《中华人民共和国防洪法》概述PPT课件

2021/3/25授课：XXX1中华人民共和国防洪法中华人民共和国防洪法概述概述2021/3/25授课：XXX2案案 例例 导导 引引一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.106.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 二、二、19751975年年8 8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝2021/3/25授课：XXX3一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.106.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 2021/3/25授课：XXX4一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.106.10”特大山洪灾害特大山洪灾害1 1、洪灾基本情况、洪灾基本情况 2005 2005年年6 6月月1010日日1212时时5050分，沙兰镇及沙兰河上游分，沙兰镇及沙兰河上游7070平方公平方公里的丘陵岗地突降特大暴雨，暴雨汇集成洪水，沿沙兰里的丘陵岗地突降特大暴雨，暴雨汇集成洪水，沿沙兰河迅速冲往下游的沙兰镇，于河迅速冲往下游的沙兰镇，于1414时时1515分到达沙兰镇，暴分到达沙兰镇，暴涨出槽，夹杂着大量泥沙、树枝和杂物，首先冲入沙兰涨出槽，夹杂着大量泥沙、树枝和杂物，首先冲入沙兰镇中心小学。仅几分钟时间教室水位就高达镇中心小学。仅几分钟时间教室水位就高达2.22.2米。当米。当时正在上课的时正在上课的352352名学生和名学生和3131名教师，全部被困水中，名教师，全部被困水中，镇直及镇所在地镇直及镇所在地7 7个村屯同时受灾。这次降雨持续了个村屯同时受灾。这次降雨持续了2 2小小时时1010分钟，经水文部门分析测算，沙兰河流域内平均降分钟，经水文部门分析测算，沙兰河流域内平均降雨量为雨量为120120毫米，降雨量最高的王家村达到毫米，降雨量最高的王家村达到200200毫米，汇毫米，汇集洪峰流量为集洪峰流量为850850立方米每秒，洪水总量为立方米每秒，洪水总量为900900万立方米，万立方米，洪水重现期为洪水重现期为200200年一遇。年一遇。2021/3/25授课：XXX5一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.106.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 2 2、洪灾主要成因、洪灾主要成因 这次特大山洪灾害是由于局地突发性强降雨造成的。这次特大山洪灾害是由于局地突发性强降雨造成的。降雨特点是范围小、突发性强、历时短、雨量大、降雨特点是范围小、突发性强、历时短、雨量大、标准高，属典型的突发性特大强降雨过程。暴雨中标准高，属典型的突发性特大强降雨过程。暴雨中心区距沙兰镇仅心区距沙兰镇仅4 48 8公里，河道比降大、汇流快，公里，河道比降大、汇流快，导致从降雨到形成洪峰抵达沙兰镇时间间隔仅导致从降雨到形成洪峰抵达沙兰镇时间间隔仅1 1个个多小时。加之沙兰镇区内河道狭窄，桥梁阻水，致多小时。加之沙兰镇区内河道狭窄，桥梁阻水，致使泄洪能力下降，水位迅速壅高，淹没了靠近河边使泄洪能力下降，水位迅速壅高，淹没了靠近河边且地势低洼的中心小学校园，造成了巨大的人员伤且地势低洼的中心小学校园，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。这场山洪灾害具有突发性强、预报、亡和财产损失。这场山洪灾害具有突发性强、预报、预测和预防难度大的特点，具有不可抗拒性。预测和预防难度大的特点，具有不可抗拒性。