县域经济发展与建设项目策划包装和申报.ppt

县域经济发展与建设项目策划、包装和申报,主讲人：赵俊民陕西省贸促会副会长、经济学博士、国际商务师电话:029-87292627电子邮件:Tommyzhao2011年3月11日,本次讲解、讨论的主要内容,第三部分:对外开放和思想解放的重要性,第五部分:政府财政资金补助项目的策划、申报,第一部分:项目的概念、分类和作用,第六部分：国外优惠贷款项目的策划、申报,第四部分：招商引资项目的策划、包装,第二部分：县域经济发展问题浅探,第一部分项目的概念、分类和作用,一、项目的概念(一)广义的概念在日常工作中，我们经常要开展两类不同方式的工作或任务：一类是持续不断和重复的工作或任务，称为运作；另一类是独特的一次性任务，称为项目。因此，广义的项目一般定义为：创造独特产品、服务或其它成果的一次性工作任务或活动。(二)狭义的概念1.国内所常说的建设项目：在批准的总体设计范围内进行施工，经济上实行统一核算，具有独立组织形式、实行统一管理的建设单位所开展的一次性固定资产投资行为和过程。2.世界银行对项目的定义：项目一般系指同一性质的投资，或同一部门内一系列有关或相关的投资，或不同部门内的一系列投资。所以，对项目的理解要突破惯有的思维定式，不能局限于建设项目，还要拓展到其他类型项目，如大型活动等。就目前国内而言，人们常说的项目多为狭义的项目。本课所讲项目也专指狭义的项目建设项目。,第一部分项目的概念、分类和作用,二、建设项目的分类建设项目分类没有统一的划分标准,视具体情况和需求而定。1.按建设进度划分:(1)在建项目：正在施工建设过程中的项目。(2)前期项目：正在开展前期工作（招商、报批、规划、征地等）的项目。(3)招商项目：正在吸引境内外客商，希望其以直接投资方式建设的项目。2.按照财政性扶持的形式划分：(1)政府资金补助项目:指政府财政资金补助的建设项目。(2)国外优惠贷款项目:外国政府、国际金融组织、国际商业银行提供优惠贷款的建设项目。(3)政府贴息项目:享受政府政策性贷款贴息的项目。,第一部分项目的概念、分类和作用,3.按投资是否为风险投资划分：(1)风险投资项目:风险投资(创业投资)是指以股权、准股权或具有附带条件的债权形式投资于新颖、未经试用技术项目或未来有高度不确定的项目，并愿意为所投资项目或企业提供管理或经营服务，期望通过项目的高成长率，最终以某种方式出售产权获得高额中长期收益的一种投资形式。(2)一般投资项目:指除风险投资项目以外的产业投资项目。三、建设项目的作用1.从经济增长要素上看经济增长三大要素:劳动力、资本、广义技术进步)。新古典总量生产函数：Y=A*F(K,L)其中：Y为产出，A为某年的技术水平，K为资本投入，L为劳动投入。,第一部分项目的概念、分类和作用,上述三大要素中，资本是核心,也是另外两大要素的载体。2.从国民经济核算上看GDP=资本形成总额+最终消费+货物和服务净流出即我们常说的拉动经济增长的三架马车为投资、消费、出口（十七大报告改为消费、投资、出口）。其中:资本形成总额=固定资本形成+存货增加最终消费=居民消费+政府消费货物和服务净流出=货物和服务流出额-货物和服务流入额就我国而言，投资对经济增长的拉动作用约占70%，2009年更高达92.3%。项目是投资的具体载体和体现，没有项目，投资就将成为无源之水、无本之木。,第一部分项目的概念、分类和作用,3.关于项目的几个名句“当今世界一切皆成为项目”“项目是推动经济与社会发展的直接要素”“项目已成为社会创造精神财富、物质财富和社会福利的主要方式，现有的各种文化物质成果都是通过项目的方式实现的。”“所有的发展都要落实到项目中，没有项目的经济管理是空洞的管理。”“在现阶段中国，抓经济从很大意义上就等于抓项目，不会抓项目的领导难以成为一个有作为的好领导。”“政府管理要项目化”“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展。”(陕西日报，2009.4.24,9版)因此,项目带动战略是发展中国家和地区的一个必然选择。,第二部分县域经济发展问题浅探,一、县域经济的概念县域经济是在县级行政区划范围内，以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地，以发展农村经济和非公有制经济为重点，以工业化、城镇化、现代化为发展方向，城乡一体、工农并进、由各种经济成分和不同产业构成的一种区域经济。二、县域经济的作用县域经济是国民经济的基本单元和基石，是宏观经济之“尾”，微观经济之“首”，中观经济之“实”，是实现强省富民的最基层环节。中国东部沿海地区经济快速发展的一个重要动力是县域经济的强力推动。2002年11月，党的“十六大”首次在全党代表大会报告中首次提出“发展农产品加工业，壮大县域经济”。2005年10月，十六届五中全会提出“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。”党的“十七大”提出“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。,第二部分县域经济发展问题浅探,三、陕西省县域经济发展状况陕西省86%的国土面积在县城，64%的人口在县城，县域经济发展落后已成为制约全省经济跨越式发展的重要羁绊。