新材料有限公司突发环境应急预案

市众友新材料有限公司 突发环境事件应急预案 编制单位 市众友新材料有限公司 编 制 人 审 批 人 编制日期 二 0 一五年三月 市众友新材料有限责任公司 1 1 总 则 4 1 1 编制背景和目的 4 1 1 1 编制背景 4 1 1 2 编制目的 4 1 2 编制依据 5 1 2 1 法律法规与技术规范 5 1 3 适用范围 5 1 4 事件分级 6 1 5 工作原则 6 1 6 应急预案编制程序和内容 7 1 6 1 编制程 序 7 1 6 2 编制内 容 9 1 6 3 应急处 理原则 10 2 基本情况调查 10 2 1 企业概况及厂区布置 10 2 1 1 企业简介 10 2 1 2 企业总平面布置 10 2 2 企业周围的自然环境及社会环境 10 2 2 1 自然环境 11 2 3 企业生产现状 13 2 3 1 主要产品及规模 13 2 3 2 主要生产设备 13 2 3 3 生产工艺及产污流程 15 2 3 4 企业安全管理现状 15 2 4 污染物产生情况 15 3 环境危险性分析 15 3 1 环境危险源分析及危害 15 3 2 环境风险等级划分 16 3 3 企业潜在的危险事故和分级 17 3 4 企业应急能力评估 18 3 4 1 应急装备能力评估 18 3 4 2 综合应急能力评估 18 4 环境应急组织机构与职责 15 4 1 环境应急工作领导小组职责及组成人员 19 4 1 1 环境应急工作领导小组职责 19 4 1 2 环境应急工作领导小组人员 20 4 2 环境应急工作组职责及组成人员 21 4 2 1 环境应急工作组职责 21 4 2 2 环境应急工作组人员 21 4 3 外部应急救援联系电话 23 5 保障措施 25 5 1 通讯与信息保障 25 市众友新材料有限责任公司 2 5 2 资金保障 25 5 3 人力资源及技术保障 25 5 4 物资装备保障 26 5 5 宣传 培训和定期演习 27 5 6 应急能力保障 27 6 预防和预警 28 6 1 危险源预防 28 6 1 1 危险源监控 28 6 1 2 预防措施 28 6 2 危险预警 29 6 2 1 预警分级及预警方式 29 6 2 2 预警及措施 30 6 3 预警支持系统 31 6 3 1 监控支持系统 31 6 3 2 预警方式支持系统 31 6 3 3 预警管理支持系统 31 6 4 报警通讯 32 7 应 急响应及处置程序 32 7 1 响应程序 32 7 2 应急指挥内容 33 7 3 应急救援 33 7 3 1 突发环境事故的疏散隔离 33 7 3 2 受伤人员救治方案 33 7 3 3 设备故障应采取以下措施 34 7 4 信息发布 34 7 5 应急结束 34 7 6 1 应急终止的条件 34 7 6 2 应急终止的程序 35 7 6 3 应急终止后的行动 35 8 后期处置 36 8 1 人员安置及损失赔偿 36 8 2 生态环境恢复 36 8 3 事故调查报告和经验教训总结及改进建议 36 9 应急培训和定期演习 37 9 1 原则 目的 作用及范围 37 9 1 1 应急培训和定期演习的原则 37 9 1 2 应急培训和 定期演习的目的 38 9 1 3 应急演习的作用 及对象 38 9 2 应急培训的基本内容 39 9 3 应急演习分类 39 9 3 1 桌面演习 口头演习 39 9 3 2 功能演习 40 9 3 3 全面演习 40 市众友新材料有限责任公司 3 10 附 则 41 10 1 有关名词 术语 41 10 2 预案管理与更新 44 10 3 地方沟通与协作 44 10 4 奖励与责任追究 44 10 4 1 奖励 44 10 4 2 责任追究 44 10 5 预案实施时间 44 11 附 图 44 附图一 监测点位示意图 45 附图二 项目地理位置图 46 附图三 应急物资储备点示意图 47 市众友新材料有限责任公司 4 1 总 则 1 1 编制背景和目的 1 1 1 编制背景 为了在突发环境污染事件发生后及时予以控制 防止事件蔓延 有效地组织抢险和救助 将事件危害降到最低 同时警戒企业防微杜 渐 我公司从企业自身安全生产 保护环境的目标出发 组织编制 市众友新材料有限责任公司突发环境事件应急预案 以实现一旦 有环境污染事件发生 企业即可按照本应急预案所提出的程序和操作 方法 紧张有序的实施救援 最大限度的减少人员伤亡和财产损失 维护社会稳定 保护生态环境 随着工业化进程的加快 我国已经步入突发环境事件的高发期 一些行业产能过剩 部分企业经营困难 客观上存在停运治污设施和 偷排漏排的动机 环境执法的难度和压力加大 危害群众身体健康的 突发环境事件时有发生 并且具有较大危害程度 一些地方的突发环境事件已经给当地的正常生产 生活秩序造成 很大影响 一旦发生事故风险 可能会造成下游河流断面水质急剧变 差 将严重影响城市功能的正常运转 1 1 2 编制目的 在生产过程中如果有不稳定因素波动或者特殊事故发生 都有可 能引起系运行不稳定或者出水超标甚至停产 为此 根据 省应急 预案管理办法 突发环境事件应急预案管理暂行办法 的要求 根据 市众友新材料有限责任公司的生产特点 营运特性 特编制了本应 市众友新材料有限责任公司 5 急预案 在事件中 将环境 经济以及生命损失降至最低 1 2 编制依据 此次 市众友新材料有限责任公司突发环境事件应急预案 的 编制工作 严格按照国家 省 市各级政府下达的相关法律 法规 标准以及其他相关政策 文件进行 1 2 1 法律法规与技术规范 1 中华人民共和国环境保护法 2 中华人民共和国水污染防治法 3 中华人民共和国固体废物污染环境保护法 4 省应急预案管理办法 5 国家突发公共事件总体应急预案 6 国家突发环境事件应急预案 7 关于全面加强应急管理工作的意见 8 中华人民共和国突发事件应对法 9 企业突发环境事件风险评估指南 10 