全市推进城镇化工作会议

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第27页 共27页加速推进沿黄城市带战略 全面提升石嘴山市城镇化的质量和水平在全市推进城镇化工作会议上的讲话李文章（2010年6月3日）市委、市政府召开这次会议，主要任务是贯彻落实中央和自治区加快推进城镇化的各项决策部署，分析当前我市城镇化发展面临的形势和问题，研究确定我市加速推进城镇化发展的总体思路、目标任务和具体措施，动员全市上下进一步统一思想、抢抓机遇、改革创新，加速推进沿黄城市带战略，全面提升石嘴山市城镇化的质量和水平。这次会议是市委、市政府继经济转型、工业强市、统筹城乡和农业农村工作部署之后，专题研究城镇化发展的一次重要会议。对这次会议，市委、市政府高度重视，做了大量准备工作，制订的几个政策文件、“规划纲要”和“监测评价体系”已经发给大家，请同志们认真修改完善，会后正式印发。下面，我讲四点意见：一、加快推进城镇化是经济社会发展的大趋势城市是人类文明的重要标志，是社会发展的重要牵引力。城镇化是以工业化为主要动力，以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为特征，推动产业结构从农业为主向工业和服务业为主调整、人口居住从农村为主向城镇为主聚集、人类文明从传统农村文明向现代城市文明转变的发展过程。城镇化和工业化、信息化一样，是经济社会发展的大趋势。早在古希腊，哲学家和社会学家亚里士多德就讲过：“人们为了活着，聚集于城市；为了活得更好居留于城市。”建设城市、发展城市、移居城市，让生活更美好，这是有史以来人们的美好追求。这次上海世博会的主题就是“城市让生活更美好。”党的十七大指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。这意味着，城镇化是继工业化之后中国经济增长的动力源泉和核心战略。这一战略向我们传递了深层次的信息，一是必须走适合中国国情的城镇化道路，完全照搬欧美等西方国家的城市化模式，解决不了中国的问题；二是有效解决城市特别是大都市、特大城市发展过程中出现的各种“城市病”，比如人口膨胀、环境恶化、交通拥堵、就业困难、住房困难、生活不便，以及导致城市竞争力下降等问题，必须走大中小城市和小城镇协调共进的发展道路；三是中国人口基数大、农村人口多，进一步解放和发展生产力，必须加快推进城镇化，这是大势所趋。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨曾断言：“21世纪对世界影响最大的有两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城市化。”我们要充分认识推进城镇化的紧迫性和战略意义，牢牢把握城镇化发展的历史机遇和我市所处的阶段特征，凝聚共识、形成合力，推动全市城镇化更好更快发展。推进城镇化是调整经济结构，加快经济发展方式转变的重大战略。国际金融危机爆发以来，党中央、国务院总揽全局、果断决策，在应对国际金融危机的冲击中取得明显成效。当前，我国经济发展已全面进入后金融危机时期，传统发展方式即将被打破，新的发展模式亟待确立，必将催生新一轮产业变革、创造新一轮发展需求。中央经济工作会议明确提出：“把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。”中央把推进城镇化上升到调整经济结构、转变发展方式的战略高度来部署，为我们加快城镇化发展进一步指明了方向。据专家测算，我国城镇化率每提高1个百分点左右，将新增城镇人口1300万、新增投资6.6万亿元，拉动社会消费品零售总额上升1.4个百分点，住房消费将拉动GDP增长1个百分点，二者综合相加，可直接拉动GDP增长1.5个百分点。就我市来分析，城镇化率每提高1个百分点，将新增城镇人口约8000人，新增投资4亿元左右，拉动GDP增长2个百分点，是推进经济增长的内在动力。所以，我市要把推进城镇化作为扩内需、保增长、调结构、促转型的重要手段，依托城市、建设城镇、带动农村，努力拉动投资、扩大消费、带动就业，不断优化需求结构、产业结构和要素投入结构，加快推动经济结构调整和发展方式转变。推进城镇化是提升区域竞争力，加快实现现代化的必由之路。选择科学的城镇化道路，通过城镇化发展来带动竞争力的提升，是城镇化的应有之义。城镇化顺应了社会生产力的发展规律和人类生产生活方式的现实需要，是工业革命以来人类文明进步的必然趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的发展阶段。