察体制改革相关立法作为常委会工作的重中之重，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，为构建集中统一、权威高效的国家监察体制提供法治保障。“改革关头，考验着检察机关的政治态度和责任担当。”1月14日召开的全国检察长会议强调，各级检察机关要坚决把思想和行动统一到党中央部署要求上来，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。试点地区检察机关要全力配合做好试点工作，探索建立工作衔接机制，确保党中央决策部署在检察机关全面实现。“我们将按照全会部署，集中力量做好相关工作，配合全国人大常委会法工委研究完善监察法草案，完成一审、二审，并研究与监察体制改革相关的法律法规修改完善工作。”中央纪委有关部门负责人表示，同时抓紧编制“三定”规定，为十三届全国人大一次会议审议通过国家监察法、设立国家监察委员会、产生国家监察委员会组成人员，做好组织机构、干部人事、法律法规准备。