省突发环境事件应急预案 11 突发环境事件应急预案管理暂行办法 1 3 适用范围 本应急预案适用于本公司厂区域内可能发生或者已经发生的 需 要由企业负责处置或者参与处置的重大 较大 一般突发环境事件的 应对工作 具体包括 1 生产过程中由于长时间停水 停电 设备故障等突发事件造 成的污染事故 2 暴雨 高温 低寒 雷击等气象因素引发的自然灾害对设备 市众友新材料有限责任公司 6 设施 构筑物破坏导致污水超标排放环境危险 3 原辅材料 产品的储存 使用以及运输环节产生的环境危险 1 4 事件分级 按照突发环境污染事故的严重性和紧急程度分级 分为特别重大 环境事件 级 重大环境事件 级 较大环境事件 级 和一般环境事件 级 四级 由于本厂生产工艺及产品原材料在生 产过程危害性甚微 适用于一般环境事件应急准备 1 5 工作原则 坚持践行科学发展观 坚持以人为本 依法处置 树立全面 协 调 可持续的科学发展观 本着实事求是 切实可行的方针 切实提 高企业及各级部门应对突发环境事件的能力 着重贯彻如下原则 1 坚持以人为本 预防为主 加强对环境事件危险源的监测 监控并实施监督管理 建立环境事件风险防范体系 积极预防 及时 控制 消除隐患 提高环境事件防范和处理能力 尽可能地避免或减 少突发环境事件的发生 消除或减轻环境事件造成的中长期影响 最 大程度地保障公众健康 保护人民群众生命财产安全 2 坚持统一领导 分类管理 分级响应 接受政府环保部门的 指导 使企业的 突 发 性 环 境 污 染 事 故 应 急 系 统 成 为 区 域 系 统 的 有 机 组 成 部 分 实 行 法 人 代 表 统 一 领 导 指 挥 各 单 位 积 极 参 与 和 具 体 负 责 的 原 则 加 强 企 业 各 部 门 之 间 协 同 与 合 作 提 高 快 速 反 应 能 力 针 对 不 同 污 染 源 所 造 成 的 环 境 污 染 的 特 点 实 行 分 类 管 理 充 分 发 挥 部 门 的 专 业 优 势 使 采 取 的 措 施 与 突 发 环 境 事 件 造 成 的 危 害 范 围 和 社 会 影 响 相 适 应 市众友新材料有限责任公司 7 3 坚持平战结合 专兼结合 充分利用现有资源 积极做好应 对突发性环境污染事故的思想 物资 技术和工作准备 加强培训演 习 应急系统做到常备不懈 可为本企业和其它企业及社会提供服务 做到应急快速有效 4 坚 持 指 挥 机 构 单 独 设 立 应 急 不 能 职 能 交 叉 分 散 力 量 的 原 则 5 坚持按照应急体系设置机构职权 应急指令下达应急部门应 在一条线上 以减少执行时间 增强执行力度 1 6 应急预案编制程序和内容 1 6 1 编制程序 本预案编制严格参照 突发环境事件应急预案管理暂行办法 环 发 2010 113 号 的规定进行 其编制程序见图 1 1 市众友新材料有限责任公司 8 成立编制小组 选定负责人 编制准备工作 基本情况调查 危险辨识与分析应急能力评估 应急资源分析 应急能力分析 编制应急预案 预案评审与发布更新 预案实施 市众友新材料有限责任公司 9 1 6 2 编制内容 本预案的编制内容共分为九个部分 即 基本情况调查 危险性 分析 应急组织机构与职责 保障措施 预防和预警 应急响应 后 期处置 应急演习和附则 详见图 1 2 危险性分析 1 危险源分析及危害 2 危险事故 分级 3 现有危险事故和分级 应急组织机构与职责 1 环境应急工作领导小组职责及组 成人员 2 环境应急工作组职责及 组成人员 保障措施 1 通信与信息保障 2 资金保障 3 人力资源及技术保障 4 物资装 备保障 5 宣传 培训和演习 6 应 急能力保障 预防和预警 1 危险源预防 2 危险预警 3 预警支持系统 4 报警通讯 应急响应 1 响应分级 2 应急程序 3 应急 救援 4 应急监测 5 信息发布 6 应急结束 后期处置 1 人员安置及损失赔偿 2 生态环 境恢复 3 事故调查报告和经验教 训总结及改进建议 附则 1 有关名词 术语 2 预案管理与 更新 3 地方沟通与协作 4 奖励 与责任追究 5 预案实施时间 基本情况调查 1 企业概况 2 厂 区周围的自然环境 和社会环境 应急演习 1 演习的原则 目的 作 用及范围 2 培训的基本 内容 3 演习的分类 4 本企业重大环境污染事 故的演习设计 市众友新材料有限责任公司 10 1 6 3 应急处理原则 本公司需要保证环保设施运行正常 一旦长时间停止运行 正常 的生产工艺过程遭到破坏 并导致废水直排和垃圾乱堆 长时间造成 空气污染 直接威胁外部生态环境 所以我公司应急预案所提措施应 遵循以下前提 1 加强运行管理 保证本厂仪器设施运行正常 禁止直排 2 及时掌握我厂供电信息保证正常电力供应 完善电力设施管 理 保证双回路供电正常运行 3 加强环保处理设施的日常维护 避免故障的发生 2 基本情况调查 2 1 企业概况及厂区布置 2 1 1 企业简介 市众友新材料有限责任公司成立于 2010 年 是 市民营企业 项目占地约 2670m2 兴建年产 10 万吨新材料项目 厂址位于 市 镇 村水口山 总投资 480 万元 环保投资 80 万元 地理坐标为 东 经 110 02 27 至 109 02 34 北纬 27 12 42 至 27 12 48 生 产的产品主要矿渣粉煤灰 具有市场发展前景 根据本厂生产工艺特 点 厂区共分为二大区即生产区和生活区 其中生产区原材料车间 粉碎车间 仓库等 生活区有宿舍 厕所 绿化等 厂区布置通风 卫生条件好 2 1 2 企业总平面布置 占地面积 本项目拟建厂址位于 市 镇 村水口山 项目总占 市众友新材料有限责任公司 11 地面积厂房面积约 2670m2 厂区平面布置 本项目厂区主入口设置在厂区东北面 厂区内共 分为二大区 即生产区和生活区 其中生产区厂区南面为原材料车间 位于厂区中部偏北 分类筛选车间及仓库位于厂区南部 