新中国成立之初的1949年，我国城镇化率只有10.3%。改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，从1978年到2009年，全国城市总数由193个增加到655个，建制镇数量由2173个增加到19234个，城镇化率由 17.9%增加到46.6%，城镇总人口达到6.22亿，整体进入工业化与城镇化进程的中期快速发展阶段。预计未来10年，我国城镇人口将达到8亿，城镇化率接近60%，但与发达国家80%的城镇化率相比仍有很大差距。从自治区来看，宁夏成立之初的1958年，全区城镇化率只有12.2%，改革开放之初的1978年为17.2%，2009年达到46.1%，基本与全国处于同步水平。从我市来看，近年来全市城镇化进程明显加快，2009年城镇化率达59.6%，10年间农村劳动力走出土地、从事二三产业人员新增3.3万人，城市建成区面积100平方公里，10年扩张1倍多；湿地总面积达415平方公里，建成区绿化覆盖率达34.5%，人均公共绿地面积达14平方米，先后被评为全国特色魅力城市、全国水土保持和生态建设示范城市，并成功创建自治区园林城市、卫生城市、文明城市。今年4月份，宁夏统计局第一次组织开展了2010年宁夏百姓幸福指数调查。内容包括群众对幸福的感受，涉及收入、住房、生活、健康等方面。从调查的情况看，石嘴山市的居民幸福指数最高，达到86.2%，居宁夏五市第一位。石嘴山市也是竞争力增长最快的城市，根据中国城市竞争力蓝皮书监测报告，目前，石嘴山市已经挤进西北城市竞争力增长最快的前十名城市名单，过去5年石嘴山市的综合增长、经济规模两项指标排在第8位，近两年石嘴山市的经济规模、经济效率均排在第2位，收入水平排在第6位，表现出强劲的发展潜力。但是，我们也清醒地看到，与周边城市相比，我市城市发展小、散、弱的现状没有根本改变，绝对竞争实力不强的现状没有根本改变。据2009年中国城市竞争力报告，在全国294个地级以上城市中，我市的综合竞争力排名第201位，落后银川市133位，落后鄂尔多斯市171位，落后包头市161位；产业层次竞争力排名185位，落后银川市171位，落后鄂尔多斯市132位，落后包头市119位；发展成本竞争力排名274位，落后银川市163位，落后鄂尔多斯市257位，落后包头市62位。逆水行舟，不进则退。我们要牢固树立危机意识，时刻保持清醒头脑，百尺竿头、更进一步，抢抓机遇、加快发展，增创发展新优势、提升区域竞争力。推进城镇化是破解“三农”难题，加快全面建设小康社会的必然要求。城镇化既是全面建设小康社会的有效途径，也是全面建设小康社会的重要目标和任务。我市虽然是工业城市，但仍有30万农业人口生活在农村，这是全面建设小康社会的重点和难点。市委、市政府历来重视“三农”问题，特别是今年召开的农业农村工作会议，集中出台了一批含金量很高的政策措施，推动全市农业产业化步伐明显加快。但是，由于客观条件和历史原因，我市农业农村发展与工业、城市相比差距较大，农村发展滞后、农民增收缓慢已严重制约了全面小康社会建设进程。2000年到2009年，我市地区生产总值增长2.83倍，农业增加值只增长1.46倍，农民人均纯收入增长1.95倍，城镇居民人均可支配收入增长2.99倍，农业农村发展明显滞后于全市经济社会发展整体水平，农民收入增速明显低于城镇居民收入增速。目前，我市全面小康社会综合实现程度为67.8%，23项指标中综合实现程度低于 60%的有9项，尤其是农民收入增长缓慢直接影响了其他指标的实现。面对广大农民实现市民梦、安居梦和创业梦的强烈愿望，我们必须加速推进城镇化，解放农民、转移农民、富裕农民，为解决“三农”问题开辟新的途径，如期实现更高层次、更加宽裕的全面小康社会。推进城镇化是实现沿黄城市带战略，全面提升城市品质的根本举措。实施沿黄城市带战略是全区的一项大战略。这个战略已作为一项工程，列入国家西部大开发的重点工程。目前，全区各地市按照自治区党委、政府的总体部署，掀起了突出特色、竞相发展的热潮。银川市着力打造“塞上湖城、回族之乡、西夏古都”品牌，吴忠市着力打造“塞上江南和回族风貌的新型滨河生态城市”品牌，固原市着力打造“山城风貌、文化古城、回乡民俗、生态园林”品牌，中卫市着力打造“黄河古城浪漫沙都花儿杞乡”品牌。今年，全区的黄河金岸建设大会战现场会在我市召开，对我市沿黄城市带建设给予了充分肯定。