2018年关于中小学校素质教育工作情况的调查报告

2018年关于中小学校素质教育工作情况的调查报告根据市人大常委会*年工作要点和监督工作计划，经主任会议同意，我们及时成立由*副主任任组长，教科工委负责人、部分市人大代表为成员的专题调研组，于*年4月24日至5月2日，采取实地察看、听取汇报、发放问卷、分组座谈等方式，先后深入*、*、*、*、*五县区和新区管委会以及20多所中小学校，对市政府中小学校素质教育工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，市政府认真贯彻落实党的教育方针，以“办好人民满意的教育”为目标，坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，狠抓教育教学改革，优化教育发展环境，全市教育事业得到了长足发展。*年，市委、市政府站在新的起点上，主动顺应全市人民新期待，召开全市教育工作会议，制定出台了关于全面加快教育改革发展的意见关于加快发展现代职业教育的实施意见和*市“十三五”教育事业发展规划。今年，市教育局专门下发了关于进一步推进中小学素质教育的实施意见等文件，为推动全市教育事业加快发展提供了有力的政策支持。目前，全市已有艺术教育示范校9所、文化建设示范校3所、国家校园足球特色学校43所，*县成为全国青少年校园足球特色县、全国第一个青少年校园足球活动试点县、全国农村学校体育教育试验县和*省足球后备人才训练基地实验县。（一）重视素质教育的氛围基本形成。一是思路清晰。把“用*精神办学育人”作为发展*教育的基本思想和理论引领，全面贯彻落实践行社会主义核心价值观“新要求大实践”、课堂教学改革“新常态大视导”、学校管理“新标准大规范”、学校文化建设“新体系大构建”等“四新四大”活动，从重视德育、关注课堂、规范管理、丰富文化等方面建立了系统的素质教育实施体系。二是制度健全。研究出台了关于进一步推进中小学素质教育的实施意见关于开展素质教育示范工作的通知关于进一步规范普通中小学办学行为的若干规定等一系列文件，明确了素质教育发展方向和目标任务，健全了推进素质教育的工作机构，形成了工作制度和考核推进机制。三是典型示范。先后组织召开*中学、*中学素质教育办学经验现场会，提高普通高中教育质量现场会，全市小学素质教育现场会，使素质教育从点到面、从学生到社会、从教育主管部门到中小学校长和教师有了深刻理解，并分步实施，有序推进。四是措施有力。市政府主要领导多次听取工作情况汇报，研究教育布局规划和政策文件，及时解决工作中的困难和问题。*等县高度重视教育工作，做到了政策制度优先、资金保障优先、人员配备优先、项目安排优先，特别是在财力困难的情况下，近四年累计投入9.9亿元用于发展教育事业，年均投入占全县财政总支出比例始终保持在20%以上。(二)保障素质教育的条件逐步改善。一是规范办学行为。全面贯彻落实*市规范中小学办学行为八条规定，坚决遏制不符合教育规律的办学行为。落实教育部严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定，严禁中小学校及教师以任何名目利用寒暑假、双休日组织学生有偿补课。建立中小学课业负担的举报、督查、监测、问责制度，开展专项检查。规范各级各类学校学籍管理，加强教材教辅资料管理，确保教学工作顺利进行。二是改善办学条件。结合全面改善义务教育薄弱学校办学条件，县城以上城区中小学建设项目和教育信息化建设项目等，抓住国家义务教育发展基本均衡县评估验收和省级“双高双普”县创建机遇，全面推进了中小学标准化建设，“十二五”期间，全市教育投入累计285.4亿元，年均财政性教育经费超过50亿元，均超过当年生产总值的4%。