建立健全权力运行监控机制的实同名

农大字 201012 号中共河北农业大学委员会河 北 农 业 大 学关于建立健全权力运行监控机制的实施方案为贯彻落实省委惩治和预防腐败体系建设领导小组关于推进高等学校权力运行监控机制建设的意见和省委教育工委、省教育厅关于推进高等学校权力运行监控机制建设的实施方案，推进我校惩治和预防腐败体系建设，结合学校实际，制定本实施方案。一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉方针，按照上级有关要求，以促进权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监控为手段，着力构建覆盖学校各类权力和权力运行全过程的完整监控链条，形成符合学校特点的结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监控机制，提高管理水平，促进学校各项事业科学发展。二、基本原则坚持注重预防原则，遵循和把握权力运行规律，着眼于关口前移，积极从源头上防治腐败。坚持公开透明原则，把公开透明作为权力运行的基本准则，让权力在阳光下运行，方便教师、学生和社会各界监督。坚持民主监督原则，立足学校人才和智慧密集优势，充分发挥各个方面的作用，强化民主决策、民主管理、民主监督。坚持制度贯穿原则，注重加强制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，提高规范化管理水平。三、目标任务(一)建立健全权力运行的三项监控机制。1、建立科学民主的权力运行决策机制。坚持民主集中制，完善并严格执行学校党委常委会、校长办公会议事规则和决策程序，制定完善各中层单位（院、部、处、室、所、中心，下同）议事规则。坚持和完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等重要事项集体研究决定的制度。坚持民主决策制度，对于事关学校改革发展全局的重大问题和涉及教职工、学生切身利益的重要事项，采取多种形式广泛征求群众意见。探索实行重大决策票决制。2、建立程序化和公开透明的权力运行执行机制。各中层单位要从程序控制和公开透明入手，制定权力运行流程，采取有效措施保证权力按照流程行使，实现全过程有效监控。深化党务公开和校务公开工作，将公开透明运行的措施纳入权力运行流程管理，接受师生员工的监督。3、建立制度健全的权力运行监督机制。加强制度建设，做到相互配套、制约有力，发挥制度刚性监督作用。建立健全党内监督制度、行政监督制度、民主监督制度，形成监督制度体系，提高监督合力。(二)建立健全权力运行的重点工作。一是开展廉政风险评估管理工作。二是深化校务公开工作。三是加强重点部位、关键环节权力运行的监控工作。四是建立和完善反腐倡廉制度。四、方法步骤（一）搭建学校权力运行监控机制基本框架（2010年完成）。1、组织学习，提高认识，明确工作目标（6月5日前）。召开各中层单位主要负责人会议，传达上级有关文件精神，统一思想，提高对权力运行监控机制建设的必要性及重要意义的认识，部署权力运行监控机制建设相关工作。2、清理权力，制定权力运行流程图。对学校党委常委会、校长办公会、校级领导班子成员及各中层单位的各项权力，进行全面清理。对重要权力制定运行流程图，按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，制定公布覆盖权力运行全过程的流程图。（1）进一步明确界定学校各职能部门、各学院的职责范围、岗位设置和岗位职责。责任单位：人事处。（2）编制职权目录。学校本级（即学校党委常委会、校长办公会、校级领导班子成员及党委、行政各职能处室）及其他各中层单位，在对各自管理职能和岗位职责认真梳理的基础上，编制职权目录。职权目录要明确职权名称、授权依据和责任主体等内容。各中层单位于6月15日前报权力风险评估组。6月20日前，学校向省教育纪工委上报职权目录。责任单位：党办室、校办室、其他各中层单位。（3）编制权力运行流程图。各中层单位，根据职权目录编制权力运行流程图。流程图要明确权力行使的条件、岗位、程序、公开范围等内容。权力的行使程序中，必须包括监督制约环节和投诉途径。各中层单位于7月10日前报权力风险评估组。责任单位：党办室、校办室、其他各中层单位。（4）汇总重要权力运行流程图。责任单位：权力风险评估组。3、进行权力风险评估（6月10日至6月18日）。查找廉政风险点，确定风险等级。学校本级及其他各中层单位，根据权力运行流程图确定的各个环节，结合省内外高校发生的案例，通过自己查找、征求各个方面意见、专家评议等多种方式，找出每一项权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。依据权力风险点的风险程度、危害大小、发生几率等，设为A、B、C三个等级，形成权力运行廉政风险等级目录。