但与其他市相比较，我市还有不少差距，主要表现在：一是规划引领作用不强，缺乏战略性、前瞻性、权威性，城镇布局分散，城乡规划脱节，城市总体规划、详细规划的调整随意性大，缺乏科学论证；二是有的城镇功能定位不准，发展方向摇摆不定，战略路径模糊不清；三是城镇聚集效应不强，小城镇建设档次较低，基础设施及公共服务设施严重滞后，对人口和生产要素的吸纳能力较弱，多数建制镇近10年来没有大的发展；四是产业的支撑能力不强，县区之间产业分工协作不够，小城镇产业空心化问题突出；五是城镇化发展质量不高，城镇化率虽然高于全国、全区平均水平13个百分点，但城镇居民收入低于全国平均水平3065元；高耗能等传统产业仍然占到全市经济的三成多，节能减排任务仍然很重，土地、水、大气等环境容量越来越小；社会保障压力大；六是在思想认识上存在误区，一些干部把城镇化理解为城市建设或新农村建设，存在重城市、轻农村，重建房、轻产业，重建设、轻管理等现象，致使城镇化质量和水平不高，抓工作的合力分散等等。我们要切实增强加速推进城镇化发展的责任感和紧迫感，以沿黄城市带建设为契机，不断解放思想，抢抓历史机遇，破解突出问题，开辟新的局面，着力提升全市城镇化的质量和水平，为实现石嘴山市科学发展、跨越发展提供强大动力。 二、推进我市城镇化发展的目标和任务根据世界城镇化的发展规律，当城镇化率为20%30%时，城镇化处在初始阶段；当城镇化率为30%70%时，城镇化处于加速发展时期。按此规律判断，我市正处于城镇化加速发展时期。同时，我们也面临着更多机遇，西部大开发第二个十年规划即将启动实施，“十二五”规划蓝图正在绘制，呼包石银经济带已纳入国家战略，沿黄城市带建设进入加快实施阶段，自治区在我市召开了石嘴山市经济转型与可持续发展会议，进一步落实支持石嘴山市经济转型与可持续发展的政策措施，为我市加快发展注入了强大动力。今年以来，胡锦涛总书记、陈建国书记、王正伟主席相继来我市视察调研，对我市的发展思路、工作成效、干部作风等给予了充分肯定和高度评价，进一步坚定了全市上下加快发展的信心和决心。我们要准确把握中央政策的新取向、城镇化发展的新规律和石嘴山市所处的新阶段、新特征，把城镇化发展放在国内外大背景、大趋势中来认识、来谋划，放在全市抢抓历史机遇、实现跨越发展的大格局、大目标中来部署、来推进。当前及今后一个时期，我市推进城镇化发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大和市委八届六次、七次全委会精神，坚持以科学发展观为指导，按照全区沿黄城市带战略总体部署，以提高城市品质、提高幸福指数为目标，加速推进城镇规划编制，加速推进产业优化升级，加速推进中心城镇建设，加速推进城乡统筹发展，加速推进管理体制创新，努力把石嘴山市建成西部特色的山水园林新型工业城市、知名的奇石湖泊城市、宜居宜业的和谐幸福城市。发展目标是：到2015年，全市人口城镇化率达到68%，年均增长1.5%左右，转移农民6万人。其中：大武口区人口城镇化率稳中有升，城镇发展质量和水平显著提高；惠农区人口城镇化率达到76%，转移农民8300人；平罗县人口城镇化率达到42%，转移农民5万人。经济更加繁荣。全市从事非农产业人员比重达到75%，人均地区生产总值达到8000美元。生活更加富裕。城镇居民人均可支配收入达到23000元，城乡居民收入比调整到2.3：1。环境更加优美。“三个城区”城市建成区面积达到120平方公里，建成区绿化覆盖率达到36%以上，环境空气质量二级及好于二级天数比重达到90%。居民更加幸福。城乡居民安全卫生饮水普及率达到100%，清洁能源使用率达到60%以上，居民幸福指数达到90%。社会更加和谐。城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障实现全覆盖，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民安全感进一步提升。到2020年，全市人口城镇化率达到75%以上，转移农民12万人以上，人均地区生产总值达到15000美元，基本构建起新型城镇体系，实现全面建设小康社会目标。要明确重点城镇的发展目标定位。我们要按照总体目标要求，坚持立足优势、突出特色、树立品牌，走产业支撑、城乡统筹、资源节约、生态宜居的新型城镇化发展道路。今后一个时期，全市上下要重点支持“三城三镇”的发展。