上有政策下有对策之动因与对策研究

湖南播送电视大学行政管理 专业本科毕业论文设计题 目：“上有政策、下有对策之动因与对策研究学号：姓名：分校：教 学 点：指导教师：湖南播送电视大学教务处制精品文档就在这里各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有“上有政策、下有对策之动因与对策研究【内容摘要】 伴随公共行政领域的扩大，公共政策理论与公共行政实践结合愈加紧密，人们开始更加关注政策的执行。“上有政策，下有对策是我国现阶段政策执行过程中一种十分普遍的现象。其产生的根源是中央政府和地方政府之间客观存在的利益冲突，其实施条件是现行的一体化民主有限决策体制。“上 有政策，下有对策，这是在一定的社会背景下发生的。现阶段，我们的法律或政策不可能预计到政策或法 律实施后所遇到的各类问题，所以，在某些具体而特殊的情况下，政策或法律对实际情况不能给予很好的解 决，这样也就出现了 “上有政策，下有对策。本文通过对“上有政策、下有对策这一现象的表现、成因以及对策进行研究分析，认为“上有对策、 下有政策这种现象是要不得的，我们每个人应该行使自身参与公共事务管理的权利，使我们的政策得到更 加有效的贯彻和落实、让我们的人民群众能更加切身的感受到党和政府对自己的关心、得到实惠，彻底走出 “上有政策，下有对策的怪圈。【关键词】：现阶段公共行政领域问题对策精品文档AbstractWith the increase in public administration, public policy theory and practice of public administration more closely with, people began to pay more attention to the implementation of the policy. On have policy, there is countermeasure is a very common phenomenon in the process of policy implementation in China at the present stage. Its origin is a conflict of interest exists between the central and local governments, the condition is the current limited integration of democratic decision-making system. On have policy, there is countermeasure, this is happening in a certain social context. At this stage, by law or policy we are not expected to policy or the law after the implementation of the various problems, therefore, in some special circumstances, policy or law to give a very good solution to the actual situation can not, this also appeared in on have policy, there is countermeasure.Based on the on have policy, a policy of the phenomenon, causes and Countermeasures Research and analysis, that there are policy measures, this phenomenon is undesirable, each of us should exercise their rights to participate in public transaction management, make our policy to be carried out more effectively and the implementation of, let people have more personal feel that the party and the government for their care, benefit, completely out of the on have policy, there is countermeasure cycle.Keyword: At the present stage The field