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,公共行政的保障,公共行政学教学课件第8章,302,公共财政的含义与职能 公共预算与公共决算 国家税收与税收制度 转移支付 政府采购 行政法律制度与行政法律行为 公共行政的方法与技术,本章重点问题,303,8.1 公共财政与预算,8.1.1 公共财政概述 公共财政的含义 公共财政是国家的各级财政管理部门，为了管理社会公共事务和提供公共服务，依照国家有关法规和遵循经济及财政管理规律，对公共财政的收入和支出过程进行管理的活动。,304,公共财政具有以下主要特点： 公共财政的分配主体是作为政权组织和社会经济管理者的政府 公共财政的分配目的是为了满足公共需要 以提供公共产品和服务作为满足公共需要的基本方式 以公民权利平等、权力制衡前提下的规范的公共选择作为决策机制 在管理运行上必然是以现代意义的具有公开性、透明度、完整性、事前确定，严格执行、追求绩效和可问责的预算作为基本管理制度的,305,8.1 公共财政与预算,8.1.1 公共财政概述 公共财政的职能 筹集资金 配置资源 收入分配 宏观调控 公共财政的内容 财政收入 财政支出,306,8.1 公共财政与预算,8.1.1 公共财政概述 财政收入是指政府为了满足国家职能和社会公共的需要，依据一定的原则和方式集中起来的一种货币资金或以货币形式表现的一定量的社会产品。 目前我国财政收入主要有以下形式： 税收收入 债务收入 企业收入 其他收入,307,8.1 公共财政与预算,8.1.1 公共财政概述 财政支出也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。 财政支出的分类： 按经济性质分类：购买性支出和转移性支出。 按国家职能分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。,308,而中国在公共产品和服务的供应方面，一直是处于总体供应不足，结构供应失衡的局面。 以教育支出为例：尽管财政用于教育的支出一直稳步上升，但至今还未达到教育法规定的应达到GDP中4%的比例，且有限的投入却形成了结构失衡局面：高等教育的过量投入和义务教育的过少投入。 从公共财政的“公共性”来考虑，一个人要经历的从小学、初中、高中、大学到成人教育和职业教育，层次越低，公共特征越明显；层次越高，则私人特征越明显。,309,8.1 公共财政与预算,8.1.2 公共预算与决算 公共预算的含义 公共预算又称国家预算、政府预算、财政预算等，是政府根据其施政方针和社会的需要所编制，经立法机关批准的某一年度内的政府财政收支计划。 公共预算的作用： 财政保证作用 调节控制作用 反映监督作用,3010,8.1 公共财政与预算,8.1.2 公共预算与决算 公共预算的编制和审批 公共预算编制工作是整个预算工作程序的开始，它包括拟定、审查、汇总和批准公共预算收入、预算支出指标体系数字的全过程。 我国的公共预算编制过程一般是在预算年度开始前的几个月内进行公共预算编制的准备工作，对公共预算控制指标进行测算，进一步编制出公共预算草案，最后由人民代表大会进行审查和批准。,3011,8.1 公共财政与预算,8.1.2 公共预算与决算 公共预算的执行 公共预算的执行，是把公共预算由计划变为现实的具体实施步骤，是预算年度内国家实现预算收支的重要工作。 预算执行的任务： 组织预算收入的执行 组织预算支出的执行 组织预算收支的平衡 加强预算执行的监督,3012,8.1 公共财政与预算,8.1.2 公共预算与决算 公共决算 公共决算是年度公共预算收支的最终结果，也是国家政治经济活动在财政上的集中反映。 决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。,3013,8.1 公共财政与预算,8.1.3 国家税收 国家税收的含义 国家税收简称税收，在历史上又称赋税、租税或捐税。它是国家为了实现其职能，按照法律的规定，向经济单位和个人无偿征收的实物或货币，是国家凭借政治权力，参与国民收入分配和再分配，以取得财政收入的一种基本形式。 税收的特征 强制性、无偿性、固定性,3014,8.1 公共财政与预算,8.1.3 国家税收 税收的分类 按税收的计税依据划分，可分为从价税与从量税 按照税负是否转嫁来划分，可划分为直接税和间接税 按照税收管理权限，可将税收分为中央税、地方税、中央与地方共享税三类,3015,8.1 公共财政与预算,8.1.3 国家税收 税收制度 税收制度，简称“税制”，它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。 税收制度由征税人、纳税义务人、征税对象、税种和税目、税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、减免税、法律责任等要素构成。,3016,8.1 公共财政与预算,8.1.3 国家税收 税收制度 税收制度在社会经济活动中具有十分重要的作用： 第一，税收制度是国家财政收入和预算收入的重要保证。 第二，税收制度是国家向纳税人征税的法律依据。 第三，税收制度是调整分配关系的手段。 第四，税收制度是国家经济政策的重要体现。 第五，税收制度是维护国家权益的重要保障。,3017,8.1 公共财政与预算,8.1.4 转移支付 转移支付的含义 转移支付是一种最直观的收入分配制度，即通过将某一部分社会成员的收入转移到其他社会成员的手中来进行收入再分配，而无需由政府进行公共供给和公共生产。 