节能降耗改善环境北京市老旧供热管网改造见成效

UrbanOperationManagement城市运行管理节能降耗改善环境北京市老旧供热管网改造见成效一、北京市供热现状及老旧供热管网改造实施背景经过近几十年的建设、完善和发展，北京市供热结构发生了明显变化，初步形成了以集中供热为主导，多种能源及供热方式相结合的新局面。据统计，截止2012年底，北京市共有供热面积约7.3亿m2，其中住宅面积约5.3亿m2。近年来，北京市积极响应国家节能减排号召，加大投入，大力发展集中供热事业，供热局面得到很大改观，但仍面临着人口、资源、城市安全与环境以及能源价格上涨的多重压力。北京的供热事业已历经50余年，供热设施已进入事故多发期，供热管网及室内采暖系统超期服役，年久失修，老化腐蚀严重，造成管网保温脱落，跑、冒、滴、漏严重，热输送效率低下，大小事故频发，不仅造成能源浪费，而且严重影响用户的采暖质量。为提高采暖供热质量，北京市政府对冬季供暖工作给予了高度重视，在2005-2006采暖季中明确要求要解决供热的“死角”，对旧有管网设施加大投入，消除安全隐患；同时在市政府2006年第128次市长办公会议上，原则同意北京市市政市容委对老旧管网设施进行改造的建议。2008年3月，市政府批准了北京市老旧供热管网设施改造项目实施方案，确定在2008-2015年期间对北京市上世纪90年代以前建设的及以后需要进行更新改造的急、破、难老旧供热管网系统，按计划、分步骤逐年进行更新改造。为此，北京市发展和改革委员会和北京市市政市容管理委员会连续几年联合下发了关于老旧供热管网改造工作的通知，确定了改造原则、目标、重点和范围；明确了北京市范围内所有供热设施权属单位及运行管理单位的职责；制定了资金补助比例政策和项目质量管理工作基本要求等，充分调动了供热单位的积极性。经过近几年来的运作实施，逐渐形成了一套流程清晰、运转流畅、配置科学、实际高效的实践体系，保障了老旧供热管网改造目标的顺利完成。二、老旧供热管网改造存在的问题及解决办法（一）存在问题第一，供热单位产权责任不清。城市供热的发展历经了一个社会单位集资发展建设的过程。二次供热管网以及社会供暖设施大部分是由用热单位集资联建的，并委托某一参建单位负责管理。随着时间流逝，权属单位经过变迁，特别是房屋产权的私有化，部分产权单位、所有权单位和管理单位、运营单位主体混乱，落实改造的思路和想法不尽统一，岀于各自利益的考虑，形成了供热设施及管网改造情况复杂的局面。第二，企业改造资金不足。由于供热体制改革滞后，各种原材料涨价因素，特别是各种原因造成的欠费问题，使供热单位入不敷出，部分运行单位只能维系日常供热，无力对管网设施进行资金投入和更新改造，对申报和改造积极性不高，造成政策对于这部分单位的失效。第三，供热企业长期疏于管理。目前，全市供热的企业化程度低，在现有供热企业中有90%是由单位后勤部门负责供热。这部分供热管理粗放，供热管网设施长期处于无人投入和管理的境况，对于申报主体和流程认识混乱，不了解相关政策，无法做到有针对性的申报和实施工作。第四，基础设施建设先天不足。目前，大部分供热管网是20世纪90年代以前随楼栋修建的，其敷设方式大部分为半通行或不通行地沟，砖混结构，防水性差，沟内积水严重，长年浸泡沟槽内壁和楼底基层，清掏困难，严重影响改造效果；部分小区路由条城市管理与科技2014/12014-01内文.indd392014.3.1210:35:16AM