2008年，全省县域GDP总量为3506.68亿元，占全省的51.2%，约比河南、内蒙古分别低20个和10个百分点，比全国平均水平低7个百分点；县均生产总值32.4亿元，不到全国县域平均值的55%；人均生产总值14567元，相当于全省平均水平的79.8%；农村居民人均纯收入3136元，仅相当于全国平均水平的65.9%。县域工业化程度低：全省县均企业数1090个，其中规模以上工业企业23个，比全国平均数分别少1000个、58个，全省仅有22个县工业增加值占生产总值的比重达到全省平均水平；县域工业增加值占县域生产总值的54.1%，明显低于全国平均水平。截止2008年底，全省107个县区（83个县、24个区）中，贫困县77个，占71.9%。其中：国家级贫困县50个，仅次于云南省，列全国第二；省级贫困县27个。,第二部分县域经济发展问题浅探,四、对发展壮大县域经济的几点粗浅思考1.县域经济发展必须以高效益的产业经济作支撑，尤其是要工业强县。没有高水平的工业化，县域经济成长就缺乏动力。要根据自身的优势(自然资源、农产品、地理位置、劳动力)和弱点（资金、技术、人才、信息贫乏），大力发展资源型和劳动密集型产业（如农产品加工、资源加工、商贸业等），形成主导产业和经济增长极，带动县域经济起飞。2.建立通畅的个人创业机制，大力发展以“老百姓经济”为主的乡镇企业和民营经济。党的十七大报告指出:完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。一个县域经济的民营经济成分的多少、发展好坏直接关系到县域经济发展的总体经济实力和发展活力。近年来评选的全国百强县除资源大县外，其余都是民营经济发展态势良好的县。要创立“鼓励创业、宽容失败”的氛围，鼓励和充分发挥、重视民间资本的作用，抢抓机遇，创造有利于民营资本发展的环境，特别注重发展“老百姓经济”为主的乡镇企业和民营经济。,第二部分县域经济发展问题浅探,老百姓经济是县域经济快速增长的主要推动力量。政府要引导和放手发展个体私营经济，让所有人充分发挥创造潜能，培育充满生机和活力的市场主体，形成“老百姓经济”：千家万户的自我积累、千家万户的自觉投入、千家万户的走向市场、千家万户的研究管理、千家万户的创造财富、千家万户的承担风险。3.转变政府职能，注重发挥市场机制的基础性作用。县域经济要大发展，需要政府切实转变职能，真正变管理为服务；需要领导干部进行“自我革命”，自觉放弃权力，管市场不管企业，管理念、服务不管事务，管规划不管计划。同时，县域经济的发展离开政府是万万不行的。政府要做好区域营销，发挥政策引导，推动思想解放，维持一个公平、公开、公正的市场竞争秩序,帮助符合比较优势原理的项目招商引资，协助项目实施建设，争取资金和政策，突破土地、资金等政策等方面的重要作用，为加快发展创造良好的宏观环境。4.县域经济发展离不开城镇化。没有城镇化进程的提高，极度分散的经济布局无法使县域经济持续发展。开发园区是城镇化、工业化的一个集约形式。,第二部分县域经济发展问题浅探,5.县域经济发展离不开农业现代化。在县域范围内，农业和非农业虽然有一定的竞争性，但从长远看，二者存在互补、互促关系。农业现代化是与工业化、城镇化同等重要的“三化”之一。6.发展特色经济，推进“一村一品”。县域经济也不可能“全面开花”。各乡镇的历史人文、产业基础、自然禀赋不同，决定了乡镇产业发展的差异性。要研究比较优势，跳出“全面发展”的圈子，在产业发展战略选择上，坚持特色型原则，“扬长避短”，“扬长”就是要有所为，重点利用特有条件发展特色产业，利用优势资源发展优势产业；“避短”就是要有所不为，有所放弃。按照国家大政方针，推进“一村一品”。五、对武功经济发展的几点思考1.比较优势：农业大县、土地资源丰富、水资源丰富、人力资源丰富、距离杨凌区近。2.关于经济实力和发展战略。,第三部分对外开放不足、思想解放的重要性,一、对外开放的重要作用1.对外开放是我国的一项基本国策。2.改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力(党的十七大报告)。3.改革开放是中国发展的永恒动力(温家宝在2008年夏季达沃斯论坛上的讲话)。4.开放也是改革,开放兼容才能强国。（2008年3月,温家宝总理政府工作报告）5.坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力;以开放促发展、促改革、促创新。(党的十七届五中通过的关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议）6.开放决定发展,开放决定未来。(陕西省委、省政府）,第三部分对外开放、思想解放的重要性,7.外商投资的作用:弥补资本不足；FDI所带来的一揽子资源（管理技术和经验、工作技能、国际分销渠道、研发支持）的强大的技术外溢效应。8.从广义热力学理论的角度分析热力学第二定律表明：一个与外界隔绝的孤立系统的任何自发过程，一定伴随着系统的熵增加，即总是朝着均匀、简单和消除差别的方向发展，从有序到无序和混乱，最后达到“死寂”系统处处无差别，熵值最大。1977年诺贝尔化学奖获得者普里高津的耗散结构理论表明：在远离平衡态的条件下，一个系统可借助于外界的能量流、质量流和信息流而维持的一种空间或时间的有序结构，它随着外界的输入而不断地变化，并能进行自组织，导致系统本身的熵减少。