在建水利工程防洪保障体系的建立.ppt

在建水利工程防洪保障体系的建立,祁文军（山西省漳泽水库管理局）,一、在建水利工程的防汛特点,临建工程防洪标准相对较低工程在施工过程中，通常需要将原河道水流通过适当方式导向下游，即施工导（截）流工程，以保证主体工程的正常施工。导（截）流工程一般包括临时性挡水建筑物（围堰）和泄水建筑物，是保障在建工程防洪安全最主要的工程措施。在一般情况下，截水导流的围堰属临建工程，按照防洪标准（GB50201-94）的要求，建筑物的级别为4级或5级，设计防洪标准不超过20年一遇，相对于它所保护的永久性建筑物的防洪标准要低得多，防洪保安的风险加大。,一、在建水利工程的防汛特点,导（截）流工程无调节、调度手段水利工程施工导流方式大体上可分为河床外导流和河床内导流两类。前者用围堰一次拦断整个河床，让河水通过河床外的导流泄水建筑物导向下游；后者用围堰先后分段围护部分河床，河水通过被束窄的另一部分河床导走，即分期导流。不论是哪种导流方式，在一般情况下都不具备分洪、调蓄功能，泄洪方式单一，不能够调节调度。,一、在建水利工程的防汛特点,防汛工作头绪多、范围广、难度大对于某个正在施工的水库枢纽工程现场，所需保护的部位不仅有围堰后基坑内的大坝、溢洪道、输水洞等施工工地，同时还要考虑围堰上游回水范围是否牵涉到移民问题，下游是否有淹没风险，以及土料场、砂石料厂、工人居住地的安全问题等。输水或引水工程则要考虑整个线路、涵洞、管道的安全问题，尤其是一些重点部位的防洪保安。此外，还要考虑发生洪水时的道路、通讯、电力、物资保障等基础设施。,一、在建水利工程的防汛特点,防汛工作头绪多、范围广、难度大对于某个正在施工的水库枢纽工程现场，所需保护的部位不仅有围堰后基坑内的大坝、溢洪道、输水洞等施工工地，同时还要考虑围堰上游回水范围是否牵涉到移民问题，下游是否有淹没风险，以及土料场、砂石料厂、工人居住地的安全问题等。输水或引水工程则要考虑整个线路、涵洞、管道的安全问题，尤其是一些重点部位的防洪保安。此外，还要考虑发生洪水时的道路、通讯、电力、物资保障等基础设施。,二、可能存在的一些问题,防洪保障体系不完善、防汛制度不健全无水雨情预测报系统或测预报精度不高抢险方案缺乏可操作性导（截）流工程的质量,三、防洪保障体系,防洪保障体系由防洪工程措施与非工程措施两大部分组成。防洪工程措施是利用各种工程手段控制或约束洪水，改变洪水时空分布状态，达到减免洪灾的目的。建设期间的水利工程其防洪的工程措施主要包括有：围堰、泄水建筑物和发生洪水时抢筑的堤坝、子埝等临时建筑。防洪非工程措施是相对于工程措施而言的，泛指除工程措施以外可以减少洪灾损失的其他各种措施，其内容广泛，包括有：防汛的组织调度、洪水的预报预警、后勤（物资、通讯、电力、交通等）保障、抢险队伍、防洪预案等。,防洪工程措施,围堰。汛前要加强对围堰堰体的防护，确保工程质量。一般来说，迎水面坡脚部位是防护的重点，可因地制宜地采取必要的工程措施。汛期要定期对围堰进行巡堤检查，发现异常，及时处理。泄水建筑物。汛前要对启闭设备进行必要的检修和养护，以确保其正常启闭。要对其通道进行清理和疏通，使洪水能顺畅下泄。,非工程措施,组织保障。建立一个设置完整、纪律严明、指挥有力的组织机构，是做好防汛工作的前提。要根据在建工程的级别、重要程度以及建设单位的隶属关系，建立以当地行政首长为总指挥的防汛指挥部或联防指挥部。指挥部成员主要由地方政府的各职能部门、工程参建各方、上级主管部门以及驻地部队或武警等共同组建。汛前或汛初指挥部要召开防汛工作会，进行安排部署，明确职责。各成员单位要明确责任，落实任务，听从指挥。指挥部应下设办公室处理日常事物。,非工程措施,队伍保障。要根据可能出现险情的处所和范围，设立相应数量和规模的抢险队。各抢险队要明确各自抢险的地点，抢险的内容和方法。抢险队员可由参建施工单位的工人组成，必要时应求助驻地部队或武警支援。,非工程措施,后勤保障。主要包括：物资保障通讯保障电力保障交通保障,非工程措施,物资保障要备足防汛抢险物资，如编制袋、草袋、木桩、铅丝、救生衣、雨具、应急灯等。也可因地制宜地、就地取材，利用施工现场现有的土料、砂石料、机械设备等作为防汛物资，以备抢险之用。