国营牧场改革方案 国营牧场

国营牧场改革方案 国营牧场*市*子国营牧场改革方案 根据自治区2012年自治区农村综合改革国有农牧场改革工作指导意见文件精神，充分发挥国有牧场土地的优势，调整当前不适应牧场经营管理方式，变分散粗放的经营管理为规模集约的经营管理，切实做好国有牧场改革工作，实现牧民增收、企业增效的双赢目标。我市结合实际，选定*子作为国有牧场改革试点，现将*子国营牧场改革方案上报如下。一、*子国营牧场基本情况 （一）历史概况：始建于1952年，地处二水源西侧。1953年5月变更为食品公司商业牧场。1985年根据自治区人民政府新政字19858号文件和*市人民政府新克政发198578号文件精神，在其基础上建立*子国营牧场。（二）牧民及养殖情况：总人口163人。44户，在职职工18人、内退职工6人，退休职工11人，遗孀7人。目前牧民均已定居，且全部纳入城市基本社会保障体系。牧场现有牲畜约7000头只。其中：集体所有5500余头只，个人所养1500余头只。（三）主要经营方式：以放牧及销售作为主要经营方式。设场长、会计、出纳、队长各1名。为节约开支，除1名会计发工资外，其余管理人员与牧民一样，没有工资，以放牧和个人开展第三产业为主要收入。2007年牧场改革后，牧场按牧民人数和牲畜数量进行新一轮承包，牧民每人承包300 只母羊，每人每年只需上交4万元（约占当年活畜收入30%）作为管理费上交牧场，主要用于交纳职工的“五险一金” （占上缴管理费的80%）、牲畜防疫、应急救灾、人员、车辆、办公等公用开支。2010年开始，为保障*子区市场羊肉供应，牧场要求牧民优先供应*子市场，出售价低于市场零售价的部分，由区财政补贴。（四）草场及畜牧设施情况：根据2011年*市土地二调成果，*子国营牧场境内草场面积由原来的37.5万亩缩减至现在的22.1万亩，境外草场面积65.75万亩，合计87.85万亩。其载畜量符合国家草畜平衡奖励标准,即载畜量48亩草地饲养1只羊的要求。现有农牧设施34个(22个冬窝子和12个夏窝子)，主要分布在：*4个冬窝子、5个夏窝子，依什克他乌5个冬窝子和7个夏窝子，毛溜沟11个冬窝子，*沟2个冬窝子。（五）牧民参加社会保障情况 *子国营牧场第一次改革后，对在职、内退、内招的职工交纳“五险一金”，职工家属、遗孀、子女均由个人在*子区人事劳动和社会保障局交纳保险，近3年，国营牧场为职工交纳社会保险情况如下：2009年上缴社保局“五险”30.34万元，“一金”25.07万元，合计55.42万元，上交人数27人（18名在职职工、8名内退职工、1名企业招聘职工） 2010年上缴社保局27.04万元，“一金”25.07万元，合计52.12万元，上交人数25人（18名在职职工、6个内退、1名企业招聘职工） 2011年上缴社保局32.02万元，“一金”25.07万元，合计57.1万元，上交人数25人（18名在职职工、6个内退、1名企业招聘职工）。（六）国营牧场财务情况 在2007年前，每年牧场均在亏损。2007年后，逐步扭亏为盈，盈利幅度逐年增加。2011年末，国营牧场总资产540万元，总收入78万元，纯收入52万元。二、第一次改革背景及情况 （一）改革背景 早年，国营牧场一直都沿用传统的放牧习惯，牧民很少开展第三产业，牧民子女没考上大学或没找到工作，就直回到牧场放牧，牧民数量逐年增加，羊群数量受草场限制，每人的平均承包羊群的数量仅150只，2006年至2007年,羊肉价格仅10-12元/公斤，牧民人均年收入一直在3500元以下，每年，市、区两级政府多方补助，但仍难改变贫困、亏损的局面，牧场改革势在必行。*市决定从改变生产方式入手，实现国营牧场由原始经营模式向现代市场经营模式的转变，摆脱现有靠财政、等财政、吃财政的状况。（二）改革内容。