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第1页安全生产管理知识第1页内容提要第一章安全生产管理概述第二章生产经营单位的安全生产管理第三章安全评价第四章重大危险源辨识与监控第五章事故应急救援第六章职业危害与职业病管理第七章职业健康安全管理体系第八章安全生产监督监察第1页 1 安全生产管理的基本概念 1 1劳动保护是依靠科学技术和管理采取技术措施和管理措施消除生产过程中危及人身安全和健康的不良环境不安全设备和设施不安全环境不安全场所和不安全行为防止伤亡事故和职业危害保障劳动者在生产过程中的安全与健康的总称第一章安全生产管理概述 1 2安全生产为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故消除或控制危险有害因素保障人身安全与健康设备和设施免受损坏环境免遭破坏的总称 1 3职业安全卫生职业安全卫生是安全生产劳动保护和职业卫生的统称它是以保障劳动者在劳动过程中的安全和健康为目的的工作领域以及在法律法规技术设备与设施组织制度管理机制宣传教育等方面所有措施活动和事物 1 4安全指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害第1页 1 5安全生产管理针对人们生产过程的安全问题运用有效的资源发挥人们的智慧通过人们的努力进行有关决策计划组织和控制等活动实现生产过程中人与机器设备物料环境的和谐达到安全生产的目标 1 6本质安全指设备设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能包括失误安全功能故障安全功能上述两项功能是设备设施和技术工艺固有的即在它们的规划设计阶段就被纳入第1页 1 7事故是指造成人员死亡伤害职业病财产损失或其他损失的意外事件是人们不希望发生的同时违背人们的意愿后果 1 8事故隐患指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为物的不安全状态环境的不安全条件和管理上的缺陷第1页 1 9危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度注意危险度的概念危险度用生产系统中事故发生的可能性和严重性给出第1页 2 0重大危险源长期地或临时地生产搬运使用或储存危险物品且危险物品数量等于或超过临界量的单元包括场所和设施当单元中有多种物质时如果各类物质的量满足下式就是重大危险源 GB18218 2000q1q2q3q4 Q1Q2Q3Q4式中qi 单元中物质i的实际存在量 Qi 物质i的临界量第1页 2 现代安全生产管理 2 1安全生产管理的发展安全健康舒适工业革命现代工业的兴起航空航天技术发展持续改进以人为本的健康安全管理理念逐渐被企业管理者接受以职业健康安全管理体系为代表的企业安全生产风险管理思想开始形成现代安全生产管理理论第1页 2 2安全生产管理的原理与原则安全生产管理作为管理的一个分支服从管理的基本原理系统原理动态相关性原则整分合原则反馈原则封闭原则人本原理动力原则能级原则激励原则预防原理偶然损失原则因果关系原则 3E原则本质安全化原则强制原理安全第一原则监督原则第1页 1事故频发倾向理论当发生事故的概率不存在个体差异时一定时间内事故发生次数服从泊松分布一些工人由于存在精神或心理方面的毛病如果在生产操作过程中发生过一次事故当再继续操作时就有重复发生第二次第三次事故的倾向符合这种统计分布的主要是少数有精神或心理缺陷的工人服从偏倚分布当工厂中存在许多特别容易发生事故的人时发生不同次数事故的人数服从非均等分布 2 3事故致因理论第1页事故频发倾向是指个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因即少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者他们的存在是工业事故发生的原因如果企业中减少了事故频发倾向者就可以减少工业事故第1页 2因果连锁理论遗传和社会环境人的缺点不安全行为和不安全状态事故伤害多米诺骨牌论企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为消除机械的或物质的不安全状态中断事故连锁的进程而避免事故的发生 3能量意外释放理论事故是一种不正常的或不希望的能量释放各种形式的能量是构成伤害的直接原因利用各种屏蔽防止意外的能量释放来防止事故第1页 3系统安全理论的创新1 改善物的系统可靠性以提高系统的安全性 2 没有任何事物是绝对安全的 3 不可能根除一切危险源 4 安全工作的目标就是控制危险源把事故概率降到最低把伤害和损失控制在较轻的程度第1页 2 4事故预防和控制的基本原则事故预防是指通过工程技术措施和管理措施使事故尽量不发生事故控制是指通过工程技术措施和管理措施即使发生事故尽量减少后果的严重程度为预防或减少事故发生采取三方面的对策安全技术安全教育和安全管理安全技术机物的不安全状态环境的不安全条件安全教育提高全员的安全意识和保护能力安全管理规范员工的行为个人防护第1页 3 我国安全生产工作现状与安全生产方针 3 1我国安全生产工作现状安全生产事故的总体现状是工矿企业事故发生总数有下降趋势事故发生次数多事故伤亡人数多事故发生率重大事故和特别重大事故多发和死亡人数多是安全生产事故的一大特点安全生产法律法规体系建设情况 20部左右法律法规安全生产监督管理情况安全生产技术情况安全生产管理情况第1页安全生产法确立的七项基本法律制度一安全生产监督管理制度1 安全生产监督管理体制 2 各级人民政府和安全生产监督管理部门以及其他有关部门各自的安全监督管理职责 3 安全监督检查人员职责 4 社区基层组织和新闻媒体进行安全生产监督的权利和义务等第1页二生产经营单位安全保障制度1 