城市建设规划教学课件-城市发展战略.ppt

第三章,城市发展战略,主要内容提要城市发展战略城市规划纲要城市性质城市规模,PrinciplesofUrbanPlanning3,2,第一节城市发展战略一、城市发展战略,（一）概念1、战略（Tactic,Strategy）2、城市发展战略城市发展的目标普遍的、共同的目标各自不同的重大目标为实现这种战略目标，城市规划就应该在城市的载体、物质空间上相应作出全局性的、长期性的、决定全局的谋划和安排,PrinciplesofUrbanPlanning3,3,（二）城市发展战略研究的必要性“城市与乡村彼此融合为一体，而各为构成所谓区域单位的要素”雅典宪章“城市总体规划应与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调”中华人民共和国城市规划法第七条城市发展战略的制定必须研究城市的区域发展背景，研究城市的社会、经济发展，以城市社会、文化、经济、科技发展确立城市发展的目标,PrinciplesofUrbanPlanning3,4,二、城市发展战略规划,(一）国土规划泛指一个有关国家土地的规划行为。是对国家资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划区域规划概论日本：1950年，“国土综合开发法”荷兰：较早编制国土规划的国家中国：1981年开始国土规划主要内容：自然资源的开发利用产业布局和区域组合与发展环境保护及区域重大问题的解决,PrinciplesofUrbanPlanning3,5,（二）土地利用规划1、发展过程1986土地管理法1988全国第一次开展土地利用总体规划工作1991土地利用总体规划编制审批办法1996全国第二次土地利用总体规划1997土地利用总体规划编制审批规定县级土地利用总体规划编制规程（试行）2、城市总体规划与土地利用总体规划的关系“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划”中发（1997）11号通知,PrinciplesofUrbanPlanning3,6,3、土地类型划定（1）全国、省级、地级（4类）（2）土地利用分类（新标准）,PrinciplesofUrbanPlanning3,7,（三）区域规划概念：是在一定区域范围内对整个国民经济和社会发展进行总体的战略部署主要内容资源综合开发利用和区域发展方向合理配置工业合城镇居民点安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环保等各项区域服务性工程设施作用：为城市规划和专业工程规划提供依据区别：比国土规划的目标更具体，是国民经济和社会发展计划的深化，空间布局和物质基础的落实。涉及面广，综合性强,PrinciplesofUrbanPlanning3,8,（四）城镇体系规划研究始于20实际40、50年代，1960年人类生态学家O.D.Duncan首次提出城镇体系是客观存在性具有整体性、层次性、关联性、动态性、开放性特征城镇体系规划的重要内容：“一化二系三结构”城市化水平基础设施与公共服务设施系统、区域生态环境系统等级与规模结构、职能结构、空间结构,PrinciplesofUrbanPlanning3,9,（五）经济与社会发展规划目的：提供宏观指导和控制内容：确定国民经济发展目标、人口控制、大型项目安排、政策制定等重点：确定国民经济和社会发展各部门发展水平、速度和比例关系，计划时间一般不太长，对空间考虑是粗线条的,主要指标经济发展指标社会指标城市基础设施和环境指标,规划内容城市的基本状况、地位、优势、潜力和制约因素的分析确立城市发展的战略目标制定城市发展的规划制度实现规划目标的主要对策和措施,PrinciplesofUrbanPlanning3,10,三、城市规划与战略规划的相互关系,国民经济与社会发展规划(ESDP),国土规划,土地利用规划,区域规划,城市总体规划,城镇体系规划,城市总体规划纲要,城市国民经济与社会发展规划,依据,反馈,协调,PrinciplesofUrbanPlanning3,11,第二节总体规划纲要,一、主要任务研究确立总体规划的重大原则确定城市化地域发展的重大部署经相关部门审查同意后，作为编制城市总体规划的依据二、主要内容（参见编制办法，共9条）三、城市规划纲要的编制1、多方案比较2、规划成果：纲要文本、说明、相应的图纸、研究报告,PrinciplesofUrbanPlanning3,12,第三节城市性质一、城市性质,（一）定义1、定义：某一城市在国家和地区政治、经济和社会发展中所处的地位和所起的作用。