2007年5月开始，*子区农林水牧局经逐一征求牧场领导、牧民个人、牧民子女的去留意见,对国营牧场全面摸底后，提出国营牧场改革方案,9月份上报区政府研究，决定将10名职工内部退养、14名职工再就业安置（3名会开车的职工转至公交公司、2名没有技术的职工当护草员、9名职工子女交人才交流中心再就业安置），最终确定15名职工放牧，设管理岗（会计）1名；对内退职工发退养生活费，五险一金由牧场负责交纳，所发生费用从每年征收的草原补偿费中支出，不足部分由区财政承担；2007年至2011年，*子区政府为内部退养的牧民承担各类费用107.8万元。（三）配套政策。*子区是国家级重工业城市，没有农业，仅有少量的畜牧业，国营牧场是全区唯一的*民族聚居区，也是区内主要的牛羊肉供应基地，同时承担维护草原权益的任务，*市、*子区两级政府给予牧民政策上和资金上的支持，实施多予、少取、放活的方针。2008年至2011年，市、区两级政府投资约1200多万元对牧场基础设施改造，累计建成21套抗震*房、13个塑棚暖圈、10个30立方的水窖、1个文化站、1个泵房、1个100平方水池、17个太阳能路灯、新建定居点道路 1500米、场地硬化、环境绿化等；投资约386万元完成牧场安全饮水项目，解决人畜安全饮水的问题；投资56万元修缮牧场基地防洪设施，通过上述举措，彻底解决了国营牧场生产条件落后、生活水平较低、贫穷落后的面貌。（四）改革效果。2007年改革后，牧场在职每个牧民承包的羊群数量由150只增加至300只，牧场也有3群集体管理的羊群，收入主要用于牧场公共支出、职工遗孀生活费、节假日慰问、冬季取暖费等相关费用支出；2009年至2011年，市场羊肉价格由12元/公斤涨至45元/公斤，牧民年人均收入逐年增加；同时牧场为开辟牧民的第三产业收入，牧场领导结合*子旅游业刚开始的实际情况，带动10户牧民分别开办了旅游餐饮业，通过多渠道收入，牧民的年人均收入由2006年的3500元增加至2011年的11000元，翻了三翻，国营牧场也由亏损逐渐转为盈利。三、第二次改革背景及方案 （一）改革的背景。2007年国营牧场的第一次改革，使牧场扭亏为盈、牧民收入翻了三翻、生产生活基础设施完善；但随着新政策的实施，社会环境的改变，为牧民的持续增收带来困难，为牛羊肉供应带来影响，*子国营牧场的第二次改革显得十分必要，主要表现在以下方面：一是国家草原生态保护政策的要求。2011年国家实施草原生态保护补助奖励机制，对草场的承载牲畜量有了刚性标准，使传统放牧的牲畜总量得到限制，牧民保持多年的天然传统放牧习惯必须改变。二是保持畜产品供应不下降的要求。2012年中央一号文件提出，要抓好“菜篮子”，必须建好菜园子、管好菜摊子。*子区是个重工业城市，牛羊肉自产量少，国营牧场是全区主要的牛羊肉供应基地，打造新型的牛羊肉供应基地，是落实国家政策的要求，也是保持*子区牛羊肉供应的需求。三是保持牧民持续增收的要求。目前，全疆的牛羊肉价格基本处于高位，仅靠牛羊养殖，很难保持牧民的持续增收，必须生产转型，开辟新途径，保持牧民收入的持续增涨。（二）改革工作目标 利用5-10年时间，将牧民逐步转为市民，在职牧民人均可支配收入达到1.8万元，与*子区市民的收入基本持平；牧民全部参加与市民同等的“五险一金”社会保障，子女全部参加国家各类教育。（三）改革组织领导 成立专门的国有牧场改革工作领导小组，由财政局党组副书记王新民担任组长。领导小组下设办公室，抽调各区财政、农牧、牧场相关人员组成，负责具体工作。（四）改革内容 1、发挥政策支持作用。围绕牧民增收和生态改善目标，通过制定实施项目倾斜、补贴奖励及贴息借款等政策措施，充分发挥牧民的主体作用，有效促进结构优化、提质提效、现代牧业发展步伐。加大地方财政支持力度，对牧户饲养高产奶牛的牧民与本市乳品企业签订供奶合同，由市财政按净增头数以1800元/头的标准给予一次性补贴。2、对现有羊群进行畜种改良。2012年至2013年2年期间，计划投资110万元购进140只优质种公羊、600只优质生产母羊，在2015年前，对现有7000多只羊全部改良完毕，改良后达到的目的：一是使羊羔成活率增加5%，二是产肉率增加8%，牧民每户可增收约2000多元。3、新建400亩饲草基地和100亩地苗圃。*子石化公司、区政府计划在2012至2013年在国营牧场基地附近新建小*沟河水资源回收利用项目，使新建饲草料基地和苗圃地的地表水源有了保障。