生产经营单位的安全生产条件 2 安全管理机构及其人员配置 3 安全投入 4 从业人员安全资质 5 安全条件论证和安全评价 6 建设工程三同时 7 安全设施的设计审查和竣工验收 8 安全技术装备管理 9 生产经营场所安全管理10 社会工伤保险等第1页三生产经营单位负责人安全责任制度生产经营单位主要负责人和其他负责人安全生产管理人员的资质及其在安全生产工作中的主要职责四从业人员安全生产权利义务制度生产经营单位的从业人员在生产经营活动中的基本权利和义务以及应当承担的法律责任第1页五安全中介服务制度从事安全评价评估检测检验咨询服务等工作的安全中介机构和安全专业技术人员的法律地位任务和责任六安全生产责任追究制度1 安全生产的责任主体 2 安全生产责任的确定和责任形式 3 追究安全责任的机关依据程序和安全生产法律责任第1页七事故应急救援和处理制度1 事故应急预案的制定 2 事故应急体系的建立 3 事故报告调查处理的原则和程序 4 事故责任的追究 5 事故信息发布等第1页 3 2我国安全生产管理方针安全第一预防为主年全国劳动安全监察工作会议上决定将劳动保护工作的方针确定为安全第一预防为主安全生产法第三条安全生产管理坚持安全第一预防为主的方针安全第一在确保安全的前提下实现生产其他目标预防为主安全生产管理从事后处理向事先预防转换防患于未然思想重视预防措施得当事故是可以大幅度减少的第1页第二章生产经营单位的安全生产管理 1 安全生产责任制2 生产经营单位安全生产的组织保障3 安全生产投入与安全技术措施计划4 安全生产教育培训5 建设项目三同时 6 安全生产检查7 劳动防护用品管理第1页安全生产法要求的生产经营单位安全保障制度1 生产经营单位的安全生产条件 2 安全管理机构及其人员配置 3 安全投入 4 从业人员安全资质 5 安全条件论证和安全评价 6 建设工程三同时 7 安全设施的设计审查和竣工验收 8 安全技术装备管理 9 生产经营场所安全管理10 社会工伤保险等第1页生产经营单位主要负责人的安全生产职责建立健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施督促检查本单位的安全生产工作及时消除生产安全事故隐患组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时如实报告生产安全事故第1页 1 安全生产责任制1 1必要性安全生产法第四条中规定生产经营单位必须加强安全生产管理建立健全安全生产责任制完善安全生产责任制度完善安全生产条件确保安全生产充分说明了安全生产责任制的重要性生产经营单位的安全生产责任制的核心是实现安全生产的五同时就是在计划布置检查总结评比生产工作的时候同时计划布置检查总结评比安全工作第1页 1 2建立安全生产责任制的要求必须符合国家安全生产法律法规和政策方针的要求与本单位管理体制协调符合本单位部门班组岗位实际明确具体可操作有专门机构和人员保障同时建立监督检查制度群众监督真正落实第1页 1 3安全生产责任制的主要内容生产经营单位主要负责人第一责任者全面负责生产经营单位其他负责人在各自职能范围内协助主要负责人生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员在本机构内部班组长是搞好安全生产工作的关键全面负责本班组的安全生产是安全生产法律法规和规章制度的直接执行者岗位工人岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任第1页 2 生产经营单位安全生产的组织保障 2 1生产经营单位安全生产管理机构的设置矿山建筑施工单位和危险物品的生产经营储存单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员 2 2生产经营单位安全生产管理人员的设置其他生产经营单位从业人员超过300人的应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员从业人员在300人以下的应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务保证安全生产的责任仍由本单位负责第1页 3 安全生产投入生产经营单位必须安排适当的资金以改善安全设施更新安全装备器材仪器和其他安全投入以保证达到法律法规标准规定的安全生产条件所必需的资金投入由生产经营单位的决策机构主要负责人或者个人经营的投资人予以保证并对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的后果承担法律责任 3 1安全生产投入的基本要求第1页安全投入资金主要用于安全技术措施工程如防火通风购置安全设备器材装备仪器仪表及其维护重大安全课题研究配备劳动防护用品安全教育培训应急救援预案其他第1页 3 2安全技术措施计划生产经营单位为了保证安全资金的有效投入应编制安全技术措施计划该计划的核心是安全技术措施第1页安全技术分类防止事故发生的安全技术1 消除危险源2 限制能量或危险物质3 隔离4 故障安全设计5 减少故障和失误第1页减少事故损失的安全技术1 隔离2 个体防护3 设置薄弱环节4 避难与救援安全技术分类第1页安全技术措施计划项目工业卫生技术措施以改善对职工身体健康有害的生产环境条件防止职业中毒与职业病的技术措施如防尘防毒减轻劳动强度等其它安全技术措施辅助措施以保证工业卫生方面所必须的房屋及一切卫生性保障措施如尘毒作业人员的淋浴室更衣室等安全宣传教育措施以提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备仪器教材和场所等如劳动保护教育室安全卫生展览等按照安全技术措施计划项目总名称表执行保证费用合理使用第1页编制安全技术措施计划的基本原则必要性和可行性原则自力更生与勤俭节约的原则轻重缓急统筹安排的原则领导和群众相结合的原则第1页编制时间计划内容编制计划的布置计划项目的确定与编制计划的审批计划的下达 