中国大百科全书规划园林卷P.73各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，是各城市在城市网络以至更大范围内的分工的主要职能。教材P173,PrinciplesofUrbanPlanning3,13,2、含义：体现城市的个性，反映其所在区域的特点（政治、经济、社会、地理、自然等）城市性质是变化的，但在某一个时段内是相对稳定的城市性质只能是主要职能的反映,PrinciplesofUrbanPlanning3,14,（二）确定城市性质的意义城市总体规划的内容之一是“确定城市的性质和发展方向，划定城市规划区范围。”城市规划编制办法作用：城市性质决定着总体规划中的一些重要特征如：风景城市与工业城市之比较城市性质是城市建设的总纲，是体现城市的最基本特征和城市总的发展方向,PrinciplesofUrbanPlanning3,15,二、城市职能,（一）何为城市职能1、定义：职能任务和作用国内：城市在国家和地区中的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用国外：城市所应具备的各种生产、生活、服务等各项作用2、城市的一般职能和特殊职能（1）一般职能：指集聚于城市中的生产、流通、分配、文化、教育、社会、政治等项职能中的为每一个城市都必备的职能，即一部分职能（2）特殊职能：与一般职能相反，指那些不可能为每一个城市所必备的职能,PrinciplesofUrbanPlanning3,16,3、基本职能和非基本职能（1）城市的基本职能：为城市以外地区服务的职能如：省会城市的行政管理职能、高等教育、科研等城市中的对外交通功能（2）城市的非基本职能：为本城市内部居民提供服务和货物的经济活动如：中小学校、一般商业、市政设施等为本地居民的日常生活提供服务的工业企业，如食品工业4、经济基础理论城市发展的基本理论城市的存在和发展，均取决于城市在自身地域界线以外地区销售货物和和提供服务的能力。如果这种对外服务的能力旺盛，城市就会成长，反之，如果这种能力衰弱，城市就会萎缩,PrinciplesofUrbanPlanning3,17,（二）城市的职能分类是探讨不同性质城市空间分布规律性的必要前提有助于制定区域经济的发展规划，建立合理的城镇体系布局有助于研究不同性质城市成长（生长）的规律性如：综合城市比专业城市增长快、作用大原因？城市的职能研究始于20世纪20年代，经历了一个由定性描述向定量分析的转变过程,PrinciplesofUrbanPlanning3,18,1、定性分类（1）M.Aurausseau（奥隆索）分类法（1921）六大类、若干小类特点：职能地理位置行政城市：首都、税收关卡城市防御城市：堡垒城市、驻军城市、海军基地（港口）文化城市：大学城、教皇城（罗马）、文艺中心、朝圣中心（麦加）、宗教中心（梵蒂冈）生产城市：制造业城市、加工业城市交通、运输城市：采集城市（如矿业、渔业、林业、仓库城市）运输城市（如市场、桥头、航行起始点城市）贸易城市（如出口、进口、供应城市）游览疗养城市：疗养、观光、度假城市（夏威夷）,PrinciplesofUrbanPlanning3,19,（2）我国的城市分类工业城市（单一工业、多种工业）交通港口城市（铁路枢纽城市、海港城市、内河港埠）商贸城市科研教育城市综合中心城市县城特殊职能城市（革命纪念性城市、风景旅游与休疗养城市、边贸城市）特点：以经济结构或用地结构等方面作为定性分类的基础，未考虑城市人口构成等方面的差异,PrinciplesofUrbanPlanning3,20,2、定量分类（1）C.D.Harris（哈里斯）分类法（1943）评价指标：就业百分比评判标准：标准临界值（就业百分比的临界值）分类方法：当某行业的就业百分比超过标准临界值，就可认为该行业为这个城市的主导职能部门优点：首次提出了城市职能分类的量化指标，使城市职能的分类首次有了可准确判断的标准缺点：临界值的决定缺乏科学性，主观性成分多，称之为“统计描述”仅突出了一个职能部门的主导性，掩盖了城市其它突