2021/3/25授课：XXX6一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.106.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 3 3、教训与反思、教训与反思 这次山洪暴发，虽然来势凶猛，难以抵挡，但也必须承认存在思这次山洪暴发，虽然来势凶猛，难以抵挡，但也必须承认存在思想上的麻痹和工作上的缺陷。要深刻反思此次灾害带来的血的想上的麻痹和工作上的缺陷。要深刻反思此次灾害带来的血的教训，认真剖析工作各个方面和环节上的漏洞，坚决消除各种教训，认真剖析工作各个方面和环节上的漏洞，坚决消除各种人为隐患，完善各种防范措施，不让类似的悲剧再度发生。人为隐患，完善各种防范措施，不让类似的悲剧再度发生。 教训之一，基层干部、群众的防灾避险意识普遍淡薄，存在严重教训之一，基层干部、群众的防灾避险意识普遍淡薄，存在严重的思想麻痹。据沙兰河上游王家村村长于洪涛反映，的思想麻痹。据沙兰河上游王家村村长于洪涛反映，6 6月月1010日日中午中午1212点点5050分开始降雨至下午分开始降雨至下午2 2点点4040分左右，上游三个村子没有分左右，上游三个村子没有人查看河水涨势，也没有人员报告沙兰河水情。如果有一个人人查看河水涨势，也没有人员报告沙兰河水情。如果有一个人能够意识到如此大的雨水会引发山洪，及早通知和组织镇中心能够意识到如此大的雨水会引发山洪，及早通知和组织镇中心小学师生转移，至少灾情不会这么重。正是由于沙兰镇的一些小学师生转移，至少灾情不会这么重。正是由于沙兰镇的一些基层干部和群众缺少对山洪的防范意识，才失去了极其宝贵的基层干部和群众缺少对山洪的防范意识，才失去了极其宝贵的救援时间，这是造成此次沙兰镇洪灾惨剧的一个重要原因。客救援时间，这是造成此次沙兰镇洪灾惨剧的一个重要原因。客观上，这次洪灾发生在上汛前，在思想上还没有紧张起来。但观上，这次洪灾发生在上汛前，在思想上还没有紧张起来。但各级干部长期思想麻痹问题也是十分严重的。各级干部长期思想麻痹问题也是十分严重的。2021/3/25授课：XXX7一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.106.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 3 3、教训与反思、教训与反思 教训之二，城镇多年的开发建设逐步挤占了行洪区。教训之二，城镇多年的开发建设逐步挤占了行洪区。据沙兰镇据沙兰镇19651965年的航测图纸显示，穿过沙兰镇的沙年的航测图纸显示，穿过沙兰镇的沙兰河有两条河道，而在沙兰镇兰河有两条河道，而在沙兰镇19771977年的航测图纸上，年的航测图纸上，只能看到一条河道。只能看到一条河道。19871987年靠近沙兰河南岸只有一年靠近沙兰河南岸只有一个镇供销社招待所，而现在房屋已经建到河边，挤个镇供销社招待所，而现在房屋已经建到河边，挤占了沙兰河行洪区。沙兰镇占了沙兰河行洪区。沙兰镇19961996年至年至20102010年城镇建年城镇建设规划，仍然挤占行洪区。这次洪灾，与两岸房屋设规划，仍然挤占行洪区。这次洪灾，与两岸房屋缩窄行洪断面，壅高水位有一定的关系。缩窄行洪断面，壅高水位有一定的关系。2021/3/25授课：XXX8一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.106.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 3 3、教训与反思、教训与反思 教训之三，中心小学一直没有迁出低洼地。沙兰镇中心教训之三，中心小学一直没有迁出低洼地。沙兰镇中心小学始建于小学始建于19161916年，过去沙兰镇中心小学与中学均处于年，过去沙兰镇中心小学与中学均处于镇里的低洼地带，而且中学地势比中心小学还低镇里的低洼地带，而且中学地势比中心小学还低1 1米。