“三城三镇”的发展目标定位是：大武口区是全市的政治、经济、文化中心，要按照行政商贸、文化教育、产业发展三大功能区布局，着力打造山水园林新型工业城市核心区；惠农区要依托区位优势、工业优势和陆港优势，着力打造宁夏北部桥头堡和陆港经济区；平罗县要充分利用沙湖和田园风光等优势，着力打造“西部百强县、塞上小江南”品牌；星海镇要依托宁夏理工学院、市职教中心、沙湖、“五七干校”博物馆和文化产业一条街等资源，着力打造“文化之窗、塞上水镇”品牌；红果子镇要立足现代农业发展，着力打造“魅力红果、宜居宝地”品牌；陶乐镇要依托黄河金岸和独特旅游资源，着力打造“休闲陶乐、滨河名镇”品牌，全面提升城镇化发展质量和水平。一个城市的定位十分重要。定位就是定战略、定目标、定方向。一个城市没有定位，就没有目标和方向。关于城市定位，主要分目标定位、形象定位、产业定位、个性定位。比如，石嘴山市提出建设“山水园林新型工业城市”，是属于发展目标定位。建设“和谐幸福城市”，也属于目标定位。“西北重工基地、塞上湖泊水乡”是侧重产业定位和形象定位；“山水石嘴山、奇石甲天下”属于个性定位。这里讲的三个中心城区的定位，是发展目标定位。从特定的环境看，城市定位具有区域性，与一个城市的地理、区位、人口、历史、文化、民族、产业特征等密切相关。从发展的眼光看，城市定位具有阶段性，综合反映了一个时期城市的发展理念和经济社会发展水平，并随着城市的发展变化而不断修正。从树立品牌的载体来看，城市定位具有代表性，代表了一个城市的精神面貌、价值追求、城市形象、鲜明个性、战略目标和发展方向，是一个城市的“总纲”和“灵魂”。三、推进城镇化发展要突出重点强力突破城镇化是一项关系国计民生的大战略。加快推进新型城镇化，必须创新发展理念和发展模式，坚持城市建设和农村发展相协调，加快推动城镇化由偏重规模扩张向注重内涵提升转变、由城乡分割向城乡融合转变，走出一条资源节约、环境友好、经济高效、城乡协调的新型城镇化发展道路。（一）加速推进城镇规划编制，构建城镇发展新格局规划是重要的生产力。就城镇建设而言，规划是指导全局工作的龙头，是引领未来发展的纲领，也是城镇竞争力的重要资本。规划的失败是最大的失败，规划的浪费是最大的浪费。规划造成的失误永远无法弥补。要坚持以人为本、立足实际、着眼长远，将城乡融为一体，科学制定城镇化发展总体规划，统筹兼顾、合理布局，协调推进城乡发展。一要抓紧编制城镇化发展规划。今年，围绕统筹城乡和城镇化发展，市委、市政府已着手编制石嘴山市城镇化发展规划纲要，并组织修编全市城市发展总体规划。这次规划编制和修编，要兼顾当前与长远、需要与可能，坚持总体规划与中央、自治区的战略部署和政策支持相衔接，与西部大开发第二个十年发展规划相衔接，与自治区沿黄城市带战略相衔接，与市委、市政府的总体发展思路相衔接，与全市“十二五”规划相衔接，与全市城市建设、土地利用和产业发展规划相衔接，统筹资源能源节约、基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、经济文化繁荣、社会事业发达、城市管理高效、生态环境优美、人与自然和谐等要素配置，广泛听取专家学者和各方面的意见建议，高起点、高标准、高质量地编制出具有战略性、前瞻性和可操作性的科学发展规划，为指导城镇化发展提供“纲领”。二要科学布局城镇发展空间。根据我市现有城镇资源和未来农村人口转移趋向，以大武口为核心，以滨河大道、109国道、110国道沿线为依托，整合城乡资源，优化城镇布局，着力构建“3366”城镇发展格局。即：规划建设大武口1个区域中心城市和惠农区、平罗县2个区域副中心城市，人口承载能力分别达到50万人、20万人和20万人；规划建设星海镇、红果子镇、陶乐镇3个中心城镇，人口规模分别达到2万人以上；规划建设姚伏、黄渠桥、灵沙、崇岗、礼和、燕子墩6个重点城镇，人口规模分别达到1万人；规划建设60个农村大社区（包括其他乡镇政府所在地），人口规模达到1000人至3000人。形成以大带小、布局合理、功能互补、特色鲜明的现代城镇体系。三要依法加强城镇规划管理。规划是综合性、全局性、基础性工作，是城市发展的顶层设计。城镇化模式一旦确定，城镇形态、产业结构、人们的居住方式都很难改变。要充分发挥规划的龙头作用，坚持先规划、后建设，无规划、不建设，保证项目服从规划、建设按规划进行。要加大规划投入。各级党委、政府要高度重视城镇规划编制工作，无论是中心城区，还是县城、乡镇，都要安排专项资金，聘请高水平的规划专家，认真修编城镇总体规划和控制性详规。要成立市城乡规划委员会，明确规划的编制、修编、审批、实施程序以及责任主体，加强对规划的依法管理，以规划指导建设、以规划引导发展，切实维护规划的权威性、严肃性。今后，凡总体规划和控制性详规，一经批准，不得擅自变更，确需调整的必须按法定程序报批。