出职能的作用，如综合性城市,PrinciplesofUrbanPlanning3,21,哈里斯把美国的城市分为十类,PrinciplesofUrbanPlanning3,22,（2）纳尔逊分类法（H.J.Nelson）评判指标：就业百分比评判标准：算术平均值M标准差定义为一组数据对其平均数的偏差平方的算术平均数的平方根分类方法：如果某一个城市在某一特定部门中的就业百分比超过所有城市在此部门中就业百分比的平均值达到一个标准差的话，那么就可以认为这个就业部门就是该城市的主导职能部门如果某城市没有一项就业部门的就业百分比达到（M+），则此城市即可认为是综合性城市,PrinciplesofUrbanPlanning3,23,优点：Nelson分类法避免了Harris分类法的不足，体现在：一个城市可以有几个主导职能，属于几个城市类，更接近实际；可以反映城市主导职能的专门化程度评判标准的科学性。评价指标的临界值是由若干个统计量计算得出的。采用的分类方法（M+）是以数学原理（即数理统计中关于正态分布的研究）为基础，科学性明显,PrinciplesofUrbanPlanning3,24,（3）我国城市的定量分类方法超大城市特大城市：人口大于100万人大城市：人口50100万之间中等城市：人口2050万之间城市规划法小城市：小于20万人,PrinciplesofUrbanPlanning3,25,三、城市性质的分析与确定,（一）城市性质应表现的内容1、要体现城市的主导职能主要依据：市域规划和城镇体系规划是城市主导职能的集中概括和体现并不是城市所有职能的简单相加（1）单一性质的城市：其职能就是它的性质如：鞍山，大庆、茂名、孤岛，十堰（2）多种职能的城市，则要寻求其主要职能，重点是城市的基本职能和特殊职能如：黄山市风景旅游城市、中心城市、有一定的工业基础。城市性质：国家重要的风景旅游城市，全省旅游经济的基地，皖南山区的经济中心,PrinciplesofUrbanPlanning3,26,2、城市性质要体现城市发展的主要动力（主导因素）（1）从城市的发展过程中寻求城市发展的动力如合肥市的城市性质：安徽省省会，全国重要的科研教育基地，华东地区和长江中下游地区重要的中心城市（2）从城市的现状分析和未来预测中找出其动力如阜阳市：从历史条件来看，城市发展的动力并不明显；从未来预测分析，大京九编组站的建成带来“流”的交汇所以阜阳市的性质为：国家重要的铁路枢纽，,PrinciplesofUrbanPlanning3,27,如果动力分析不准确，则会带来城市发展的失误。如：蚌埠市食品城，但一无发展基础，二无发展优势（如技术），导致该市若干年的发展盲目不可行3、城市性质要体现城市的发展目标现代化城市的建设城市总体的发展目标城市某一方面的重点突出城市努力的方向,PrinciplesofUrbanPlanning3,28,（二）城市性质的分析方法确定城市性质：分析城市发展的主导因素及其特点明确城市的主要职能指出城市的发展方向避免两种倾向：以城市的“共性”作为城市的性质不区分城市发展基本因素的主次，一一罗列,PrinciplesofUrbanPlanning3,29,1、定性的分析方法用文字、语言的表达来达到阐明的目的（1）区域分析从区域的角度，通过对比研究找出某城市在一定区域范围内居民点体系中的作用和地位（2）历史研究从城市发展和演变的过程中分析和确定，找出其发展规律和特点如：合肥市、芜湖市2、定量分析通过数字形式的表示表明城市的主导优势部门（1）城市产业构成研究及其在区域中的地位或作用评价对象：第一、第二、第三产业评价指标：产值、从业人员人口等及其比重评价方法：比例法,PrinciplesofUrbanPlanning3,30,（2）城市工业结构（主要经济部门）的研究评价对象：工业门类、如电子、机械、化工、食品等评价指标：产值、从业人员、利税、资产投入、产出状况等评价方法：加权平均法（当某部门各种比例间出现矛盾时，可用此法）。即：ai各部门i项指标的值xi第i项指标的权重n指标总数依其超过部门结构整体的2030为主导因素，超过5为支柱产业（3）分析用地结构的构成和主次，以用地所占比重的大小来定量地分析,PrinciplesofUrbanPlanning3,31,3、分析手法定性与定量分析相结合缺点：定性分析过于呆板，且主观成分较多定量分析较准确，但指标的获取比较困难，且有些内容不宜量化K.J.