根据上述理论，一个经济系统，如果它是封闭的，则其必定会走向无序和混乱。要避免这种现象的出现，唯一的办法是打破封闭，实行对外开放，保持本系统与外部的信息、技术、资金交流。,第三部分对外开放、思想解放的重要性,9.西方经济学关于对外贸易作用的分析自由放任、自由贸易、分工是“西方经济学之父”亚当斯密经济思想的精髓。西方古典经济学认为，自由贸易不仅能带来短期的静态利益，而且具有长期的动态利益，因而是经济发展中的重要推动力量；对外开放所带来的新观念、新事物往往能够促进技术进步并唤起企业家精神，这对经济发展的作用也是不容忽视的。发展经济学的贸易“引擎”理论认为，贸易起着一种把发达国家的增长动力传送给发展中国家的作用，贸易是经济增长的“引擎”。10.历史和国内外的实践验证中国历史、西方发达国家、日本、“亚洲四小龙”、“亚洲五小虎”的经济发展历程雄辩地证明了对外开放是经济发展的发动机、开放可以促进革新。中国改革开放的成功实践，特别是中国东部沿海地区的发展实践证明，对外开放是中国经济发展的强大动力。,第三部分对外开放、思想解放的重要性,二、思想解放不够陕西省经济发展的弱势点经济活动首先是人的活动，而人的活动受其文化价值观的支配，所以文化思想是影响经济增长的一个重要因素。1.西方文化心理因素与经济增长现代经济增长开始于西方，与西方的文化特质不无关系。韦伯在其名著新教伦理和资本主义精神中，指出资本主义在欧洲的萌芽与西欧经济大发展应归功于基督教新教伦理中的“理性的资本主义精神”。“理性的资本主义精神”形成了西方“新教”式的工作伦理，即勤奋、努力、节俭、进取、冒险、精明、创新的精神状态与行为模式；个人主义的文化特质决定了西方人积极进取、勇于冒险和创新、讲究科学以及勤俭朴素的精神状态。这两大文化思想因素为西方的经济增长提供了持久、强大的内在动力。,第三部分对外开放、思想解放的重要性,2.儒教文化与经济增长中国曾将自然农业文明在17世纪推向了顶点：1700年中国GDP占当时全球的40%，1820年仍占32.9%。说明以儒家学说为主体的中国传统文化发源于农耕文明，更适合于组织强大的农业文明帝国，并能够提供当时世界上最好的社会统治架构。但随着人类科技的进步和工业文明的到来，儒家文化传统不再适应工业文明的发展需求，不利于近现代科技的发展。1949年中国GDP占全球的比重已下降到5%。1978年下降到1%，2008年上升到6%。究其原因,专家学者认为传统儒家思想中存在不利于现代经济增长的元素：追求中庸、反对冒尖；注重记忆性学习，忽视批判性思维和创新意识的培养;“成者王败者寇”,第三部分对外开放、思想解放的重要性,的传统观念使得人们追捧成功、蔑视失败、“赢得起输不起”、怯于创新和创业。与此相反，美国硅谷成功的一个重要经验是“失败是必修科”和“宽容失败就是鼓励创新”。3.地理环境与经济增长工业革命以来，海上运输一直是世界贸易的最主要的运输方式，国际商道均处于海洋或大河上。是否濒临海洋和航道是判断一个国家或地区地理位置是否优越的主要标准之一。另外，自然条件优越特别农业耕作条件好的地区，当地居民生活安逸，思变、外出闯事业、开拓创新的动力会不足，久而久之思想会倾向保守、封闭、自傲，最终会影响当地经济增长。4.中国地域间文化差异与经济增长中国东南沿海地区濒临海洋，当地居民受海洋文明影响较大，加之大部分地区不太适合农业生产，环境和生存压力逼迫当地居民从事工商业、走出去闯荡，造就了地域文化中浓郁的商业氛围、,第三部分对外开放、思想解放的重要性,冒险精神，以及海纳百川的包容性、脚踏实地的务实性和吃苦耐劳的坚韧性。最具代表性的应是“温州人精神”。中国西部地区处于内陆地区，远离海洋和可以航运的大河，地理上不便于开展现代对外贸易和对外交流，随着中国封建统治中心的东移和世界海洋文明时代的到来，保守、封闭、重农轻商等逐渐成为内陆地区居民的文化心理特征，经济逐渐落后于沿海地区，而且差距越来越大。5.陕西人固有的传统人格中存在着某些阻碍陕西发展的特质陕师大辛雅丽教授经调研后发现,陕西人的人格优势是：尊重科学，崇尚知识，注重教育；自尊自信，热爱家乡，热情好客；吃苦耐劳，勤俭持家，自强不息；重人伦关系和亲情乡情，凝聚力强。陕西人的人格劣势是：观念陈旧、思想保守、创新意识不强；小富即安，求稳怕乱，拼搏进取精神不足。,第三部分对外开放、思想解放的重要性,6.思想解放重要性的实践总结（1）解放思想始终是改革开放的引擎：1978年后的改革开放实际上是思想解放先行，进而带动对外开放，再带动改革，最后推动经济增长。（2）以政策创新为主的制度创新是中国经济增长的重要动力。事实上，中国的许多制度创新和改革最早是由地方“违规”做起的，最后得到中央认可，再在全国推广。而最先实施制度创新和改革的地方就获得了制度创新租金。（3）陕西省要实现跨越式、赶超式发展，必须加大地方制度创新力度。关键是领导干部特别是主要领导要解放思想、敢冒敢闯、开拓创新、发挥“鲇鱼效应”，核心是需要政治企业家的强势推进。（4）特别要注重发挥开发区在制度创新中的“星火燎原”之作用，大力支持、呵护开发区的发展，“斩断伸向开发区的一切黑手”。,第三部分对外开放、思想解放的重要性,（5）重温一下小平同志1992年南巡讲话的一段内容：“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”“没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”（6）干事不能太听话，又不能不听话。