对于潜在廉政风险大、发生问题危害严重的权力划为A级，对于潜在廉政风险较大、发生问题危害较重的权力划为B级，对于潜在廉政风险较小、发生问题危害较轻的权力划为C级。各中层单位于6月15日前报权力风险评估组。6月20日前，学校向省教育纪工委上报学校本级廉政风险等级目录。责任单位：党办室、校办室、其他各中层单位。4、制定廉政风险防范措施（6月20日至10月20日）。立足于有效预防，根据不同风险点的特点，对风险点逐个提出预防措施，有效预防、及时化解廉政风险。过于集中的，合理分解，科学配置；制度缺失或不完善的，建立健全相关制度；积极探索用现代信息手段监控高校权力运行的有效措施和办法。重点对高等级风险点进行防范。把决策管理纳入监控视野，并作为监控工作的重中之重。对重大决策要进行廉政风险评估，出具廉政风险评估报告。各中层单位制定的廉政风险防范措施10月20日前报权力风险评估组。责任单位：权力风险评估组。5、加强廉政风险管理。针对不同等级的廉政风险点实行分级管理分级负责。高等级廉政风险，由主要领导直接管理。10月20日前，各中层单位将落实情况报权力风险评估组。责任单位：各中层单位。6、建立和完善校务公开目录、公开指南。按照省教育厅全面推行学校办事公开制度实施方案（冀教政法20073号）的要求，对清理出来的各项权力，分类编制公开目录和公开指南。（1）编制校务公开目录（6月7日至6月18日）。校务公开目录要明确公开事项的名称、政策依据、公开内容、公开方式、公开范围、公开时限等内容，重大决策、人事调动、干部选拔、职称评定、教职工福利、重大项目开支、大宗物资设备采购供应、基建工程建设招投标等，都要纳入公开目录。各中层单位6月15日前报制度建设与校务公开组。6月20日前，由学校上报省教育纪工委。责任单位：校办室、其他各中层单位。（2）编制校务公开指南（6月20日至10月20日）。公开指南明确校务信息的分类、编排体系、获取方式，公开机构的名称、办公地点、办公时间、联系方式。各中层单位10月20日前，将校务公开指南报制度建设与校务公开组。责任单位：校办室、其他各中层单位。7、各中层单位对已有的管理制度进行一次全面清理（6月20日至10月20日）。结合查找廉政风险点、制定廉政风险防范措施，详细列出需要新建、修订完善和需要细化的规章制度明细目录。10月20日前，将需要新建和完善的规章制度明细目录报制度建设与校务公开组。10月底，学校向省教育纪工委上报需要新建和完善的规章制度明细目录。责任单位：制度建设与校务公开组。8、探索对重点部位和关键环节权力运行的监控工作（6月20日至10月20日）。按照省教育工委、教育厅实施方案中加强对重点部位和关键环节权力运行监控的要求，把基建修缮和物资设备采购作为重点，开展廉政风险评估和公开透明运行工作，强化监控措施，强化动态公开，探索建立权力运行监控机制。责任单位：规划处、后勤处、国资处、监察室。（二）全面推进，初步形成学校权力运行监控机制（2011年至2012年完成）。1、全面推进校务公开，建立健全权力公开透明运行机制。一是坚持全面公开。遵循依法、规范、全面、真实、及时、便民的原则，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡是列入校务公开目录的，特别是学校改革发展中的重大问题，涉及师生切身利益、广大师生关注的问题以及“三重一大”事项，都要及时公开。二是规范公开行为。健全校务公开的办理程序，严格按照规定程序实施校务公开。把动态公开贯穿于决策、执行和结果各个环节，权力运行过程的相关信息，要及时、动态地进行公开，接受广大师生监督。三是创新公开的载体和形式。坚持以实际、实用、实效，方便群众知情、便于群众监督为原则，因事制宜，不断创新公开形式，规范公开载体，提高公开质量。通过召开教代会、全体教职工会议及时通报校务信息。通过设立校务咨询服务中心、热线 等方式，为群众监督提供方便。四是建立健全各项公开制度。健全会议纪要制度，研究重要事项，实行集体讨论、民主决策，防止权力行使过程中的“暗箱操作”；健全信息保密审查制度，防止出现该公开的不公开，涉密事项随意公开；健全校务公开责任制，落实学校有关部门、单位的责任，形成校务公开归口管理、有关部门协调配合的校务公开运行机制。2、全面开展重点部位和关键环节权力运行的监控机制建设，努力取得突破。一是紧紧抓住重点部位和关键环节权力，以改革创新的精神和建设性的举措扎实推进，以重点突破带动全局工作的开展。二是加强对基建项目权力运行的监控。坚持基建项目集体决策制度和按规定报批制度，新上项目或项目内容的变更必须经过集体研究决定。认真执行国家和省基本建设法律法规，严格按照基建程序办事。实施基建工程的项目管理与财务管理分离，实行项目工程款支付“两支笔”会签制度。对基建项目工程实行全程跟踪审计，严格控制建设成本。开展基建部门负责人经济责任审计。三是加强物资设备采购权的监控。