2014年以来，仅*区就先后投入3.68亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园21所，完成了39所学校校舍维修，累计新增校舍面积9.8万平方米，软化操场3.6万平方米，维修校舍60多万平方米。新增各类部室187个、教学实验仪器等设备22.3万台(件)，全区中小学、幼儿园多媒体“班班通”实现全覆盖，教育信息化水平显著提升。三是完善合作机制。加强与教育发达地区以及一流名校的战略合作，利用名校优质资源，高层次培训骨干校(园)长和教师，提升师资水平和办学层次，已合作开办北京第二实验小学*分校(新区第一小学)和北京师范大学基础教育实验学校(新区第一中学)。全面推行了中小学校际联盟，以*中学等五所高中为龙头，与全市所有高中建立了5个校际联盟。校际联盟运行以来，城乡学校在学校管理、教师培训、教研教改和教学检测等方面互助交流，建立了合作帮扶机制，促进了教育质量提升，逐渐形成各自办学特点。(三)推进素质教育的措施务实管用。一是推动改革，培养人才。转变传统教学方式和学习方式，促进学校内涵发展，推进小学课堂教学改革，落实新课程理念，全力打造高效课堂，积极引入第三方评价，对课堂教学改革开展教育视导，探索形成了一批如*中学、*中学等各具特色的教学模式。加强教师队伍建设，构建市、县、校三级教研工作体系，建立名师工作室9个、学科带头人工作坊27个，优秀教学能手工作站20个。“十二五”以来，全市新招录中小学教师3500多名，完成“国培”“省培”计划6.4万人次，市级培训8900人次。广泛开展教学能手示范课、青年教师优质课、组内循环课等多种课堂实践达标活动，并通过“一师一优课”、“一课一名师”活动，选拔学科优秀教师进行示范录制，通过信息化平台进行共享示范。二是定位准确，丰富载体。坚持以社会主义核心价值观及中小学养成教育、心理健康教育和家长教育为重点，创新载体，强化实践，广泛开展多种形式的主题教育实践活动，建成13个县级青少年活动中心，73个乡村(城市)学校少年宫和各类社会实践基地，形成了如*中学的责任、创新、生命、励志教育，*中学的生命教育，*区的诚信教育，*育才学校重走“保小”路，以及职院附小等多所小学的“小小讲解员”德育特色品牌。三是重点突出，形式多样。重视学校体育运动。认真贯彻学校体育工作条例，开展阳光体育活动，保证学生每天一小时锻炼时间，鼓励学生广泛参与体育锻炼，切实加强校园足球发展，创建校园足球特色学校。*县已成为全国校园足球活动的第一个试点县，成立了由县长任组长的青少年校园足球活动领导小组和事业单位建制的校园足球管理办公室，配齐领导班子，配足了工作人员。县财政每年列支300万元足球专项经费。投资2344万元开工建设一个11人制标准足球场，确保了青少年校园足球工作有序开展。培养学生人文素养。认真贯彻学校艺术教育工作工程，不断开拓学校艺术教育实施途径，提高艺术素养，深入推进素质教育。大力传承优秀传统文化，*区实施了*腰鼓进体育课、陕北民歌进音乐课、农民画进美术课、剪纸进手工课、陕北曲艺进学生社团的“民间艺术五进课堂”活动，已连续举办三届素质教育暨“五进课堂”活动成果展，展出剪纸、农民画等作品23000多件。全市各学校把举办“两节一会”作为推进素质教育的重要渠道，充分发挥学生社团作用，积极鼓励学生走出教室、走向操场，广泛参与体育活动和各种艺术交流活动，利用科技节、艺术节训练 学生的动手、动脑能力，培养学生的创新精神、艺术素养和审美情趣，促进中小学生健康发展。二、存在问题（一）市县城区教育资源不足。一是市县城区学位总量不同程度短缺，导致大班额和择校问题突出。以*区为例，按照公办幼儿园数和在园幼儿数占比双过半要求，还需建设规模为12个班级的幼儿园42所。