需要做到原则性和灵活性的有机结合，实际上是一门艺术，需要高度的技巧。三、以开放逼改革、促发展陕西省实现跨越式发展的有效途径1.陕西省应始终不渝地强力推进“开放带动战略”，通过加大对外开放倒逼改革，以大开放促进思想解放，以大,第三部分对外开放、思想解放的重要性,开放促进跨越式发展。2.尽最大可能地发挥市场机制作用，大幅降低国有经济和资源开发类产业的比重，大力发展民营经济。3.弱化政府对经济的过多干预，推进以政策创新为主的制度创新，时时高度警惕和切实防止“体制回归”。4.创造良好的企业家成长环境。各级党委、政府要大力推进全民创业、家庭创业、自主创业，尊重企业家、关爱创业者，保护创业热情，优化经营环境，扎扎实实做好公共服务。5.呼唤陕西出现强势的政治企业家，推动新一轮的全社会思想大解放。坚持以“开放决定生存、开放决定发展、开放决定未来”的理念，重振秦人的“进取、开放、创新、海纳百川精神”。,第三部分对外开放、思想解放的重要性,6.培育创新文化。创新文化包括对知识、人才、创造的尊重，对创新精神的褒奖，允许失败，对创新成果的激励等。7.强化市场机制在文化心理塑造中的基础性作用。通过市场机制的激励作用，使创业创新者能获得创业创新租金，从利益上营造一种开放、包容、创新、竞争、创业、冒险的文化环境,使社会易于接受改革、倾向于新事物。牛津大学圣安东尼学院前院长、欧盟委员、英国著名社会学家达伦多夫（1990）认为，政治制度的变革需要6个月，经济过程的变革需要6年，而文化的改变，则至少需要等待60年，甚至更长的时间。因此，解放思想需要数代人的积累和努力，但我们要从自己做起，从现在做起。,第四部分招商引资项目的策划、包装,招商引资是对外开放最重要的内容，而招商引资离不开项目，因此项目是对外开放的重要支撑。一、招商引资的涵义用市场营销学的理论分析，招商引资就是通过市场交换满足投资者现实和潜在需要的综合性经营销售活动过程。也就是说，招商引资本质上是一种经济行为，一种经济运作过程，政府或企业利用创造的环境与投资者进行交换，来吸引资金发展产业。从博弈论的角度看，招商引资实际上是政府和投资商这两个博弈参与者就策略（行动方案）和收益（策略实行的结果）进行讨价还价，最终达到“纳什均衡”的过程。相应地，招商引资项目就是引导和吸引潜在投资者进行投资的项目。在实际工作中,招商引资项目一般由政府、企业通过一定的途径向潜在投资商提供，供其选择投资。,第四部分招商引资项目的策划、包装,二、项目招商成功率不高的原因1.许多项目是以外商为主提出来的，招商方提出的相当一部分项目只起着索引和引人入胜的作用。2.项目很好但缺乏包装，项目简介材料传送的信息不完备,缺乏自洽性。3.部分项目本身不成熟,不具备对外招商的基本条件。4.大多外商身居国外，对项目和企业缺少了解，对中国的企业文化和企业背景所知甚少。据统计，到我国投资的外资至少2/3以上是由华商或华商主导的企业带来的。5.客商受国外媒体先入为主宣传的影响。6.项目信息发送渠道不畅所造成的信息不对称。“酒香不怕巷子深”的理念不可取。7.商务洽谈缺乏技巧。8.项目策划和管理既是一门学问，也是一门艺术，一个“好”的项目能否做好与项目负责人的综合能力休戚相关。,第四部分招商引资项目的策划、包装,三、影响项目招商效果的主要因素1.项目要好,最好由客商自己提出的建设项目。2.要有良好的投资环境和配套条件。3.要以企业为主体，有一个强有力的实施机构和项目法人,按市场经济规律办事,政府不能包办代替。4.项目要符合国际惯例的项目包装，最好能有一份编撰规范的商业计划书。5.项目发布渠道要得当、通畅。6.要舍得花费一定的项目前期费。7.招商需要一个过程，要有持之以恒的精神。8.总投资不超过2500万元的项目容易招商成功。9.需要有一定的谈判技巧。10.重大项目需要政府部门的大力协调。,第四部分招商引资项目的策划、包装,四、为什么要进行项目包装？1.项目包装的作用（1）从境外投资者的投资决策程序看，对一个正规的企业来说，接受中国企业的项目建议，赴华投资办企业,必须由企业董事会讨论决策,需有一个严格、科学地操作程序和相应工作环节。并非有人想当然认为的靠个人感情和发展个人关系就可以说服外商来投资。一般地，他们需得到一份由咨询机构或招商引资方提交的一份内容详尽、论证严密、分析透彻、评述齐全的英文版本或其他外文版本的项目说明书(简介材料)，以期得到下列信息：得到能证明项目可行的事实和相关数据;有潜力的市场;拟投资项目的收益性;拟投资项目的风险性;其他与项目有关的资料和信息。没有项目说明书,将很难推动下一步的工作。,（2）如果招商项目说明书的表述普遍过于模式化，笼统、简单，千篇一律，一则起不到说服的作用，二则还易使投资商认为招商企业自我认识不足，甚至缺乏商业经营与投资开发的意识,从而使有可能招商成功的项目毁于一旦。（3）通过项目包装,还可以帮助理清项目业主的思路,包括投资、配套条件、人力资本配置等。（4）从招商引资的实践来看，搞好项目包装确能提高项目吸引力,使客商先入为主,提高项目招商成功率。2.项目说明书（简介材料）需要具备的条件招商引资时首先要让项目吸引人，要让投资方看到投资前景,认识到有个适合投资的环境。这就要求一定要站在投资方的角度去编制项目说明书,要突出特色,第四部分招商引资项目的策划、包装,要吸引对方注意力。另外，旅游、文体、环保等项目是融精神和文化在内的项目，需要富有灵感的创意。