米。19891989年两所学校都曾进过水，小学进水年两所学校都曾进过水，小学进水1010厘米左右，中厘米左右，中学进水达学进水达1 1米深。为此，宁安市和沙兰镇政府曾筹划将米深。为此，宁安市和沙兰镇政府曾筹划将两所学校同时迁出洼地。在争取国家支持后和全乡集资两所学校同时迁出洼地。在争取国家支持后和全乡集资等对中学进行了异地新建，而中心小学由于筹集资金困等对中学进行了异地新建，而中心小学由于筹集资金困难，加上学校地处镇中心，教师上班和学生上学方便，难，加上学校地处镇中心，教师上班和学生上学方便，群众不愿迁移，致使这一计划没有落实。群众不愿迁移，致使这一计划没有落实。20022002年省里拨年省里拨款款7474万元，地方筹资万元，地方筹资3030万元，对学校进行了翻修，垫高万元，对学校进行了翻修，垫高了操场，但一直没有迁出低洼地。除上述因素，也有政了操场，但一直没有迁出低洼地。除上述因素，也有政府决策不坚决问题，致使存在巨大隐患，成为这次灾害府决策不坚决问题，致使存在巨大隐患，成为这次灾害发生的一个直接原因。发生的一个直接原因。2021/3/25授课：XXX9一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.106.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 3 3、教训与反思、教训与反思 教训之四，防山洪预案缺乏科学性和可操作性。山洪特点是突发教训之四，防山洪预案缺乏科学性和可操作性。山洪特点是突发性强、损害性大，来得急，去得快。避险原则应当以性强、损害性大，来得急，去得快。避险原则应当以“避避”和和“逃逃”为主。而沙兰镇制定的防灾避险预案，主要措施是筹集为主。而沙兰镇制定的防灾避险预案，主要措施是筹集物资和抢险，并没有人员疏散的方案。王家村的防洪预案中只物资和抢险，并没有人员疏散的方案。王家村的防洪预案中只明确准备明确准备30003000个编织袋，用来预防拦河坝决堤，却没有个编织袋，用来预防拦河坝决堤，却没有“跑跑”的措施。从救援看，这次山洪发生后，宁安市以最快速度联系的措施。从救援看，这次山洪发生后，宁安市以最快速度联系镜泊湖调镜泊湖调1010只船，运往沙兰镇，用了两个小时，但船到时洪水只船，运往沙兰镇，用了两个小时，但船到时洪水已退。如果学生配备了救生衣或救生圈，洪灾造成的后果不会已退。如果学生配备了救生衣或救生圈，洪灾造成的后果不会这么严重。说明防灾预案与防御山洪的实际情况有相当的差距。这么严重。说明防灾预案与防御山洪的实际情况有相当的差距。灾后调查中发现，王家村村长当时手头就有本乡镇几乎所有村灾后调查中发现，王家村村长当时手头就有本乡镇几乎所有村屯负责人的电话号码。洪水从上游到达沙兰镇时雨已经下了一屯负责人的电话号码。洪水从上游到达沙兰镇时雨已经下了一个多小时，可正是在这段时间里，上游的三个村屯没有人向下个多小时，可正是在这段时间里，上游的三个村屯没有人向下游村屯报汛，说明沙兰镇没有建立报汛机制和落实报汛责任，游村屯报汛，说明沙兰镇没有建立报汛机制和落实报汛责任，没有明确谁来监测洪水，遇到洪水向谁报告。没有明确谁来监测洪水，遇到洪水向谁报告。2021/3/25授课：XXX10一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.106.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 3 3、教训与反思、教训与反思 教训之五，缺少降雨测量监测设施，山洪预警预报能力低。沙兰教训之五，缺少降雨测量监测设施，山洪预警预报能力低。沙兰河在沙兰镇以上河在沙兰镇以上115115平方公里的流域面积内，只有和盛水库一平方公里的流域面积内，只有和盛水库一个雨量测点。这次降水恰恰集中在水库到沙兰镇个雨量测点。