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第十二章 行政发展,1,第一节 行政发展的特点与模式,一、掌握行政发展的含义。 二、重点掌握行政发展的特点。 三、了解行政发展模式。,2,一、行政发展的含义,1.行政发展的含义 行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。,3,2. 行政发展的特点 （一）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程 （二）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程 （三）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程 （四）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程,4,3、行政发展在内涵上大都具备四个方面的内容： 一是行政体系的能力发展过程。 二是行政体系的功能改善过程。 三是行政关系的改善过程。 四是行政体系的结构优化过程。,5,3. 行政发展模式的含义 是指行政发展的特点、方式、途径与过程的总称。 按照地区特点来划分：英美模式、法德模式、希腊模式、内源式发展模式、外源式发展模式。 按照行政发展的内容来划分：以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实现企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实现灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式。,6,4、分析西方国家行政发展模式的共同特征。 第一，市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间界限明晰，市场机制逐渐被引入到行政系统中来。发达的市场经济是西方行政发展得以成立的根本基础。 第二，信息产业的发达，不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。 第三，制度创新能力强。,7,第一节练习 一、单选题 1、行政发展的主要目的是( )（2010.4,2009.7,2008.72011.4）P356 A.提高行政效率 B.转变行政职能 C.提升行政能力 D.完善行政体制 2、.崇尚非连续性的渐进主义，主张对行政机构实行更严格管理监控的行政发展模式是（ ）（2010.4）P360 A.英美模式 B.法德模式 C.希腊模式 D.韩国模式,C,B,8,3、行政发展的手段和措施是（ ）（2009.4,2008.4，2012.7）P355前言 A行政管理 B行政调节 C行政控制 D行政改革 4以“利用私营部门的管理理念来重塑政府”作为其基本特点的行政发展模式是（ ）（2009.4,2008.4，2011.4）P359 A法德模式 B希腊模式 C外源式发展模式 D英美模式,D,D,9,5、为了保证行政组织的有序化，必须坚持行政发展的（ ）(2007.7)P358 A.目标化 B.制度化 C.弹性化 D.计划化 6.在政府与公众的关系方面，企业家政府理论主张( )(2011.7)P363 A.以政府为中心，围绕政府需求提供服务 B.以政府为中心，由政府规范公众行为 C.以公众为中心，政府围绕公众需求提供服务 D.以企业为中心，政府围绕企业需求提供服务,B,C,10,二、多选题 1.法德行政发展模式的主要手段包括（ ）(2010.7,2009.4)p360 A.严格监控行政机构 B.调整公共事业 C.压缩人事开支 D.转变组织机构职能 E.改善政府工作效率 2.行政发展作为当代世界各国行政管理实践的一种普遍现象，具有的基本特点有（ ）P357 A行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程 B行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程 C行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程 D行政发展是一个世界各国互相融合的过程 E行政发展是一个整体性的系统变化发展过程,BCD,ABCE,11,3.按照地区特点来划分行政发展模式，可以将其分为（ ）P359 A英美模式 B法德模式 C内源式发展模式 D希腊模式 E外源式发展模式,ABCDE,12,4.内源式发展模式具有的基本特点包括（ ）（2012.4）P361 A行政改革是在外力强迫下的“自我手术” B政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强 C强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身” D将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力 E行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层,BCDE,13,5.外源式发展模式具有的基本特点包括 （ ）P361 A行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低 B通常采用先试点再推广的行政改革方式推进改革 C行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性 D政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良 E动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下,ACDE,14,6.按照行政发展的内容来划分，可以将行政发展模式分成（ ） P363 A以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式 B以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式 C以进行授权改革来实现的行政发展模式 D以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式 E以强化政府管制由政府主导一切的改革方式来实现的行政发展模式,ABCD,15,第二节 行政发展的动力与途径,一、重点掌握行政发展的动力分析。 