办公楼位于 厂区西部 生活区则是位于厂区东南面的职工宿舍 厕所 绿化等职 工业余活动场地 整个项目厂区的空间形态与功能布局结合 形成错 落有序的空间形态 具体厂区平面布置详见附图 2 2 企业周围的自然环境及社会环境 2 2 1 自然环境 1 气候及气象 本区域属亚热带山原型季风性湿润气候区 因受地理位置和地貌 类型的影响 形成兼有季风性气候和山地气候特色的地方性气候 且 垂直气候差异明显 其主要气候特征是 气候温和 四季分明 无霜 期长 严冬期短 降雨充沛 分配不均 光能潜力大 冬春日照少 垂直差异大 小气候明显 受季风环流影响较明显 夏季为低纬度海 洋暖湿气团所控制 温高湿重 天气炎热 冬季受西伯利亚干冷气团 影响 寒流频频南下 造成雪雨冰霜 春 夏之交 正处于冷暖气团 交界处 锋面和气旋活动频繁 形成梅雨天气 常有山洪暴发 根据 市气象站气象资料 本区域地面气象要素特征如下 多年平均气温 17 历年极端最高气温 39 7 1971 年 7 月 21 日 历年极端最低气温 11 1 1977 年 1 月 30 日 多年平均降水 量 1718 3mm 多年平均降雨日数 173d 多年平均降雪日数 3 6d 历年 市众友新材料有限责任公司 12 最大年降水量 1908 8mm 1969 年 历年最小年降水量 585 0mm 1963 年 多年平均蒸发量 1426 5mm 历年最大蒸发量 1496 1mm 1959 年 历年最小蒸发量 1078 6mm 1965 年 多年平 均相对湿度 81 多年平均日照百分率 33 历年最大年平均日照率 37 1971 年 历年最小年平均日照率 30 1968 年 1973 年 1976 年 多年最大月平均日照百分率 60 7 月 多年最小月平均 日照百分率 16 2 月 多年平均气压 986 5 hPa 多年最大月平均气 压 995 8hPa 12 月 多年最小月平均气压 975 2 hPa 7 月 多年平 均风速 1 9m s 历年年平均风速 1 4 2 4m s 历年最大风速 18m s 风 向随季节转换较明显 全年主导风向为东北风 夏季多盛西南风 秋 冬 春季多盛东北风 全年东北风频率 16 西南风频率 6 静风频 率 35 2 地质水文 市位于 省西部 沅水上游 云贵高原东部边缘的 山区 东 接 南邻 西界 北依 地理坐标 东经 109 32 至 110 31 北纬 26 91 至 27 29 市是 的发源地 中国 之乡 市交通区位优势明显 距西南五省 市 周边中心城市 35 公里 距 机场 40 余公里 铁路 国道 国道 高速 高速公路穿境而过 市境东起 乡土岭界 西止 镇鲤鱼湾 长 102 公里 南起 乡 雪峰界 北至 乡大沅 宽 55 公里 总面积 2173 54 平方公里 其中 陆地 2105 36 平方公里 水面 68 18 平方公里 总面积占全省 l 地势受雪峰山脉影响 东南高 西北低 山地夹丘陵与河谷平原 市众友新材料有限责任公司 13 相连 东南部多山地 海拔在 400 米以上 最高峰 海拔 1934 米 中部安 谷盆地 地势低凹 且较平坦 海拔在 300 400 米之间 境内溪河纵横 水纵贯全境 水 水分别于 注入 水 距本厂最近的村庄 市磨回村居民点 该居民点位于本厂厂西 1000 米处 有人口约 29 人 主要农作物有水稻 蔬菜等 人均收入千 元左右 本厂附近无事业单位 医院 生态敏感点等 本厂周围 3 公 里内敏感点 自然村分布情况见表 2 1 具体分布位置 表 2 1 周围敏感目标 环境要素 保护对象 方位及范围 环境特征 保护级别 泥溪村居民户 N380 400m 居民3户 约10人声环境 大气环境 泥溪村居民户 S850 1000m 居民5户 约19人 GB3096 2008中2类标 准 GB3095 1996二级 标准 2 3 企业生产现状 2 3 1 主要产品及规模 本厂区规划总建筑面积 2670m2 其中办公楼 470m2 职工宿舍 600m2 破碎车间及仓库 820m2 原料车间 480m2 厂区绿化及生活区 220m2 厕所 20m2 食堂等其他设施 100m2 生产规模 产品方案 年产 3000 万块矿渣粉煤灰红砖 产品成品 该产品广泛使用建筑房屋工程必备材料 2 3 2 主要生产设备 1 生 产 设 备 市众友新材料有限责任公司 14 原材料取土 破碎 煤矸石土料 搅拌混合 制砖 切割 制砖成型 本 企 业 生 产 中 的 主 要 生 产 设 备 详 见 表 2 2 表 2 2 主要设备 设施情况表 序号 设备名称 规格型号 数量 台或套 备注 1 电机 75KW 1 2 粉磨机 YR800 8 11801 1 3 破碎机 CW 16 1 4 铲车 中型 1 5 制砖切割成型机 无型号 1 6 电动装卸车 电瓶车 5 2 主要配套构筑物 本企业主要车间概况见表 2 3 表 2 3 主 要 车 间 概 况 序 号 车间名称 功能说明 备注 1 原材车间仓库 堆放原材料 2 生产车间 生产工序车间 生产成品 3 破碎车间 破碎煤矸石 土料 2 3 3 生产工艺及产污流程 本公司的生产工艺及产污流程图如下图所示 市众友新材料有限责任公司 15 成品 烘干烧制 进窑 2 3 4 企业安全管理现状 经过几年的发展 目前企业已经在安全 环保管理方面形成了较 为完善的规章制度和组织机构 如班长岗位责任制 交接班制度 安 全生产责任制 以及各个岗位的操作规程 除此之外 企业领导班子 还在组织机构上加强了对安全 环保的管理 成立了事故应急救援指 挥中心 环保领导小组等机构 配备有专职安全环保管理人员 具体 负责企业日常的安全环保管理 检查和技术措施的落实 事故隐患整 改 安全教育组织培训 这在一定程度上降低了事故发生的可能性 2 4 污染物产生情况 本公司改造完成后 对周围环境造成一定程度的影响 目前公司 污染物为排放废气 废水 噪声 固废以及电磁辐射 3 