这次降水恰恰集中在水库到沙兰镇1414公里范围内，公里范围内，王家村降雨王家村降雨200200毫米也是洪灾发生后测算出来的，雨量、水文毫米也是洪灾发生后测算出来的，雨量、水文测报站点少，预报手段落后，缺乏山洪灾害预警措施和必要的测报站点少，预报手段落后，缺乏山洪灾害预警措施和必要的通信手段，贻误了脱险转移的宝贵时机，没能够通知群众转移通信手段，贻误了脱险转移的宝贵时机，没能够通知群众转移到安全地带。到安全地带。 教训之六，河道行洪不畅，致使水位壅高。镇内洪水受阻是这次教训之六，河道行洪不畅，致使水位壅高。镇内洪水受阻是这次灾难发生的一个主要原因。沙兰镇中心小学下游灾难发生的一个主要原因。沙兰镇中心小学下游2020米处有一座米处有一座桥，经专家计算，最大过流能力每秒桥，经专家计算，最大过流能力每秒250250立方米，但这次洪峰立方米，但这次洪峰流量达流量达850850立方米每秒，是桥洞过流能力的立方米每秒，是桥洞过流能力的3.43.4倍，桥梁阻水情倍，桥梁阻水情况比较严重。加之居民在河道内滥倒垃圾、上游洪水冲下来的况比较严重。加之居民在河道内滥倒垃圾、上游洪水冲下来的树木和柴草堵塞桥孔，大大降低了桥的实际过水能力，增加了树木和柴草堵塞桥孔，大大降低了桥的实际过水能力，增加了灾害损失程度。灾害损失程度。2021/3/25授课：XXX11一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.106.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 3 3、教训与反思、教训与反思 教训之七，群众自救能力较弱，难以应付突发性险情。沙兰镇教训之七，群众自救能力较弱，难以应付突发性险情。沙兰镇的山洪可以说是突如其来，从洪水发生到退去只经历了的山洪可以说是突如其来，从洪水发生到退去只经历了7070分钟，分钟，在这样短的时间内调运救生设备和争取外援，几乎没有可能。在这样短的时间内调运救生设备和争取外援，几乎没有可能。因此，必须以自救为主。沙兰镇中心小学沙宪晶老师在洪水突因此，必须以自救为主。沙兰镇中心小学沙宪晶老师在洪水突然袭来的紧急时刻，沉着冷静地组织学生从地面转移到课桌上，然袭来的紧急时刻，沉着冷静地组织学生从地面转移到课桌上，又从课桌上转移到窗台，表现出极强的自救和组织自救能力，又从课桌上转移到窗台，表现出极强的自救和组织自救能力，该班绝大多数学生保住了生命。当时，全校师生中只有几个人该班绝大多数学生保住了生命。当时，全校师生中只有几个人会游泳，缺乏自救和救人的能力。会游泳，缺乏自救和救人的能力。 教训之八，生态破坏严重，加快雨水汇集。据调查，由于多年的教训之八，生态破坏严重，加快雨水汇集。据调查，由于多年的过度采伐和乱砍滥伐，目前沙兰河上游流域生态环境破坏十分过度采伐和乱砍滥伐，目前沙兰河上游流域生态环境破坏十分严重。从沙兰镇至西北上游严重。从沙兰镇至西北上游115115平方公里的范围内，除和盛水平方公里的范围内，除和盛水库方圆库方圆4545平方公里生态良好外，其余绝大部分为近平方公里生态良好外，其余绝大部分为近3 3至至5 5年开垦年开垦的耕地，有的已经开到山顶。由于无地表植被，加快了洪水演的耕地，有的已经开到山顶。由于无地表植被，加快了洪水演进过程，加重了洪灾损失。进过程，加重了洪灾损失。2021/3/25授课：XXX12一、黑龙江宁安市沙兰镇一、黑龙江宁安市沙兰镇“6.106.10”特大山洪灾害特大山洪灾害 3 3、教训与反思、教训与反思 教训之九，防汛责任制没有落到实处。从宁安市和沙兰教训之九，防汛责任制没有落到实处。从宁安市和沙兰镇防汛负责制的情况来看，县（市）、（镇）政府都有镇防汛负责制的情况来看，县（市）、（镇）政府都有防汛责任人、也都签定了责任状，但洪水来时却难以发防汛责任人、也都签定了责任状，但洪水来时却难以发挥作用。如果切实落实好防汛责任制，洪水来前和来时挥作用。