从这个意义上将，编制项目说明书不仅是一门学问更是一门艺术。如果项目方案引起了对方的重视，即使初次接触没有立刻见效，也为以后的接触奠定了良好的基础。根据实践经验和国际惯例，对西方发达国家而言,一份项目介绍材料须具备三个要求:数据资料，分析依据，环境条件等原始资料充实、客观、可信；所用的分析技术、预测方法科学、定量与定性相结合，概念及其推理、结论阐述等是采用西方科学管理的模式;格式规范、图文并茂、装帧精美。目前国际上通行的项目介绍材料是商业计划书。,第四部分招商引资项目的策划、包装,第四部分招商引资项目的策划、包装,五、商业计划书1.概念商业计划书是公司、企业或项目单位为了达到招商、融资和其它发展目标，在经过前期对项目科学地调研、分析、搜集与整理有关资料的基础上，根据一定的格式和内容的具体要求而编辑整理的一个向读者全面展示公司和项目目前状况、未来发展潜力的书面材料。商业计划书与项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告不同。后三者是针对我国政府和其它有关部门的要求而整理的书面材料，是报批、审核和核准的依据，或企业决策的依据；商业计划书是针对各类潜在的投资者而一开始就需要准备的一项最重要的书面材料，属于项目招商阶段的一个文件。商业计划书虽然主要针对风险项目，但对一般项目仍具有极大的参考意义。2.商业计划书的作用(1)主要作用在于向投资人介绍企业的产业和商业环境、市场分析和预测、主要风险因素、管理人员队伍、财务信息等各方面的情况，以引起投资者兴趣，融通资金。,第四部分招商引资项目的策划、包装,(2)企业整理、撰写商业计划书的过程，也是把项目推销给本企业和企业家自己的过程。正所谓，先说服自己，然后才能说服别人。(3)可以为企业的发展定下较具体的重点和方向，从而使员工了解企业的经营目标，并激励他们为共同的目标而努力。“拥有商业计划书的企业平均比没有商业计划书的企业融资成功率高出100%”。这是ArthurAndersen(安达信)公司在2002年所作的一个调查结论。这在一定程度上说明的商业计划书的重要性。3.商业计划书包括哪些内容？商业计划书一般是由中介机构、投资银行或风险投资公司等专业机构完成的。撰写商业计划书最重要的一点是简明扼要、引人入胜。一般地，一份商业计划书包括的主要内容。4.内部收益率(IRR)和投资回收期(Pt)5.撰写商业计划书需项目方提供之资料。6.撰写商业计划书所需要花费的成本。,第四部分招商引资项目的策划、包装,六、项目简介材料商业计划书虽好，但也存在着需要专业机构编撰、花费成本大、编制周期长、要求项目单位提供的资料多、主要是针对风险融资等不足，在大规模推广过程中存在一定的局限：部分项目单位承受不起较大的编制成本;部分项目的前期工作深度也未必能达到商业计划书的编制要求;不便于政府部门汇编项目、印制项目册。因此，目前在我国特别是在西部地区普及商业计划书尚有一定的难度。当前可行的模式是：对单位条件好、投资金额大、拟融通境外资金的项目,编制商业计划书;对项目单位财力较弱、投资金额不大、项目尚处于概念阶段的项目，可撰写项目简介材料。项目简介材料没有固定的格式,根据多年的实践经验,一般地，要按照项目建议书或项目申请报告的编制深度和模式来编撰项目简介材料,且简明扼要,总字数为800-3000字,或以表格形式介绍，附带有详细介绍材料的光盘。,第四部分招商引资项目的策划、包装,七、招商项目简介材料的参考内容和要求(一)项目名称：(二)项目承办单位：(三)项目单位简介：主要包括企业所有制性质，现有主导产品，固定资产情况，生产经营概况，企业现有优势等。(四)项目内容：1.建设内容和规模。主要包括项目建设内容、生产规模、占地面积、总建筑面积等。2.市场预测和优势分析。主要包括产品(或服务)的国内外市场需求现状和预测情况，国内外同行业主要生产(经营)厂家情况，产品(或服务)的销售(或服务)对象及销售(或服务)地区；项目所具有的特点和主要优势等。3.投资估算和资金来源。项目所需固定资金和流动资金估算，中方拟出资金额、出资方式或条件，希望外方投资的金额(以万美元为单位)、方式和用途。,第四部分招商引资项目的策划、包装,投资的金额(以万美元为单位)、方式和用途。4.生产(经营)条件。项目建设和运营所需的主要原材料、劳动力、水、电、汽、运输等的需要量、价格和来源，项目享受的有关配套优惠政策。中方现有的基础设施条件配套情况。5.投资效益。主要包括项目建成后预计年利润、项目投资利润率，必须注明内部收益率、投资回收期等。6.项目进展情况。主要包括项目前期审批情况等。(五)合作方式：(六)联系方式：1.联系人：2.通信地址、邮政编码：3.电话(手机)、传真：4.电子邮件：,第五部分政府财政资金补助项目的策划、申报,一、中央政府投资1.中央预算内投资（含国债资金）：2007年为1304亿元，2008年为3165亿元(含年底新增1040亿元)，2009年为9243亿元（比2008年增加5038亿元)，2010年为9927亿元(比2008年增加5722亿元)，主要由国家发改委负责安排：一部分切块分配给其他部委，由这些其部委再分配；剩余部分直接分配到各省市区政府或项目单位。国债资金：自1998年为应对亚洲金融危机、国内有效需求不足而设立的，至2010年将累计发行近3万亿元，有较严格的投资领域要求，不是永久存在的。2.