（二）加速推进产业优化升级，着力提高城市竞争实力产业发展能力是城市竞争力的核心。没有产业的支撑，城镇就缺失活力，缺少张力，缺乏竞争力。要坚持产业优先发展，把新型工业化和现代服务业发展作为推进城镇化的动力源泉，加大结构调整力度，加快发展方式转变，提高产业集中度，以产业繁荣带动城镇发展。一要加快推进产业转型升级。深入实施工业强市战略，加快推进经济转型和产业结构调整，坚持用先进技术、先进装备改造提升煤基炭材、铁合金等传统产业，积极发展煤炭机械装备、镁及镁合金、钽铌铍等优势特色产业，大力发展光伏、汽车装配、农产品精深加工等战略性新型产业，不断做强做大机械装备制造、新材料、能源化工三大优势主导产业集群，努力将石嘴山市建成全球重要的钽铌铍、碳基材料制品生产研发基地、国家级新材料高技术产业基地、光伏材料和光伏产业基地、国内重要的镁硅及其深加工产品基地。要按照功能定位，打基础、抓配套、强功能，把石嘴山经济开发区、石嘴山工业园区、平罗工业园区和宁夏精细化工基地建成新型工业化的集聚区。各县区要把经济功能区和产业集聚区作为发展壮大县域经济的重要依托，着力打造新的经济增长点。各中心城镇要通过政策扶持、机制创新和村镇招商，重点发展资源节约、生态环保、优质便民的中小企业和劳动密集型企业，把中心城镇的支柱产业打牢做实。二要大力发展现代服务业。认真贯彻落实全市服务业发展大会精神，大力发展房地产、商贸流通、文化旅游、现代物流、金融保险、职业教育六大产业，加快建设陆港经济区、石嘴山市生态经济区、星海镇经济区、市三产经济区等服务业集聚区，着力打造新的经济增长极。加快启动“五大旅游区”、“十大风景点”和“华夏五千年博物馆”等重点项目建设，全方位提升服务业可持续发展能力。要突出县区特色，集中力量发展优势产业。大武口区要依托新材料等科研平台和宁夏理工学院等职业教育资源，大力开展产品研发和人才开发，加快发展科技、教育、信息等产业，不断增创科技人才优势；要发挥区域性中心城市的辐射带动优势，侧重发展房地产业、旅游业和商贸流通业。惠农区要依托陆路口岸，争取建设国家级陆港经济区，侧重发展现代物流业和商贸流通业。平罗县要依托沙湖和天河湾，侧重发展农村商贸流通业、农村金融服务业和文化旅游业，提高现代服务业发展水平，使服务业成为扩大就业容量、促进结构调整、发展城市经济的重要产业。三要加速提升城市的创新力。创新为可持续发展增添了无穷活力。中央把建设创新型国家作为一项重大战略，今年1月，把大连、青岛、厦门等16个城市作为创新型城市试点，进一步加速了我国由主要依靠要素投入驱动增长向主要依靠自主创新驱动增长的进程。我们要把提升创新能力作为城市竞争力的核心，着力建设创新型城市，致力于形成一个以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的区域创新体系。要充分发挥企业的创新主体作用，大力培育创新型企业，支持企业建立研发中心、工程技术中心等各类研发机构，提升企业核心竞争力。要充分发挥院校的创新先锋作用，着力把宁夏理工学院、市企业家学院、职业教育中心等打造成为创新平台和人才高地。要大力实施人才强市战略，抓紧研究出台政策措施，建立激励创新的人才评价和奖励制度，促进创新型人才脱颖而出。要联合市内外的人才和科技资源，在传统产业改造、新兴产业培育、节能减排、生态建设、社会事业等重点领域和关键环节开展科技攻关，促进石嘴山制造向石嘴山创造转变。（三）加速推进中心城镇建设，努力打造宁夏北部城镇经济圈城市功能的现代化，体现城市的现代化。要坚持扩容与提质并重，城市、城镇和社区协调的组团式、集约式、内涵式发展路子，做大做靓中心城市，做精做强中小城镇，做美做特农村社区，实现城市、城镇和农村社区协调发展，努力建成富有特色、充满活力的宁夏北部半小时城镇经济圈。一要做大做靓中心城市。中心城市是推进新型城镇化的引擎。做大做靓中心城市，才能聚集人流、物流、资金流、信息流，增强辐射带动能力。大武口城区、惠农城区、平罗县城，作为区域中心城市和副中心城市，要抓大交通、大生态、大产业、大配套工程。要大力实施城乡畅通工程，结合实施“十二五”规划，争取规划建设陶乐至鄂尔多斯快速通道、惠农至鄂尔多斯铁路连接线、黄河大桥二桥、大武口至乌阿高速连接线等工程，加快石嘴山火车站迁建、包兰铁路惠农至银川第二线建设，加快滨河大道、西线高速公路、世纪大道北延伸段、银川亲水大街至沙湖大道快速通道建设，加快农村公路网建设，拓展城镇空间，着力构建市域“半小时经济圈”，促进同城化发展。