如果切实落实好防汛责任制，洪水来前和来时有人负责通知，组织转移群众，那么很大程度上可以减有人负责通知，组织转移群众，那么很大程度上可以减轻山洪带来的灾害。面对沙兰镇的洪灾惨剧，但更应该轻山洪带来的灾害。面对沙兰镇的洪灾惨剧，但更应该反思的是防汛行政首长负责制没有真正落实到位。反思的是防汛行政首长负责制没有真正落实到位。 2021/3/25授课：XXX13二、二、19751975年年8 8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝2021/3/25授课：XXX14二、二、19751975年年8 8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝1 1、溃坝情况、溃坝情况 19751975年年8 8月上旬，受月上旬，受3 3号台风的影响，河南省洪汝河、沙颖河、唐白河号台风的影响，河南省洪汝河、沙颖河、唐白河流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一场特大暴雨的袭击。这场流域以驻马店为中心的广大地区，遭遇了一场特大暴雨的袭击。这场台风暴雨中心雨量之大、雨势之猛、面积之广，为我国历史上所罕见，台风暴雨中心雨量之大、雨势之猛、面积之广，为我国历史上所罕见，列中国大陆有记录以来的首位，最大暴雨中心林庄列中国大陆有记录以来的首位，最大暴雨中心林庄6 6小时降雨量小时降雨量830830毫毫米，一日雨量米，一日雨量10051005毫米，三日雨量为毫米，三日雨量为16051605毫米，其中毫米，其中6 6小时降雨量为小时降雨量为世界之最。世界之最。8 8月月5 57 7日三日雨量大于日三日雨量大于600600毫米和毫米和400400毫米的笼罩面积分毫米的笼罩面积分别为别为82008200和和1689016890平方公里，为国内外少见。由于来水过大，板桥、平方公里，为国内外少见。由于来水过大，板桥、石漫滩两座大型水库于石漫滩两座大型水库于8 8月月8 8日凌晨相继漫坝溃决，竹沟、田岗两座中日凌晨相继漫坝溃决，竹沟、田岗两座中型水库及型水库及5858座小型水库相继垮坝，老王坡、泥河洼滞洪区先后漫决，座小型水库相继垮坝，老王坡、泥河洼滞洪区先后漫决，洪汝河和沙颖河河道堤防到处漫溢决口，互相串流，最大积水面积洪汝河和沙颖河河道堤防到处漫溢决口，互相串流，最大积水面积1200012000平方公里。板桥、石漫滩水库溃坝流量达到平方公里。板桥、石漫滩水库溃坝流量达到7810078100和和3000030000立方立方米每秒，使国家和人民生命财产遭受了极为严重的损失，特别是板桥米每秒，使国家和人民生命财产遭受了极为严重的损失，特别是板桥以下沿汝河两岸宽以下沿汝河两岸宽1010公里、长公里、长5050公里的广大地区，几乎一扫而空，是公里的广大地区，几乎一扫而空，是新中国成立以来最沉痛的溃坝事故。新中国成立以来最沉痛的溃坝事故。2021/3/25授课：XXX15二、二、19751975年年8 8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝2 2、原因分析、原因分析 第一，水库设计洪水偏小，防洪能力严重不足，第一，水库设计洪水偏小，防洪能力严重不足，而实际发生的洪水远大于设计洪水。两水库分而实际发生的洪水远大于设计洪水。两水库分别建于建国初期的别建于建国初期的19511951年、年、19531953年，治淮初期年，治淮初期雨量、洪水资料太少，系列太短，使得分析成雨量、洪水资料太少，系列太短，使得分析成果偏小，对稀遇洪水的规律缺乏足够认识，设果偏小，对稀遇洪水的规律缺乏足够认识，设计标准偏低。两水库垮坝前的实际防洪能力严计标准偏低。