防汛演练方案解析

南充市2017年防汛综合演练方案主办单位：南充市人民政府防汛抗旱指挥部承办单位：顺庆区人民政府防汛抗旱指挥部二O七年X月X日i南充市2017年防汛综合演练实施方案为抓好江河突发洪水防御避险工作，检验我市自然灾害应 急救助的合理性和可操作性，提高抗洪抢险队伍的实战经验和 水平，增强干部、群众的防灾、避灾、减灾意识，减少人民群 众生命财产损失，南充市人民政府防汛抗旱指挥部和顺庆区人 民政府防汛抗旱指挥部决定在嘉陵江顺庆段阳光广场附近开展 一次全市示范性防汛综合演练，具体工作由南充市人民政府防 汛抗旱指挥部主办，顺庆区人民政府防汛抗旱指挥部承办。一、演练目的本次防汛演练旨在检验我市防汛信息化建设成果，着力 提升防汛及相关部门面对自然灾害等突发事件时的应变能力 和协作能力，增强干部群众的防汛抢险安全和防灾避灾意识， 有效减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。二、演练时间2017年X月XX日9时至10时。三、演练地点顺庆区滨江中路阳光广场。四、参与单位（一）主办单位：南充市人民政府防汛抗旱指挥部（二）承办单位：顺庆区人民政府防汛抗旱指挥部（三）协办单位：顺庆区水务局顺庆区海事处（四）参演单位：顺庆区公安局顺庆区交通局顺庆区卫生局顺庆区民政局 顺庆区卫生和计划生育局 顺庆区国土局顺庆区气象局 顺庆区人武部 顺庆区消防大队 武警顺庆区中队五、组织机构（一）成立南充市2017年防汛综合演练领导小组，负责整个 活动的组织领导。组长：XXX （）副组长：XXX （）XXX （）XXX （）成员：XXX（）（）XXX （ XXX）XXX （）XXXXXX（）（）领导小组下设办公室，负责整个活动的组织策划和协调， 联系参演领导，布置观摩台，配置音响，现场解说，对外宣传 报道，120救护车和消防灭火车停放点等所有会务和后勤保障工作。主任: XXX （电话）成员：XXX （电话）XXX （电话）XXX （电话）（二）成立南充市2017年防汛综合演练指挥部，具体负责 演练科目的组织指挥。现场指挥：XXX成 员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX。 指挥部下设各演练组，具体负责相关科目的演练工作。（1）监测预警组组长：XXX，电话：成员：防汛办、负责对信息的传递和预警发布及相关监测工 作。（2）抢险救援组组长：XXX，电话：成员：顺庆区公安局（6名，3人负爆破，3人负责人员转 移）、顺庆区人武部（6名，3人负责驾驶冲锋舟，3人负责人员 XXX （）XXX （）3转移）、顺庆区消防中队（6名，3人负责驾驶冲锋舟，3人负责 人员转移）、武警顺庆区中队（6名，3人陪同海事人员驾驶冲 锋舟、拖船，3人负责人员转移）、顺庆区海事处（6名，3人负 责驾驶1冲锋舟、2艘拖船、3艘货船），9人（3人负责鼓、锣、 手摇报警器使用，6人负责人员转移），负责组织处理险情和协 助受灾群众转移。（3）医疗防疫组组长：xxx，电话：XXX成员：南充市第三人民医院医务人员8名（其中医生3名、护士 3名、防疫人员2名），负责现场伤员救助。（4）安置救助组组长： xxx，电话： xxx成员：区民政局（5名）负责帐篷搭建、救灾物资发放等。（5）安全保卫组组长： xxx，电话： xxx成员：区公安分局（6名），负责演练活动路段交通管制；负责安置点治安管理。