要大力实施生态绿化工程，按照建设宁夏北部绿色屏障和生态文明示范区的要求，切实抓好贺兰山生态绿化、绿色通道、城市绿化、农田林网、湿地保护等重点生态工程，抓好城市景观水系建设，抓好节能减排和污染治理，抓好城乡接合部、交通干道、工业园区的环境卫生整治，力争三年内成功创建国家森林城市、卫生城市。大力实施综合配套工程，搞好城市硬化、净化、绿化、亮化、美化工程，完善城市供排水、供气、电力、废弃物处理等基础设施配套，加强城市教育、医疗、文化、科普、体育等公共服务建设，抓好城市防洪、人防、消防设施和应急管理、安全管理体系建设，提高城市服务功能，为居民创造稳定和谐的社会环境、舒适便捷的生活环境、优美怡人的人居环境。二要做精做强中小城镇。小城镇是连接中心城市和农村的纽带，在城镇体系中具有重要地位。要根据全市城镇化发展总体规划布局和各乡镇的区位特点、经济基础、发展潜力，分三个阶段抓好中小城镇建设。第一阶段为重点建设阶段。从今年开始，集中抓好星海镇、红果子镇、陶乐镇三个中心镇建设，重点培育优势特色产业，加强基础设施建设，完善公共服务配套，探索建立推进城镇化发展的新机制、新经验，为全市作出示范。到2012年，三个中心镇的优势特色产业形成规模，2015年城镇化率达到75%以上，基本实现城镇化。其他六个重点镇今年要启动编制城镇发展规划，从2011年开始实施，力争2015年优势特色产业基本形成，基础设施和公共服务基本配套。第二阶段为全面建设阶段。在巩固提高三个中心镇和六个重点镇建设水平的基础上，从2011年开始，着手编制其余十个乡镇的城镇发展规划，2012年开始全面实施，到2015年，各乡镇城镇基础设施基本配套，城镇框架基本形成，优势特色产业初具规模。第三阶段为达标建设阶段。从2016年开始，全面加快各乡镇城镇化进程，提高城镇化发展水平。到2020年，按照石嘴山市城镇化指标监测评价体系监测，各乡镇基本实现城镇化目标。三要做美做特农村社区。按照“沿路、靠水、近城”和方便群众生产生活的原则，重点沿滨河大道、109国道、110国道和主要省道、县乡骨干道路两侧规划布局农村大社区。今年先行试点，在礼和乡、灵沙乡各选择一个示范点，沿滨河大道布局，统一按照城镇建设标准进行设计，通过开展土地和宅基地综合整治，利用城乡建设用地增减挂钩政策扶持建设，重点发展乡村旅游、民族风情、特色餐饮和修理服务等产业，探索整村推进的城镇化发展道路，为全面开展土地增减挂钩创造经验。明年，在滨河大道沿线的其他三个乡镇各规划建设一个示范点，全面进行建设。各县区、各乡镇要做好规划，选择有一定条件的村作为试点，逐步推进。（四）加速推进城乡一体化发展，促进农民向市民转变推进城镇化的根本目的是实现城乡协调发展，让城乡居民过上同质化生活，享受均等化待遇。要认真贯彻落实市委、市政府即将出台的石嘴山市促进农民向市民转变暂行办法，强化政策支持，打破二元体制，努力创造公平公正的社会环境，加快农民的市民化进程。一要打破城乡二元户籍管理体制。在全市取消农业户、非农业户及其他类型户的登记管理划分，实行“一元化”户籍管理制度，统一登记为“居民户”。这是打破城乡二元结构的先决条件，也是建市50年来的重大政策突破，具有划时代的意义。根据新的政策，将放宽迁移落户条件，凡来石嘴山市工作的各类大中专毕业生和投资人员全部放开落户；凡在石嘴山市城镇范围内有合法固定住所和经营项目的农民工、外来人员及其配偶、子女，可根据本人意愿迁移落户；凡符合“三投靠”条件的人员，准予在被投靠方的合法居住地落户，除出具结婚证明外，不受其他条件限制。对进城落户人员，在医疗保险、低保救助、住房保障、子女上学等方面一律享受城镇居民政策，不愿意放弃承包地的，继续享有土地承包经营权和有关惠农政策，计划生育按照自治区过渡期政策执行，过渡期结束后执行城镇居民生育规定。任何单位和个人不得随意设置政策障碍，否则，将严格追究责任。二要打破城镇多层行政管理体制。进一步理清市、县（区）、乡（镇）管理机制，明确各个层级的权力、责任和利益。在探索扩大市辖区行政管理权限的基础上，积极争取自治区的支持，在原属县区建制的星海镇、红果子镇、陶乐镇和石炭井四个重点城镇，推行“扩权强镇”事权改革试点，按照“责权一致、重心下移、减少层次、能放则放”的原则，除规划、人事、社保等权限外，在产业发展、城镇建设、社会管理、市场监管、公共服务、民生事业等方面，下放一批行政审批、行政处罚和日常管理等权限，做到宏观决策权上移，微观管理权下移。对各镇（街道）内设机构，按照服务功能进行整合和调整。要简化办事程序，最大限度方便群众。市委组织部、编办、人力资源和社会保障局等部门要尽快研究制定具体办法，报市委、市政府研究，力争年内实施完成。三要打破城乡分割的就业和社会保障体制。