两水库垮坝前的实际防洪能力严重不足，板桥水库采用百年一遇洪水设计，千重不足，板桥水库采用百年一遇洪水设计，千年洪水校核，校核入库洪峰流量年洪水校核，校核入库洪峰流量50805080立方米每立方米每秒，三天洪量秒，三天洪量3.33.3亿立方米，最大泄洪能力仅亿立方米，最大泄洪能力仅17421742立方米每秒；石漫滩水库板桥水库采用五立方米每秒；石漫滩水库板桥水库采用五十年一遇洪水设计，五百年洪水校核，校核入十年一遇洪水设计，五百年洪水校核，校核入库洪峰流量库洪峰流量16751675立方米每秒，三天洪量立方米每秒，三天洪量0.880.88亿立亿立方米，最大泄洪能力仅方米，最大泄洪能力仅390390立方米每秒。而在立方米每秒。而在“75?875?8”大水期间，板桥水库最大入库洪峰流大水期间，板桥水库最大入库洪峰流量达到量达到1300013000立方米每秒，立方米每秒，3 3天洪量天洪量6.976.97亿立方米；亿立方米；石漫滩水库最大入库洪峰流量石漫滩水库最大入库洪峰流量61806180立方米每秒，立方米每秒，三天洪量三天洪量2.182.18亿立方米，超过校核洪水一倍以上。亿立方米，超过校核洪水一倍以上。板桥、石漫滩水库垮坝时洪水位超过坝顶板桥、石漫滩水库垮坝时洪水位超过坝顶1.61.6米米和和1.71.7米，洪水漫顶溃决。米，洪水漫顶溃决。2021/3/25授课：XXX16二、二、19751975年年8 8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝2 2、原因分析、原因分析 第二，防汛指挥机构削弱，通讯等非工程措施第二，防汛指挥机构削弱，通讯等非工程措施薄弱，也是造成水库溃败的原因之一。由于正薄弱，也是造成水库溃败的原因之一。由于正处于文化大革命时期，当时一些熟悉防汛工作处于文化大革命时期，当时一些熟悉防汛工作的同志被下放劳动蹲点，影响了防汛指挥决策。的同志被下放劳动蹲点，影响了防汛指挥决策。水库的水文预报、测报工作薄弱，没有畅通的水库的水文预报、测报工作薄弱，没有畅通的报汛线路，在防汛最紧张的时候电讯中断，水报汛线路，在防汛最紧张的时候电讯中断，水库与外界失去联系，不能及时掌握上下游汛情，库与外界失去联系，不能及时掌握上下游汛情，致使情况不明，指挥不灵。板桥水库在致使情况不明，指挥不灵。板桥水库在8 8月月7 7日日1414时通讯联络与外界完全中断，水库在失去联时通讯联络与外界完全中断，水库在失去联系后垮坝失事，也无法及时通知下游群众转移。系后垮坝失事，也无法及时通知下游群众转移。 2021/3/25授课：XXX17二、二、19751975年年8 8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝2 2、原因分析、原因分析 第三，重兴利、轻除害，没有应对超标准洪水的第三，重兴利、轻除害，没有应对超标准洪水的紧急措施，是水库管理调度运用方面的一大教紧急措施，是水库管理调度运用方面的一大教训。在当时片面夸大群众性水利工程蓄水作用训。在当时片面夸大群众性水利工程蓄水作用的的“左左”倾思想指导下，强调水库蓄水兴利作倾思想指导下，强调水库蓄水兴利作用，重灌溉，轻防洪、除害。用，重灌溉，轻防洪、除害。8 8月月5 5日板桥水库日板桥水库失事前，水位比规定水位高出失事前，水位比规定水位高出1.181.18米，超蓄米，超蓄32003200万立方米，虽然超蓄水量只占整个来洪量的万立方米，虽然超蓄水量只占整个来洪量的5 5，不是造成水库溃坝的决定性因素，但反映出水不是造成水库溃坝的决定性因素，但反映出水库调度运用方面的错误指导思想。而当时大型库调度运用方面的错误指导思想。而当时大型水库每年防汛经费只有几千元，主要用作线路水库每年防汛经费只有几千元，主要用作线路维修和报汛经费，没有备用通讯工具和备用电维修和报汛经费，没有备用通讯工具和备用电源，防汛物资、抢险队伍严重不足，无应对超源，防汛物资、抢险队伍严重不足，无应对超标准洪水措施和预案。标准洪水措施和预案。