环境危险性分析 3 1 环境危险源分析及危害 根据企业生产状况 产污排污情况 污染物危险程度 周围环境 状况及环境保护目标要求 结合企业安全评价资料 本预案对可能存 在的环境危险源及危险因素进行分析 本项目营运后的主要污染物为 废气 废水 噪声 固废的影响 市众友新材料有限责任公司 16 1 废水 本项目生产过程中产生的废水甚少 生活用水处理措 施建有处理池 不需对外排放 2 噪声 主要为项目生产车间破碎机 电机 电动装卸车 等 运行产生的设备噪声 噪声声级值约为 45 55KB A 选用低噪音设 备等措施 3 粉尘 本项目原材料所产生的粉尘控制 主要是采矿 运输 及破碎过程中产生粉尘 特别是干燥季节 减少物料扬尘通过洒水 喷雾措施 4 固废 烧制后的残砖 灰渣 部分回收利用 少部分集中堆放 填满 以免破坏环境 3 2 环境风险等级划分 通过对可能存在的突发环境事件及危险性的分析 根据危险事件 可能引起的环境污染 经济损失以及人员伤亡情况 将突发环境事件 分为一般突发环境事件 较大突发环境事件 重大突发环境事件 特 大突发环境事件四个等级 根据企业生产状况 产污排污情况 污染物危险程度 周围环境 风险受体敏感性状况及环境保护目标要求 结合企业安全评价资料 本预案对可能存在的环境危险源及危险因素进行分析 本项目营运后 的主要污染物为废气 废水 噪声 固废的影响 依据 企业突发环 境事件风险评估指南 该企业没有事故风险物质 根据企业环境风 险等级评估方法 其环境风险物质数量与临界量比值 Q 为 企业突发环境事件风险评估指南 及突发环境事件风险物质及 临界量清单数据查询 所以得知 Q q Q 1 市众友新材料有限责任公司 17 工艺过程与风险控制水平值 M 25 故此为 M1 类水平 环境风险受体敏感性为 E3 M1 类型 因此自评企业风险等级评估为一般环境风险单位 1 符合下列情形之一者可以界定为一般突发环境事件 事故造成直接经济损失在千元以上 万元以下的 人员有轻微伤害的 如轻微灼伤 轻微中毒 2 符合下列情形之一者可以界定为较大突发环境事件 事故造成 1 万元以上 20 万元以下 包括 20 万元 直接经济 损失 造成或可能造成人员 1 人以上 3 人以下中毒 重伤的 对大气 地表水或地下水造成一定污染 3 3 企业潜在的危险事故 依据上面的环境危险性分析和分级界定 汇总企业可能存在的环 境危险类型 危险表现形式以及危害 汇总于表 3 1 表 3 1 项目工艺流程简述及产污因素表 工位 工艺流程简述 产污因素 材料入库 将 验 收 合 格 后 的 原 材 料 放 入 仓 库 中 备 用 粉尘 进料 将原材料放入 粉尘 破碎机 生产粉磨的过程中 噪声 粉尘 制砖机 运 转 摩 擦 碰 撞 声 噪声 市众友新材料有限责任公司 18 3 4 企业应急能力评估 3 4 1 应急装备能力评估 从企业应急装备现状来看 企业应急物资相对完善 但是缺少应 急抢险过程中必须的疏散隔离及设置警戒线需要的相关物资及经验 企业应尽快补充完善重要物资 3 4 2 综合应急能力评估 经过多年的发展 目前企业已经在安全 环保管理方面形成了较 为完善的规章制度和组织机构 如班长岗位责任制 交接班制度 安 全生产责任制 以及各个岗位的操作规程 除此之外 企业领导班子 还在组织机构上加强了对安全 环保的管理 成立了事故应急救援指 挥中心 环保领导小组等机构 配备有专职安全环保管理人员 具体 负责企业日常的安全环保管理 检查和技术措施的落实 事故隐患整 改 安全教育组织培训 这在一定程度上降低了事故发生的可能性 我公 司 已 编 制 有 突 发 环 境 污 染 事 件 应 急 预 案 成 立 了 应 急 组 织 机 构 建 立 了 由 10 人 组 成 的 应 急 指 挥 部 对 危 险 目 标 制 定 了 预 防 措 施 和 应 急 救 援 措 施 但 由 于 企 业 事 故 应 急 组 织 人 员 职 责 及 分 工 不 全 面 分 级 响 应 体 系 不 完 善 应 急 资 源 不 充 足 故 不 能 有 效 应 对 重 大 突 发 环 境 事 件 4 环境应急组织机构与职责 为了降低或避免特殊情况下突发环境事件所造成的损失 确保有 组织 有计划 快速地应对突发环境事件 及时地组织抢险和救援 必须建立环境应急组织机构 并明确应急组织机构各成员的职责 应 急组织的建立必须遵循应急机构人员职能不交叉的原则 市众友新材料有限责任公司 19 4 1 环境应急工作领导小组职责及组成人员 4 1 1 环境应急工作领导小组职责 根据各级文件精神 结合企业实际的防污防突发危害形势 磁县 污水处理厂结合部门职能分工 成立以单位主要负责人为领导的应急 预案工作组 并明确预案任务 职责分工和工作计划等 负责指导 协调突发性环境污染事故的应对工作 应急工作组的主要职责如下 1 根据企业实际生产情况 制定本单位环境安全生产规章制度 组织相关人员学习和交流 建立起相应的监督机制 保障生产的安全 运行 2 根据安全环保生产的要求 保障用于安全环保生产相关的设 备设施投入和运行 3 建立环保安全检查组织 及时积极对安全环保生产进行监督 和维护 预防和消除环保安全事故隐患 4 熟悉应急预案的具体要求 并根据应急预案提出的应急物资 计划组织采购储备应急物资 从人员 财力 物力等方面保证突发环 境事件应急的实施需要 5 发生突发环境污染事故后 根据本预案制定的时限 及时 主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料 如实报告有关 情况以及可能造成的污染危害等 6 全权负责事故应急处置的组织指挥 并根据事故的性质 类 别实施应急措施 结合实际决策总体救援处置方案 7 调度事故救援所需要的人 财 物的力量 并根据事态发展 适时调整事故处置方案 4 1 2 环境应急工作领导小组人员 本企业的环境应急领导小组主要由总经理 副总经理 及各科室 