3 3编制安全技术措施计划的方法第1页 4 安全生产教育制度 4 1生产经营单位安全生产教育制度的要求安全生产法第二十一条规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训保证从业人员具备必要的安全生产知识熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程掌握本岗位的安全操作技能未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业安全生产法对安全生产培训教育做出明确规定第二十条第二十一条第二十二条第二十三条第三十六条第五十条第1页 4 2教育的对象和内容对象我国境内企业和与之签定劳动合同的劳动者生产经营单位主要负责人管理人员安全教育生产经营单位从业人员特种作业人员内容思想教育法制教育知识教育和技能教育 4 3教育形式和方法广告式演讲式会议讨论式竞赛式声像文艺演出式学历教育式等第1页 5 建设项目三同时制度 5 1 三同时定义指凡是我国境内新建改建扩建的基本建设项目工程技术改建项目工程和引进的建设项目其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准必须与主体工程同时设计同时施工同时投入生产和使用第1页 5 1建设三同时的法律依据劳动法第五十三条安全生产法第二十四条职业病防治法第十六条建设项目工程劳动安全卫生监察规定原劳动部第3号令建设项目工程劳动安全卫生预评价管理办法原劳动部第10号令建设项目工程劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则原劳动部第11号令第1页劳动法第六章第五十三条劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准新建改建扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计同时施工同时投人生产和使用安全生产法第二十四条规定生产经营单位新建改建扩建工程项目以下统称建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计同时施工同时投人生产和使用安全设施投资应当纳人建设项目概算职业病防治法第十六条规定建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳人建设项目工程预算并与主体工程同时设计同时施工同时投人生产和使用第1页中华人民共和国劳动部令第3号建设项目工程劳动安全卫生监察规定建设项目在进行可行性研究论证时必须进行劳动安全卫生方面的论证并将其作为专门章节编入建设项目可行性研究报告在可研阶段实施劳动安全卫生预评价设计单位在编制建设项目的初步设计文件时应当同时编制劳动安全卫生专篇施工单位必须按照审查批准的设计文件进行施工试生产运行正常后预验收前进行劳动安全卫生验收报告报送安全生产监督管理机构审批建设项目的竣工验收必须按照国家有关建设项目职业安全卫生验收规定进行经验收通过后办理建设项目劳动安全卫生验收审批表方可投产使用建设项目验收合格正式投入运行后不得将职业安全卫生设施闲置不用生产设施和劳动安全卫生设施必须同时使用 5 3建设项目三同时制度主要内容和要求第1页 6 安全生产检查 6 1检查内容软件和硬件查思想查意识查现场查隐患查管理查制度6 2检查的类别定期性安全检查经常性安全检查季节性及节假日安全检查专业项安全检查综合性安全检查不定期的职工代表巡视第1页 6 3检查的方法常规检查安全检查表法 SCL 仪器检查法第1页 6 4现场安全检查的工作程序安全检查准备实施安全检查通过分析做出判断及时做出决定进行处理通过复查整改落实情况获得整改效果的信息以实现安全检查工作的闭环第1页 7 1劳动防护用品的分类一般劳动防护用品与特种劳动防护用品 7 劳动防护用品管理制度按防护部位分类头部防护用品呼吸器官防护用品眼面部防护用品听觉器官防护用品手部防护用品足部防护用品躯干防护用品护肤用品防坠落用品第1页防尘用品防毒用品防放射性用品防热辐射用品防噪声用品防振动用品等按照用途分类防坠落用品防冲击用品防触电用品防机械外伤用品防酸碱用品耐油用品防水用品防寒用品以预防职业病为目的分类第1页 7 2劳动防护用品的选用原则 1989年我国颁布了劳动防护用品选用的规则 GB11651 89 正确选用优质的防护用品是保证劳动者安全与健康的前提选用的基本原则是根据国家标准行业标准或地方标准选用根据生产作业环境劳动强度以及生产岗位接触有害因素的存在形式性质浓度或强度和防护用品的防护性能进行选用穿戴要舒适方便不影响工作第1页 7 3劳动防护用品发放要求 2000年国家经贸委颁布了劳动防护用品配备标准试行国经贸安全 2000 189号规定了国家工种分类目录中的116个典型工种的劳动防护用品配备标准用人单位应当按照有关标准按照不同工种不同劳动条件发给职工个人劳动防护用品第1页用人单位的具体责任为 1 用人单位应根据工作场所中的职业危害因素及其危害程度按照法律法规标准的规定为从业人员免费提供符合国家规定的护品不得以货币或其它物品替代应当配备的护品 2 用人单位应到定点经营单位或生产企业购买特种劳动防护用品护品必须具有三证即生产许可证产品合格证和安全鉴定证的护品购买的护品须经本单位安全管理部门验收并应按照护品的使用要求在使用前对其防护功能进行必要的检查 3 用人单位应教育从业人员按照护品的使用规则和防护要求正确使用护品使职工做到三会会检查护品的可靠性会正确使用护品会正确维护保养护品并进行监督检查 4 用人单位应按照产品说明书的要求及时更换报废过期和失效的护品 5 