of Public Administration The problem Countermeasures目 录一、“上有政策、下有对策的含义和表现形式 4一、什么叫“上有政策、下有对策 4二、上有政策、下有对策的五种表现形式 4二、“上有政策、下有对策现象的成因分析 5一、利益最大化追求是上有政策、下有对策现象的根本因素 5二、权力寻租是造成上有政策、下有对策的关键原因 5三、政策执行机制的缺陷是造成“上有政策、下有对策的制度原因 6四、政策执行人员素质影响 6三、“上有政策、下有对策现象的治理对策 6一、合理划分中央与地方事权，协调中央利益和地方利益的矛盾 6二、制定公共政策应具有公平性、正义性、明晰性的特点 7三完善政策执行机制 7四、强化监督主体的监督作用 7精品文档就在这里各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有引言伴随着中央提出科学开展观以来，这一理论日益深入人心，对推动我国经济社会又好又快开展起到了巨 大作用，充分显示了科学理论的强大威力。在各地各部门不遗余力贯彻落实科学开展观的同时，也有一些地 方和部门在贯彻落实中央关于推动科学开展重大决策部署方面存在一些不和谐的杂音，少数领导干部为了部 门和小团体利益，借口地方和部门的特殊性，置中央的三令五申于不顾，搞“上有政策、下有对策，破坏 了政令的统一和畅通。基于这一现象，本论文通过举例论证对“上有政策、下有对策现象的表现、成因及对策进行分析，来阐述“上有政策、下有对策现象，在短期内解决“上有政策，下有对策的问题，是不 切实际的，我们只能通过全社会的共同努力，做到臻于至善。一、“上有政策、下有对策的含义和表现形式有些地方政府“上有政策，下有对策的做法很快被社会效仿， 于是就出现了许多腐败奇招，比方，2021年新华网报道的“茅台酒装入矿泉水瓶宴请官员等新闻，就是典型的“上有政策，下有对策，是违反“八 项规定的“创造。我国普遍存在的“上有政策，下有对策现象非常值得反思。比方，是否应该尽快健 全法制，防止政策朝令夕改？是否应该加强民主与社会监督，防止各级政府一把手权力过大及独断专行？又 如，上级政策是否符合客观实际，下级无法实施？上级政策是否政出多门，下级苦不堪言、无所适从？下级 是否有难言之隐，无法诉说？下级是否阳奉阴违，谋取局部及集团不当利益等等。建设廉洁、高效政府需要树立准备打持久战的思想，改变有些高官及政府一把手的权力欲需要时间，扭 转一些地方政府奢靡之风，让他们依法履职、发挥模范带头作用需要时限；在“深水区深化体制改革、保 持经济社会持续稳定开展需要积累精力；摒弃“上有政策，下有对策等消极思想、塑造清廉高效的政府行 政新文化更需要正能量的不断积累等等。因此，实现廉洁政府、高效政府的目标绝非一朝一夕，需要一届又 一届的中央政府经常抓、长期抓，更需要一届又一届地方政府持之以恒地贯彻落实。一、什么叫“上有政策、下有对策“上有政策、下有对策是当前存在于各级党委或政府工作中一种极其不良的现象，他们口头上喊的是 政策执行原那么将与灵活性相结合、理论联系实际的口号，实际上是自立一套，谋取私利。或者象征性、“走 过场式的执行。又或者改其实质、曲解其义的执行。又或者外表一致、阳奉阴违的执行。二、“上有政策、下有对策的五种表现形式目前，“上有政策、下有对策现象在现实中情况各异，具体表现为对中央关于推动科学开展重大决策 部署的“替换性执行、“选择性执行、“附加性执行、“象征性执行、“欺骗性执行、等五种情 况。1 .“替换性执行上级政策一些地方外表上出台了贯彻上级政策的措施，实际上却实施相违背的方案，使上级政策落空。比方，为 控制房价过快上涨，国家屡次推出各种举措，但面对频频亮起的红灯，一些地方政府不是想着如何降温，而 是采用多种手法，对宏观调控政策“拆招卸力，企图蒙混过关。以至于到最后，宏观调控落实在一些地方 成了会议对会议、政策对政策、文件对文件的过程。2 .“选择性执行上级政策 精品 文档精品文档就在这里各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有一些地方政府在执行上级政策时，着眼于为我所用，对政策精神和内容成心曲解， 选择政策中对本地方、本部门甚至执行者本人有利的局部来执行，断章取义，各取所需。比方，这段时间第二批党的群众路线教育 实践活动正在全国范围内如火如荼的开展着，自上而下到各地市区县，但是国家是将很大的力度放在了本次 教育实践活动上来了，积极在领导干部中展开关于四风问题的严厉整治，并且下发了一系列的文件，严格规 范各个领导干部的言行举止，就从最简单的奢靡之风上来说，国家出来的八项禁令，对官员的奢靡之风上提 出了相应的要求，但是各级官员在接到禁令要求之后一边响应国家的号召积极上报各种自查自纠的汇报材料， 一边呢，钻着禁令的篓子，阳奉阴违、放不下各种的花天酒地。