创新失业登记制度。对进城落户无业农村劳动力，办理失业登记，可优先安排就业并享受相关政策待遇。建立城乡一体的就业培训制度和统一的劳动力市场，整合各类培训资源，加大农村劳动力培训转移力度，对初高中毕业未能继续升学的农村青年，鼓励参加职业技能培训，在校期间的培训费、技能鉴定费由市、县本级财政给予相应补助。全面推行城乡一体化基本医疗保险制度，逐步提高筹资和报销比例。抓好新农保试点，逐步探索建立城乡一体的居民养老保险制度。建立农民进城住房保障制度，从税费等方面支持我市农民在本市城镇购买商品住房，对进城落户农民，符合保障对象条件的，可享受廉租房和经济适用住房等政策。开展农村产权交易试点，盘活农村土地、住房等资源，提高农民财产性收入。（五）加速推进城镇管理体制创新，着力提升城镇发展的品质城镇管理是城镇形象的重要标志，是一个城镇开放理念、文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体现。要树立现代新型城镇管理理念，推进管理体制创新，放开搞活城镇经营，提高城镇发展品质，提升城镇文化内涵，努力让人们生活得更美好。一要树立现代管理理念。坚持用科学发展观指导城镇管理，强化以人为本理念，把群众满意不满意、生活舒适不舒适作为衡量城镇管理水平的重要尺度，建立完善城镇建设民意听证决策系统、城市危机及时预警系统，以及人防、防震减灾、公共消防等公共安全应急联动保障机制，解决好人民群众的安危冷暖和所急所盼。强化公共服务理念，进一步理顺工作机制，健全完善权限清晰、主体明确、目标科学、责任到位的服务型城镇管理新机制，把职能调整到社会管理和公共服务上来。强化精细管理理念，由粗放型管理向精细型管理转变，逐步建立城镇运行数字管理、在线监控、自动响应、应急处置系统。强化规范管理理念，坚持依法管理、严格执法，杜绝管理的随意性，提高管理的时效性，加快消除管理死角和服务盲点，切实提高环境卫生、市容市貌、社区物业等管理水平。二要放开搞活城镇经营。把城镇作为资产来经营，不仅可实现国有资产的保值增值，还可以解决城市规划、建设、管理、维护等方面存在的建管不分、管养不分、事企不分、投资融资等诸多问题。我们要按照“政府投一块、市场融一块、借地生一块、银行贷一块、向上争一块”的思路，建立多元化城镇投资机制。要做强做大星瀚、矿业、九柱、础天、绿森林、交投、水投集团等投融资平台，充分发挥其市政工程建设的主体作用和政府性融资的平台作用。要坚持适度举债、民间投资、资源整合与引进开发相结合，盘活用好基础设施等有形资产，开发利用道路、广场、站牌冠名权和特定行业经营权等无形资产，鼓励外来资本积极参与市政工程建设，着力解决城镇建设投入不足问题。对规划建设的小城镇和大社区，各级政府要对水、电、路、气、暖、绿化、通信、环卫等基础设施和学校、幼儿园、医疗卫生、文化体育、物业管理、公共交通、敬老院等公共服务设施进行统一配套。要统筹使用市财政支农资金和统筹城乡专项资金，整合农村危房改造、环境保护、塞上农民新居、农业综合开发、土地整理等涉农项目，集中捆绑，重点用于小城镇产业发展和基础设施建设；加强城乡建设用地增减挂钩政策管理和使用，对宅基地复垦新增耕地置换城市建设用地获得的土地出让金，重点用于拆迁农民住房安置或补偿，不得随意截留或挪作他用。需要强调的是，不管哪种投资方式，都要考虑投入产出效益，考虑单位土地投资强度，考虑风险防范和债务化解，努力使城市经营的风险最小、收益最大。三要突出城市个性和鲜明特色。城市的个性是由城市的产业特性、历史文化特性、城市精神、城市建筑、生态景观等因素的系统集成。有个性的城市，才是有特色的城市、有魅力的城市，也才是有生命力和竞争力的城市。特色是现代城市的品牌和生命。一个城市，如果没有自己的个性，就没有生命。国际国内有许多有个性和特质的城市。比如，巴黎是世界浪漫之都，维也纳是音乐之都，威尼斯是水上之城，洛桑是钟表之都；中国也有许多城市个性很鲜明，大连是浪漫之都，宁波是服装之都，哈尔滨是冰雪之都，杭州是休闲之都等。反观我市的城镇建设，几乎“千篇一律”，缺乏个性鲜明的城市品牌和标志性建筑，这也是影响城市竞争力的一个主要因素。要按照城镇功能定位，把培育城市个性、塑造城市形象作为城市建设和管理的重要内容，既要着眼于现代城市的发展，又要传承我市的历史文化、移民文化、工业文化、民族文化，建设一批标志性建筑，开发一批特色街区，推出一批文艺精品，举办一批重大活动，彰显石嘴山市团结、鼓劲、创新的时代精神和奇石湖泊、山水园林、新型工业、和谐幸福的城市魅力。四要提升城镇发展品质。