用人单位应建立健全护品的购买验收保管发放使用更换报废等管理制度和使用档案并切实贯彻执行和进行必要的监督检查第1页 7 4劳动防护用品的正确使用方法劳动防护用品使用前应首先作一次外观检查检查的目的是认定用品对有害因素防护效能的程度用品外观有无缺陷或损坏各部件组装是否严密启动是否灵活等劳动防护用品的使用必须在其性能范围内不得超极限使用不得使用未经国家指定经监测部门认可国家标准和检测还达不到标准的产品不能随便代替更不能以次充好严格按照使用说明书正确使用劳动防护用品第1页第三章安全评价 1 安全评价的分类2 安全评价的程序3 危险有害因素辨识和评价单元的划分4 安全评价方法5 安全评价报告第1页 1 安全评价的分类安监管技装字 2002 45号安全预评价安全验收评价安全现状综合评价专项安全评价第1页 1 1安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容分析和预测该建设项目存在的危险危害因素的种类和程度提出合理可行的安全技术设计和安全管理建议的过程 1 2安全验收评价是在建设项目竣工试生产运行正常后通过对建设项目的设施设备装置实际运行状况的检测考察查找该建设项目投产后可能存在的危险危害因素提出合理可行的安全技术调整方案和安全管理对策的过程第1页 1 3安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价 1 4专项安全评价是针对某一项活动或场所以及一个特定的行业产品生产方式生产工艺或生产装置等存在的危险危害因素进行的专项安全评价第1页 2 安全评价程序 2 1一般工作程序准备阶段危险有害因素辨识与分析定性定量评价安全对策措施安全评价结论及建议安全评价报告的编制第1页 2 2安全评价的主要内容确定评价范围编制工作计划资料收集资料整理分析危险因素分析划分评价单元危害辨识危险评价制定措施及对策编制安全评价报告安全评价报告的评审与交接第1页 3 危害因素辨识和评价单元划分 3 1危害危险因素的分类和辨识方法物理性危险和有害因素化学性危险和有害因素生物性危险和有害因素心理生理性危险和有害因素行为性危险和有害因素其他危险和有害因素 3 1 1按导致事故和职业危害的直接原因进行分类根据B T13861 92 生产过程危险和有害因素分类与代码物理性危险和有害因素设备设施缺陷防护缺陷电危害噪声危害振动危害电磁辐射运动物危害明火能造成灼伤的高温物质能造成冻伤的低温物质粉尘与气溶胶作业环境不良信号缺陷标志缺陷其他物理性危险和危害因素化学性危险和有害因素易燃易爆性物质自燃性物质有毒物质腐蚀性物质其他化学性危害危险因素致病微生物传染病媒介物致害动物致害植物其他生物性危害危险因素生物性危险和有害因素心理生理性危险和有害因素负荷超限健康状况异常从事禁忌作业心理异常辨识功能缺陷其他心理生理性危险危害因素指挥错误操作失误监护失误其他错误其他行为性危险和有害因素行为性危险和有害因素其他危险和有害因素物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌参照GB6441 86 企业伤亡事故分类将危害危险因素分为20类 3 1 2参照事故类别和职业病类别进行分类冒顶片帮透水爆破火药爆炸瓦斯爆炸锅炉爆炸容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他伤害 3 1 3参照卫生部原劳动部总工会等颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定将危害因素分为生产性粉尘毒物噪声与振动高温低温辐射电离辐射非电离辐射其他危害因素等七类 3 1 4辨识方法直观经验分析方法对照经验法类比方法系统安全分析方法事件树事故树等第1页 3 2安全评价单元划分原则和方法划分原则生产工程相对独立空间上相对独立事故范围相对固定具有明显的界限第1页划分方法以危险有害因素的类别为主要划分单元以装置和物质特征划分评价单元根据以往事故资料将发生事故能导致停产波及范围大造成巨大损失和伤害的关键设备作为评价单元将危险性大资金密度大的区域危险性特别大的区域或装置具有类似危险性潜能的单元合并为一个大单元第1页 4 安全评价方法 4 1安全评价方法分类安全检查表法专家评议法预先危险性分析事故树分析法事件树分析法作业条件危险性评价法机械工厂安全评价法道化学公司火灾爆炸指数危险指数评价法日本劳动省化工企业六阶段安全评价法ICI蒙德法事故后果模拟分析其他安全评价法第1页预先危险分析举例氯气干燥岗位危险性分析第1页 FMEA应用实例第1页 DOW火灾爆炸危险指数评价程序框图第1页第1页布尔代数规则如下 X Y代表两个集合 1 交换律X Y Y XX Y Y X 2 结合律X Y Z X Y ZX Y Z X Y Z 3 分配律X Y Z X Y X ZX Y Z X Y X Z 4 吸收律X X Y XX X Y X 第1页 5 互补律X X 1X X 表示空集 6 幂等律X X XX X X 7 狄摩根定律 X Y X Y X Y X Y 8 对合律 X X 9 重叠律X X Y X Y Y Y X 第1页请计算 X1 X2 X1 X3 X1 X2 X1 X1 X2 X3 X1 X2 X1 X2 X3 X1 X2 1 X3 X1 X2 第1页事件树分析举例原料输送系统示意图第1页事件树分析举例原料输送系统事件树第1页 5 安全评价报告 5 1安全评价报告的主要内容设施设备的描述生产过程的描述危险物质的描述危险危害因素辨识安全系统相关部分的描述风险评价的过程方法及结果重大危险源及其事故后果的风险评价安全管理措施第1页封面安全评价机构资格证书复印件安全评价人员及评价证书编号报告摘要目录正文附录 5 2安全评价报告的格式第1页 5 3安全预评价报告的主要内容概述生产工艺简介安全预评价方法和评价单元定性定量评价安全对策措施及建议安全预评价结论第1页 