3 .“象征性执行上级政策一些地方在执行上级政策过程中，“不求神似、只求形似，落实中央关于推动科学开展重大决策部署 方面存在一些不和谐的杂音，少数领导干部为了部门和小团体利益，借口地方和部门的特殊性，置中央的三 令五申于不顾，搞“上有政策、下有对策，破坏了政令的统一和畅通。4 .“附加性执行上级政策地方政府或部门，根据本地、本部门实际情况出台“红头文件，本应细化国家相关政策和法律法规的 原那么性规定，使之在执行过程中更具可操作性，更好地效劳百姓。但一些地方政府出台的“红头文件却是 与中央政策相违背的“土政策，掺杂着一己之私。5 . “欺骗性执行上级政策前段时间党和政府三令五申要求关闭不合要求地方的开展不能“唯GDP，但有些地方干部的阳奉阴违使这一方案的执行大打折扣。一些地方政府打着开展保护支柱产业的旗号，外表上口口声声要加大监管力 度，但是为了经济为了所谓经济政治暗地里却为不法企业主和不达标企业“开绿灯、发放“通行证，充 当代理人，纵容不合格企业生产经营，导致国家政令“严不起来、落实不下去，出现“肠梗阻现象。就 像张家界市，大小旅行社多如牛毛，但是真正符合规定的又有几个？二、“上有政策、下有对策现象的成因分析导致对中央关于推动科学开展重大决策部署搞“上有政策、下有对策的原因是多方面的，既有政策实 施主体的因素，也有来自有关部门政策本身配套不够方面的因素；既有执行过程本身的因素，也有政策环境 的因素，但归根到底是受“利益的驱动，利益驱动是消解行政执行力的内在动因。一、利益最大化追求是上有政策、下有对策现象的根本因素公共政策本质上是对一定社会关系中不同群体的利益进行的权威性划分。政策执行活动就是对利益的重 新配置。而追求利益，是人之本性，“夫凡人之情，见利莫能勿就，见害莫能勿避，可以看出，趋利避害 是人之共性；在社会生活中，人们之所以从事政治经济活动，其根本的动因在于人们实现自己利益的要求； 不同的社会阶级、集团、政党、个人从事政治经济参与活动，同样是为了通过影响政策，进而实现自己的利 益，因此，利益是政治经济生活的主旋律，这就必然导致各个利益群体为了本身的利益进行博弈，力求自己 的利益最大化。上有政策、下有对策就是执行主体或者政策指向的目标群体在追求自身利益最大化过程中， 一味强调地方利益、部门利益甚至是个人利益而对原政策的支解曲解。就地方政府来说，譬如某项经济是当 地主要的经济支柱，财政的主要来源，关闭或者限制其中一些不合规那么、不合制度的开展相应支柱经济的企 业或者工厂就是减少了财政收入，减少了官员的政绩，地方政府上有政策、下有对策其官员出于地方利益的 需要对中央的政策软拖硬抗，拒不执行，就比方张家界市，各级部门为了自己的利益为查封的企业或者旅行 社说情，打招呼；再比方疾控中心及卫监所就自身来看，对各类公共场所的食品卫生及公共环境卫生应作出 严格的标准要求，但是因为本身单位所带来的各种历史遗留问题，在对公共场所监测的时候在制度的执行方 面却不能严格履行，搪塞应付之事时有发生。二、权力寻租是造成上有政策、下有对策的关键原因政策执行效果在很大程度上取决于政策执行人员对自身的角色定位。执行人员一方面扮演着政府机关代 理人的角色，充当公共角色；同时又作为普通社会的一员，充当私人角色。公共角色要求其代表人民利益不 折不扣的贯彻执行政策，然而，应然判断终究不等于实然判断，理想的行为标准和行政实践之间毕竟存在一 定差距，由于“经济人理性的存在，政策执行者也在时刻追求自己利益最大化的执行方式，由于制度的不 完善，这种角色错位极有可能导致权力寻租。权力寻租是权力所有者利用公权力直接寻求非生产性利润的活 动，是通过权力去参与商品交换和市场竞争以获取物质利益。“权力寻租腐蚀的就是政策执行主体，通过政策执行主体角色异化改变公共政策的本意，使政策执行走样，甚至落空。在生产管理领域的“权力寻租 具体表现“官商勾结：官员或者利用公权力为不合格的，内藏平安隐患的工厂或工程等提供“官府保护 来获取利益；或者利用为企业办理相关许可证、相关生产许可等证照收受贿赂，甚至官员及其家属自身就是 老板和股东；“官商勾结是公权力对经济生产的不正当的介入导致的权力腐败。政策目标指向群体通过利 益回报的方式与政策执行官员结成了利益共同体，双方各取所需，却给人民生命财产的巨大威胁，破坏了政 策的权威性。“官商勾结使得政策的执行大打折扣，在证照审批等方面搞形式主义，走过场，结果就是使 一些未到达相应要求的企业通过检查，从而引起各种事故及危害。这种由于政策执行主体和目标主体相勾结 导致的“对策行为极大的影响了原政策的执行，甚至使原政策成为一纸空文。三、政策执行机制的缺陷是造成“上有政策、下有对策的制度原因1 .机构林立，职能不清。长期以来，我国政府面临机构繁多、部门林立、职能设置重复的问题，造成各 方利益难以均衡，政策执行过程中出现政策附加、政策抵抗等问题。