要消除*城区现有学校和幼儿园大班额问题，按照国家标准(幼儿园每班30人、小学每班45人、初中每班50人)设置班级，还需建设规模为12个班级的幼儿园3所、规模为30个教学班的小学11所，规模为30个教学班的初中1所。预测二胎生育和学龄人口增长趋势，今后入学矛盾仍然突出。二是由于学校办学规模不断扩大，学生实验室和各功能部室被挤占为教室；学校现代化教学设施设备落后，教育信息化水平不高。三是学校生均占地面积和活动场地均不达标。（二）学校教师普遍短缺。一是中小学教师结构性短缺现象普遍，尤其是体、音、美等学科和心理健康教育教师短缺，制约着素质教育的全面推进。二是农村基层教师中，占编制、拿工资、又没有代课能力的教师普通存在。三是学前教育教师编制严重短缺。据统计，全市现有公办幼儿园289所，在园幼儿66312名，按国家编制标准的17师生比，应列教师编制9473个，实际编制总数3340个，短缺教师编制6133个。（三）教育经费支出结构不合理。按照国家政策规定，市县教育经费投入总量基本落实到位，但由于支出结构不尽合理，导致教育项目建设、教师培训、教育教学研究等方面的经费无法保障，结构性短缺问题突出。一是教育“三大民生项目”的实施范围扩面挤占了大量资金。学生营养改善计划实施范围，省上规定农村义务教育阶段中小学生，我市扩大到全市所有中小学生，市县每年多投入资金9280万元，且“蛋奶工程”浪费现象比较突出。这项营养改善计划在实施过程中出现了严重的浪费现象。学前教育免费政策范围，省上是学前一年，我市扩大为学前三年，市县每年多投入资金5183万元，这个扩面也有点大，加大了财政的负担。义务教育“两免一补”，省上是补寄宿生生活费，我市扩大至全体学生，市县每年多投入6465万元。二是市本级教师培训经费逐年下调，由2011年的2000万元降至*年50万元，大部分县区没有列支教师培训专项经费，教育部门和学校开展教育教学专题研究、校长和教师队伍骨干体系建设等专项经费保障不足。三是由于学前教育免费范围过大，导致补贴标准提升困难，制约了公办幼儿园办园水平的提升。截至目前，我市免费补贴标准仍执行省财政、物价局和教育厅1999年批准的保教费标准（省示范园130元/月、市级一类园90元/月、市级二类园70元/月、市级三类园55元/月），远低于全省其他各市同类园平均标准110元/月以上（以省示范为例，安康230元/月、渭南240元/月、杨凌280元/月）。（四）“五育”推进不全面不协调。教育、家庭和社会整体上表现出“六重视、六不够”的特征，即重视知识传授、立德树人不够，重视主科教育、全面发展不够，重视学习成绩、能力培养不够，重视纪律约束、习惯养成不够，重视外延扩张、内涵提升不够，重视学校责任、“三位一体”联动不够，导致一些学校体育场、实验室、图书室、心理辅导室、信息化教学室等设施不足，不少学校音乐、美术、体育、劳动、社会、科学、思想品德等课程开设不全，学校、家庭、社会衔接互动不好，不能很好地促进学生德、智、体、美、劳全面发展。三、工作建议（一）落实各级政府办学责任，切实优化教育资源配置。一是按照义务教育“以县为主”的管理体制，夯实各县区政府的办学责任，加快市县城区学校和幼儿园建设步伐，特别是*区要根据*旧城区人口增长带来的入学需求，创造条件加快中小学和幼儿园建设步伐。二是加快学校标准化建设，使学校在校舍条件、设施配备等方面达到国家标准，与学校办学规模相匹配。三是大力实施消除大班额计划，市县政府要加快学校建设，制定工作计划，合理调控和分流学生，逐步消除大班额问题。四是尽快研究理顺市教育局、新区管委会和*区政府在*城区教育管理方面的体制机制。（二）提高教育经费保障水平，优化教育经费支出结构。一是积极落实教育经费投入“三个增长”要求，确保公共财政预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长，生均公共财政预算教育事业费支出实现逐年增长，生均公共财政预算内公用经费支出实现逐年增长。