献县教育体育局关于进一步加强学校安全管理工作的意见.doc

献县教育体育局关于进一步加强学校安全管理工作的意见（教体局副局长张泽增在学校安全工作会议上讲话）根据献县人民政府办公室关于进一步加强冬季学校安全管理工作的紧急通知和2014年1月2日全县学校安全工作会议精神，按照政府张县长重要指示，为全面做好全县教育系统安全稳定各项工作，确保全县各级各类学校的持续安全和谐稳定，现结合我县教育系统实际，就进一步加强学校安全工作提出以下意见：一、强化思想认识，坚持安全发展各乡镇教办室和各级各类学校要认真学习贯彻党的十八大精神，全面落实河北省中小学幼儿园安全管理暂行办法等安全法律法规和各级安全工作会议精神，进一步提高对学校安全工作极端重要性的认识，切实增强做好学校安全工作的政治责任感和现实紧迫感。要严格执行献县学校安全无缝隙管理办法，把安全发展的理念落实到学校各项工作中，贯穿于教育教学各个环节，努力形成教育行政部门检查指导、学校全面负责、校内齐抓共管、师生员工积极参与的工作格局，以高度负责的精神，以严肃认真的态度，以铁的手腕和纪律，努力抓好安全工作，确保广大师生的生命财产安全，确保全县教育系统的安全稳定。二、强化责任意识，抓好责任落实各乡镇教办室和各级各类学校要牢固树立“安全第一”的思想，严格落实学校安全工作的主体责任。坚持安全“属地管理”、“属事管理”、“一岗双责”和“人人有责”原则，严格执行献县教体局关于落实一岗双责制完善学校安全工作责任制体系的意见要求。认真落实安全全员责任制，完善安全工作与业务工作相统一的“一岗双责”工作机制，将学校安全责任细化、分解，落实到每个教职工、每个岗位、每项工作、每个环节当中，层层签订安全目标责任书，具体责任落实到人，真正做到学校安全人人有责、事事有责、时时有责、处处有责，做到学校安全全方位管理，时空上无缝隙管理。三、强化队伍建设，完善管理网络1、健全安全管理机构队伍。各乡镇教办室和各级各类学校要把安全机构队伍建设放在重要位置，严格按照国家法律法规和有关文件的要求，健全和完善安全管理网络，形成纵向到底、横向到边、条块结合、全面覆盖的安全管理监督体系。要及时建立健全、调整充实由单位主要负责人任组长的学校安全工作领导小组，领导小组要有家长委员会代表参加，要明确1名领导分管安全工作。同时，要把安全管理队伍延伸到学生。各级各类学校要把安全管理网络覆盖到少先队、团组织、学生会、班委会等各级学生组织中。每个班至少设1名学生安全委员。2、搞好安全管理培训。要通过各种形式，对各级学校安全管理工作人员进行业务知识和管理技能培训，着力提高超前研判、积极防范、科学管理和事故处置能力水平。要通过各种形式组织安全管理人员进行学习培训。四、强化制度建设，提升管理水平1、完善各项安全管理制度。制度是基础是保障。各乡镇教办室和各级各类学校要健全完善安全教育、安全检查、隐患整改、应急演练、值班巡逻、信息报告、督查通报、安全考核奖惩、事故责任追究等一系列安全管理规章制度，做到事事有章法、处处讲规范，努力提升学校安全管理工作规范化、科学化、精致化水平。要在制度落实上下功夫，用制度管人，用制度管事，坚持有令必行、有禁必止，强化制度执行力。2、强化档案管理制度。学校安全档案是学校安全工作真实具体的原始性记录，是研究处理问题、开展工作、领导决策以及实施学校安全工作目标考核、追究事故责任的重要依据。各单位要高度重视安全档案建设，要按照献县学校安全工作档案管理办法要求，进一步规范日常安全原始档案资料的收存、归档工作，做到数据实、信息清、情况明、资料全。严禁为应付检查而突击弥补甚至弄虚作假。3、强化信息报告制度。学校安全实行领导值班带班制度，值班人员必须坚守工作岗位，不准擅自离岗，并认真做好值班记录。