市众友新材料有限责任公司 20 负责人和厂长组成 日常工作由办公室兼管 发生重大事故时 以厂 环境应急领导小组为基础 即总经理任指挥长 副总经理为副指挥长 负责应急救援工作的组织和指挥 指挥部设在厂办公室 环境应急领 导小组组成及职责 指挥长 总经理任组长 指挥长 副指挥长 副总经理 成员 1 个信息联络员 指挥长职责 负责应急救援指挥工作 发布抢险救援命令 对特 殊情况进行紧急决断 协调副总指挥工作内容 向上级领导报告事故 及对事故的处理情况 副指挥长职责 职责一 负责协助总指挥作好抢险现场救灾工作 的紧急组织 具体负责对各抢险队的指挥工作 指挥技术人员 对抢 险 抢修作业根据技术规范和工艺情况 提供准确可行的抢险方案 并向总指挥报告情况 落实总指挥发布的抢险命令 职责二 负责义务消防经警人员的安排和现场保卫及周边警戒的 工作 布置善后的现场保护 维护工作秩序 防止意外破坏情况发生 职责三 负责组织物资保障队 准备好人员和车辆 随时准备按 指挥长命令行动 负责物资保障队的组织及材料 随时准备补充抢险 队伍 信息联络员职责 负责按指挥部命令进行上 下级的联系和各抢 险队间的联系 作好抢险工作记录 协助检查预案执行情况 根据现 场技术人员意见 随时向指挥部报告 接待有关部门人员的询问 市众友新材料有限责任公司 21 4 2 环境应急工作组职责及组成人员 4 2 1 环境应急工作组职责 环境应急工作组负责现场所需抢险物资的搬运及现场抢救工作 做好各小队之间的协调配合工作 迅速 有效地实施先期处置 全力 控制事故灾难发展态势 防止次生 衍生和耦合事故 事件 发生 果断控制或切断事故灾害链 提前组织相关人员对环境安全事故应急预案的培训学习 通过认 真学习演习 了解熟知应急的程序 内容 操作方法等 使各个小组 成员熟悉掌握环境污染事故应急预案的作用与职责 熟识企业污染物 类型 环境危险源的位置 发生事故的可能性 并能鉴别异常情况的 危险性 及各类污染物的危害性 了解周围环境敏感点的位置 数量 类型 及污染事故可能对其产生的影响 掌握生产工艺过程中可能出 现的环境污染事故的解决方案 掌握控险 排险 堵漏 转输的基本 方法 防止污染物扩散 熟悉主要消防器材 防护设备等的位置及使 用方法 熟知如何正确报警及常用内 外部报警电话 编制内 外部 电话清单并张贴在醒目的位置 了解熟知应急人员的基本任务及责任 污染治理设施的运行要求 可能产生的环境污染事故等方面的内容 4 2 2 环境应急工作组人员 一 建 立 专 项 应 急 救 援 领 导 小 组 负 责 环 境 污 染 事 故 应 急 指 挥 工 作 组 长 董事长兼总经理 法人代表 负责组织应急救援协调 指挥工作 负责与地方政府的协调工作 副组长 副总经理 协助 配合组长抓好应急救援协调工作 负责公司环保管理日常工作 市众友新材料有限责任公司 22 成 员 职责 负责预案制定 修订 组建应急救援专业队伍 组织实施 和演练 检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工 作 发生重大事故时 由指挥部发布和解除应急救援命令 信号 组 织指挥救援队伍实施救援行动 向上级汇报和向友邻单位通报事故情 况 必要时和有关单位发出救援请求 组织事故调查 总结应急救援 经验教训 组织指挥厂区的应急救援 二 下设二个工作小组 1 日常应急救援组 组长 成员 职责 在事故发生时 应急小组积极开展工作 通过平时的演习 训练 完善事故应急预案 1 负责事现场调查取证 调查分析主要 污染物种类 污染程度范围 对周边生态环境影响 2 承担与当地 区域或各职能部门的应急指挥机构的联系工作 及时将事故发生情况 及最新进展和有关部门汇报 并将上级指挥机构的命令及时向应急指 挥小组汇报 3 进行环境污染事故经济损失评估 并对应急预案进 行及时总结 协助领导完成事故应急预案的修改或完善工作 4 负 责编制环境污染事故报告 并将事故报告向上级部门汇报 2 安全环保组 组长 市众友新材料有限责任公司 23 成员 职责 负责做好事故报警 情况通报及事故处置工作 负责灭火 警戒 治安保卫 疏散 道路管制工作 负责现场医疗事故指挥及中 毒 受伤人员分类抢救和护送工作 负责抢险救援物资的供应和运输 具体人员配置情况 应急职务 姓 名 企业职务 联系电话 1 工作领导小组成员 指挥长 总经理 副指挥长 副总经理 2 各工作小组成员 日常应急救援组 组 长 综合部长 成 员 安全保卫组 队 长 办公室主任 成 员 4 3 外部应急救援联系电话 应急救援电话 项目 部门 第一联络方式 第二联络方式 备注 市人民政府上级部门 环保局 市众友新材料有限责任公司 24 火警 119 急救 120 应急联动中心 110 市人民医院 公司内部 值班电话 厂应急预案机构组织 应急预案机构组织设置由指挥长 政府部 门 市医院等单位组成 各部门在应急中的位置设置详见环境应急组 织机构图 4 1 图 4 1 环境应急预案组织机构设置图 指挥长市政府 市医院外部车辆 副指挥长 安全环保组日常应急救援组 办公室主任综合部长 市众友新材料有限责任公司 25 5 保障措施 应急抢险必须要有一定的资金 物资 人员 通讯顺畅等方方面 面的保障 保障措施到位是抢险救援快速准确实现的基本条件 本企 业的应急保障措施主要有 通讯与信息保障 资金保障 人力资源及 技术保障和物资装备保障等四个方面 5 1 通讯与信息保障 信息的及时传递对应急抢险顺利进行是非常必要的 因此 企业 必须做好通信与信息的保障工作 通讯与信息保障主要由安全保卫队负责 要建立通信系统维护以 及信息采集等制度 明确参与应急活动的所有部门通讯方式 分级联 系方式 并提供备用方案和通讯录 配备必要的有线 无线通信器材 如手机 有线电话等 确保本预案启动时各应急部门之间的联络畅 通 5 2 资金保障 企业应做好事故预防预警及应急救援所必须的资金储备 主要由 环境应急工作领导小组负责组织储备 