1 封面2 安全预评价资质证书影印件3 著录项4 目录5 编制说明6 前言7 正文8 附件9 附录 5 4安全预评价报告格式第1页 5 5安全现状评价报告的主要内容前言评价项目概况评价程序和评价方法危险性预先分析危险度与危险指数分析事故分析与重大事故模拟对策措施与建议评价结论第1页 1 前言2 目录3 第一章评价项目概述第一节评价项目概况第二节评价范围第三节评价依据4 第二章评价程序和评价方法第一节评价程序第二节评价方法5 第三章危险性预先分析6 第四章危险度与危险指数分析7 第五章事故分析与重大事故的模拟第一节重大事故原因分析第二节重大事故概率分析第三节重大事故预测模拟8 第六章职业卫生现状评价9 第七章对策措施与建议10 第八章评价结论 5 5安全现状评价报告的主要内容第1页第四章重大危险源辨识与监控 1 重大危险源的基本知识及辨识标准2 重大危险源的评价与监控第1页 1 重大危险源的概念及辨识标准重大危险源长期地或临时地生产加工搬运使用或贮存危险物质的数量等于或超过临界量的单元重大危险源辨识方法和标准标准对照法依据GB18218 2000 重大危险源辨识第1页 2 重大危险源的评价与监控 2 1重大危险源评价方法风险评价是重大危险源控制的重要内容可应用的风险评价方法有数十种如事故树分析危险指数法等第1页易燃易爆有毒重大危险源评价方法评价单元的划分评价模型的层次结构数字模型危险物质事故易发性的评价工艺过程事故易发性的评价及工艺物质危险性祥关系数的确定事故严重度评价危险性抵消因子危险性份及危险控制程度分级第1页第1页第1页重大危险源宏观监控系统宏观监控的主要思路宏观监控系统的设计思想宏观监控系统网络设计方案城市重大危险源信息管理系统重大危险源实时监控预警技术计算机控制系统的组成原理危险源数据采集与计算机巡回检测系统数据采集系统计算机监控预警系统 2 2重大危险源监控措施第1页第五章事故应急救援 1 事故应急救援体系2 事故应急救援预案的策划与编制3 事故应急救援预案的演练与评审内容提要第1页 1 1事故应急救援的基本任务1 组织营救人员组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员 2 迅速控制危险源并对事故造成的危害进行检验检测测定事故的危害区域危害性质及危害程度 3 做好现场清洁消除危害后果 4 查清事故原因评估危害程度 1 2事故应急救援的特点迅速准确有效第1页 1 3事故应急救援的法规要求安全生产法危险化学品安全管理条例特种设备安全监察条例关于特大安全事故行政责任追究的规定使用有毒物品作业场所劳动保护条例中华人民共和国职业病防冶法中华人民共和国消防法第1页 1 4应急救援的基本程序应急管理是一个动态的过程包括预防准备响应和恢复四个阶段尽管在实际情况中这些阶段往往是交叉的但每一阶段都有自己明确的目标而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上因而预防准备响应和恢复的相互关联构成了重大事故应急管理的循环过程第1页 1 5事故应急救援体系的组织机构应急体系组织体制管理机构功能部门应急指挥救援队伍运作机制统一指挥分级响应属地为主公众动员法制基础紧急状态法应急管理条例政府令标准保障系统信息通讯物资装备人力资源经费财务第1页 1 6事故应急救援体系的支持保障系统法律法规保障体系通讯系统警报系统技术与信息支持系统宣传教育和培训体系第1页 2 事故应急预案的策划与编制 2 1作用有据可依有章可循及时的应急响应降低事故后果具有突发重大事故的应急基础当发生超过应急能力的重大事故时便于与上级应急部门的协调提高全社会的风险防范意识第1页 2 2层次综合预案专项预案现场预案第1页第1页 2 3文件体系预案程序指导书记录第1页 2 4应急预案进行策划时应充分考虑7大因素本地区重大危险普查的结果包括重大危险源的数量种类及分布情况重大事故隐患情况等本地区的地质气象水文等不利的自然条件如地震洪水台风等及其影响本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况第1页本地区以往灾难事故的发生情况本地区行政区域划分及工业区等功能区布置情况周边地区重大危险对本地区的可能影响国家及地方相关法律法规的要求第1页 2 5应急预案编制的过程 1 成立预案编制小组 2 危险分析和应急能力评估 3 应急预案编制 4 应急预案的评审与发布 5 预案的批准实施和维护第1页 2 6应急预案编制的核心要素方针与原则应急策划危险分析资源分析法律法规要求应急准备机构与职责应急资源教育训练与演习互助协议应急响应现场恢复预案管理与评审改进第1页 2 7应急预案的编制要求对紧急情况或事故灾害及其后果的预测辩识评价规定应急救援各方组织的详细职责应急救援行动的指挥与协调应急救援中可用的人员设备设施物资经费保障和其它资源包括社会和外部援助资源等在紧急情况或事故灾害发生时保护生命和财产环境安全的措施现场恢复其他如应急培训和演练法律法规的要求等第1页 3应急救援预案的演练与评审 3 1演练要求满足法律法规标准及预案的要求结合实际突出重点周密组织统一指挥分步实施注重实效第1页 3 2演练的类型和过程桌面演练全面演练功能演练演练准备演练实施演练总结第1页 3 3演练的基本任务 1 确定演练日期2 确定演练目标和演示范围3 编写演练方案4 确定演练现场规则5 指定评价人员6 安排后勤工作7 准备和分发评价人员工作文件8 培训评价人员9 讲解演练方案与演练活动10 记录参演组织的演练表现第1页 11 评价人员访谈演练参与人员12 汇报与协商13 编写书面评价报告14 演练参与人员自我评价15 举行公开会议16 通报不足项17 编写演练总结报告18 评价和报告补救措施19 追踪整改项的纠正第1页 3 4演练效果评审方法和内容目标是否实现标准对照通过划分不足项整改项和改进项的情况以评价应急预案第1页第六章职业危害与职业病管理 