巴顿在城市经济学中所述：“影响城市经济活动的各种因素有许多是不能数量化的，或是难以琢磨的。因此，试图建立一个综合性的数学模型，必然会导致忽视无数值的重要的变量。”两种方法的结合“定性分析为主，定量分析为辅”对新技术运用的思考，如计算机等,PrinciplesofUrbanPlanning3,32,第四节、城市规模,规模大小城市规模城市的大小城市人口的多少人口(Population)规模城市用地的大小用地(Land)规模两者是相关的,PrinciplesofUrbanPlanning3,33,一、城市的人口规模,（一）城市人口的含义及研究意义1、含义从城市规划的角度理解：城市人口应该是指那些与城市活动有密切关系的人口国际上：把通过行政确认的城镇（市）地区常年居住人口称为城镇人口城市规划中的城市人口是指城市的市区及近郊区的非农业人口（不含市辖县的城镇和县城人口，直属本市的工业区、镇除外）,PrinciplesofUrbanPlanning3,34,2、城市人口调查研究的意义既是城市总体规划的目标，优势制定一系列具体技术指标与布局的依据3、城市流动人口与暂住人口问题从实际出发，非户籍常住人口应作为城市人口的组成部分，计入城市人口规模，并相应计算用地规模时间上提升了15分钟左右，硬度也很不错！再来两个周期的马氏丹方跟进治疗。欢迎迦薇msdf003,PrinciplesofUrbanPlanning3,35,（二）urbanpopulation的构成(Composition)分析1、年龄(agecomposition)构成城市人口中各年龄组（段）的人口占总人口的比重表现形式图表：各年龄组人口占总人口的%图形：人口百岁图或人口金字塔图（1）年龄组的划分我国：03岁托儿组46岁幼儿组未成年组（018岁）712岁小学组1318岁中学组1960岁成年组壮年组60（55）岁老年组老年组实际工作中，可按等距离年龄段划分年龄组,PrinciplesofUrbanPlanning3,36,PrinciplesofUrbanPlanning3,37,（2）结构特征：通过年龄构成分析，可知人口的年龄结构所具有的特征为哪种类型。判定标准,百岁图表现,PrinciplesofUrbanPlanning3,38,（3）我国城市人口的年龄构成特征5060年代初，人口年龄结构为年轻型60年代初70年代末，人口年龄结构为成年型80年代至今，人口年龄结构为老年型原因：解放后转为城市人口的以青、壮年为主，此时这部分人口正好进入老年期80年代初开始，城市人口的出生率低，导致城市人口的老龄化状况的加剧,PrinciplesofUrbanPlanning3,39,（4）老龄化城市社会的问题人口老龄化现象：人口老龄化是社会、经济、科技等发展到一定阶段而必然产生的一种社会现象，也是社会进步的必然产物。人口老龄化家庭结构变化劳动年龄人口减少劳动人口年龄增加，赡养系数上升国家和社会的经济负担以及家庭的赡养压力加重等我国人口老龄化现状我国老年人口所占比例的统计和预测单位：%,中国老年人口占世界和相关地区老年总人口比重分析单位：亿人、%,PrinciplesofUrbanPlanning3,40,我国人口老龄化的特点起步晚，来势凶猛发达国家：近百年我国：不到30年老龄人口绝对数大2000年：65岁的人口9000万人60岁的人口1.34亿人2025年：60岁的人口2.84亿人经济水平低发达国家：先富后老我国：先老后富人口老龄化要求城市规划做出如下调整或变更城市设施方面：如老年人的活动场地、托老所等城市住宅方面：老年公寓，如日本的“二代后”城市社会问题：老年人的赡养等问题社会化服务程度的强化：安养医院等。,PrinciplesofUrbanPlanning3,41,2、性别(Gendercomposition)构成人口中男女两性之间的比例关系表现形式：以100位女性人口所对应的男性人口来表示（男性人口/女性人口）如：1982年，全国性别比为105城市性别比为110我国城市人口的性别构成不平衡基本平衡（1）19491959年，男性人口占城市人口的54%，性别比为117（2）19601980年，人口结构基本趋于平衡（3）1980年以后，女性人口增长快于男性（4）80年代后半期，女性人口的增长速度缓慢预测到2000年，少儿的男性:女性为5:1,PrinciplesofUrbanPlanning3,42,3、劳动构成（社会构成）人口的就业情况构成依据人口的就业和职业情况，将人口分成以下三类：（1）基本人口：指在工业、交通运输以及其它不属于地方性的行政、财经、文教等单位中工作的人员。