六、演练背景本次演练模拟我区嘉陵江上游陕西、甘肃、广元等地突发强降雨，导致嘉陵江流域水位猛涨，流量达到15000立方米每秒以上，嘉陵江上游冲走一大型漂浮体，直接威胁下游桥 梁安全，随着嘉陵江上游降雨的增强水位持续上涨、据水文 部门预测在 5小时后将会出现流量达到15000立方米每秒的洪峰过境顺庆区段，严重威胁沿江人民群众生命财产安全，顺庆区人民政府防汛抗旱指挥部紧急启动应急响应，实施抗 洪抢险。七、演练内容第环节：信息传递、洪水调度第二环节：船泊失控、搜救人员第二环节：突发险情、组织拦截第四环节：洪峰过境、展开救援第五环节清理现场、安置灾民第六环节：解除预警、演练结束八、演练程序主 持：尊敬的各位领导、各位观演嘉宾。今天上午，南充 市、顺庆区两级防汛抗旱指挥部在顺庆区阳光广场举行2017年防汛综合演练，进一步检验我市防汛工作成果和防汛信息化建 设成果，充分发挥防汛信息建设效益、着力提升广大基层干部 群众的应急救灾能力，最大程度减少自然灾害造成的人员伤亡 和财产损失。今天，在现场指导观演的领导有：XXXXXXXXX现场观演嘉宾有：XXXX等现在我们请XXX同志致辞。现在我们请顺庆区人民政府防汛抗旱指挥部副指挥长、水务局局长XXX同志报告演练准备情况。xxx :报告防汛综合演练领导小组，2017年防汛综合演练准备完毕，请指示。XXX :我宣布，演练开始。主 持：本次演练共分6个环节，首先进行演练第一环节： 信息传递、洪水调度。第一环节：信息传递、洪水调度主持：X月XX日凌晨4点嘉陵江上游陕西、甘肃、广元等多地突发强降雨，导致嘉陵江流域水位猛涨，顺庆区防办 接市防办通知：5小时后嘉陵江顺庆区段流量将达15000立方米每秒，凤仪电站按照南充市人民政府（南府阅201357号）关于嘉陵江南充段航电工程水情传递和洪水调试工作 的会议纪要，以及南充市人民政府防汛抗旱指挥部批复的四川嘉陵江凤仪航电开发有限公司2017年汛期调度运用计划和2017年防洪抢险应急预案相关要求，立即向南充市防 汛办书面请示泄洪指令，待泄洪指令获批后通过电话向顺庆 区海事处、嘉陵区水务局、南充市水文局和下游传递水情信 息。南充市防汛办立即向各县（市、区）防汛办转发水情信 息，顺庆区防汛办在接到水情预警通知后马上通过信息预警7发布平台向沿江各乡镇及防指成员单位发送水情预警信息【场景一】（播放提前摄制短片）小龙门电站书面请示泄洪指令和电话传递水情。【场景二】（播放提前摄制短片）区防汛办值守人员接到南充市防汛办传真电报通知（水情预警），立即将情况汇 报给顺庆区人民政府防汛抗旱指挥部和顺庆区水务局带班领 导，按照区人民政府防汛抗旱指挥部带班领导指示，将洪水 预警通知到嘉陵江沿江乡镇及防指成员单位，要求沿江乡镇 人民政府加强应急值守、做好相关监测巡查工作。主 持：由于嘉陵江顺庆区段流量达到15000立方米每秒，电站相继提闸泄洪，凤仪电站按南充市防汛抗旱指挥部下达的泄洪指令，在泄洪前拉响防洪警报器进行预警，15分钟后凤仪电站逐步开启冲砂泄洪闸进行泄洪。【场景三】（播放提前摄制短片）凤仪电站按南充市防指下达的泄洪指令，在泄洪前拉响防洪警报器进行预警，并 开启冲沙泄洪闸进行泄洪。【场景四】（播放提前摄制短片）嘉陵江水位上涨和嘉陵 江沿线巡查（由谁巡查）情况。第二环节：迅速出动、孤岛救援主 持：下面进行演练第二环节：迅速出动、孤岛救援嘉陵江凤仪电站开闸泄洪后， 下游流量突然增加，水流速度 加快，嘉陵江上中坝大桥下游不远处江心洲上 3名垂钓人员因 水流速度快、流量大无法上岸，请求救援。（被困垂钓人员）：顺庆区防汛办吗？我们在嘉陵江垂钓 时，嘉陵江水流量突然增加，水流速度加快，现在我们一行三 人在上中坝大桥下游的江心洲上，现在无法上岸请求救援。