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内部资料注意保密,网卡中心2013年8月,江西联通电话用户真实身份信息登记,背景,2012年12月28日全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定明确了电话用户实名登记的法律依据，实名登记工作面临新的要求。工信部于7月19日正式发布电信和互联网用户个人信息保护规定（工业和信息化部令第24号）、电话用户真实身份信息登记规定（工业和信息化部令第25号）两个部令，实名登记启动时间为9月1日。工信部于7月19日下发工业和信息化部办公厅关于印发电话用户真实身份信息登记和用户个人信息保护舆论宣传引导工作方案的通知（工信厅保函2013512号）。工信部于7月31日下发电话用户真实身份信息登记工作方案（工信部保2013287号）。,1,背景,2,4月24日集团公司召开“加强网站备案工作专项行动”及“电话用户实名登记工作”部署视频会议，会上集团公司市场营销部对实名登记工作要求及安排进行部署，李刚副总裁作重要讲话；省公司分管领导及各相关部门主要负责人参加会议。4月27日集团公司下发关于做好中国联通电话用户实名登记相关准备工作的通知（中国联通集团2013233号），要求各省做好相关准备和部署工作，成立总经理挂帅的“电话用户实名登记”领导小组以及相应工作小组，同时结合各省实际情况，细化实施方案，并于5月15日前正式文件上报。8月1日集团公司紧急召开了“关于正式启动电话用户实名登记工作”视频会议，会议强调“电话用户实名登记工作”非常紧急、非常重要，要求各省分公司按照工信部要求尽快开展实名登记各项准备工作，并要求9月1日起新入网用户100%实施实名登记。,一、工信部和集团总部实名登记工作要求二、江西联通实名登记的意义和责任三、重点注意事项,目录,4,公众客户：居民身份证、户口簿、军人身份证、武装警察身份证、港澳居民往来内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、护照（外籍人士）。集团客户：营业执照、法人证书、组织机构代码证、介绍信、照会。,有效证件类型,实名登记范围,移动网用户（2G、3G、上网卡）、固话用户（含小灵通）。,老用户补登要求,为电话用户补办登记手续，不得擅自加重用户责任。在向尚未提供真实身份信息的用户确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。,办理固定电话、移动电话（含无线上网卡）等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息，并如实登记。,新增用户入网要求,建立健全用户真实身份信息保密管理制度。对登记的用户信息不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供，不得用于提供服务之外的目的。,信息保护,工信部实名登记工作要求,对代理商的用户真实身份信息登记和保护工作进行监督和管理。不得委托不符合有关用户真实身份信息登记和保护要求的代理人代办相关手续。,代理商管理,电话用户实名登记规定（部令25号）要点：,一、工信部和集团总部实名登记工作要求二、江西联通实名登记的意义和责任三、重点注意事项,目录,有助于提升用户发展质量、减少大进大出现象，提高有效发展率。同时有助于降低用户随意换号的频率，减缓号源紧张的压力，提高号卡资源的利用率。以实名登记为契机，提升渠道质量，改变过度依赖社会渠道批卡销售换取用户增长的粗放经营模式，带动业务良性发展。随着大进大出现象的减少，降低营销成本，提升佣金的有效性。随着客户资料质量的提升，将有效降低欠费率和坏账率，并有利于提高精准营销、用户维系以及客户服务水平。有利于垃圾短信治理，提升用户感知。有利于公司提升信息安全管理水平，降低经营风险。,6,实名登记对公司长期发展来看具有积极意义,实名登记的意义,如对用户身份和有效证件审核不严，错误办理补卡、过户，给用户造成经济损失，电信业务经营者应当承担赔偿责任。第三方利用未进行实名登记的号码实施诈骗犯罪行为，电信业务经营者也可能被司法机关判令向受害人承担相应的赔偿责任。社会渠道作为电信业务经营者的代理人，其行为产生的民事责任均由电信业务经营者承担。电信业务经营者在对外承担民事责任以后，可以依据代理协议要求社会渠道承担违约责任。