2021/3/25授课：XXX18二、二、19751975年年8 8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝3 3、应对措施、应对措施 “75.875.8”特大洪水灾害后，有关单位对特大洪水灾害后，有关单位对“75.875.8”特大暴雨洪水进行了实地调查，开展了全国主特大暴雨洪水进行了实地调查，开展了全国主要江河历史洪水调查和洪水发生条件及其规律要江河历史洪水调查和洪水发生条件及其规律等多项分析研究；对水利水电工程设计洪水、等多项分析研究；对水利水电工程设计洪水、设计标准等规程进行了研究、修订；对防洪标设计标准等规程进行了研究、修订；对防洪标准低、工程质量差、度汛安全有问题的水库，准低、工程质量差、度汛安全有问题的水库，分批分期进行除险加固。同时，在防汛通讯、分批分期进行除险加固。同时，在防汛通讯、水文测报、洪水调度和防洪管理等方面，都采水文测报、洪水调度和防洪管理等方面，都采取了相应的措施，使防洪工程措施和非工程措取了相应的措施，使防洪工程措施和非工程措施相结合的防洪体系有了较大的改善和加强，施相结合的防洪体系有了较大的改善和加强，提高对洪水这一客观规律的认识，把科技防治提高对洪水这一客观规律的认识，把科技防治洪水推向一个新阶段。洪水推向一个新阶段。2021/3/25授课：XXX19二、二、19751975年年8 8月河南板桥石漫滩水库垮坝月河南板桥石漫滩水库垮坝3 3、应对措施、应对措施 在认真吸取在认真吸取“75.875.8”惨痛教训后，国家分别于惨痛教训后，国家分别于19921992年和年和19981998年完成了对板桥、石漫滩两座水年完成了对板桥、石漫滩两座水库的复建，复建后水库防洪库容比原来增加了库的复建，复建后水库防洪库容比原来增加了2020和和5050，泄洪能力增大了，泄洪能力增大了7.67.6倍和倍和9.09.0倍。两倍。两座水库大坝，失事前均为土坝，复建后，板桥座水库大坝，失事前均为土坝，复建后，板桥水库大坝河床段改为混凝土溢流坝，石漫滩水水库大坝河床段改为混凝土溢流坝，石漫滩水库大坝改为碾压混凝土坝，大大提高了水库工库大坝改为碾压混凝土坝，大大提高了水库工程的安全度，可以充分发挥两座水库的防洪兴程的安全度，可以充分发挥两座水库的防洪兴利效益，为人民造福。利效益，为人民造福。2021/3/25授课：XXX20第一部分、洪水和洪水灾害第一部分、洪水和洪水灾害第二部分、防洪法立法概述第二部分、防洪法立法概述第三部分、防洪法的法律规定第三部分、防洪法的法律规定2021/3/25授课：XXX21第一部分第一部分 洪水和洪水灾害洪水和洪水灾害 2021/3/25授课：XXX222021/3/25授课：XXX232021/3/25授课：XXX242021/3/25授课：XXX252021/3/25授课：XXX26防治洪涝灾害的措施防治洪涝灾害的措施 防洪是防御洪水危害人类的对策、措施和方法。洪涝灾害的防治工作包括两个方面：一方面减少洪涝灾害发生的可能性，另一方面尽可能使已发生的洪涝灾害的损失降到最低。（1）直接措施:堤防建设、河道整治以及水库工程建设；（2）长期持久地推行水土保持可以从根本上减少洪涝发生；（3）做好洪水、天气的科学预报与滞洪区的合理规划可以减轻涝灾害的损失；（4）建立防汛抢险的应急体系，是减轻灾害损失的最后措施。2021/3/25授课：XXX27 第二部分第二部分 防洪法立法概述防洪法立法概述2021/3/25授课：XXX28 一、立法目的一、立法目的 防洪法根本目的是要减轻洪涝灾害，保全人类的生命和财产，维护社会经防洪法根本目的是要减轻洪涝灾害，保全人类的生命和财产，维护社会经济的稳定发展。济的稳定发展。 1、洪涝灾害是中华民族的心腹之患。、洪涝灾害是中华民族的心腹之患。 洪涝灾害直接带来两大灾难性后果：一是直接威胁人民生命和财产的安洪涝灾害直接带来两大灾难性后果：一是直接威胁人民生命和财产的安全；二是对经济的巨大破坏。全；二是对经济的巨大破坏。 在目前的情况下，采取各种措施，防御、减轻洪涝灾害，对于保障人民在目前的情况下，采取各种措施，防御、减轻洪涝灾害，对于保障人民生命财产安全，维护经济的稳定发展显得尤为重要，这也就是防洪法制定与实生命财产安全，维护经济的稳定发展显得尤为重要，这也就是防洪法制定与实施的根本目的。