XXX （顺庆区防汛办工作人员）：收到，请你们先做好自身 安全工作，保持好心态，我们马上组织进行救援。XXX （顺庆区防汛办工作人员）：报告现场指挥长，嘉陵江 凤仪电站开闸泄洪，嘉陵江水流量突然增加，水流速度加快、 上中坝大桥下游江心洲上 3名垂钓人员被困，请求救援。XXX （现场指挥长）：同意，请按照应急预案立即通知相 关单位组织救援，并及时将相关情况向我汇报。XXX （顺庆区防汛办工作人员）：明白。（立即通知顺庆区消防中队、顺庆区海事处，要求组织相关人员进行救援。）顺庆区消防中队、海事处一行6人分别乘坐XXX和XXX冲锋舟，带上救身设备迅速到达现场进行救援，经过数分钟 后，被困人员被成功救援。顺庆区消防中队（xxx ）:报告现场指挥长，被困垂钓人 员已成功救援，全部安全靠岸。第三环节：船泊失控、搜救人员主持：下面进行演练第三环节：船泊失控、搜救人员 嘉陵江顺庆区内1艘货船主机发生故障后锚泊，维修作业 过程中1名船员落水，另1名船员跳水施救，船泊失控后向下 游漂流，危及下游桥梁、大坝、船闸的安全。失控船舶人员：报告顺庆区海事处，我的XXX号在嘉陵江XXX附近，主机发生故障锚泊，船只失控后向下游漂浮，请求救 援。XXX （顺庆区海事处工作人员）：收到，请你们先开展自救， 我马上向指挥部报告，进行救援。XXX （顺庆区海事处工作人员）：报告现场指挥长，XXX嘉 陵江1艘货船主机发生故障后锚泊，维修作业过程中1名船员落水，另1名船员跳水施救，船只并失控后向下游漂流，危及 下游桥梁、大坝、船闸的安全，情况危急，险情重大。建议组 织应急救援队伍紧急出动进行拦截。XXX（现场指挥长）：同意，请按照应急预案立即通知相关单 位参与抢险救援，并及时将相关情况向我汇报。XXX （顺庆区海事处工作人员）：明白。（区海事处立即启动应急预案，组织应急救援队伍赶赴现场组织施救，及时通知武警、消防、医疗等相关单位快速到达事 故现场进行救援。）【场景一】顺庆区海事处、顺庆区消防中队、顺庆区武警中 队分别乘座3艘冲锋舟迅速到达事发水域，一边组织搜救落水 人员、一边组织拦截组 XXX号失控船舶，经过大家齐心协力、 密切配合数分钟后，成功救起落水人员，失控货船被拖至安全 水域。XXX （顺庆区海事处工作人员）：报告现场指挥长，xxx号 失控货船，落水人员被救起，送往医院救治，失控货船已被成9功拖至安全水域停靠第四环节：洪峰过境、展开救援主 持：下面进行演练第五环节：洪峰过境、展开救援主 持：嘉陵江上游多地持续降雨，河道水位不断上涨。 南充市水文局发布嘉陵江洪水预警通知书，根据嘉陵江上游多地 降雨分析，嘉陵江 x月X日XX时将会出现25000立方米每秒 洪峰流量，区防汛办接到通知后，根据嘉陵江综合水位流量关 系图分析洪峰流量水位高程达 273.9米，超20年一遇的洪水， 将超过我区嘉陵江保证水位（272.30米）1.6米，顺庆区滨江路 等低洼地段将会被淹没，达到紧急转移指标。区防汛办立即将 相关情况报告现场指挥部和指副挥长。【场景一】区防汛办报告现场指挥长。xxx （顺庆区防汛办工作人员）：报告现场指挥长，接南充市 防汛办通知，据南充市水文局水文预报，嘉陵江将会出现15000立方米每秒洪峰流量， 预计5小时后过境我区，20年一遇的洪 水，水位高程达 273.9米，超过我区保证水位（272.30米），顺 庆区城滨江路等低洼地段将会被淹没，达到紧急转移指标。沿 江低洼段部分群众也需要紧急转移，对过往车辆造成严重隐患， 情况危急，险情重大。建议启动防汛一级应急响应。XXX （现场指挥长）：同意，请按照防汛应急预案立即通知相关单位参与抢险救援，并及时将相关情况向我汇报。