（即属于城市的基本职能等部门的工作人员）产品主要为外地服务的工厂企业的职工对外交通运输部门的职工主要为外地服务的基建部门的职工，如设计、安装、建筑、勘探等部门的职工非市属的行政机关、群众团体的工资人员高等院校及中专的师生员工非市属的文化艺术、科研机构的工作人员非市属的休、疗养机构的工作人员,PrinciplesofUrbanPlanning3,43,2）服务人口：为当地服务的企业、行政机关、文化、商业服务机构中的工作人员（也即担负城市非基本职能的工作人员）产品主要服务于本市的厂矿企业的职工市内交通运输部门的职工（如公交、出租车）市属的以养护、维修为主的建筑部门的职工市属的党政机关部门的职工商业系统的职工公用事业机构的职工（如自来水厂、煤气厂等）市属的医疗、卫生、保健机构的职工市属的教育机构的职工市属的文化艺术机构的职工其他服务人员（3）被抚养人口：未成年人口、没有劳动能力的人员、没有参加劳动的人口18岁以下、60岁（女，55岁）以上的人口残废、丧失劳动能力的人口未参加劳动的人口（如家庭妇女、城市中的食利阶层等）,PrinciplesofUrbanPlanning3,44,4、户籍构成（1）单位人口：在城市中有户口的人口常驻的非农业人口常驻的农业人口（2）暂住人口：在居住地，居住时间为一年（或半年）以上，有固定的职业的人口（城市暂住人口占城市人口总数的20%30%）（3）流动人口：短期旅游、出差、探亲访友的人口目前，城市中的流动人口的总量日趋增加。如：全国1000多万人，北京300+万人1990年全国19个城市的调查，流动人口平均为城市人口的21%1994年，北京市全市的流动人口为330+多万，暂住人口（仅建筑工人）为50万5、职业构成6、家庭构成7、文化构成,PrinciplesofUrbanPlanning3,45,（三）有关人口的变动指标1、出生率(Natality)一年内出生的人口与总人口的比例关系b=B/P1000（其中：P为基年的年末平均人口）,一般规律：人口出生率与经济发展水平、妇女的就业率等密切相关一般情况下，城市地区的出生率低，农村地区的出生率高，而随着经济的发展，两者不断地接近。从世界范围内来看，发展中国家的出生率高于发达国家。,PrinciplesofUrbanPlanning3,46,2、死亡率(Mortality)一年内死亡的人口数与总人口的比例关系m=D/P1000(其中:P为年平均人口数)一般规律：与国民经济条件尤其是医疗卫生条件有关部门城市地区低于农村地区随着经济的发展，两者的死亡率都在下降两者之间的差距在逐渐缩小发展中国家的死亡率高于发达国家1977年全世界平均为11发达国家为9发展中国家为12不同年龄组的死亡率不同,PrinciplesofUrbanPlanning3,47,一般地05岁，死亡率随年龄增长而下降545岁，死亡率随年龄的增长而缓慢上升4560岁，死亡率随年龄的增长而大幅度上升60岁以后，死亡率随年龄的增长而直线上升,1982年全国统计资料,PrinciplesofUrbanPlanning3,48,3、人口的自然增长(NaturalGrowth)一定时期内出生人口与死亡人口之差与总人口的比率=（B-D）/P=b-m城市：一胎率情况下，=78农村：部分二胎的情况下，=910（上海，新婚夫妇中，40%不要小孩，即DINKS家庭）4、人口的迁入率（Immigration）一年内迁入人口数与总人口的比率mi=Mi/P5、人口的迁出率（Emigration）一年内迁出的人口数与总人口的比率me=Me/P,PrinciplesofUrbanPlanning3,49,6、人口的机械增长（人口的净迁移率，MechanicalGrowth）一年内迁入与迁出人口的差值与总人口的比率mm=（MiMe）/P=mi-me7、人口的总迁移率一年内迁入人口和迁出人口之和与总人口的比率mt=（Mi+Me）/P=mi+me8、人口的增长率（综合增长率,UrbanPopulationGrowthRate）K=自然增长率+机械增长率=+mm=（出生人口-死亡人口+迁入人口-迁出人口）/P即：期末人口期初人口+（期内出生人口-死亡人口）+（