1 职业危害与职业病2 职业危害评价与管理3 职业危害申报及职业病报告内容提要第1页 1 职业病危害因素与职业病概述职业病危害因素在生产过程和劳动过程中作业环境中存在的危害劳动者健康的因素按来源分类生产工艺过程原料产品工业毒物高温辐射等劳动过程设备布局生产制度工时强度等与作业环境有关的作业条件气象条件等 1 1职业病危害因素的来源第1页 1 2职业病危害因素分类一环境因素 1 物理因素如不良的物理因素或异常的气象条件如高温低温噪声振动高低气压电离非电离辐射等 2 化学因素如工业毒物 3 生物因素如炭疽杆菌等二与职业有关的其他因素三其他因素第1页 1 3职业病概念及其分类职业病指企业事业单位和个体经济组织以下统称用人单位的劳动者在职业活动中因接触粉尘放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病 2002 4 18卫生部劳动保障部关于印发职业病目录的通知卫法监发 2002 108号10类 115种第1页 1 有害因素的性质如电磁辐射透入组织的深度和危害性主要决定于其波长毒物的理化性质及其对组织的亲和性与毒性作用有直接关系2 有害因素作用于人体的量一般作用剂量3 人体的健康状况 1 4职业病发生条件第1页 2 1建设项目职业病危害评价的依据中华人民共和国职业病防治法第十五条规定新建扩建改建建设项目和技术改造技术引进项目建设单位在可行性论证阶段应向卫生行政部门提交职业危害预评价报告第十六条规定职业病危害严重的建设项目的防护设施设计应当经卫生行政部门进行卫生审查竣工验收以前应当进行职业病危害控制效果评价第十七条规定职业危害预评价职业病危害控制效果评价由取得资质认证的职业卫生技术服务机构进行 2 职业危害评价与管理第1页决定职业病危害因素对人体健康影响的主要有接触水平与接触时间目前用于作业场所有害作业分级评价的主要标准有 GB5044 85 职业性接触毒物危害程度分级 GB12331 90 有毒作业分级 GB5817 86 生产性粉尘作业危害程度分级 GB T3869 97 体力劳动强度分级 GB T4200 97 高温作业分级 GB T14440 93 低温作业分级 GB T14439 93 冷水作业分级 LD80 1995 噪声作业分级生产性毒物的职业接触方式有呼吸道吸入经口食入经皮肤吸收以呼吸道吸入为主 2 2有害作业分级评价第1页一职业性接触毒物危害程度分级以急性毒性急性中毒发病状况慢性中毒患病状况慢性中毒后果致癌性和最高容许浓度等六项指标为基础的定级标准分为四级极度危害高度危害中度危害和轻度危害四级第1页二有毒作业分级有毒作业危害程度分级评价的依据是生产性毒物危害程度级别实地记录的接触生产性毒物的劳动时间和工作地点生产性毒物浓度的超标倍数计算有毒作业分级指数从而确定有毒作业分级级别第1页三生产性粉尘作业分级GB5817 86 生产性粉尘作业危害程度分级主要依据粉尘中游离二氧化硅含量工人接触粉尘作业时间内肺总通气量生产性粉尘浓度超标倍数计算粉尘作作分级指数以指数范围评定生产性粉尘危害级别第1页四高温作业分级高温作业危害程度分级评价的依据是湿球黑球温度 WBGT 结合评价指数和劳动者接触高温作业的时间两项指标第1页五噪声作业分级危害程度的分级依据是实测噪声作业工作日内等效连续A声级Lw和接触噪声作业时间对应的接触限值Ls 综合计算噪声危害指数I 根据指数范围确定噪声作业危害级别第1页 3 1职业病危害项目申报内容1 用人单位的基本情况 2 工作场所职业病危害因素种类浓度或强度 3 产生职业病危害因素的生产技术工艺和材料 4 职业病危害防护设施应急救援设施 3 职业危害申报及职业病报告第1页 3 2职业病危害项目申报程序1 用人单位应当向所在地县级卫生行政部门申报职业病危害项目 2 卫生行政部门受理申报并根据需要进行现场核实 3 卫生行政部门应当在收到申报材料后5个工作日之内出具职业病危害项目申报回执第1页 3 3职业病报告内容尘肺病报告卡农药中毒报告卡职业病报告卡第1页第七章职业安全健康管理体系 1 什么是OHSMS职业健康安全管理体系2 企业实施职业健康安全管理体系的作用和意义3 进行职业安全健康管理体系认证的依据4 职业安全健康管理体系规范的主要内容和结构模式5 三个标准体系的异同点6 职业健康安全管理体系建立的方法与步骤7 职业健康安全管理体系的审核与认证内容提要第1页 1 什么是OHSMS职业健康安全管理体系 OHSMS是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法它是一套系统化程序化和具有高度自我约束自我完善的科学管理体系其核心是要求企业采用现代化的管理模式使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学规范和有效建立安全健康风除从而预防事故发生和控制职业危害这与我国安全第一预防为主的基本工作方针相一致是当前市场经济国家企业尤其是大的跨国公司一致采用的安全生产管理体系具有很高的科学性安全性和实效性第1页 OHSMS18000是由英国标准协会 BSI 挪威船级社 DNV 等13个组织提出的职业安全卫生系列标准旨在帮助组织控制其职业安全卫生风险改进其职业安全卫生绩效标准构成 OHSMS18001职业安全卫生管理体系规范OHSMS18002职业安全卫生管理体系 OHSMS18001实施指南第1页 2 企业实施职业安全健康管理体系的好处可以提高企业的安全管理和综合管理水平促进企业管理的规范化系统化科学化可能减少因工伤事故和职业病所造成的经济损失和因此所产生的负面影响提高企业的经济效益可能提高企业的信誉形象和凝聚力可以提高职工的安全素质安全意识和操作技能使员工在生产经营活动中自觉防范安全健康风险可以增强企业在国内外市场中的竞争能力可以为企业在国际生产经营活动中吸引投资者和合作伙伴创造条件可以促进企业的安全管理与国际接轨消除贸易壁垒是企业的第三张通行证可以通过提高安全生产水平改善政府企业员工以及相关方之间的关系第1页 