xxx （顺庆区防汛办工作人员）：明白。【场景二】XXX （现场指挥长）：同意启动我区防汛一级应急响应。主 持：顺庆区防汛办立即启动防汛一级应急响应，由顺庆区人武部、武警中队、公安局、国土资源局、卫生局等组成顺 庆区防汛应急救援队抽调的水利和地质灾害专家开始集结，并 迅速前往抢险救援现场。【场景三】顺庆区防汛应急救援队和水利灾害专家开始集结，前往现场。主 持：顺庆区城滨江路等低洼地段群众和嘉陵江沿线群 众在当地乡（镇）村、居委会干部的组织下陆续开始转移。监 测预警人员和村、居委会干部用锣、鼓及手摇报警器进行预警， 并用喊话器组织群众从自家危险房屋向安全区域转移。并按照 当地防汛应急预案中的既定路线；【场景四】组织群众转移。主 持：顺庆区监测预警组、抢险救援组、安置救助组、 安全保卫组、医疗防疫组整齐进入演练预定位置。监测预警组组长：报告现场指挥长，监测预警组就位，请 指示。XXX （现场指挥长）：监测预警组，请你们加强对顺庆区 城滨江路低洼地段和嘉陵江沿线进行监测，一旦发生新的险 情，及时进行预警，同时注意自身安全。监测预警组组长：明白。【场景五】监测预警组奔赴顺庆区城滨江路低洼地段和嘉陵江沿线进行监测。抢险救援组组长：报告现场指挥长，抢险救援组就位，请指示。XXX （现场指挥长）：抢险救援组，嘉陵江沿线居民的生命 和财产安全受到威胁，需要转移，请抢险救援组立即对受困群 众进行抢险救援。抢险救援组组长：明白。【场景六】抢险救援组奔赴受灾群众家里进行人员转移。安置救助组组长：报告现场指挥长，安置救助组就位，请 指示。XXX （现场指挥长）：安置救助组，请你们立即到安置点 安置受灾群众，并有序发放救灾物资。安置救助组组长：明白。【场景七】安置救助组立即清理安置点，准备救灾物资。 安全保卫组组长：报告现场指挥长，安全保卫组就位， 请指示。XXX （现场指挥长）：安全保卫组，顺庆区城滨江路等低 洼地段被淹没进水，请对附近道路进行交通管制，对危险区 周围设置警戒，严禁任何人员进入危险区，加强治安巡逻， 并再次检查危险区内的人员是否全部转移。安全保卫组组长：明白。【场景八】安全保卫组立即在危险公路前放置好禁止无 关车辆通行的牌子，在危险区域前拉警戒线，严禁无关人员 进入，加强治安巡逻，再次逐户检查还有没有人员未转移。医疗防疫组组长：报告现场指挥长，医疗防疫组就位， 请指示。XXX （现场指挥长）：医疗防疫组，请你们做好伤员救治 和临时安置点的消毒防疫的准备工作。医疗防疫组：明白。【场景九】医疗防疫组立即在安置点建立医疗救护站和 准备消毒防疫设备。【场景十】顺庆区防汛应急救援队和防汛专家乘车到现 场后列队整齐进入演练预定位置。顺庆区防汛应急救援队队长：报告现场指挥，顺庆区防 汛应急救援队和防汛专家组就位，请指示。XXX （现场指挥长）：请抢防汛应急救援队立即协助抢险 救援组对受困群众进行抢险救援。请防汛专家立即指导抢险， 特别是出现险情的地段点。顺庆区防汛应急救援队队长：明白。【场景十一】顺庆区防汛应急救援队立即投入到抢险救 援中；防汛专家也立即和嘉陵江沿线乡镇负责人联系，指导 抢险。主 持：救援队按照指令抵达受威胁区，挨家挨户搜寻， 不留死角，发现未及时转移的群众，通知其立即转移，确保 群众生命安全。主 持：在转移过程中，一位老人突发心脏病，摔倒在 雨中，情况十分危急。抢险队对老人进行了简单的救护，并立即向现场指挥部报告。抢险救援组组长：报告现场指挥，救援现场有一位老人 突发心脏病，需要紧急救治。XXX （现场指挥长）：好的，我们马上派医疗队来。