期内迁入人口-迁出人口）,PrinciplesofUrbanPlanning3,50,（四）城市人口的规模预测1、城市人口规模的统计口径目前城市总体规划中对城市人口的统计口径有以下几种情况城市人口=城市非农业人口城市人口=城市非农业人口+城区内的农业人口城市人口=城市非农业人口+暂住人口城市人口=城市常驻人口+暂住人口城市人口=城市常驻人口+暂住人口K（K为一个小于1的系数，一般多取0.5或0.6）,PrinciplesofUrbanPlanning3,51,“中华人民共和国建设部办公厅”建办规函1996140号文“关于城市人口的统计，为了既符合城市规划法关于城市人口概念的规定，又反映城市实际的人口状况，决定根据工作目的采用两种统计口径：1）在核定城市人口规模时，各城市要统一按城市规划法的要求，只统计城市市区和近郊区的非农业人口2）在确定城市的用地规模、设施能力和环境容量时，以实际居住在城市的人口数量为核算依据。所谓实际居住在城市的人口，除城市市区和近郊区非农业人口外，还包括居住在建成区（或规划建设区）内的农业人口和暂住人口。”,PrinciplesofUrbanPlanning3,52,2、城市人口规模的预测方法（1）劳动平衡法原理：首先由苏联提出，并为我国的城市规划界所普遍使用。城市人口劳动平衡的原理国民经济发展计划计算公式：期末规划人口=（规划期末）基本人口的绝对数/1-（服务人口%+被抚养人口%）=（规划期末）基本人口的绝对数/基本人口所占%预测时要确定：规划期末城市基本人口的绝对数规划期末城市三类人口的比例不足：基本人口数难以确定基本人口的范围划分也不确定。,建设部曾提出的建议值,PrinciplesofUrbanPlanning3,53,（2）劳动比例法力图避免劳动平衡法在运用上的困难而采用的一种与我国城市统计口径相一致的方法依据计委口的统计，城市中的行业可分为以下九大类劳动比例法将上述分类划分为生产性劳动职工和非生产性劳动职工,1）工业生产性2）基本建设劳动职工3）农、林、水、电4）交通、邮电,5）商业服务6）城市公用事业非生产性7）科教、文化、劳动职工卫生事业8）金融、保险业9）国家机关和人民团体,PrinciplesofUrbanPlanning3,54,计算公式：P=B/x=B/（yz）式中P城市总人口B生产性劳动人口的绝对数x生产性劳动人口占总人口的%y生产性劳动总人口%z劳动人口占总人口%劳动人口占总人口的%我国城市中，劳动人口非劳动人口=11.511，即劳动人口为总人口的40%50%。合理确定规划期末生产性劳动人口的绝对数（计委）生产性劳动人口占劳动人口的%据我国现有资料，此值基本为二、三产业的比例关系，且在50%左右徘徊。,PrinciplesofUrbanPlanning3,55,（3）带眷系数法城市总人口=单身职工数+带眷职工数（1+带眷系数）（带眷系数一般取2.5）此法的运用限制较大，一般仅能用于新建工矿城市和城市中新建工矿居住区的人口预测带眷比例法城市总人口=单身职工+职工户数户均人口=单身职工+（带眷职工-双职工数/2）户均人口1977年，国家建设部有关部门文件：在新建工矿城镇和工矿居住区单身职工的比例为6070%带眷职工的比例为3040%双职工占职工总数的比例为1020%,PrinciplesofUrbanPlanning3,56,（4）综合平衡法对人口的生、死、进、出进行综合平衡得出此法需要确定两个参数：1，2P1=P0（1+1+2）P2=P1（1+1+2）=P0（1+1+2）2Pt=P0（1+1+2）n式中P0：规划期初人口数Pt：规划期末人口数1：人口的自然增长率（由计划生育政策及历年资料确定）2：人口的机械增长率（由历年情况并参照发展预测得出，多为3%5%）n：规划年限,PrinciplesofUrbanPlanning3,57,（5）用地合理容量法当城市（如山区城市）的用地受到限制时，此时城市的人口规模便要受制于城市的用地规模，即用地的容量确定了城市所能发展到的人口数。XY/（+）式中X：规划期末人口Y：适合作为城市建设的用地、粮食和蔬菜的生产用地、农村居民点、自留地等：城市建设用地指标，80100m2/人：城市蔬菜用地指标，4060m2/人：郊区农业人口的用地指标360400m2/人：郊区农业人口的自留地、宅基地指标，100150m2/人：郊区农业人口（郊区农业人口城市人口=1417）,PrinciplesofUrbanPlanning3,58,（6）递推法将城市发展分成若干个阶段，根据城市发展的不同阶段，影响人口因素的变化，分别确定有关的参数，逐段向前递推预测。