二、掌握行政发展的阻力分析。 三、重点掌握行政发展的途径：行政改革。,16,1.行政发展动力的含义 所谓行政发展动力是指行政发展的推动因素。 2.行政发展外部动力的含义 行政发展的外部动力是指行政发展的外在推动因素。,17,(1)行政发展外部动力的主要因素 经济因素； 政治因素； 文化因素； 技术因素。,18,3.行政发展内部动力的含义 行政发展的内部动力是指行政发展的内在推动因素。 行政发展内部动力的主要因素 行政组织的演化； 组织分工的细化； 政府内部改革人士的推动。,19,4.行政发展阻力的含义 就是指阻止行政发展的各种因素的总和。 5.行政发展外部阻力的含义 行政发展的外部阻力是指阻止行政发展的各种外在因素的总和。 行政发展外部阻力的主要因素 市场经济发育不完善； 政治制度和经济制度改革的不配套。,20,6.行政发展内部阻力的含义 行政发展的内部阻力是指阻止行政发展的各种内在因素的总和。 行政发展内部阻力的主要因素 来自既有行政制度惯性的阻力； 来自公务员的阻力； 来自行政文化的制约。,21,7. 行政改革的含义 P 行政改革是政府为了适应变化了的行政环境而实施行政发展时所采取的途径和步骤，是政府有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。 8. 行政改革的内容 功能调整； 结构重组； 行为变革。,22,9.行政改革的原则 综合配套、整体推进； 坚持依法行政改革； 注重专家咨询与改革方案的论证。,23,第二节练习 一、单选题 1、行政发展的主要外部动力是（ ）（2010.7,2008.72007.7,2007.4）P366 A.技术 B.文化 C.政治 D.经济 2.行政发展的途径是（ ）（2010.7）P369 A.行政改革 B.行政调节 C.行政控制 D.行政管理,C,A,24,3、.行政发展的主要外部因素除了政治、经济、文化因素外，还有( )（2012.7）P366 A.技术因素 B.环境因素 C.人为因素 D.历史因素 4.行政发展的根本动力来自于( )(2011.7)P365 A.自然环境发展的需要 B.行政体系自身发展的需要 C.行政体系与行政环境相互适应的需要 D.社会大系统与其他子系统发展的需要,A,C,25,5. 对政府在整个社会系统中所扮演的角色进行重新定位属于行政发展的( )（2012.4）P370 A.结构重组 B.功能调整 C.行为变革 D.技术革新,B,26,二、多选题 1、行政改革的内容主要有（ ）（2007.4，2011.4）P369 A功能调整 B结构重组 C关系理顺 D行为变革 E效率提高,ABD,27,第三节 当代中国的行政发展,一、掌握当代中国行政发展的基本特征。 二、重点掌握WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径 三、掌握加入WTO后我国行政发展的趋势。,28,一、当代中国行政发展的特征 1、始终坚持以发展经济为中心。 2、正确处理改革、发展和稳定的关系。 3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。 4、坚持渐进式改革。 5、立足于中国国情。,29,二、WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径。 1、通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响。 2、通过限制政府权力的途径产生影响。 3、通过改变权力结构的途径产生影响。,30,三、加入WTO后中国行政发展的趋势。 1、加快从全能行政向有限行政转变的步伐。 2、重塑政府与社会的关系。 3、由权力行政向规则行政的行政理念转变。 4、从暗箱行政向透明行政转变。,31,1.行政问责制的含义 2.诚信行政的含义 3.透明行政或行政公开的含义 所谓透明行政，亦称公开行政或行政公开，是指在行政管理过程中，除涉及国家安全、商业机密等不宜公开的信息外，政府的政务活动都应向社会公开的一种行政管理方式或制度。,32,第三节练习 一、单选题 1、改革开放以来，我国的行政改革始终坚持( )（2010.4,2007.4，2012.4）P373 A.以政治改革为中心 B.以经济建设为中心 C.以行政领导体制改革为中心 D.以完善公务员制度为中心,B,33,（200807，2007.7）联系实际，分析我国行政改革的内容与原则。12P369372 答：行政改革是行政发展的重要途径，行政改革的内容： 功能调整（即政府能的转变，是对政府在整个社会系统所扮演角色的重新定位） 结构重组（行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的变革） 行政变革（行政规章制度、工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和更新） 行政改革的原则: 综合配套、整体推进。 坚持依法行政改革。 注重专家咨询与改革方案的论证。,34,（201007，2009.7,2007.4）简述当代中国行政发展的基本特征。12P373376 答：我国行政发展主要有以下几项特征： 始终坚持以发展经济为中心； 正确处理改革、发展和稳定的关系； 借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精化并举； 坚持渐进式改革； 立足于中国国情；,35,（200804，2011.4,2010.4）简述加入WTO后我国行政发展的趋势。12P379382 答：加入WTO后，我国的行政管理主要呈现出以下几种发展趋势： 加快从全能行政向有限行政的步伐； 重塑政府与社会的关系； 由权力行政向规则行政的行政理念转变； 从暗箱行政向透明行政转变；,36,（2012.7）联系实际分析我国当前行政发展的阻力。 答： （一）行政发展的外部阻力 1、市场经济发育不完善 2、政治制度和经济改革的不配套 （二）行政发展的内部阻力 1、来自既有行政制度惯性的阻力 2、来自公务员的阻力 3、来自行政文化的制约,37,（2012.4）简述行政发展的内部动力。 p366 答： （1）行政组织的演化。（2分） （2）组织分工的细化。（2分） （3）政府内部改革人士的推动。（1分）,38,简答题 1、.简述行政发展的外部动力。 P365 2、简述西方行政发展模式的共同特征P364 论述题 1、试述內源式行政发展模式与外源式发展模式的不同。P360,39,
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