城镇的发展品质决定城镇的文明程度。全面加快城镇化发展，文化内涵是灵魂，文明素质是保证。要结合“十二五”发展规划，着力实施城镇文化提升工程，坚持一手抓“硬件”建设，五年内在“三城三镇”新建和改造一批图书馆、科技馆、体育馆等公益性文化设施，其他乡镇都要有一个文化教育、体育康健、休闲娱乐的场所；坚持一手抓“软实力”提升，每个县区和中心城镇都要有一部反映地方特色、群众喜闻乐见的原创性文艺精品。着力实施市民素质提升工程，更加注重宣传推动、舆论引导和典型引路，加强社会主义核心价值观教育和社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展精神文明创建活动，引导市民进一步增强建设美好石嘴山的认同感和自豪感，自觉讲文明话、做文明人、办文明事、创文明城，努力把石嘴山建设成为文化底蕴深厚、文明素质较高、引领时代风尚的生活品质之城。四、推进城镇化发展要提高组织保障能力加速推进城镇化进程，是一项复杂的系统工程，是对领导科学发展能力的重大检验。各级党委、政府和领导干部要深刻认识和把握城镇化发展规律，进一步解放思想、转变观念，加强领导、完善机制，不断提高领导城镇化工作能力和水平，确保各项工作顺利推进。一要加强组织领导。市城镇化建设领导小组及其办公室负责对全市城镇化的指导协调工作，深入研究涉及全市城镇化的重大基础性、战略性、前瞻性问题，为市委、市政府决策提供依据。各级政府要把城镇化作为“一把手”工程，健全领导机制、决策机制和工作机制，加大政策、资金、干部等方面保障力度，定任务、定进度、定措施、定责任，扎实推进城镇化工作，做到一年一个新变化、三年上个新台阶、五年实现大发展。各级干部要认真学习城镇化知识，准确把握发展规律，树立现代科学理念，切实提高抓城镇化工作的本领。二要凝聚工作合力。各有关部门要按照市委、市政府部署，抓紧制定出台推进城镇化的配套措施，互相衔接、形成合力。市委政研室要牵头制定有关政策措施，会同规划、建设等部门抓紧制定相关规划，为推进城镇化提供科学依据；发改、交通、水务、园林等部门要抓紧编制建立城镇化发展项目库；公安部门要认真落实户口迁移的各项政策规定，做好实施工作；财政部门要为城镇化顺利推进提供资金保障。其他各相关部门要积极配合，主动承担工作任务，制定相应实施细则，切实抓好工作落实。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，对内要大力宣传各地各部门加快推进城镇化的好经验、好典型，对外要大力宣传石嘴山市加速推进城镇化的新思路、新举措，营造良好的内部环境，赢得强大的外部支持。三要建立考评体系。这次会后将出台石嘴山市城镇化指标监测评价体系，从经济繁荣、生活富裕、环境优美、居民幸福、社会和谐5个方面，设置了28项指标，具有很强的代表性、针对性和可操作性。今年，先行对各县区、各乡镇的城镇化进程进行全面监测评估，摸清底数，制定具体考核办法。从明年开始，纳入全市目标管理考核责任制，一年一考核、一年一奖励，通过以奖代补的形式，对每个年度超额完成任务的县区和乡镇给予重奖。同时，将监测考评结果作为各级领导班子和领导干部绩效考核和年度考核的重要内容，作为考察识别干部、选拔任用干部的重要依据。我们要切实用好“监测评价体系”这个指挥棒，加强考核评价，加强督促检查，发现问题，及时解决，推动城镇化又好又快发展。四要优化发展环境。各级各部门要进一步解放思想、转变观念，从更高层次、更大范围去认识城镇化工作，创新发展环境，破解发展难题。要树立开放意识，思想上要主动融入沿黄城市带，理念上要积极对接周边城市群，在更大区域的经济分工协作中实现错位竞争、差异发展。要树立改革创新意识，敢于打破部门和所有制分割，消除区域和行业壁垒，放宽市场准入，鼓励各种投资主体进入城镇发展。要树立服务意识，进一步简化办事程序、提升行政效能，认真清理制约城镇化发展和影响农民进城就业落户的有关政策，为城镇化发展营造良好的政策环境、政务环境、人文环境和法制环境。各县区、各部门、各乡镇要树立正确的发展观和政绩观，坚持从本地实际出发，出实招、办实事、务实效，加速建设新型城镇，让人们生活得更美好。加速推进城镇化是科学发展观的内在要求，是全市广大群众的美好愿景。我们要自觉肩负起光荣使命和重大责任，进一步解放思想，开拓创新，群策群力，苦干实干，不断开创城镇化发展新局面，努力把石嘴山建成西部特色的山水园林新型工业城市、知名的奇石湖泊城市、宜居宜业的和谐幸福城市。第 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