（7）回归分析法作业：某市域近20年人口变化统计表,PrinciplesofUrbanPlanning3,59,3、城市人口预测存在的问题（1）为什么要进行城市人口规模的预测？城市人口规模决定了城市的用地规模和基础设施建设的规模城市规模与经济效益的关系很大城市人口规模关系到人类可持续发展的问题（2）城市人口规模预测的不准确性1985年，国务院审批32个大中城市的总体规划至1995年，有14个城市的人口规模突破原规划远期（2000年）的人口规模，占43%。有9个城市1995年的人口接近远期（2000年）的人口规模，占28%表明近70%的城市人口规模的预测是不准确的,PrinciplesofUrbanPlanning3,60,（3）城市人口规模预测的困难所在统计数据的不完备性如：统计口径不确定，如前述的暂住人口的问题等统计范围的不统一现状人口是指城市现状建成区？城市规划区？城市行政界线范围？现状人口的统计是以行政区划为主，而“建成区”无明确界限。人为因素的随意性计划经济向市场经济过渡时期的不准确性问题的出路：a、宜粗不宜细b、改时限规划为规模规划（终极）,PrinciplesofUrbanPlanning3,61,二、城市用地规模,（一）概念城市建设用地：是指城市市区范围内实际建设发展起来的非农业生产建设地段，也包括设置在近郊,但与城市的各项市政设施有密切联系的其它城市建设用地（如机场、编组站等）城市用地（UrbanLand）：是指用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地，它们既包括已经建设利用的土地，也包括列入城市建设规划范围而尚待开发使用的土地（P.57）,PrinciplesofUrbanPlanning3,62,（二）城市用地规模预测1、计算方法：城市建设用地=规划人口规模人均用地2、人均用地指标城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）（1）规划人均建设用地指标（九大类用地）,PrinciplesofUrbanPlanning3,63,PrinciplesofUrbanPlanning3,64,（2）规划人均单项建设用地指标居住用地18.028.0（m2/人）工业用地10.025.0（m2/人）道路广场用地7.015.0（m2/人）绿地9.0（m2/人），其中公共绿地7.0（m2/人）（三）合理确定城市各项用地的比例1、一般比例：城市建设用地在一定的情况下存在着一定的比例关系居住用地20%32%工业用地15%25%最大不宜超过30%道路广场用地8%15%绿地8%15%风景旅游城市可大于1520四大类用地总和占城市建设总用地的6075。2、变化情况：用地比例状况与城市性质、规模有直接的关系,PrinciplesofUrbanPlanning3,65,（四）城市用地经济技术分析1、城市建设用地平衡表,其主要作用：反映城市土地使用的水平和比例构成，作为调整土地和制定规划的依据之一；用以比较城市之间建设用地的情况；作为规划管理单位审定城市建设用地的必要依据。,PrinciplesofUrbanPlanning3,66,2、城市总体规划用地汇总表,城市建设总用地可以反映城市在不同时期建设用地的规模大小和布局形态，它的范围界限应标志在城市土地使用现状图上，以便查核和比较,3、比较平衡表只列出九大类用地列出各类用地比例和人均指标以便比较人口统计与统计范围,PrinciplesofUrbanPlanning3,67,（五）我国的城市用地政策1、节约和合理利用土地及空间资源是我国城市规划工作的基本原则（1）我国土地资源匮乏（2）我国的基本国策“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地。”（3）开发区的建设导致大量土地晒太阳19831995年全国31个大城市人口及用地增长情况统计,PrinciplesofUrbanPlanning3,68,2、在有限占用耕地的前提下，合理扩展城市用地（1）19811994年，我国城市用地的增加是合理的,（2）我国耕地减少的主要原因,