计划在2013年至2014年，投资110多万元（饲草基地80万，苗圃30万）在牧场基地南侧新建400亩饲草基地和100亩地苗圃，配套喷滴管线，围栏等。此项目可使国营牧场购置饲草费用每年降低15万元-20万元，平均每户饲养降低成本3000元；苗圃地主要解决牧场周边的绿化美化、牧民休闲、与旅游点相配套等 设施，多余的苗木可出售城建园林，增加牧民收入。4、新建牛羊育肥场地。投资180万元将基地西侧新建容纳2000只羊和300头牛牛羊半机械化育肥场。该项目投资的有利条件：一是建成饲草基地后，使育肥成本大幅度降低；二是牛羊育肥后，每只羊可增加约10公斤，每头牛可增加约30公斤，2000只羊、300头牛每年除去饲草料、人工等成本，牧场每年可增加50多万元，每户牧民可增加收入2000多元。5、加大牧场附加值扶持力度，拓宽农牧民增收空间。 产业结构调整有利于进一步提高现代经营意识，增强职工收入为出发点，在乔尔玛旅游区新建*特色旅游点。项目建设完成后，为游客提供的旅游活动内容不仅包括农场田园景色观光，更重要的是可以体验农场生活的度假休闲游。农场旅游产品设计可以呈现多姿多彩的旅游体验主题，例如采骑马、挤牛奶、剪羊毛等丰富多彩的游客体验活动。将农业生产场所 和休闲旅游场所结合于一体的区域，产生独特的效果，扩大第三产业发展，提高农牧民收入。 6、加强草原生态保护与建设，积极促进联户经营。 把草原生态保护与建设作为最大的基础设施建设，充分利用资源优势，因地制宜、科学合理地实施各类生态建设项目。全面实现了通公路、通网电、通电话、通广播。继续加强和完善草原监管体系。注重培育和发挥国有农牧场在推进规模化、集约化中的优势，积极促进联户经营。 （五）改革投入 1、畜种改良投资110万。按国营牧场自筹20%、上级补助80%比例计算。上级支持88万，牧场自筹22万，时间 2012年至2013年。2、新建400亩饲草基地、100亩苗圃投资110万。按国营牧场自筹20%、上级补助80%比例计算，上级支持88万，牧场自筹22万，时间2013年至2014年。3、新建牛羊育肥场地投资180万。按国营牧场自筹20%、上级补助80%比例计算，上级支持144万，牧场自筹36万，时间2013年至2014年。4、发展*特色旅游点500万。按国营牧场自筹30%，上级补助70%比例计算，上级支持350万，牧场自筹150万，时间2014年至2015年。四个项目合计900万，上级支持670万，牧场自筹230万。（六）工作措施 1、改进和加强国有农牧场的基础管理工作 一是及时补充完善*子国营牧场基础信息和档案资料,并将农牧场信息变动情况上报*市财政局农发办。二是及时做好大事记的记录和上报工作。三是要建立健全资*账，努力培养和提高干部管理资金的能力和水平。四是加强调查研究，广泛搜集农牧场改革发展信息，及时做好信息的编写上报工作，形成促进改革、鼓励发展的良好导向。五是采取组织考察、以会代训、横向交流、举办培训班等多种形式加强政策业务学习。六是认真做好工作总结，善于发现和总结基层工作的闪光点和苗头，查找不足，推动工作。2、加快预算执行进度，及早安排下达资金 一是要认真第一次改革经验，以科学化精细化为手段，进一步调整完善资金分配办法，提高资金的使用效率。二是按照一年一定的办法，科学测算并于3月下达国有牧场税费改革转移支付资金，以支持农牧场事业发展，提高支出效率。三是按照按自治区规定的时间将资金下达农牧场，并将资金文件上报自治区 综改办。四是要加强与预算、国库、监督等处室的沟通联系和配合，加快预算执行进度。3、加大监督检查力度，确保干部和资金安全 一是*市财政局农发办将组织开展对国有农牧场财政转移支付补助资金的专项检查，发现问题及时纠正。二是根据*子国有牧场实际，采取电话查询、查看账目、实地走访等多种措施，开展自查工作，并将有关情况上报自治区综改办。三是每年在12月前完成财政转移支付资金的绩效评价工作，上报自治区综改办。四是加强廉政建设，公开资金分配决策程序和办事程序，让权力在阳光下运行。 *市财政局农发办 二一二年五月十九日