学校发生灾害、安全事故以及关系到社会稳定、青少年身心健康发展的重大事件尤其是发生人员伤亡事故和群体性事件后，要在及时组织抢救和做好化解工作的同时，立即向当地党委政府和县教体局报告。不得迟报、漏报、瞒报、不报，对于迟报、漏报、瞒报、不报，贻误工作造成严重后果的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。4、强化安全教育，增强防范意识1）全力抓好学生安全教育。各级各类学校要认真贯彻落实教育部中小学公共安全教育指导纲要，积极开展公共安全教育，切实做到有教材、有课时、有教师、有教案、有检查、有评比，努力通过课堂教学增强学生的安全意识和防范能力。各学校要在开足上好安全教育必修课的同时，结合学生实际，创新教育形式和方法，通过印发学生安全须知、主题班会、板报专栏、手抄报、校园网，通过开学后、放假前、安全教育日、安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月、交通安全日等多种形式和途径，积极开展丰富多彩的安全主题教育活动，以活动为载体，重点加强防震、防洪、防火、防爆炸、防触电、防中毒、防传染病、防意外伤害和实验、用电、用气、交通、餐饮、游泳及大型集体活动等方面的安全教育，增强学生预见安全风险及防范事故发生的能力。要坚持做到“六个必讲”，即：大型活动必讲安全，升旗仪式必讲安全，全校教职工大会必讲安全，班会队会必讲安全，双休日及节假日放假前必讲安全，学科渗透必讲安全。各学校要把安全知识和安全技能的掌握情况列入学生成长性评价。要形成学校各部门、科室、级部齐抓共管的安全教育大格局。2）加强对学生的法制教育和心理健康教育。要认真落实教育部全国教育系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）、全面推进依法治校实施纲要和中小学心理健康教育指导纲要（2012年修订）要求，切实加强学生遵纪守法教育和心理健康教育。全县各级各类学校要积极聘请公安、消防、交警、卫生、司法等部门专业人员对学生进行遵纪守法、治安防范、防火、防交通事故、禁黄赌毒、拒绝邪教、禁止网瘾等方面的安全知识和法制讲座，全面提高学生遵纪守法、安全防范意识和自救自护能力。要聘请至少1名公安民警长期担任中小学、幼儿园法制副校(园)长或法制辅导员，争取他们每月至少2次到校园开展工作。要加强对学生进行心理健康教育工作，帮助学生克服心理障碍，及时化解心理压力，提高抗挫折能力，避免发生自伤、他伤等意外事故，确保青少年身心健康成长。学校要对已知的有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的学生，要给予关注和照顾；教师要把学生中的矛盾纠纷消灭在苗头状态、化解在萌芽阶段，坚决防止矛盾激化、事态扩大。3）要强化对教职工的安全培训。各乡镇教办室和各级各类学校要牢固树立“人人都是安全管理人员”、“人人都有安全管理义务”意识，强化对全体教职工安全培训，这也是河北省中小学幼儿园安全管理暂行办法中的明确要求。要制定教职工安全教育培训计划，充分利用学校安全教育与安全管理教材、学校幼儿园安全工作实用手册、全国中小学安全教育网等资源，组织全体教职工进行安全学习培训，使教职工熟悉安全规章制度和应急预案，掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、自救、逃生、避险的方法和手段。要加强师德师风建设，教育教职工遵守职业道德规范，为人师表，严禁歧视、侮辱、殴打、体罚或变相体罚学生。4）家校配合，共同教育。各级各类学校要充分发挥家长学校、家长委员会的作用，通过家长会、致家长一封信、家校联系卡、家访等形式，让家长了解安全工作法律法规，协助学校对学生进行安全教育和身心健康教育，引导家长履行监护人责任，配合学校提高学生安全意识和自护能力，支持学校开展体育运动和社会实践活动，对学校的安全工作进行监督，与学校共同做好保障学生安全工作，避免发生伤害事故。