施的根本目的。2021/3/25授课：XXX29 一、立法目的一、立法目的 2021/3/25授课：XXX30 二、历史上的防洪法律法规二、历史上的防洪法律法规 2021/3/25授课：XXX31 三、制订经过三、制订经过 2021/3/25授课：XXX32 第三部分第三部分 防洪法的法律规定防洪法的法律规定2021/3/25授课：XXX33 一、防汛工作原则一、防汛工作原则 1、全面规划原则、全面规划原则 2、统筹兼顾原则、统筹兼顾原则 3、预防为主原则、预防为主原则 4、综合治理原则、综合治理原则 5、局部利益服从全局利益原则、局部利益服从全局利益原则2021/3/25授课：XXX34 二、防洪规划二、防洪规划2021/3/25授课：XXX35 二、防洪规划二、防洪规划2021/3/25授课：XXX36 二、防洪规划二、防洪规划2021/3/25授课：XXX37 二、防洪规划二、防洪规划2021/3/25授课：XXX38 二、防洪规划二、防洪规划2021/3/25授课：XXX39 三、防洪区和防洪工程设施的管理三、防洪区和防洪工程设施的管理2021/3/25授课：XXX40 三、防洪区和防洪工程设施的管理三、防洪区和防洪工程设施的管理2021/3/25授课：XXX41 三、防洪区和防洪工程设施的管理三、防洪区和防洪工程设施的管理2021/3/25授课：XXX42 三、防洪区和防洪工程设施的管理三、防洪区和防洪工程设施的管理2021/3/25授课：XXX43 三、防洪区和防洪工程设施的管理三、防洪区和防洪工程设施的管理2021/3/25授课：XXX44 三、防洪区和防洪工程设施的管理三、防洪区和防洪工程设施的管理2021/3/25授课：XXX45 四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构2021/3/25授课：XXX46 四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构2021/3/25授课：XXX47 四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构2021/3/25授课：XXX48四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构2021/3/25授课：XXX49四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构2021/3/25授课：XXX50四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构2021/3/25授课：XXX51四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构2021/3/25授课：XXX52四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构四、防汛抗洪责任制和防汛指挥机构 2021/3/25授课：XXX53、防御洪水方案、防御洪水方案2021/3/25授课：XXX54、有关法律制度、有关法律制度2021/3/25授课：XXX55、有关法律制度、有关法律制度2021/3/25授课：XXX56、有关法律制度、有关法律制度2021/3/25授课：XXX57、2021/3/25授课：XXX58、2021/3/25授课：XXX59、2021/3/25授课：XXX602003年淮河抗洪典型案例2021/3/25授课：XXX612021/3/25授课：XXX622021/3/25授课：XXX632021/3/25授课：XXX642021/3/25授课：XXX65Thank you!2021/3/2566Thank you!