中央有关专项资金：中央各部委掌握的专项资金类目很多,总的趋势是每一个部委均极力申请一块专项资金供自己分配，但除铁道部、交通部的专项资金额度较大外，其余部委的专,第五部分政府财政资金补助项目的策划、申报,项资金额度均有限。交通部：公路建设专项资金，主要来源于养路费上缴。以前主要作为国道建设资本金补助，目前对农村道路也补贴。2010年交通运输支出2119.2亿元。科技部：863计划（国家高科技研究发展计划）、973计划(国家重点基础研究发展计划)、国家科技支撑计划(重大公益技术、产业共性技术、关键技术的研发和应用示范)、科技基础条件平台建设计划、政策引导类科技计划、重大专项等专项经费等。2010年中央财政科技投入1632.8亿元。农林水事务：各类专项资金名目最多，但金额均不太大，其中水利部专项资金来源于水利建设资金上缴,一部分资金来源于国家发改委的切块下达。2010年中央财政农林水事务投入3779亿元。,第五部分政府财政资金补助项目的策划、申报,其他国家有关部委均具有各自数额不等的专项资金。如：商务部:2010年商务服务业等事务财政支出852.6亿元；建设部：2010年中央财政住房保障支出992.6亿元；教育部：2010年中央财政教育支出2159.9亿元。中组部：掌握农村基层党组织建设资金的分配权。3.财政部与国家其他部委的关系一般地，中央财政性资金计划虽由主管部委下达，但要统一经由财政部系统来拨付。,第五部分政府财政资金补助项目的策划、申报,二、影响申请中央补助性建设资金的几点因素1.要熟悉、掌握资金使用的政策、投向、程序和要求；2.要有符合资金使用政策的好项目；3.要有专门的部门和专人负责，高度认真负责，主动出击，审时度势，坚持不懈，跑“部”前进；4.要建立良好的人脉关系，保持灵通的信息渠道（国家、省、市及区县四级）；5.要按规定的程序、在规定的时间内申报；6.要落实项目必要的审批文件和配套条件（如配套资金、项目用地等）。,第五部分政府财政资金补助项目的策划、申报,三、中央预算内投资（含国债资金）补助和贴息申报程序1.投向重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：公益性和公共基础设施投资项目；保护和改善生态环境的投资项目；促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目；推进科技进步和高新技术产业化的投资项目；符合国家有关规定的其他项目。2.金额限制国家发改委安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则上不超过2亿元。超过2亿元的，按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发改委审批可研报告。安排给单个投资项目的中央预算内投资资金不超过2亿元，但超过3000万元且占项目总投资的比例超过50%的，也按直接投资或资本金注入方式管理，由国家发改委审批可研报告。,第五部分政府财政资金补助项目的策划、申报,安排给单个地方政府投资项目的中央预算内投资资金在3000万元及以下的，一律按投资补助或贴息方式管理，只审批资金申请报告。四、申报程序1.国家发改委先制定安排投资补助和贴息项目的工作方案。明确投资补助和贴息的目的、预定目标、实施时间、支持范围、资金安排方式等主要内容，确定相应的投资补助和贴息标准。2.企业和地方政府按照工作方案、投资政策的要求，策划、包装项目，完善有审批、核准和备案手续（一般应提前开展工作，做到“落实一批、申报一批、储备一批、策划一批”）。3.申请中央预算内投资补助或贴息资金的投资项目，向国家发展改革委报送资金申请报告，重点论述申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据。4.批准资金申请报告。5.下达投资资金计划。6.资金拨付到位。,第五部分政府财政资金补助项目的策划、申报,五、注意事项1.中央补助性资金往往需要项目的地方配套资金，应注意配套资金的落实和到位。2.凡使用投资补助和贴息资金的项目，要严格执行国家有关政策要求，严格按国家建设项目程序执行，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金。3.使用投资补助和贴息资金500万元及以上的项目，要严格按照经国家发展改革委核准的项目招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作。4.使用投资补助和贴息的项目单位应按要求定期向国家发展改革委或其委托机构报告项目建设实施情况和重大事项。5.国家发展改革委按照有关规定对投资补助和贴息项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。,第五部分政府财政资金补助项目的策划、申报,六、陕西省政府补助性建设资金省财政支出分为基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用、农林水气象支出、医疗卫生支出、事业费、行政管理费、支援不发达地区支出等近20个类目。其中，可用于建设的资金基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用、农林水气象支出、医疗卫生支出等。