各级各类学校要建立学校安全工作告知制度。学校要将学生到校和放学时间、非正常缺席或者擅自离校的学生及时告知学生监护人；因组织活动需调休的，要提前一天通知学生监护人；学校有安全隐患之处要告知学生不得擅入；班主任在新学年开始时向监护人了解学生是否有特异体质或特定疾病，并通知有关任课教师；学生有特定疾病和特异体质者学校要要求监护人和学生向学校告知。五、强化安全投入，夯实安全基础1、专职保安或门卫配备要到位。没有按照要求配备专职保安或门卫的单位尤其是农村小学、幼儿园，要千方百计克服一切困难，尽快配备到位。保安人员要按照保安服务管理条例规定，经岗前培训合格后持证上岗。各学校、幼儿园要建立健全保安人员管理制度。县教体局将对各学校专职保安或门卫配备情况纳入2014年学校安全年度考核评估。2、技防设施设备要到位。各级各类学校要进一步完善视频监控系统，及时更新视频监控设备，必须做到全时段监控、全方位覆盖，不留任何死角和盲点。学校大门、甬路、操场、楼道、宿舍区等重要部位要安装夜视高清摄像头，存储设备要具备联网功能。校园监控室要确保24小时有人值守，并认真填写值班记录。教体局计划在2014年5月前建成学校安全“云平台”，切实提高学校安全管理工作的科学化、现代化水平。3、校园警务室建设要到位。各乡镇教办室和各级各类学校主动联系当地公安机关每月至少一次到校开展工作、检查治安，建立有效的联防联控、警校联动运行机制。教体局计划在2014年5月份前完成全县校园警务室建设，以及时防范和处理校园治安案件的发生。六、强化应急演练，完善应急预案1、加强应急体系建设。各镇街中心校和各级各类学校要认真学习贯彻中华人民共和国突发事件应对法，进一步修订和完善人身伤害、火灾、食物中毒、拥挤踩踏、疾病流行、自然灾害（地震、洪水、台风等）等各类突发事件应急预案，使应急预案更具体、更明确、更细致，可操作性更强。2、积极开展紧急疏散演练活动。各单位要把应急疏散演练作为学校的一项常规工作来抓，坚持每月利用课间操集合机会，组织一次学生和教师应急疏散演练活动，提高师生紧急状态下撤离疏散、自救互救、应急处理能力。七、强化隐患排查，狠抓整改落实各乡镇教办室和各级各类学校要深入贯彻献县教育体育局隐患定期排查机制和献县教育体育局日查周结月报制度，牢固树立“隐患即事故”思想，坚持每日必查制度，详记检查纪实，及时解决问题。要在坚持“日查、周查、月查”制度的基础上，根据不同季节学校安全工作的特点，深入开展安全大检查和专项检查，重点对治安防范、校舍设施、消防疏散、食品卫生、宿舍食堂、学生乘车等进行检查。对检查出的安全隐患，通过下达整改指令书、挂牌督办等措施，抓好整改落实。能立即整改的安全隐患要落实人员、落实责任，立即整改，坚决不等不靠；一时难以整改的，要制定整改计划，规定整改时限，在整改结束前，要落实严密的防范措施，确保万无一失；对随时可能发生安全事故的设施、设备，要立即停止使用；对学校无力整改的重大安全隐患，要及时报告当地政府和有关部门，并按照政府的要求，配合有关部门搞好整改。要执行好安全隐患台账管理制度，逐级按时汇总、更新、上报隐患排查及整改落实情况，确保数据翔实、准确，切实落实隐患整改工作的动态化管理。八、强化重点管理，抓牢关键环节1、治安防范。一是加强门卫管理，严格出入校园手续。各级各类学校要严格实行外来人员、车辆审查、通报、登记制度，严格控制外来人员、车辆、危禁品等进入学校。门卫对任何出入人员都要先登记再出入。严格实行内部人员、车辆出入证制度。学校要明确开、关校门时间并及时告知家长。学生上课期间，学校必须实行封闭式管理，必须锁住校门。上课期间学生出校必须由教师陪同至大门，否则不准出校。携带学校物品出校的必须凭有关部门的批准单。