确保应急预案启动之后 能够 满足现场救援所需 5 3 人力资源及技术保障 企业要依据自身条件和可能发生的突发环境事件的类型建立应急 救援专业队伍 配备先进技术装备 并明确各专业救援队伍的具体职 责和任务 定期对各救援队伍进行专业培训 演习 以便在发生环境 市众友新材料有限责任公司 26 污染事故时 在指挥部的统一指挥下 快速 有序 有效地开展应急 救援行动以尽快处置事故 使事故的危害降到最低 结合企业实际情 况本企业设置有日常应急救援组和安全环保组 并定期开展应急演习 及演练活动 5 4 物资装备保障 应急物资装备保质保量的储备和供应是应急抢险顺利进行的基础 保障 本企业主要由生产办公室及物资保障队负责该项工作 企业应 设应急专业物资装备储备 设专门的应急物资储备仓库 建立应急物 资装备管理条例 做好物资装备储备工作 根据企业可能发生的突发环境污染事件及其相应的抢险方案进行 必要的物资装备储备 需要储备的主要物资装备及企业储存现状见表 5 1 表 5 1 应急物资装备一览表 分类 名称 数量 备注 避雷针 2 根 配电房 口罩 25 个 按需发放 应急照明灯 3 盏 厂区各处安全防护物资 现有物资 橡胶耐酸手套 5 副 按需发放 消防栓 2 个 防毒面具 2 套 应急时使用 灭火器 6 个 各构筑物 办公区 雨衣 6 套 应及时保证够用 警示牌 若干 保证各处有警示牌 现场抢险物资 及设备 现有物资 对讲机 4 部 日常做好维护 由上表可知 本公司应急物资储备情况基本能够满足应需要 另外目前企业备用物资基本上都储存于公司仓库 介于突发环境 事故抢险过程应迅速 便于操作等特点 建议企业设置专门的应 急物资储备仓库 设置应遵循保证应急抢险迅速 安全 高效进 市众友新材料有限责任公司 27 行的原则 5 5 宣传 培训和定期演习 宣传 培训和定期演习工作主要由环境应急领导小组和工作小组 负责 其主要工作内容如下 1 加强环境保护科普宣传教育工作 在企业宣传栏等醒目处进 行宣传 扩大应急管理科普宣教工作覆盖面 普及环境污染事件的预 防常识 增强职工的防范意识和相关心理准备 提高公众对事故的防 范意识 2 加强环境事故专业技术人员日常培训和事故源工作人员的培 训管理 培养一批训练有素的环境应急处置 检验 监测和救护队伍 3 定期组织环境应急实战演习 提高防范和处置突发性环境污 染事故的技能 增强实战能力 全面提高公众预防 避险 自救 互 救 减灾等知识和技能 5 6 应急能力保障 为保障环境应急体系始终处于良好的备战状态 企业要对各个抢 险救援小组的制度设置情况和工作程序的建立与执行情况 人员培训 与考核情况 应急装备和经费储备的管理与使用情况等方面 在环境 应急能力评价体系中建立定期的 自上而下的监督 检查和考核机制 公司制定了一系列的环保管理规程 且在日常生产中设有环保领导小 组 负责该企业生产中涉及的环境保护工作 切实把环境保护制度落 到实处 树立 预防为主 防胜于治 的风险事故防范思想 把环保 市众友新材料有限责任公司 28 指标纳入考核内容 明确指标 奖惩分明 力求做到防患于未然 6 预防和预警 6 1 危险源预防 6 1 1 危险源监控 为了及时掌握危险源的情况 对危险事故做到早发现早处理 降低 或避免危险事故造成的危害 必须建立健全危险源监控体系 具体工 作内容包括以下两个方面 首先是监控内容 主要包括监控对象 监控部位 监控方式 监控 时间以及监控频率 其次是监控人员 物资配备 监控人员落实到位 监控设施 化验 药品配备齐全 并且落实到位 各个危险源的监控体系 主要措施有 1 按规定及时对公司生产工艺进行环保监测 并做好相关记录 2 卫生防护及环保设施 要设置专人负责进行定期检查 正常 情况下 每班 1 次 3 应急设备和物资设置专人负责 本企业的应急物资应该有灭 火器 消防栓 防毒面具 报警器 编制袋 淋浴等 正常情况下按 照规定例行检查 保证各种物资的充足与完备 4 应与当地供电部门保持沟通渠道 即使了解双回路供电信息 及停电计划以便安排实施应对措施 市众友新材料有限责任公司 29 6 1 2 预防措施 根据危险源及危险因素分析 主要从以下方面预防 1 生产过程中的危险预防措施 A 执行定期检查制度 了解生产情况 及时合理的调节运行工况 严禁长时间超负荷运行 B 设施应设置可靠的防护设施 安全围栏 2 管理及操作环节危险预防措施 A 建立健全安全生产责任制 制定安全生产规章制度和操作规程 B 对工作人员应进行安全生产教育和培训 并定期进行理论和实 践考核 保证工作人员具备必要的安全生产资质 并熟悉安全生产规 章制度和安全生产规程 C 工作人员严格按照规程进行操作 并按照要求穿工作服和使用 劳动防护用品 如操作设备时应戴口罩以及防护服 检修时应穿绝缘 靴 戴绝缘手套等 对劳保用品如防毒面具等应定期检测 以确保其 有效性 D 当出现设备故障及大修而无备用设备或备用设备无法启用等情 况时 要及时与应急领导小组联系 确定大修时间 采取相关措施确 保达标排放 E 密切关注气象变化 做好各项应急准备工作 及时掌握气象信 息 事故可能发生时 通过预先确定的报警方法及早采取措施 6 2 危险预警 预警即是预测未来可能发生的危机和灾难 并预先对其进行准备 和预防 事先预防胜过事后补救 可以最大限度减少生命财产的损失 市众友新材料有限责任公司 30 提高人们的生存能力 6 2 1 预警分级及预警方式 根据该企业突发环境事件可能发生的部位 事故的严重性 紧急 程度和可能波及的范围 对应危险源分级内容 将该企业突发环境事 件的预警分为 4 级 预警级别由高到低 依次为 1 级预警 特大突发 环境事件 2 级预警 重大突发环境事件 3 级预警 较大突发环境 事件 和 4 级预警 一般突发环境事件 每级预警方式主要通过固定 电话和手机迅速进行 然后随事态的发展情况和采取措施的效果预警 会升级 降级或解除 本企业的预警方式主要有警铃 