各种防汛物资的储备数量可参考SL2982004防汛物资储备定额编制规程进行储备。,非工程措施,通讯保障正常情况下应保证固定电话、手机信号畅通，同时还必须配备无线电台作为备用通讯设备。有条件的地方还可配备卫星电话。汛前要对无线电台进行调试，确定统一的频率，确保与上级部门、防汛部门的联络畅通。,非工程措施,电力保障在确保线路畅通、设备完好的前提下，应考虑有两趟线路保证电力供应。同时必须配备自备电源，以保证大电不通时，必要区域的电力供应。,非工程措施,交通保障要确保防汛抢险道路的畅通。一般情况下的施工或抢险等临时道路标准都相对较低，一旦下雨，泥泞难行。汛前应对这些道路进行硬化处理，可根据实际情况铺设一些砂石或灰渣等。,非工程措施,预报预警。及时准确的洪水预报无疑会对防洪抢险决策和指挥的正确性起到决定性的作用，因此每一个工地都应建立洪水预报预警系统。各建设单位在安排工程建设的整体施工进度时，应尽量考虑把雨水情测报系统这个项目安排在第一个汛期到来之前完成。如不能如期完成，可利用流域内已有的水文站、雨量站、报汛站建立应急洪水预测报系统，必要时还可临时增设水位站、报汛站等。,非工程措施,值班巡查。汛期，要建立24小时防汛值班制度。值班人员应了解和熟悉工地的基本情况，掌握必要的防汛知识。一旦出现汛情，能够做到及时发现，及时上报，及时处理。要建立汛期定期巡查制度，应做到每日对所辖范围特别是重点部位的巡视检查，发现问题及时处理。发生汛情时，应提高巡查的频率。必要时，重点部位应派人值守。,非工程措施,防洪预案。一个好的防汛抢险预案可以使防洪决策指挥科学，使抢险工作有备、有序、有力，从而将洪水灾害损失降到最低。各建设单位应在汛前组织相关的技术人员编制当年的度汛方案，并报上级部门审批。,四、正确处理好几个关系,工程建设与防洪保安的关系：作为工程建设单位其最主要的工作是抓工程的进度和质量，确保工程能够按时保质地完成。但在建设过程中决不能忽视防汛工作，因为防洪安全是确保工程建设能否顺利进行的前提，是保障，责任重大。因此，对于防汛工作要保证人力、物力、财力的投入，要树立防大汛、抢大险的思想，真正做到思想、组织、人员、队伍、物资、措施六到位。,四、正确处理好几个关系,建设单位与地方政府的关系：防洪法明确提出：防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制。属地管理。对于防汛工作，建设单位要服从当地政府的领导，要充分依靠当地政府，利用和调度全社会的力量做好抗洪抢险工作。要有大局意识，局部利益要服从整体利益。,四、正确处理好几个关系,防抢与撤避的关系：做好抗洪抢险工作还要有风险意识，要知道不是所有的洪水都能抵御的，对于不同量级的洪水应制定不同的处置方案。一般情况下，对于标准内的洪水以防、抢为主，对于超标准洪水以撤、避为主。要做到防有法、抢有力、撤有序，使灾害损失降到最低为最佳。,五、两点启示,设计围堰的结构施工围堰是水利工程建设中最重要的防洪工程措施，其防洪标准决定整个工地的防御标准。既然有标准，而且标准相对较低，就说明它的防御能力是有限的，所以必须考虑发生超标准洪水时的情况，即一旦围堰溃决，如何撤避、如何减少损失是必须考虑的。为使围堰不发生瞬间大面积的溃决，在最初设计围堰时，设计者就应有风险意识，要给超标准洪水留出路，可考虑对围堰的内部结构进行局部的调整加固，在相对较薄弱的部位预留一个溃堤的通道，使其在刚遭遇超标准洪水时仅发生局部溃塌，而后再慢慢拉开，从而延长围堰溃决时间，达到大幅降低溃坝瞬时流量的目的。这样，可大面积的减小下游淹没范围，将淹没损失降低到最低限度。,五、两点启示,防洪预案的编制编制一个有效的抢险预案需要遵循几个原则：一是分级处置的原则。对可能发生的洪水先进行量级的划分，并针对不同量级洪水的特点、影响范围制定相应的防御方案；二是因地制宜的原则。编制抢险方案可考虑充分利用施工现场已有的人员、设备、材料，就地取材，务求实效；三是要把握时间观念。在编制方案中，要特别注意洪水预见期的长短，所有的处置措施都应在预见期内完成。例如制定抢筑子埝方案，就必须考虑在洪水预见期内能完成多少工程量，能否达到预定要求，需要上多少人员，人员的战斗力等众多因素。总之，一个行之有效的防洪预案必须具有可操作性，能经得起实践检验。,