二是优化教育经费支出结构。在整体落实全省统一政策的基础上，对教育“民生项目”进行认真调研，本着实事求是、因地制宜、量力而行、注重实效的原则进行适当调整，将民生支出和财力承受能力相匹配，切实把更多的资金用到促进教育改革发展的重点任务、关键部位和基础条件上来，真正把有效的资金用到刀刃上来，不断改善学校办学条件，努力提升教育教学质量。（三）加强校长教师队伍建设，全面提升师资综合水平。一是全面落实市委、市政府有关政策措施，稳步提高校长、教师待遇，努力保持教师队伍稳定。二是落实教师归口管理制度，按照“以县为主、县管校用”的管理体制，落实教育行政部门在教师公开招聘、职称评审、岗位聘用、调配交流、培养培训、考核奖惩等方面的主体责任，促进教育优质资源均衡配置。三是切实加强校长后备队伍建设，注重从教育一线发现人才、培养人才、使用人才，逐步形成专业主导、接替有序的校长梯队。制定校长准入规定，严格校长聘用管理，切实杜绝“外行”办教育。四是研究解决教师编制短缺问题，保证教师编制总量与教育发展规模相匹配，为各级各类学校补充师资力量创造前置条件。市县区政府要因地制宜，制定政策，通过“特岗计划”“振兴计划”等多种渠道以及政府购买服务等方式，及时补充教师缺额，所需经费由财政部门予以保障。五是市人民政府要统一筹划，形成全市一盘棋的思想，要出台具体政策，采取得力措施，切实加强校长后备队伍建设和盘活教师编制。要适当将权力下放，由市、县教育行政部门负责招聘校长，由学校自主招聘教师，并做好试点工作，以点代面，分步实施，总结经验，逐步推广。（四）树牢全面发展育人理念，加快提升素质教育水平。一是要按照统筹规划、分步实施、因地制宜、重点突破的原则，以校园足球为突破口，大力推行学校阳光体育运动。市县（区）人民政府要成立校园足球管理工作机构，落实人员编制，保障活动经费，大力发展校园足球，逐步建立校、县、市三级联赛机制；要加快足球设施建设，两年内每个县区至少建设1—2个标准化足球场；要通过定向或委托培养等方式，建立足球教练员培养机制，5年时间内每年培养50名专业足球教练员。二是丰富学生德育实践载体，全面开设基础教育相关课程，丰富中小学社团活动，组织开展校、县、市各个层面的科技节、艺术节、运动会，促进学生全面发展。三是开展中小学生研学旅行活动，出台*市中小学生研学旅行实施办法，为学生研学旅行活动提供全方位支持，把*建设成为研学旅行红色教育基地。四是高度重视学生身心健康，每个学校按要求合理配备心理辅导教师和食品营养师。（五）切实加强课堂教育，着力减轻学生和家长负担。全面促进学校教育回归本真，切实把教文化、长知识的责任落实给学校，把传道授业解惑的责任落实给教师，把学生学习的主体任务落实到课堂，科学控制作业总量，有效缓解学生课外课业负担。加强师德、师风建设，开展赛教活动，提高课堂教学质量，禁止教师举办和参与各种形式的课外有偿办班、有偿补课行为，并建立必要的惩处机制。加强各类教育培训辅导机构管理，规范民办教育培训机构行为，以法以规整治乱办班、乱补课、乱收费现象，促进教育教学按照科学规律良性发展。（六）加强部门协作互动，营造良好教育发展氛围。一是要切实加强校园安全和校园周边环境治理工作，组织开展常态化多部门联动的校园周边环境整治，建立多部门协调配合的校园安全以及校园周边环境治理机制。二是强化青少年法制教育和日常监管，严明校园各项纪律，积极预防和坚决惩处校园欺凌行为。三是发挥学校、家庭、社会三结合协同育人功能，引导家长和社会树立正确的价值观和人生观，营造良好的教育发展环境。四是加强和规范校园文化建设，营造良好的教育舆论环境，做好正面舆论宣传，传递教育正能量。