XXX （现场指挥长）：医疗防疫组，受灾群众转移过程中 嘉陵江沿线有人员受伤，请立即安排救护车送医院救治。医疗防疫组组长：明白。【场景十二】医疗防疫组到现场将受伤群众用担架抬上 救护车，送往医院，对轻伤群众进行现场处理，同时对安置 点周围进行卫生防疫处理。主 持：经过精心安排和有序组织、受威胁区域群众陆 续沿既定路线安全到达安置点。安置点是该区设置的紧急救灾安置场所。里面准备了充 分的食品、饮用水、棉被等生活物资、设置了医疗站、并对 安置点进行了提前消毒处理，确保群众在安置点有饭吃、有 干净水喝、有临时住处和医疗救护。【场景十三】群测群防体系建设（镜头：安置点标示牌、危险区标示牌、转移路线标示牌、简易雨量报警器）（播放幻灯片）。主 持：嘉陵江水越涨越高、形势也越来越危急。但整 个转移过程却显得迅速而有序。这完全得益于群测群防体系 建设防汛应急预案可操作性和防汛信息化建设的不断完善， 群测群防体系和防汛信息化是防汛工作中的重要手段，通过 监测设施预警、群众自主观测、自主预警、自主转移，并通 过宣传、演练等方式，提高自救互救能力，一旦发生灾情， 能够及时转移避险。为了确保自然灾害发生时能及时有效预警和转移群众， 顺庆区在沿河乡镇安装自动水位监测设施，乡（街道）安装 了山洪灾害防御宣传栏，在全区安装了警示牌和简易雨量报 警器，在危险区每一位村民家中都贴上了山洪灾害防御明白 卡，初步建立了人防 +技防的防汛体系，极大的提高了危险区 群众的防灾避灾意识和能力，让群众临灾时心中有数，避灾 时行动有谱。第五环节 解除预警 清理现场主 持：下面进行演练第五环节：解除预警、清理现场随着嘉陵江上游降雨停止，嘉陵江水位开始逐渐停下降，几小时后水位已降至保证水位以下，险情基本排除。监测预警组组长：报告现场指挥长，嘉陵江水位已降到 保证水位以下，且还在逐渐下降，险情已排除。XXX （现场指挥长）：情况收到，请继续做好监测。监测预警组组长：明白。抢险救援组组长：报告现场指挥长，经检查清理，嘉陵 江沿线群众已全部转移，受伤和被困的群众已全部救出，险 情已排除，我组准备撤出现场，请指示。XXX （现场指挥长）：情况收到，同意你组撤出现场。抢险救援组组长：明白。医疗防疫组组长：报告现场指挥长，医疗防疫组的消毒 防疫工作全部结束，我组准备撤出现场，请指示。XXX （现场指挥长）：情况收到，同意你组撤出现场。医疗防疫组组长：明白。安置救助组：报告现场指挥长，安置救助组救灾物资准 备工作全部结束，请指示。XXX （现场指挥长）：请安置救助组检查受灾群众安置情 况，向安置群众发放必要的物品和食物。安置救助组：明白。【场景一】在安置点，当地乡干部和民警正组织群众依 次领取救援物资。安置救助组组长：报告现场指挥长，安置救助组对转移 的受灾群众已全部安置，救灾物资发放完毕。XXX （现场指挥长）：情况收到，请继续做好受灾群众的 后勤保障工作。安置救助组组长：明白。顺庆区抢险救援队队长：报告现场指挥，我队已经协助 完成抢险救援任务，准备撤离现场，请指示。XXX （现场指挥长）：情况收到，同意撤出现场。顺庆区抢险救援队队长：明白。安全保卫组组长：报告现场指挥长，安置点和受灾点治 安秩序良好，顺庆区城滨江路低洼地段和嘉陵江沿线公路积 水已排出，请求解除交通管制。XXX （现场指挥长）：同意解除。安全保卫组组长：明白。【场景二】所有小组在演练指定位置列队集合，指导观 演领导到主席台前。主 持：请顺庆区人民政府 XXX同志讲话。主 持：南充市2017年防汛综合演练所有科目全部演练 结束，谢谢大家！请观演人员有序撤离。17