外来人员入校必须持有效证件，严格履行登记手续，经学校主管领导同意后，由校内人员领入，否则严禁进入校园。门卫对进入校园的车辆要严格审查登记，一般情况下禁止机动车辆进入校园。经同意进入校园的车辆必须要求其限速限道行驶，在指定地点停放。严禁将场地开放用于停放社会车辆。门卫要禁止任何人将非教学所需的易燃易爆物品、有毒物品、动物、管制刀具和其他可能危及学校安全的物品带入校园，如有发现，必须予以收缴。严禁学校将场地出租用于从事易燃、易爆、有害等危险品的生产、经营活动。要加大对校园安保人员的培训和教育力度，使其坚守岗位，文明执勤、热情服务。二是加强学生（幼儿）在上下学秩序管理。在学生上学放学重点时段，校门口要切实加强保安保卫力量，并佩戴明显标志，方便学生听从指挥，提高对外震慑力；要安排一名领导和2名以上教师在在校门口迎送学生，并于其他时间佩带防范器械轮流在校内巡逻；要争取公安、交警在大门口、主要交通路口路段维持治安、交通秩序。严格实行小学、幼儿园家长接送制度。幼儿园应建立严格的交接班制度，必须执行持证接送幼儿制度。不得将幼儿交给陌生人员，更不得将晚离园幼儿交门卫人员代管。三是加强治安防范。要严厉收缴管制刀具等攻击性器械，严控学生打闹，防止学生间攻击性事件的发生。对滋扰校园治安事件，学校应立即向当地公安部门报告，并积极配合予以制止和处理。要加大对宿舍、食堂、会计室、微机室、实验室等重点部位的监管措施，坚持教职工值班、领导带班值班制度和夜间巡查制度，确保师生人身安全不受侵害、学校财产不受损失。 2、校舍安全。各乡镇各学校立即对本辖区本学校进行一次全面检查，所有在用教室和用房都要拍摄照片，连同检查情况以乡镇为单位于本周六中午11:00前以书面和电子版两种形式报安全股（电子版发至xxwjaqg163.com），县直学校独立报。对存有安全隐患的校舍设施要如实上报，同时要立即采取改造、加固或拆除重建等有效整改措施，尽快消除隐患。凡经鉴定的危房（D级），学校必须立即停止使用。凡未经质检部门验收合格的新校（园）舍一律不得使用。3、食堂食品安全。各级各类学校要认真落实教育部等十五部门农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法、农村义务教育学校食堂管理暂行办法（教财20122号）、国家食品药品监督管理局关于印发餐饮服务食品安全操作规范的通知（国食药监食2011395号）、教育部和卫生部学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定（教育部卫生部令第14号）、国家食品药品监管局和教育部关于进一步加强学校食堂食品安全工作的意见（国食药监食2010160号）、卫生部和教育部学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定（卫监督发2005431号）等文件要求，建立健全以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制；配备专职或者兼职食品安全管理人员；建立健全食品安全管理制度，明确每个岗位每个环节从业人员的责任；督促从业人员进行健康检查，无健康合格证明一律不准上岗；要加强从业人员食品安全知识和技能培训。要加强食堂设施设备的定期检查、维修维护，确保正常运行。要切实加强日常监督管理，建立采购索证索票、查验记录制度和食品留样制度，确保采购、加工、供应、贮存等关键环节安全可控，坚决防止不安全食品流入学校食堂。要严格按照食品卫生管理的流程和要求规范食堂管理，非食堂工作人员严禁进入操作间，做好防盗防投毒工作。要加强食堂燃气管道、线路等方面的检查，严防火灾等事故发生。要加强与食品药品监督管理部门的联系配合，服从其指导和监管。