3 进行职业安全健康管理体系认证的依据 1999年10月13日国家经贸委下发了关于职业安全卫生管理体系试行标准的通知国经贸厅 1999 447号和关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知国经贸安全 1999 983号 2000年创办了职业安全卫生管理体系认证双月刊成立了指导委员会机构管理委员会注册委员会中心在相关机构领导下开始全面推动此项工作国家经贸委于2001年12月20日发布和实施职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范国家质量监督检验检疫总局颁布职业安全健康管理体系规范 GB T28001 2001 并于2002年1月1日正式实施同时中心加大了推动和推广力度 2002年3月20日国家安全生产监督管理局下达关于印发职业安全健康管理体系审核规范实施指南的通知 2002年6月29日九届全国人大常委会审议通过了安全生产法以促进企业安全管理体系的建立第1页 4 职业安全健康管理体系规范的主要内容和结构模式我国在职业安全健康方面从一开始就十分重视紧跟国际步伐在原有标准基础上颁布的符合中国国情的职业安全健康管理体系规范主要内容包括17个要素其中4 3 1 对危险源辩识风险评价和风险控制的策划为核心要素应用系统管理科学PDCA模式该标准总结出以下几点第1页 1 标准是一个成功的管理模式 2 标准要遵守两个承诺员工对遵守安全法律法规标准的承诺和最高管理者对持续改进的承诺 3 标准体现出三级监控机制保证机制绩效测量和监测职业安全健康管理体系审核管理评审 4 标准进行了四个强调强调遵守法律为基本要求强调最高管理者的承诺和责任强调员工的参与和作用强调持续改进 5 标准具有系统性先进性预防性持续改进全过程控制五个特点第1页职业安全健康管理体系17个要素的相互关系是危险源是职业安全管理体系的管理核心职业安全健康管理体系必须以遵守法律为最低要求不断改进明确组织机构与职责是实施职业安全健康管理体系的必要条件职业安全健康目标和管理方案是实现持续改进的重要途径运行控制是组织控制其风险的关键步骤职业安全健康管理体系的监控系统对体系运行起保障作用第1页 5 BG T28001职业安全健康管理体系和ISO9001 2000质量管理体系 ISO14001环境管理体系的异同点 5 1 实施三个标准最大的不同点是其对象不同组织按ISO9001 2000标准建立的质量管理体系其对象是顾客组织按ISO14001标准建立的环境管理体系其对象是相关方及至整个人类生存环境及其自身组织按GB T28001标准建立的职业安全健康管理体系其对象是员工第1页 5 2 实施三个标准的相同点 1 组织实施管理的总方针和目标相同 2 三项标准使用共同的过程模式结构结构相似以方便使用 3 体系的原理都是PDCA 计划执行检查改进循环 4 都需要有文化的管理体系 5 都明确要有文件化的职责分工 6 都提出了通过体系运行实现持续改进 7 都提出了遵守法规和其他要求的承诺 8 都提出用内部审核和管理评审来评价体系运行的有效性适宜性和符合性 9 都要求对不符合项进行管理评审并加强培训教育 10 都要求组织的最高管理者任命管理者代表负责建立保持和实施管理体系第1页 PDCA模式也叫戴明模式规划 PLAN 实施 DO 检查 CHECK 和改进 ACTION 即规划出管理活动要达到的目的和遵循的原则实现目标并在实施过程中体现以上原则检查和发现问题及时采取纠正措施保证实施与实现过程不会偏离原有目标和原则实现过程与结果的改进提高 6 1职业安全健康管理体系的运行模式 6 职业安全健康管理体系的运行模式和要素第1页 ILO OSH2001的运行模式第1页 6 2职业安全健康管理体系要素构成方针 OSH方针员工参与组织责任与义务能力与培训 OSHMS文件化交流计划与实施初始评审体系策划实施与运行 OSH目标危害预防评价绩效测量与监测工伤疾病和事件及其对OSH绩效影响的调查审核管理评审改进措施预防与纠正措施持续改进第1页 7 职业健康安全管理体系建立的方法与步骤 7 1初始评审的内容相关的职业安全健康法律法规和其他要求对其适用性及需遵守的内容进行确认并对遵守情况进行调查和评价对现有的或计划的作业活动进行危害辨识和风险评价确定现有措施或计划采取的措施是否能够消除危害或控制风险第1页对所有现行职业安全健康管理的规定过程和程序等进行检查并评价其对管理体系要求的有效性和适用性分析以往企业安全事故情况以及员工健康监护数据等相关资料包括人员伤亡职业病财产损失的统计防护记录和趋势分析对现行组织机构资源配备和职责分工等进行评价第1页 6 职业健康安全管理体系建立的方法与步骤建立职业安全健康管理体系一般要经过以下基本步骤OHSMS标准培训制定计划职业安全健康管理现状的评估初始评审职业安全健康管理体系设计职业安全健康管理体系文件编写体系运行内审管理性复查或称管理评审纠正不符合规定的情况外部审核第1页在建立OSHMS管理体系的过程中要特别注意以下几点第一要充分认识到不同组织之间的区别和具体生产条件的不同也就是说不能照搬照抄其他组织所建立的OSHMS管理体系第二不同的管理层次需要对标准的条款有不同程度的理解和认识层次越高理解和认识的程度应该越深刻换句话说只要求具体负责安全管理的人员和操作人员学习该标准是远远不够的组织管理层特别是高级管理层的每个人都必须掌握该标准对该标准有充分的理解否则所建立的管理体系是无法保持和实施的第三 OSHMS标准所提供的只是管理标准也就是说是一种管理方法如果没有最高管理层的承诺如果离开各级管理人员的责任心能力态度和主观能动性按照该标准所建立的管理体系文件写得再好也达不到预期的目的第1页 