较大的资金有：1.省预算内投资资金：由省发改委负责安排，30-40亿元/年。（不包括每年申请的国家各类专款,如2007年陕西省申请国家各类专款为258亿元)2.省财政专项资金。如陕南突破发展资金等,数额不定，根据具体事项而定。申请省政府补助资金应按照各自资金的投向和程序，逐级申报（比照申请中央补助性建设资金的程序）。,第六部分国外优惠贷款项目的策划、申报,1.外国政府贷款我国借用外国政府贷款始于1979年。目前，我国同日本、德国、法国、西班牙、意大利、加拿大、英国、奥地利、澳大利亚、瑞典、科威特、荷兰、芬兰、丹麦、挪威、瑞士、比利时、韩国、以色列、波兰、俄罗斯、卢森堡及北欧投资银行、北欧发展基金共24个国家及机构建立了政府（双边）贷款关系。除英国、澳大利亚、俄罗斯三国外，其余上述国家及金融机构目前均有贷款余额（日本政府2008年已停止贷款）。外国政府贷款主要用于城市基础设施、环境保护、改善人民生活水平等领域。目前，每年我国可得到的外国政府贷款约15亿美元。2.世界银行贷款世界银行成立于1944年,是联合国属下的一个专门负责长期货款的国际金融机构，包括国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构、国际投资争端解决中心。,第六部分国外优惠贷款项目的策划、申报,对发展中成员国提供长期贷款对成员国政府或经政府担保的私人企业提供贷款和技术援助，资助他们兴建某些建设周期长，利润率偏低，但又为该国经济和社会发展所必需的建设项目。单个项目贷款金额一般在1亿美元以上，贷款利率约低于国际商业贷款利率2-3个百分点，贷款期限30年，其中宽限期5-10年。目前，每年对我国的贷款金额约10亿美元。3.亚洲开发银行贷款亚洲开发银行是一个区域性国际金融机构，它创建于1966年，总部设在马尼拉。旨是促进亚洲和太平洋地区的经济发展和合作，特别是协助本地区发展中成员以共同的或个别的方式加速经济发展。贷款条件和程序与世行贷款类似。目前，每年对我国的贷款金额约15亿美元。世行和亚行贷款金额大（对一个项目至少贷款5000万美元，一般是1亿美元以上），程序复杂而严格，被戏称为“三个三”，即项目要成功需要三年前期准备时间、三百公斤材料、三千万元前期费。,第六部分国外优惠贷款项目的的策划、申报,二、国外贷款项目的一般管理程序(1)向国家发改委、财政部申请列入备选项目计划；(2)财政部、国家发改委向贷款国或国际金融组织提出项目；(3)贷款国或国际金融组织进行项目评估；(4)编制、审批项目申请报告；(5)贷款国或国际金融组织作出贷款承诺；(6)编制、审批项目资金申请报告；(7)签订贷款协议；(8)转贷银行对项目进行评估，并签署转贷协议；(9)办理免税确认书和设备进口免税手续；(10)项目建设，贷款使用；(11)项目建成投产，进行项目后评价，提出评价报告。,第六部分国外优惠贷款项目的策划、申报,三、国外贷款项目的转贷管理制度我国对国外贷款实行转贷制度。即，外国政府或国际金融机构并不直接与项目单位进行贷款及还本付息帐务来往，而是直接与国家财政部或国内某一金融机构签订贷款协议，再由国家财政部或国内金融机构将贷款转贷给项目单位。这样一来，对项目单位而言，虽借用的是国外贷款，但其直接债权人实际上是国家财政部或国内金融机构。还本付息也通过上述途径。转贷类型划分为三类：(1)地方财政作为项目借款人，并承担偿还责任的，为一类项目。适用于完全没有经济效益的公益类项目，如城市道路。(2)项目单位作为借款人，并承担偿还责任，地方财政提供还款担保的，为二类项目。适用于有一定经济效益并有承担一定社会公益任务的基础类项目，如城市供水、污水处理等。(3)项目单位作为借款人，并承担偿还责任，转贷银行作为对外最终还款人，地方财政既不作为借款人，也不提供担保的，为三类项目。适用于有较好经济效益的竞争性项目，如工业项目。,第六部分国外优惠贷款项目的策划、申报,四、国外优惠贷款是基础设施项目理想的资金来源国外优惠贷款的特点和国家西部大开发战略的实施，决定了国外优惠贷款是基础设施建设较理想的资金来源。1.国外优惠贷款具有来源稳定、贷款期限长、利率低等优点，用以支持农业（含林业、水利）、交通、城建、节能减排、污染治理、环境保护和生态建设以及教育卫生等领域国家和地方重点项目建设，适合作为投资大、建设周期长、投资回收慢、风险较小、带有公益性质的重大基础设施项目之资金来源。最适宜基础设施建设、且提供的贷款规模最大的是世界银行、亚洲开发银行。这三类贷款均采取国际竞争性招标采购，且可以现金支付工程建安费。2.西部大开发战略为西部地区大中型城市扩大借用国外优惠贷款规模提供了强有力的政策保障。绝大部分国外优惠贷款属中国的主权外债，是国家可以调控的资金，可谓“准财政性投资补助”。城市基础设施是西部大开发战略重点支持的领域之一，“70%的国外优惠贷款用于,第六部分国外优惠贷款项目的策划、申报,中西部地区；西部地区基础设施建设、生态环境建设、扶贫开发等领域的项目，国外优惠贷款占项目总投资的比例最高可达70%。”3.国外优惠贷款不仅作为资本的一部分，更重要的是其能产生明显的知识和技术外溢效应：不仅能弥补城建资金的不足，更重要的是能引进国外先进设备、技术和项目管理经验，并能推动体制和观念创新。而后者对于提高中国城建资金的使用效率和项目管理水平、建立和扩大稳定的城建资金来源等具有更为重要的意义。