电话 对讲机 6 2 2 预警及措施 本企业突发环境污染事件的预警 指的是当可能发生或已经发生 环境突发事件时 怎样在第一时间内将危险信息传送给企业所有人员 和周边涉及人员 以及怎样准备及进行应急救援工作 将人员伤害和 经济损失降至最低 当企业收集到的有关信息能够证明突发环境事件即将发生或者发 生的可能性增大时 必须要按照本应急预案执行 进入预警状态后 企业根据可能发生或者已经发生的突发环境事 件的危害程度 及时上报给当地政府相关部门 政府相关部门及企业 各部门应当迅速采取以下措施 1 立即启动相关应急预案 2 发布预警公告 事故发生后首先按照指挥部的命令通过电话 警铃或广播通知全厂人员 根据危险等级由对应的部门发布相应的预 警通知 1 级预警由县政府负责发布 2 级预警由县建委负责发布 3 市众友新材料有限责任公司 31 级预警由本公司负责发布 4 级预警由车间负责发布 3 抢险组及应急救援队伍应立即进入应急状态 现场负责人及 监测人员根据事故变化动态和发展 监测结果 及时向指挥部领导报 告危险情况 4 根据需要采取设置的措施疏散 撤离或转移者可能受到危害 的人员 并进行妥善安置 5 在事故发生一定范围内根据需要迅速设立危险警示牌 或设 置隔离带 禁止与事故无关人员进入 避免造成不必要的危害 6 及时调集环境应急所需物资和设备 确保应急物资材料供应 保障工作 6 3 预警支持系统 该企业的预警支持系统主要有预警监控支持系统 预警方式支持 系统和预警管理支持系统三部分组成 6 3 1 监控支持系统 本企业的预警监控支持系统主要是指监控人员数量落实到位 监 控场所的监控人员坚守岗位 设施 仪器状态良好 正常生产时 其监控方式主要通过定期巡检设备及时发现问题 提出预警 巡检频率严格按照规程执行 正常生产情况下 每班检查 一次并做好记录 特殊情况下 现场不能离人随时观察 对于生产设备设施 随时观察变化情况 遇到特殊情况 应立即 采取应急措施 并上报 6 3 2 预警方式支持系统 本企业预警方式支持系统的主要内容有通讯信息传递工具 即电话 市众友新材料有限责任公司 32 广播 警铃 通讯工具的维修人员要保证通讯工具的畅通 完好 以 使环境危险预警信息能快速 准确的传递 具体措施 一般危险事件采用固定电话 手机 对讲机 较大和重大事件采用手机 对讲机 警铃 广播 若是火灾 爆炸事故采用警铃 广播 火警电话 报警器 6 3 3 预警管理支持系统 预警管理支持系统主要是企业要建立完善的管理制度和严格的操作 规程 企业员工应严格按照各项规程进行巡检 操作 各单元负责人 应加强监管力度 正常生产情况下保证每班全方位巡检一次 特殊情 况下如暴雨 大风 高低温天气结合危险源监控情况加大巡检次数 最终保证预警信息及时 准确的传达 上报 6 4 报警通讯 一旦发生事故 必须迅速报警 报警时应讲清以下内容 1 事故发生时间 单位名称 详细地址 2 事故发生部位 严重程度 3 报警人姓名 报警电话号码 7 应急响应 7 1 响应程序及处置程序 发现 逐级上报 指挥长 或指挥机构 启动预案 也就是说事件现场发现人员 及时逐级上报 企业相关领导和政 府部门负责指挥协调应急抢险工作 并启动响应预案 企业环境应急指挥部指挥协调事故现场的主要内容包括 市众友新材料有限责任公司 33 1 提出企业事故现场应急行动原则要求 2 协调各职能小组 各专业应急力量实施应急支援行动 3 严格督促受威胁的周边地区危险源的监控工作 4 划定建立现场警戒区和交通管制区域 确定重点防护区域 5 根据现场救援进展情况 确定被转移群众的疏散及返回时间 6 及时向上级主管部门报告应急行动的进展情况 7 如有必要 请示上级邀请有关专家和专业人员参与现场应急 救援指挥部的应急指挥工作 7 2 应急指挥内容 企业环境应急指挥部指挥协调事故现场的主要内容包括 1 发生紧急事件 所有员工听从现场最高指挥者统一指挥 统 一行动 有秩序的进行应急响应 要对事故现场应急行动提出原则要 求 2 企业内的所有物资 工具 车辆 材料均以突发事件为第一 保证目标 可授权现场最高指挥者随机调动 事后报告和补办手续 3 发生突发环境事件后 应以严防危险品扩散 保护现场人员 安全 减轻环境污染为主要原则 其次考虑尽可能减少经济损失 4 严格加强受威胁的周边地区危险源的监控工作 5 划定建立现场警戒区和临时保护区 确定重点防护区域 6 根据现场监测结果和救援情况 确定被转移群众的疏散距离 及返回时间 市众友新材料有限责任公司 34 7 3 应急救援 7 3 1 突发环境事故的疏散隔离 疏散隔离和安全保卫队主要负责事故发生时疏散与应急抢险无关 的人员并将其统一撤离到安全距离以外 同时设置隔离警戒线 7 3 2 受伤人员救治方案 根据突发环境事件的级别 受伤人员的伤害程度以及附近疾病控 制与医疗救治机构的设置和处理能力 采取不同措施 现场救治困难 的 应迅速送到离现场最近的医院抢救 7 3 3 设备故障应采取以下措施 当现场人员发现设备故障而无备用设备或备用设备无法启用等情 况时 要及时与应急领导小组联系 1 立即上报 现场发现人员立即向事故所在当班负责人报告 当班负责人根据设备故障严重程度在 5 分钟内向公司应急领导小组报 告 根据事态发展情况 决定是否上报 2 现场处置 积极组织力量维修 采取相关措施保证在大修期 间确保达标 如若不能则及时通知环保部门 3 环境监测人员迅速赶到事故现场监测情况 并详细记录好监 测数据 以备应急领导小组参考 4 事故排除后 机械设备抢修人员负责对设备进行全面的维修 保养 确保环境与设备全部安全后方可恢复生产 善后处理队负责进 行事故原因调查和全面的设备安全检查 询问事故发现人有关情况 包括电力设备运行情况 故障部位等 市众友新材料有限责任公司 35 7 4 信息发布 突发环境事件发生后 要及时发布准确 权威的信息 正确引导 社会舆论 7 5 应急结束 7 6 1 应急终止的条件 当对发生事故进行一系列处理后 