6 1 学习与培训由外部专家或咨询机构对组织管理层和专门推行小组成员以及全体职工进行OSHMS标准培训是开始建立OSHMS体系时十分重要的工作只有最高管理层深入理解该标准才能真正把建立OSHMS体系的工作放在重要位置组织最高管理层才会作出应有的承诺只有专门推行小组成员全面理解标准建立OSHMS体系的工作才能够得以正确规划和推动培训工作要分层次分阶段进行而且必须是全员培训中层以上干部必须重点培训要运用各种形式开展宣传要广泛深入做到人人皆知人人参与造成一个贯标声势作为组织领导和管理层必须掌握OSHMS标准的基本内容原理原则并且理解标准的内涵第1页学习中应抓住以下几个要点 1 深刻理解和掌握标准中17个要素的逻辑内涵领导和承诺是核心方针是导向组织资源和文件是基本资源支持风险辩识评价和风险控制是实现事故预防的关键计划和实施监测是实现过程控制的基础审核和评审是纠正完善及自我维护的保障体现了以领导和承诺为核心以方针目标等要素为支持以审核和评审实现自我监督与持续改进的整体思想 2 结合全员全方位全过程管理突出整体思维观把领导与承诺和一把手负责制结合起来把强调风险评价和事前预防结合起来把计划及实施与监测和强调生产作业现场的人机环协调运行结合起来把审核与评审与传统的监督检查结合起来 3 结合本组织的实际学习标准学习标准要做到理论联系实际与本组织的实际情况结合起来只有从实际出发才能真正掌握标准的内涵理解其实用价值第1页 6 2制定计划建立职业安全健康管理体系是一项十分复杂和涉及面很广的工作没有详细的工作计划是无法按期完成的通常情况下建立职业安全健康管理体系需要三个月以上的时间据此可以采用倒排时间表的办法制定计划例如假定组织确定2008年12月接受外审外审前的所有工作必须在2008年12月前完成依次可以排出2008年8月至2008年11月的总计划表除了排出建立职业安全健康管理体系工作总计划表和每项具体工作的分计划表外制定计划的重要内容是提出资源需求报组织最高管理层批准第1页 6 3现状调查与评估初始评审充分理解和掌握OSHMS标准后对组织的职业安全健康管理现状进行调查和评估也称为初始评审主要包括以下内容一是现状调查如职业安全健康管理机构人员的职能分配与适合情况职业安全健康管理规章适用的国际公约国内法规标准指南及其执行情况组织的职业安全健康管理方针目标及其贯彻情况近年来组织的事故情况和原因分析等二是对调查结果进行分析确认存在的问题并对照强制性规定找差距三是最高管理层对现状差距和存在问题的原因给予审定职业安全健康管理现状调查与评估结果将作为职业安全健康管理体系设计的基础第1页任何组织不论其经营管理水平如何规模大小如何客观上总是存在着一个职业安全健康管理体系因此在按照标准选择OSHMS体系要素前应对组织现存的职业安全健康管理体系状况进行详尽的调研重点围绕体系文件各类资源与人员条件 OSH管理与控制现状以及体系运行水平等方面评价运行的可行性有效性从而找出固有体系要素在构成运行协调监督中的缺陷通过对现有体系要素的对照分析为重新选择要素提供依据第1页 6 4职业安全健康管理体系设计建立职业安全健康管理体系必须在现状调查初始评审的基础上做好体系设计职业安全健康管理体系设计主要包括5个步骤 1 确定职业安全卫生方针 2 职能分析和确定机构组织管理机构的确定是分配职能和确定管理程序的基础在分配职能和编写程序文件之前必须先进行职能分析和确定机构确定机构时要坚持精简效能的原则尽量避免和减少部门职能交叉 3 职能分配即把OSHMS标准中的各要素所涉及的职能逐一分配到部门进行职能分配时要求把标准中的各要素全面展开并转换成职能分配到组织的各部门确保通过职能分配使标准的各项要素都能得到覆盖没有遗漏进行职能分配时要坚持一项职能由一个部门主管的原则当一项要素必须由两个或两个以上部门负责时要明确主要负责部门或撤并相关部门 4 确定体系文件层次结构关键是确定程序文件的范围并提出体系文件清单 4 体系文件的编写审定与批准第1页 6 5职业安全健康管理体系文件的结构第1页 7 职业安全健康管理体系审核和认证 7 1审核的类型内部审核第一方审核外部审核第二方审核第三方审核第1页 7 2认证程序认证申请及受理审核策划及审核准备审核的实施纠正措施的跟踪审批发证认证后的监督管理第1页 1 1我国安全生产监督体制县级以上地方各级人民政府的监督管理负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理监察机关的监督安全生产社会中介机构的监督基层群众性自治组织的监督新闻媒体的监督社会公众的监督工会监督第八章安全生产监督监察 1 安全生产监督管理第1页安全生产监督监察的基本特征 1 权威性法律是由国家的最高权力机关全国人民代表大会制定和认可的它体现的是国家意志 2 强制性国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施 3 普遍约束性第1页我国安全生产监督管理的基本原则 1 坚持有法必依执法必严违法必纠的原则 2 坚持以事实为依据以法律为准绳的原则 3 坚持预防为主的原则 4 坚持行为监察与技术监察相结合的原则 5 坚持监察与服务相结合的原则 6 坚持教育与惩罚相结合的原则第1页 1 2安全生产监督管理人员的职责宣传安全生产法律法规和国家有关方针和政策监督检查生产经营单位执行安全生产法律法规的情况在履行监督管理职责时发现违法行为有权制止或责令改正责令限期改正责令停产停业整顿责令停产停业责令停止建设对存在重大事故隐患职业危害严重的用人单位应及时提出整改意见并向有关部门报告参加安全事故应急救援与事故调查处理安全

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安全生产管理知识培训讲义.ppt

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