,电信业务经营者如果未履行用户实名登记工作的主要义务或委托不具备电话用户真实身份集信息登记和保护要求的代理人办理业务，电信管理机构有权责令改正，给予警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款。,7,民事责任,行政责任,可能承担的法律风险,实名登记工作与用户信息保护两者密切相关，电信业务经营者的刑事责任主要集中在用户信息保护方面。单位出售、非法提供公民个人信息罪：电信业务经营者出售或非法提供用户信息给他人，情节严重的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。,刑事责任,一、工信部和集团总部实名登记工作要求二、江西联通实名登记的意义和责任三、重点注意事项,目录,（一）未开通卡（死卡）模式工信部工作方案要求运营商不得为未办理真实身份信息登记的新增用户提供通信服务，因此要求全国统一采用未开通卡模式。9月1日全面启动用户实名制。新增用户入网装机时就必须录入客户资料。（二）已销售未激活号卡及社会渠道存量卡系统对9月1日前已销售（装机）但尚未激活的号码批量停机。9月1日前已销售但未激活的号卡，如用户9月1日后激活，在用户激活时提醒用户需先登记真实身份信息。登记方式：网厅、手厅、短信自助,9,（三）已录入虚假客户资料但未销售的号卡社会渠道对批开卡批量录入虚假客户资料后再进行销售，不符合“向用户确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息”的规定要求（目前渠道已发现“姓名.身份证号生成器”）。对社会渠道进行重点核查，要求对系统内已录入客户资料，但实为批卡方式销售的号卡进行核验，对信息不准确且未激活的用户号码进行停机处理，在用户激活时提醒用户需先登记真实身份信息。,10,（四）全国无线上网卡截至去年年底，全国上网卡未激活数量为12.8万（含库存产品未售出及已售出但用户未激活），有效期至2013年年底；有可能存在年底前用户激活使用时未实名登记的情况。全国无线上网卡的归属地为北京分公司，采用未开通卡模式，在系统中统一对9月1日前已销售但尚未激活的全国无线上网卡批量停机，在用户激活时提醒用户需先登记真实身份信息。,11,（五）老用户业务办理限制,工信部暂不对老用户补登进行考核，但实名登记部令第二十条“电信业务经营者应当在向尚未提供真实身份信息的用户确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。电信业务经营者为电话用户补办登记手续，不得擅自加重用户责任”对老用户补登进行了要求。现阶段暂不要求对未实名老用户办理业务进行限制；为控制经营风险，原规定“未实名老用户在实体渠道开户、过户、销户、补换卡等业务办理时须实名登记”继续执行。将向老用户提供网厅、手厅、短信自助补登方式；,12,13,谢谢！,附录3-1：实名登记判定规则（目标规则）,客户名称：身份证、户口簿、军官证、警官证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证：客户名称须大于等于两个汉字，含特殊字符“.”。护照：客户名称须大于三个字符，不能全为阿拉伯数字。有效证件类型：增加照会公众客户：居民身份证或者临时居民身份证；户口簿；军人身份证件；武装警察身份证件；港澳居民往来内地通行证；台湾居民来往大陆通行证；为护照。集团客户：营业执照；组织机构代码；事业单位法人证书；社会团体法人登记证书；介绍信；照会。,附录3-2：实名登记判定规则（目标规则）,证件号码：居民身份证号码（含临时居民身份证）须为18位，身份证号码要符合编码校验规则；（存量用户15位身份证号码视同有效身份证件号码）。户口簿号码须填写身份证号码，校验规则同上。港澳居民来往内地通行证。证件号码为9位或11位。首位为英文字母“H”或“M”；其余位均为阿拉伯数字。台湾居民来往大陆通行证。证件号码为11位时，前10位为阿拉伯数字，最后一位为校验码，括号内为英文字母或阿拉伯数字。例如：0023757543（B）证件号码为8位时，均为阿拉伯数字。军人身份证、武装警察身份证、护照：证件号码须大于等于6位字符。证件地址：身份证、户口簿：须大于等于8个汉字。军官证、警官证、港澳居民来往内地通行证：证件无地址内容，填写通信地址，须大于等于8个汉字。台湾居民来往大陆通行证：须大于等于3个汉字。护照须大于等于2个汉字（国家或地区名称）。,
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