作为实现公共利益的公共管理.ppt

第二章作为实现公共利益的公共管理,第一节公共事务体现公共利益第二节公共利益的内涵分析第三节正确处理和调节公共利益与公民个体利益的关系第四节正确处理公共利益与部门利益的关系第五节实现和维护公共利益的公共管理需要公共权威,第一节公共事务体现公共利益,一、利益概念的分析“利益”即“Interest”,这个英文单词除了“利益”之外,还有“权利”、“股利”的含义。它是由拉丁文“Interesse”演化而来。“Inter”表示某种存在的时间和空间,或者表示某种东西与别的东西相比较、相关联,一般用着介词和副词。“Interesse”合为一词,其原始含义是指某一行为主体的活动总是指向与己相关的东西。英文、法文、德文文中的“利益”一词均保留了拉丁文的含义。,在中国，从字体寓义上看,“利”由“禾”和立“刀”两部分组成,意即用刀割禾,收获了满足充饥需要的禾谷,自然高兴,所以墨子把“利”释为所得喜也；“益”也是利益,就是收获、获益、增加,后汉书郭太传曰“曾瓦已破,视之何益?”引申为益。在中国古代,最早是将义与利、益与害对立起来,并且“利”与“益”是分开用的。中国哲学史上旷日持久的“义利之争”以及中华民族文化心理结构中渗透着的利害得失观念,包含着中国古代人对利益的特殊理解。,从一般意义上说，中国古代的各家各派对利的理解大致相同，都把“利”理解为满足人的需要、维持人生的东西。儒家往往把利益理解为私利，孔子说“罕言利”，“君子喻义，小人喻利”；墨家把利当作物质需要的同时，把“忠”、“孝”之类的东西也看作利，“义,利也”,把“义”和“利”看作相通的,且把利不仅看做私利也看做公利；明理学认为“利者，人情之欲”，应当“去利”，去掉不该追求的东西，只能获取应得的东西。,“利”与“益”合为一词是汉代的事,后汉书卫飒传首次出现“民得利益焉”的句子,将利、益两个含义相同或相近的字溶合为一个范畴。今天,翻开各种辞书,到处可以发现以利解益或以益解利的现象。在传统的中国文化中,“利益”的基本含义是指以某种实物为内容的“好处”,是人的生存离不开的东西。“利益”作为一个范畴,无论是在东方还是西方都被赋予不同的意义,但又都力图从最一般的意义上揭示利益的含义,形成了人们对利益本质的认识的大致线索。在古希腊罗马人那里,往往把利益理解为人们为满足物质需要而努力争取的那些东西,主要是指某种实物(goods)的获得和经济上的增殖。,所谓“利益”就是一定社会历史条件下主体获得和享有能实现其需要的对象和条件。构成利益的三个基本要素：（1）主体的需要（2）能实现和满足主体需要的对象和条件（3）所处社会的认可,二、公共事务与公共利益公共事务因其指单个的个人和家庭所不愿意做，不能做、做不了，但却又是人类经济和社会生活所必不可少的，实质上体现了全体居民共同利益的事务。这里指的共同利益，包括两层含义:（1）指体现居民长远利益的那些事务；（2）指体现全局利益因而全体居民都十分关心的那些事务公共事务与私人事务虽然存在着一定的排斥性，但更多存在着互补性,三、公共利益与共同利益公共利益与共同利益既有区别又有联系。公共利益是共同利益，但是共同利益并不一定是公共利益，只有那些具有社会共享性的共同利益才是公共利益。某些个人或某些群体有着相同的私人利益，可以构成共同利益，但不能作为公共利益。,利益、共同利益、公共利益关系图,利益,共同利益,公共利益,第二节公共利益的内涵分析,一、对公共利益概念内涵的不同理解1、在英美法系中，公共利益（publicinterest）也称之为公共政策（publicpolicy）,主要指被立法机关或法院视为与整个国家和社会根本有关的原则和标准，该原则要求将一般公共利益（generalpublicinterest）与社会福祉（goodofcommunity）纳入考虑的范围，从而可以使法院有理由拒绝承认当事人某些交易或其他行为的法律效力。2、日本学术界的基本观点，认为公共利益或公共福利应当是社会中个人利益的集合，是调整人权相互之间冲突的实质性公平原理。,3、我国台湾地区的有关规定将公共利益作具体列举如下：（1）军事设备；（2）交通事务；（3）水利事业；（4）公用事业；（5）公共卫生；（6）政府机关、地方自治机关及其他公共建筑；（7）教育学术及慈善事务；（8）公营事业；（9）其他以公共利益为目的事业,二、公共利益的判断标准,（1）公共利益具有客观性（2）公共利益具有公民共享性（3）公共利益具有一定的不确定性,第三节正确处理和调节公共利益与公民个体利益的关系,公共利益与公民个体利益之间存在着辨正统一的关系。公共利益是普遍的、一般的、共性的，公民个体利益是特殊的、个别的、个性的、公共利益寓于公民个体利益之中，公民个体利益体现为公共利益诉求。公共利益不是简单地存在于公民个体利益之中，而是借助于公民个体利益以不同地形式和不同地强度表现出来。二者在一定条件下互相转化。一方面，公共利益转化为权利，进而转化为公民个体利益；另一方面，公民个体利益可以转化为公共利益。,公共利益产生于人与人之间的社会联系，作为公民个体利益最终的价值取向，代表着长远的、共同的、整体的个人利益。通常二者是统一的，但在某些情况下，也会存在着对立和冲突。一般认为，公共利益优于公民个体利益，也就意味着只有公共利益能够成为限制和约束公民个体利益的正当理由。但不能因为公共利益在数量上的优势而随意牺牲被法律所保障的个人权利。在法理上，公共利益与公民个体利益并无本质上的优劣区别，各种权利及其主体在道德价位上是平等的。不能一味强调个体利益服从公共利益，否则必将导致社会矛盾激化。