具体到地市一级，因为职能划分不清， 多头决策，导致政出多门和执行者相互“扯皮、推诿现象，比方说关于公共场所的餐饮方面的平安卫生监 测，张家界市疾病预防控制中心及张家界市食品药品监督局只能产生重叠，导致各个餐营业主疲于应付。2 .监督机制不完善，执行主体自身监督意识较弱。美国著名行政学家艾莉诺？奥斯特罗姆指出，“在每一个群体中，都有不顾道德标准，只要一有可能便采取时机主义行为的人。因此，在政策执行过程中必须 完善监督机制。我国监督主体在政策执行过程中由于自身监督意识是较弱、制度欠缺等方面的原因还存在监 督乏力的现象。3 .组织内部沟通协调欠缺，政出多门。公共政策的执行往往牵扯到多个部门，政出多门就是由于部门间 “各自为政，缺乏沟通协调造成的，最终导致政府信用下降和政策执行的复杂性。同时，信息传达距离过 长，上下级沟通渠道不畅，“上传下达速度缓慢，耗时费力，造成资源浪费和政策执行延误。四、政策执行人员素质影响政策执行者是政策执行过程中“诸多因素最为活泼、最为关键的因素。尤其是直接与政策受众打交道 的基层工作者其政策水平、价值观念和政策执行方法决定了政策是否能实现政策目标。假设政策执行者缺乏必要的知识和能力，对政策理解不透就容易导致政策传达、宣传、执行中失真。政策执行者思想上拜金主义、 利己主义、本位主义、官僚主义等阻碍国家政策的落实。领导者的管理理念、思想作风直接作用于所在执行机构的政治文化和组织气氛。在我国，政府部门领导 者即使政策执行者也是政策制定者，官僚主义作风影响下，政策执行者脱离民众，贪图舒服，做“官老爷， 令政策只成“口号三、“上有政策、下有对策现象的治理对策一、合理划分中央与地方事权，协调中央利益和地方利益的矛盾如前所述，“上有政策，下有对策现象的产生及盛行，究其本质原因，是利益的驱使。解决这一问题，首先应该做到从制度上合理划分中央与地方的事权，协调中央与地方的利益矛盾。 具体来说，有两点措施：1、按照各级政府的职能要求合理划分事权，防止在权力分配中既有权力空白又有互相侵权的现象。2、按照各级政府承当的事权，合理划分各自的财权，兼顾中央利益和地方利益，尽量使政策执行者的价值取向与中央政策的价值取向相吻合。二、制定公共政策应具有公平性、正义性、明晰性的特点1、政策制定时要考虑周全，征求多方建议和意见，尽所能照顾到各方利益。比方人民代表大会中，要给社会最基层的农民、工人这样的普通劳动者参会的时机，对其提出的建议要引起足够的重视。2、要标准政策制定的程序。要重视民主的作用，学习、应用一些科学的理论方法来制定决策。3、政策制定要贴近实际，明晰职责。要切实了解实际情况考虑所需，在坚持原那么的前提下保证其灵活性，任务划分要明确。三完善政策执行机制1 .落实责任追究机制。政策执行者其公共权力来源于公众，负有公共责任。建立责任制对其行为进行控 制和标准势在必行。对岗位进行工作分析，明确职位职责、权利范围、能力要求等状况，将责任落实到具体 个人，对政策执行偏差、执行误差，甚至违背政策、对抗政策造成严重后果的责任人给予有依据的惩罚措施。 强化政策执行者责任意识和效劳意识。2 .加强政策执行监督制度。实行政策执行公开化制度，增强政策执行活动的透明度一一除涉及党和国家 机密外，按照相关法律、程序公布信息，从而减少“暗箱操作的生存空间。3 .完善政策执行的沟通协调机制。建立专业性的沟通协调机构，建立双向沟通的通常渠道，保证上情下 达、下情上达和横向沟通顺畅。精简机构，利用现代科技，缩短沟通环节和距离，减少信息失真率。四、强化监督主体的监督作用要切断监督机构同地方党委和政府的联系，解散其形成的利益共同体。使得监督机构的财政权、人事任 免权等不再受制于监督客体，使得监督机构不再受制于监督客体，为内部监督落实有效力提供组织根底。另 一方面，发挥社会监督作用，人民群众是政策主要对象，其政策感受更加深刻，且能够直接反映政策执行实 际效果。政策执行的偏差造成的后果人民群众将是第一时间发现的，良好社会监督作用更全面、更具体、更 直接，能有效缓解政策“滞后性所造成的损失，和修正政策执行过程中的偏差。因此，应扩大群众政治参 与，增强民众自为监督意识，完善我国检举制度，保护检举人人身平安。我们既不能过分的夸大“上有对策、 下有政策这一现象的负面作用，也不能无视其带来的负面。参考文献：梁仲明，王建军：?论中国行政决策机制的改革和完善?，?西北大学学报社会科学版?，2021年第3期.陈奇星：?试论加强和完善行政监督机制?，?社会科学?2021年第7期范晓杰：?我国行政监督机制改革的路径选择?，?中共长春市委党校学报?，2007年第2期.郑宗仁，王子献：?我国行政监督机制缺失及其改革路径?，?江西社会科学?，2021年第11期.美詹姆斯？安德森：?公共决策中译本?，华夏出版社，1990年版.?贺国强认真总结推广基层实践成果和经验以改革创新精神推进反腐倡廉建设?精品文档