所有非寄宿制学校、幼儿园一律不准设立小卖铺，寄宿制学校小卖部不准经营食品。4、学生上下学交通安全。各乡镇教办室和各级各类学校，一是要搞好交通安全宣传教育工作。教育学生不乘坐农用车、三轮车、报废车、超员超速车等违法违规运行车辆；教育学生要严格遵守有关规定，不具备骑车、开车资格学生不得骑车、开车；告知家长，幼儿园幼儿和小学低年级学生要由家长接送。二是要争取交警部门支持。在地处交通复杂路段的学校，要联系公安交警在学生集中上下学时段维护交通秩序。三是积极主动协调配合交警、交通部门做好接送学生车辆整治工作，坚决禁止不合格车辆接送学生。今天开始，再有非制式接送学生车辆接送学生的乡镇，将追究乡校长责任。5、消防安全。各级各类学校要落实好消防安全管理工作计划和措施。要加大经费投入，配足配齐、及时维修、更新消防设施和器材，保障学校消防安全符合规定。要明确学校消防安全管理主管人员，建立教职工义务消防队，并进行消防知识和灭火技能培训，提高扑救初起火灾的能力。要落实消防安全责任制，明确各级消防安全责任和责任人，签定责任书，制定扑救初起火灾和应急疏散预案，定期组织演练，防止在演练过程中发生伤害事故。要对学生和教职工进行经常性的消防安全、森林防火等方面教育培训，不断提高师生的消防安全意识和自防自救能力。要定期组织消防检查，及时发现和整改火灾隐患。要加强对办公室、师生教室、宿舍、食堂、仓库、图书室、阅览室、档案室、微机室、实验室、电、气、暖、消防供水系统等要害部位进行重点详细检查检修。要加强对电源、电器、电线的安全检查检修，防止因漏电或线路老化等隐患引发事故。学校要保障疏散通道、安全出口畅通。设置符合国家规定的消防安全疏散标志和应急照明设施，保持防火门、消防安全疏散标志、应急照明设施处于正常完好状态。要加强学生宿舍用火、用电管理，严禁学生在宿舍内违章点蜡烛等使用明火的行为，严禁违章接拉电线，严禁使用大功率电器，及时清除宿舍内杂物，保持通道畅通。学校改建、扩建、装修等建筑工程必须符合消防规定。发生火灾时，要立即组织实施灭火和启动应急疏散预案，并及时报警，迅速扑救初起火灾，及时疏散人员。严禁组织未成年学生参与灭火。6、楼道疏散。凡有楼房的学校都要根据本校的具体情况，从学生实际出发，在出操、集合等活动中，适当错开时间，分年级、分班级逐次下楼，并安排教职工在楼梯间及学生集中活动场所负责维护秩序，管理学生。要定期检查楼道、楼梯的各项设施和照明设备，及时清理楼道、楼梯间堆积物，确保通畅。要配足配齐消防及应急照明设施，定期进行检查，并在显要位置规范张贴张挂安全警示语和设置指示、警示标志；要告诫学生上下楼梯相互礼让，靠右行走，遵守秩序，注意安全，严防校园拥挤踩踏事故发生。要坚决拆除不符合要求的推拉门、卷帘门、内开门等；对楼道外廊栏杆、楼梯拐弯处窗台高度低于110cm以及楼梯扶手、内部栏杆（窗台）低于90cm的，立即采取加高加固措施。7、宿舍管理。建立健全学生宿舍安全管理制度。严格落实教育部、卫生部农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范（教体艺20115号）和省、市、县教育行政主管部门关于进一步加强中小学寄宿生管理工作的通知要求。学校不准将危房用作学生宿舍，不准随意改造宿舍建筑功能，堵塞、锁死门窗。学生宿舍的设施、床位安置密度要符合要求；注意保持卫生整洁，定期进行检查。学生宿舍要符合消防要求，配齐消防器材，保持通道畅通。宿舍内不准私接电线及使用电器、燃油炉、煤气罐、蜡烛等明火，不准带入、存放易燃易爆、有毒有害、管制刀具等危险物品。学生宿舍一律不得留宿他人，尤其对女生宿舍要严格管理，宿舍管理员、值班人员必须安排女性。男女宿舍不准留宿异性。教师不得将异性学生单独留在宿舍进行谈话、辅导或帮助料理其他事务。学生宿舍必须要由专人负责，设值班室（或管理室），24小时有人值班，值班人员要严格执行出入登记制度；严禁统一拉闸断电。