,正确处理和调节公共利益与公民个体利益关系的途径,（1）拓宽利益诉求和表达的正常渠道（2）建立不同利益群体的利益表达机制（3）依法协调各种利益关系,第四节正确处理公共利益与部门利益的关系,公共权力部门化部门权力利益化公共利益部门利益之争延伸：中央政府与地方政府利益博弈,第五节实现和维护公共利益的公共管理需要公共权威,公共事务的管理要求公共权力的出现一、公共权力的产生方式：（1）公共权力是社会中的强者为维护自己的利益而以法律的形式制定并规范的，因此，作为公共权力的法律只是强权的合法化；（2）公共权力是人们相互平等地签订契约而达成“联合意志”地结果，因此，公共权力不是某些强者的意志，而是社会公众的“公意”。,二、公共权力的作用,（1）公共权力维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与废渣；（2）公共权力对某些变化了的社会秩序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化；（3）根据社会发展变化的需要，公共权力能够推动和引导原有的生活秩序向一定方向演变。,案例：湖南嘉禾拆迁事件,湖南省郴州市嘉禾县经济发展水平相对落后。为加快经济发展，县委、县政府制定了“招商引资发展嘉禾”的发展方针，鼓励机关干部外出招商引资，希望借助外资带动当地经济的发展。在一段时间内，“项目上，干部上；项目下，干部下”成为嘉禾发展的口号。2003年元月，嘉禾县第十四届人大第一次会议通过了珠泉商贸城项目，同年7月正式动工。珠泉商贸城项目是嘉禾县当时最大的招商引资项目。该项目选址在县城核心地段人民路、中华路，计划将新增步行街、以珠泉亭为中心的广场、中华日用百货商场等，其核心项目是占地面积超过8000平方米、以商业营业用房为主的房地产开发项目的珠泉商贸城，工程总占地面积超过12万平方米，计划投资1.5亿元。显然，该项目既不是政府投资，又属于商业性开发。,项目由于处于县城的繁华地段，设计拆迁居民1100多户，动迁人员7000多人，拆迁机关、企事业单位及团体20余家。2003年12月14日，嘉禾县委、县政府召开拆迁动员大会，会场外悬挂“谁不顾嘉禾的面子，谁就要被摘帽子；谁工作捅不开面子，谁就要换位子”；“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”横幅。在项目实施过程中，嘉禾县成立了项目建设领导小组，下设工程建设指挥部，县委书记周xx任顾问，县长李xx任总指挥，县政法委书记周xx任项目拆迁负责人。为推进项目的进行，嘉禾县委、县政府还“依照”行政监察法、中国共产党纪律处分条例、国家公务员暂行条例的精神，先后下发6个文件，要求全县党政机关和企事业单位工作人员积极支持拆迁工作。,其中“嘉办字2003146号”文件规定了“四包两停”：包在规定期限内完成拆迁补偿评估工作，包签订好补偿协议、包腾房并交付各种证件，包协助做好妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事、不参与集体上访和联名告状。同时，对不能认真落实“四包”责任者，将实行“两停”处理暂停原单位工作、停发工资，并“继续做好所包被拆迁户的所有工作，确保拆迁工作顺利进行”，“对纵容、默许亲属拒不拆迁、寻衅滋事、阻扰工作的，将开除或下放到边远地区工作”。在拆迁过程中，嘉禾县还出台了一系列措施：假冒国内贸易局名义，批准同意项目开工；在未进行规划项目定点的情况下，为开发商发放建设用地规划许可证；,先办理建设用地批准书，再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发商未缴纳土地出让金的情况下，发放国有土地使用证；在缺乏拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放房屋拆迁许可证；整个招投标过程只有开发商一家公司参加，而且是后来补标；招投标中原本每平方米808元出让的土地，经过县政府一再优惠之后，最终以每平方米30元的价格出让给开发商；合同规定房地产开发项目税收包干征收50万元，而根据有关税法，该项目税收应当超过1000万元；在没有按规定程序举行听证的情况下，对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。据初步统计，全县公职人员中有160多人属于拆迁户的家属，几乎全部受到牵连，县里先后对11名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等处理，并批捕拆迁户李会明等3人。,拆迁户李会明因不接受县里强制拆迁的补偿协议，结果被县房产管理局先后两次做出行政裁决，并公开张贴，要求其尽快搬出；在李会明拒绝配合的情况下，法院等有关方面出动大批人力对其2002年6月建成的楼房进行了强制拆迁，同时将李会明夫妇先拘留后逮捕。在上级有关部门组织调查和新闻监督的情况下，嘉禾县政府2004年5月向余下的拆迁户发强行拆迁通知5月10日将对拆迁户停水停电；5月15日如有任何人不在协议上签字，将实施强行拆迁方案。2004年5月10日，中央电视台时空连线记者进入嘉禾县调查的第二天，嘉禾县政府给中央电视台发文，宣称所有的拆迁工作都是严格按照国家有关规定进行的，整个程序合法规范。2004年5月底至6月初，湖南省、建设部联合调查组调查认定，2003年开工的珠泉商贸城项目是一起“集体滥用行政权力、损害群众利益的事件”。,案例思考题,请你从公共利益与公共权力的角度谈谈你对湖南嘉禾拆迁事件的看法？,