主要包括：社会保障支出、财政补贴和政府间转移支付。,3018,8.1 公共财政与预算,8.1.4 转移支付 社会保障支出 社会保障是指国家依据一定的法律规定，通过国民收入的再分配，在社会成员因失业、年老、疾病、伤残、丧失劳动能力以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。 从广义来说，现代经济条件下的社会保障大体包括四个方面的内容，即社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚。,3019,8.1 公共财政与预算,8.1.4 转移支付 财政补贴 财政补贴是指一国政府根据一定时期政治经济形势及制定的方针政策，为了有计划地调节社会供求和社会经济生活，通过资金再分配给予生产者、经营者和消费者的一种财政性特定补助。,3020,8.1 公共财政与预算,8.1.4 转移支付 政府间转移支付 政府间转移支付主要指上下级政府之间的资金往来。 发生政府间转移支付的原因主要有： 纵向财政不平衡 财政的横向不平衡 公共产品的外溢性 上级政府对下级政府的转移支付的方式： 无条件的一般性补助 有条件的专项补助 有条件的配套资金补助,3021,8.1 公共财政与预算,8.1.5 政府采购 政府采购的含义和特点 政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。 政府采购的特点： 采购资金的公共性 采购目标的非营利性 采购行为的规范性 采购主体的特定性 采购活动的政策性 采购范围广、规模大、影响力大,3022,8.1 公共财政与预算,8.1.5 政府采购 政府采购的基本原则 竞争性原则 公开性原则 公平性原则 政府采购的基本方式 按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类：招标性采购和非招标性采购。,3023,8.1 公共财政与预算,8.1.5 政府采购 政府采购的基本程序 确定采购需求 选择采购方式 签订采购合同 履行采购合同 效益评估,3024,8.2 依法行政,8.2.1 依法行政概述 所谓依法行政，是指公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。 行政主体和行政权限法定 行政程序法定 行政公正 责任行政,3025,administration according to the law 行政机关制定的法一般称为regulation和rule,3026,依法行政的思想源流：自然法理论与契约论 依法行政的制度机制：分权与制衡,3027,8.2 依法行政,8.2.2 行政法律制度 行政法律制度是由国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，用以调整行政关系的法律制度的总和。 行政法律制度的构成： 法律 行政法规 地方性法规、民族自治条例等 规章 法律解释,3028,8.2 依法行政,8.2.2 行政法律制度 行政法律制度的内容 第一，有关行政主体的法律制度，涉及行政组织制度、公务员制度等； 第二，有关行政行为的法律制度，涉及抽象行政行为和具体行政行为； 第三，有关行政程序的法律制度，涉及行政程序法等； 第四，有关行政违法和行政责任的法律制度，涉及行政赔偿等； 第五，有关行政救济的法律制度，涉及行政复议和行政诉讼等。,3029,8.2 依法行政,8.2.3 行政法律行为 行政法律行为是行政主体在行政管理活动中基于行政权力所实施的能够产生法律效果的行为。 行政法律行为的作用： 规范社会，维持社会秩序 仲裁利益纠纷，缓和社会矛盾 提高行政绩效，促进社会发展 行政法律行为可以区分为抽象行政行为和具体行政行为。,3030,8.3 公共行政的方法与技术,8.3.1 公共行政的方法 所谓公共行政的方法，是指公共行政组织及其行政人员，为贯彻管理思想和执行管理功能，以提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的总称。 从涵盖面宽泛与否的角度，可以将行政方法划分为广义的行政方法和狭义的行政方法。广义的行政方法包括行政方法、行政技术、行政程序。狭义的行政方法即指上述传统的非技术性的行政方法。,3031,8.3 公共行政的方法与技术,8.3.1 公共行政的方法 从行政方法的政治和自然属性角度，可以将其划分为政治性方法（如法律手段等等）和自然方法（如数学方法等等）。 从行政方法作用的层次角度，可以将其划分为一般的、普遍的方法和具体的特定的操作性方法。 行政方法的作用： 行政方法是使行政管理思想变为现实的桥梁。 行政方法是执行行政职能的重要手段与途径。 行政方法是实现行政目标的途径。,3032,8.3 公共行政的方法与技术,8.3.2 公共行政科学化、技术化的趋势 当代公共行政的科学化、技术化的趋势综合体现为公共行政方法的现代化。 公共行政方法的现代化具有如下特征： 系统性 技术性 定量化 主导性 理论性,3033,8.3 公共行政的方法与技术,8.3.3 行政管理常用的方法与技术 经典行政方法 行政指令方法 经济方法 法律方法 心理行为方法 新兴行政方法 系统方法 网络规划技术 ABC重点管理法,3034,
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