鉴于以上情况，应抓住国家实施西部大开发的战略机遇，积极策划项目，大胆借用国外优惠贷款。,第六部分国外优惠贷款项目的策划、申报,五、西安市近年来策划重大国外贷款项目的实践总结1.重大国外贷款项目自2000年开始，西安市发改委会同市财政局、建委、基投公司等有关部门，从长远地解决西安城市的水、气、路和交通等瓶颈问题出发，主动牵头策划了5个大型城市基础设施项目，总投资150多亿元,国外优惠贷款总额7.3亿美元,相当于2000年前全市借用国外贷款总额的4倍多，在全国同期同类城市中名列前茅。（1）西安市天然气城市气化二期工程：总投资7.8亿元，其中2000年度西班牙政府贷款3500万美元；（2）西安城市水环境综合治理一期工程：总投资12.46亿元，其中2001年度日本政府贷款0.9亿美元；（3）西安城市交通项目(三环路系统建设工程）：总投资65.8亿元，其中2003年度亚行贷款2.7亿美元；（4）西安城市水环境综合治理二期工程：总投资30.8亿元，其中2004年度日元贷款1.85亿美元；（5）西安城市综合交通改善工程：总投资30亿元，其中,第六部分国外优惠贷款项目的策划、申报,2007年度世行贷款1.5亿美元。2.策划项目的实践经验(1)根据城市总体规划、城市建设和发展的需要，结合国家产业政策，针对城市建设中的“瓶颈”有的放矢地策划项目。水、电、气、路、交通、热是城市最重要的基础设施，是支撑一个城市最基础的要素，属于政府职能范围内应当管好建好的公共产品。特别是对西安这样一个资源性缺水的城市，搞好城市水环境显得尤为重要。因此，近年来西安市策划的5大重大国外贷款项目，加上之前实施的黑河引水工程（日元贷款71.4亿日元）和西郊集中供热工程(亚行贷款4383万美元)，都是根据城市总体规划，围绕水（供水、排水）、气、道路和供热等展开的。(2)综合考虑项目偿债、资金配套能力等多方面因素，理性地、负责任地和有选择地策划项目。国外贷款一般占到项目总投资的50%左右，剩余资金要由国内配套。在策划和包装项目时，要提前考虑和落实配套资金、还贷资金和组织体制，切忌不顾自身条件，盲目上项目。,第六部分国外优惠贷款项目的策划、申报,近年来西安市大型国外贷款项目的资金配置模式因项目性质而异：准经营性和经营性项目:如天然气城市气化工程、城市给水、城市污水处理、集中供热等基础设施项目。以现有企业为项目法人，市财政仅为国外优惠贷款部分提供担保，内配资金自行融通，以项目运营后的预期收益还本付息。非经营性项目:如排水、城市道路等基础设施项目。以西安市基础设施投资总公司为项目法人，以城建资金或市财政担保，统一融通国内外资金，统一还本付息。所有城建项目均采取以国外优惠贷款、市财政资金、国债资金、国内商业银行贷款相互配套，并争取在资本市场上融资的模式。(3)需要一个在强有力牵头部门协调下的高素质项目前期工作团队。国外优惠贷款政策性强，协调工作量大，程序严格且复杂。要成功策划一个重大项目，客观上需要有一个在强有力的牵头部门有机协调下的高素质项目前期工作团队。近年来，在西安,第六部分国外优惠贷款项目的策划、申报,市发改委的牵头下，市财政局、建委、市政委、环保局和基投公司等部门通力合作，群策群力，形成了一个高素质的国外贷款项目前期工作团队，坚韧不拔、艺术性地推动了一个个大型项目的一步步落实。根据政府投资体制改革方向，对经营性项目要实行项目法人负责制，对非经营性项目实行投、建、管、用分离管理。在项目前期工作完成后，非经营性项目均交由市基础设施投资总公司(市政府下属的一个大型国有公司)负责实施；对可经营性项目，交由项目法人负责实施；而前期工作牵头部门仍负责协调项目实施中存在的重大问题。(4)策划项目要有一定的前瞻性和系统性，并尽量策划国外优惠贷款额度大的打捆项目。国外优惠贷款对项目前期准备工作要求严，前期工作时间长，花费大，在投向上也有限制。据此，在策划项目时要做到：一要根据城市建设规划，按照国外优惠贷款投向，尽量包装成综合环保、扶贫等内容的打捆项目；二要提前二、三年开展,第六部分国外优惠贷款项目的策划、包装,项目前期工作，做到“实施一批、运作一批、策划一批”。个别设施适度超前，做到既能满足当前城市建设发展的需要，又能确保城市建设发展的可持续性。三是从项目前期费等规模效益的角度，策划国外优惠贷款额大的基础设施项目较合算。(5)取得各级政府部门的支持是项目取得成功的重要条件。注重将牵头部门的意愿转化为市政府意志，重大事项通过市政府专题会议的方式来研究和协调。另外，市有关部门需齐心协力，共同做好国家发改委、财政部、商务部、外汇管理局、转贷银行、采购代理公司和省发改委、省财政厅等众多部门的工作，建立长期的友好关系，充分发挥“人熟好办事”的效应。,处理好招商引资与申请政府资金的关系1.要积极多争取、使用好政府资金,但必须清醒地认识到:相对于民间资金而言，政府补助性资金效率较低，好吃难消化！不能指望政府补助性资金来发展经济，其仅只能发挥锦上添花、扬汤止沸的作用，不能真正推动一个地方的经济内涵地发展，因此绝不能在政府补助性资金的一棵树下吊死！2.发展经济最根本的措施是大力发展民营经济，鼓励创业，给创业者以最宽松的环境，宽容失败，崇拜市场、笃信市场、培育市场、依赖市场！3.争取资金重要,但招商引资比争取资金更重要！4.招商引资过程异常复杂，要做到“心热但脑子不要发热”，谨防上当受骗！,不妥之处，敬请批评指正！,思考题：1.简述项目、投资与经济发展之间的关系。2.简述武功县扩大投资的途径。,