学校进一步加强对仪器设备、教学器材、药品、医疗器械、教材图书等大宗物资的采购的管理与监督，做到公开透明、阳光采购。建立健全学校内部采购监管制度。完善并贯彻落实河北农业大学招标管理办法，严格程序，加强监督，防止暗箱操作。开展物资采购审计，完善采购管理机制。四是加强内部财务权的监控。进一步加强预算管理，全面推行“集中管理、分级核算”的财务管理体制。健全高校经济责任制。完善学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度。实施财务公开，每年向教代会报告年度财务预算执行和决算情况。加强学校内部审计。规范教育收费管理，严格执行“收支两条线”规定，加强预算外资金管理。坚决禁止并严肃查处设立“小金库”行为。五是加强干部人事管理和监督。认真执行党政领导干部选拔任用工作条例和党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)，坚持民主、公开、竞争、择优原则，健全科学的干部选拔任用机制。完善领导干部职务任期、经济责任审计等制度。对人财物等权力集中的重点部门和单位的负责人要定期轮岗交流。落实干部监督工作联席会议制度和党委会讨论任用干部前书面征求学校纪委意见制度。六是加强对高校招生的监督。完善并贯彻落实河北农业大学招生监察工作实施办法，推进我校招生“阳光工程”。坚持并完善招生政策、招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果“六公开”制度，促进阳光招生。3、全面加强制度建设。按照明细目录，坚持与现有制度相互衔接，抓紧制定和完善一批学校管理制度和反腐倡廉制度。一是认真学习贯彻中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，要紧密结合学校实际，制定落实廉政准则的具体规定。二是要建立和完善决策、执行、监督的各项制度。三是要建立和完善校务公开、干部人事、招生考试管理、教育收费、财务管理、基建工程、物资采购、科研经费和后勤管理等重点部位和关键环节的权力运行监控制度。四是建立和完善问责制度。完善并贯彻落实河北农业大学责任追究实施办法（试行），对因决策失误、权力失控、行为失范造成重大损失和不良影响的，依纪依法追究相关人员的责任。五、组织领导建立健全权力运行监控机制工作在学校党委领导下进行，同时，权力运行监控机制建设工作也是我校近期的重要工作任务之一。为确保这项工作落到实处并取得实效，学校成立权力运行监控机制建设工作领导小组（详见附件），负责全校权力运行监控机制建设工作的开展。领导小组下设办公室，并分三个工作小组。制度建设与校务公开组：负责对各中层单位制度（学校和中层单位两个层面）梳理工作进行指导，并对各中层单位所报制度目录（需修订、拟新建、要废止）进行整理、分类；负责编制学校校务公开目录与指南，指导、检查和整理各中层单位编制本单位的院务公开目录和指南。权力风险评估组：负责指导各中层单位确定重点部位和关键环节，编制职权目录，确定风险点和风险级别，制定权力风险等级目录，编制权力运行流程图。在各中层单位工作基础上，确定学校重点部位和关键环节，汇总编制学校职权目录和权力运行流程图，确定风险点和风险级别，编制权力风险等级目录。综合协调与督导检查组：负责此项工作中有关材料的上报，搞好舆论宣传，营造氛围；负责此项工作过程中的综合协调和督导检查。各中层单位也要成立建立健全权力运行监控机制建设工作领导小组，全面负责本单位权力运行监控机制建设工作。各中层单位的党政主要领导是第一责任人，要切实负起领导责任，严格按照学校的要求开展工作，把权力运行监控机制建设责任层层分解，细化到事，明确到人，要做到精心部署，周密安排，高标准，严要求，一丝不苟地完成各个阶段的任务。 附：1、河北农业大学权力运行监控机制建设工作领导小组及其办公室成员名单2、河北农业大学权力运行廉政风险点初步排查统计表中共河北农业大学委员会河 北 农 业 大 学二一年六月一日主题词：党风廉政建设 权力运行 监控机制 实施方案 送：校领导，党委常委、委员，校长助理发：各基层党委、党总支、直属党支部，各中层单位中共河北农业大学委员会办公室 2010年6月1日印（共印85份）附件1：河北农业大学权力运行监控机制建设工作领导小组及其办公室人员组成名单河北农业大学权力运行监控机制建设工作领导小组：组 长：程庆会 王志刚副组长：王余丁 饶桂生 李俊卿成 员：马峙英 孙建恒 潘有德 王益民 申书兴 李 彤 领导小组下设办公室，分三个及三个工作小组人员组成：主 任：李俊卿成 员：陈玉民 杨立海 杨会来 陈林元 王新建 武宇清制度建设与校务公开组组 长：杨会来 副组长：刘慧贞权力风险评估组组 长：陈林元副组长：张文俐 王瑞林 张玉梅 王淑琴综合协调与督导检查组组 长：王新建 副组长：夏志学 冯月联附件2： 河北农业大学权力运行监控目录单位: 序号权力名称行使依据风险级别风险点责任部门监管领导监控措施公开形式