符合下列条件之一的 即满足 应急终止条件 1 事件现场得到控制 事件条件已经消除 2 事件所造成的危害已经被彻底消除 无继发可能 3 事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要 4 采取了必要的防护措施 保护公众免受再次危害 并使事件 可能引起的中长期影响趋于合理乃至尽量低的水平 7 6 2 应急终止的程序 1 现场救援指挥部根据应急事故的处理 当符合上述规定中任 何一种情况 即可确认终止应急 或由发生事件的责任单位提出 经 现场救援指挥部批准 2 现场救援指挥部可向所属各专业救援队伍下达应急终止命令 3 应急状态终止后 相关类别环境事件专业应急指挥部应根据 政府相关部门的有关指示和实际情况 继续进行环境监测和评价工作 直至其他补救措施无需继续进行为止 7 6 3 应急终止后的行动 1 事故发生地相关政府或本企业有关部门查找事件原因 防止 市众友新材料有限责任公司 36 类似问题的重复出现 2 有关类别环境事件专业主管部门负责编制重大 较大环境事 件总结报告 于应急终止后上报 3 根据实践经验 有关类别环境事件专业主管部门负责组织对 应急预案进行评估 并及时修订环境应急预案 4 参加应急行动的部门负责组织 指导环境应急队伍维护 保 养应急仪器设备 使之始终保持良好的技术状态 5 物资供应组应增补应急物资使之满足下次应急需要 8 后期处置 应急行动结束后 企业要做好突发环境事件的善后工作主要包括 人员安置及损失赔偿 生态环境恢复 经验教训总结及应急方案改进 等内容 8 1 人员安置及损失赔偿 做好受灾人员的安置工作 对全企业员工做好精神安抚工作 对 受伤严重人员继续治疗 并及时对环境应急工作人员办理意外伤害保 险赔偿事宜 以保证企业人心稳定 快速投入正常生产 8 2 生态环境恢复 对受灾范围进行科学评估 并对遭受污染的生态环境进行恢复 对事故产生废水经处理设施处理达标后排放或回用 若对环境造成重 大影响时可以组织专家进行科学评估 并对受污染的生态环境提出相 应的恢复建议 企业根据专家建议 对生态环境进行恢复 市众友新材料有限责任公司 37 8 3 事故调查报告和经验教训总结及改进建议 企业在进行现场应急的同时 应急领导小组办公室就要抓紧进行 现场调查取证工作 全面收集有关事故发生的原因 危害及其损失等 方面的证据和资料 必要时要组织有关部门和专业技术人员进行技术 鉴定 对于涉及刑事犯罪的 应当请求公安司法部门介入和参与调查 取证工作 现场应急处理工作告一段落后 由领导小组办公室根据调查取证 情况 依据相关制度 拟定追究事故责任部门和责任人的意见 报领 导小组审批 对于触犯刑法的 移交司法机关追究刑事责任 突发环境事件善后处置工作结束后 现场应急救援指挥部认真分 析总结事故经验教训 提出改进应急救援工作的建议 根据调查所获 得数据 以及事件发生的原因 过程 进展情况及采取的应急措施等 基本情况 以书面形式报告处理事件的措施 过程和结果 事件潜在 或间接的危害 社会影响 处理后的遗留问题 参加处理工作的有关 部门和工作内容 最终形成应急救援总结报告及时上报上级有关部门 备案 9 应急培训和定期演习 9 1 原则 目的 作用及范围 9 1 1 应急培训和定期演习的原则 每年进行一次应急演练 提高应急处置突发事件的实践能力 为 预案的修订和完善提供依据 应急演习类型有多种 不同类型的应急 演习虽有不同特点 但在策划演习内容 演习情景 演习频次 演习 市众友新材料有限责任公司 38 评价方法等工作时 必须遵守相关法律 法规 标准和应急预案规定 在组织实施演习过程中 必须满足 领导重视 科学计划 结合实际 突出重点 周密组织 统一指挥 分步实施 讲究实效 的原则 另外应急培训 演习中必须特别注意以下几个主要问题 1 演习过程应尽可能模仿可能事故的真实情况 但不能采用真 正的危险状态进行演习 以避免不必要的伤亡 2 演习之前应对演习情况进行周密的方案策划 编写场景说明 书是方案策划的重要内容 3 演习前应对有关人员进行必要培训 但不应将演习的场景介 绍给应急响应人员 4 演习结束后应认真总结经验教训和整改 9 1 2 应急培训和定期演习的目的 应急培训和定期演习的目的是通过培训 评估 改进等手段 提 高本预案的可操作性 提高应急救援人员的工作水平与应急救援队伍 的反应和衔接配合的协调能力 增强干部职工应对突发事件的心理素 质 有效发挥应急预案的防范和化解风险的作用 提高企业对环境事 件的综合应急能力 具体包括以下 3 方面 1 检验预案的实用性和可行性 为预案的修订和完善提供依据 2 检验企业各级领导 员工是否明确自己的职责和应急行动程 序 以及各专业队伍间的协同反应能力和实战能力 3 提高人们抵抗事故的能力和对事故的警惕性 有效降低或消 除危害后果 减少事故损失 市众友新材料有限责任公司 39 9 1 3 应急演习的作用及对象 应急演习是一项经常性的工作 正确运用可以发挥如下作用 1 评估企业应急准备状态 发现并及时修改应急预案和执行程 序中的缺陷和不足 2 评估企业重大事故应急能力 识别资源需求 澄清相关机构 组织和人员的职责 改善不同机构 组织和人员之间的协调关系 3 检验应急响应人员对应急预案 执行程序的了解程度和实际 操作技能 评估应急培训效果 分析培训需求 同时 作为一种培训 手段 通过调整演习难度 进一步提高应急响应人员的应急素质和能 力 4 促进企业各级领导和员工对应急预案的理解 争取他们对重 大事故应急工作的支持 本企业应急培训和演习的对象主要是本企业范围内员工 以应急 救援人员为主 9 2 应急培训的基本内容 定期对企业应急救援队伍开展基本的应急培训是十分必要和重要 的 它有益于提高参与应急行动的所有相关人员最低程度的应急能力 有益于应急人员了解和掌握如何识别危险 如何采取必要的应急措施 如何启动紧急情况警报系统 如何安全疏散人群等基本操作 因此 培训中要