各宿舍要设立安全员负责监督宿舍的安全情况。严格落实学生就寝点名查铺制度、住宿学生请假登记、夜间治安巡查等制度。学校要加强对住校教职工宿舍特别是女教职工宿舍的安全管理。8、疾病防控。各级各类学校要严格按卫生部门要求做好疾病防控工作，必须完善新生体检、定期体检制度，并建立学生健康档案，掌握学生身体情况。对在体检中发现的学生特异体质和特定疾病的，要书面告知学生监护人，并建议其到上级医院进行复检。各级各类学校要加强校园环境卫生整治，坚决杜绝“脏、乱、差”。突出搞好季节性传染病预防知识的宣传教育及检查防控工作，防止食物中毒和大面积传染性疾病的发生。严格执行晨午检和因病缺勤追踪登记、食品卫生安全管理、卫生防疫等幼儿园各项安全工作制度。9、设施设备。各级各类学校要建立健全易燃易爆剧毒等危险物品管理制度。除教学、生活、工作所需外，校区严禁生产、储存、使用、经营和运输易燃易爆危险物品。易燃易爆危险品的管理人员，须经过专项培训，经考试合格，方可上岗。对易燃、易爆、放射、剧毒物品等教学用危险品按照有关规定严格按要求进行运输、贮存、领用、管理。学校实验室要健全安全操作规程并加强管理。要加强对教学场地、设施、器材及体育运动安全管理。对教室、宿舍、食堂、运动场地、体育教学设施器材、教学实验器材、教学和公共场地的桌椅、门窗、护栏、宣传橱窗、照明设施、线路等必须进行日检查，及时发现隐患隐情，果断采取应急措施，严防发生事故。体育器械、设备要牢固安全，体育运动教学、比赛必须向学生进行运动安全常识教育并加强安全保护，严防发生校园意外伤害事故。学校不准将房屋、场地出租给他人从事影响教学秩序及师生安全的任何经营活动。10、大型活动。严格执行大型活动审批制度。学校组织的大型集体活动，必须报县教体局审批，审批时要填写好学校大型集体活动审批表，审批报告要附安全管理措施、应急方案和责任人，要提前排查不安定因素，提出预防措施，进行安全教育。学校要对不适宜参加体育竞赛、军训以及其他剧烈运动的学生，应告知并予以劝阻。对于残疾、体弱学生，学校应予以关照，要根据女生生理特点，在体力活动、室外活动时，视具体情况予以关照。学校不得组织学生参加商业庆典、演出等活动。严禁组织学生参加应由专业人员或成人从事的抢险活动。学校校长有义务拒绝任何组织和个人要求学生参加没有安全保障的社会活动。11、防溺水。各级各类学校要积极协调当地政府、村委会对学校附近坑塘等水域设置好永久性警示牌。要加强安全教育，杜绝学生在冰面玩耍。要加强学生在校管理，坚决杜绝学生私自出入校园。要坚决执行学生考勤制度，坚持教师课前清查学生到校情况统计。在下周二以前，各级各类学校要通过致家长一封信的形式，告知家长，要积极与学校配合，履行好对学生离校期间的监护和教育，家长一封信要有由家长签字的回执单，学校存档备案。各校要吸取近期吴桥等地发生的学生溺亡事故教训，举一反三，确保同类事故不在我县发生。九、强化周边整治，净化周边环境各级各类学校要积极配合有关部门加强对学校周边治安秩序的整治，严厉打击针对学校和师生的违法犯罪活动。要及时掌握辖区内校园及周边安全稳定动态，对师生反映、学校发现的治安乱点和安全隐患以书面形式及时向党委政府和有关职能执法部门报告，并提出解决的意见和建议。要坚决整治学校幼儿园周边黑网吧、“黄赌毒”等治安乱点和治安隐患，着力解决突出治安问题，坚决整治校园门口及周边因乱摆、乱放、乱停、乱买、乱搭、乱建等影响学生身心健康的违规违纪违法行为。要重点排查校园周边个体性矛盾纠纷以及精神病人和有严重人格缺陷的人，切实落实涉校涉园高危人员管控措施。要充分利用各种渠道对学校及周边治安综合治理工作进行广泛宣传，争取各级领导和广大群众的理解和支持，引起社会关注，形成综合整治的强大合力，确保学校平安，师生平安。2014年1月2日