多措并举构建农贸场食品安全监管长效监管机制

多措并举构建农贸市场食品安全监管长效机制今年以来，针对农贸市场食品安全监管的特点和难点，我们京山县食药监局在强化监督、提高执法效能上下功夫，采取落实监管责任、强化日常监管；推行“一票通”、规范进销货台账；创建“示范农贸市场”，引导市场提档升级等方法和手段，不断提高监管的水平，着力构建食用农产品安全监管长效机制，取得了较好成效。归纳起来，主要做了以下几方面的工作。一、搞好摸底调查，找准监管薄弱环节。今年8月份，我们结合体制改革后开展的首次专项整治“亮剑”行动，组织各分局（所）对全县19家农贸市场进行调查摸底，将市场开办者基本信息、市场规模、市场内518户食品经营户、675户食用农产品全部建立监管档案。同时发现了我县农贸市场食品安全监管中存在的主要问题。一是市场基础设施参差不齐，普遍存在经营场所卫生差、经营自律、从业人员健康管理和食品安全知识培训等基本没有落实。二是市场内多数经营户索证、索票、台账制度未建立，食品安全意识淡薄。三是市场普遍没有配备相应的食品快检设备，广大消费者的食品安全缺乏有效保障。二、明确监管责任，开展专项整治。针对摸底调查发现的农贸市场监管存在的“风险点”，我们从落实监管责任入手，完善食品安全监管体系，推动由事后处置向预防为主转变。一是明确监管人员责任，做到监管区域“网格化”。将全县19个市场监管经营主体以基层分局（所）为主体，实现分局（所）长与市场监管人员、监管人员与市场开办者、市场内各类食品经营者层层签订食品安全监管责任状，做到任务落实到人，监管责任明确到人。二是落实日常“痕迹化”监管，严格按县局食品药品监管责任追究办法的规定，监管人员每月对农贸市场各类监管对象至少进行一次检查，做到监督检查有记录、检查双方有签字，监督文书齐全，监督结果真实可信，确保食品安全风险、隐患可防、可控。三是开展了一次农贸市场及食用农产品专项整治，在全县19个农贸市场张贴“严厉打击生产销售有毒有害食品行为的通知”500余份；张贴“十不准、八禁止”食品安全警示宣传材料100多份，利用市场内的10多个LED显示屏，播放食品药品安全知识信息20多条。结合县局开展的“食用油”、“肉制品”等专项整治，对19个农贸市场各类经营户进行集中彻底清查。对涉及无证经营、进货台帐记录不全、未索证索票等违法行为，下发预警通知书（办证通知书）16份，排查食品安全隐患3个，及时查处了一批销售过期食品、无中文标签肉制品、无证经营食品等违法行，有效规范了农贸市场食品经营秩序。三、找准突破口,强力推行“一票通”。针对农贸市场内大部分经营者年龄大，文化程度低，台账记录积极性不高，食品安全信息不准确，出现问题难于追溯的实际，我们8月初率先在全县农贸市场推行使用“一票通”购货凭证。为使食品经营户接受“一票通”，我们采取三项措施，一是与食品从业人员培训相结合，将如何正确填写、索票粘贴、保管年限等内容作为食品从业人员培训重要内容之一。共开展培训10期，培训500余人。二是召开专题会议，重点推广。8月份在县局召开的食安办成员单位食品安全监管专题会议上，县局就推行“一票通”的意义和作用做了介绍，引起城区8所学校分管食品安全的校长强烈兴趣，会后纷纷到县局索取“一票通”样本，认为“一票通”有效解决了学校食堂长期存在的食用农产品购货台账无法规范、食品质量不稳定以及来源复杂、报帐难等问题。三是实施倒逼机制，通过规范学校、机关食堂、餐饮经营户进货台账等方式，督促市场经营户使用“一票通”。通过开展专项整治、对未建立台账制度或台帐记录不全下达责令整改通知书、处罚决定书等手段，督促全县1500多户餐饮单位全面使用“一票通”作为进货台账，实现了以批发源头监控为切入点，进销货台账全覆盖的记录机制，达到了全面监控食品准入的目的，有效化解了食品安全监管风险。“一票通”推进近3个月来，全县19家400余家食用农产品经营户已领取“一票通”票据3000余本，真正实现了食用农产品从市场准入到生产经营各环节来源可溯、流向可追、问题可查。四、抓好示范创建，发挥示范作用。我们以省局开展“省级食品安全示范农贸市场”创建为契机，组织各类市场开办者学习湖北省食品安全示范农贸市场基本标准，提高市场开办者、经营者的积极性和主动性。指导市场开办者对照标准进行整改，进一步规范各类食品经营行为，对基本符合条件城中路农贸市场、京华农贸市场积极申报。在12月4日城中路农贸市场通过省局验收的基础上，为发挥该市场的示范效应，以点带面，全面推动我县农贸市场硬件设施、管理水平提档升级。近日我局又向县委、县政府提交了将农贸市场升级改造纳入2015年县政府民生实事的建议，力争通过政府主导、部门支持，政策、资金扶持，多渠道引进资金，以城中路农贸市场为“样板”，对我县其它农贸市场建设改造升级，创建更多的食品安全示范市场，为构建农贸市场食品安全监管长效机制奠定基础。