西方行政学说史102

西方行政学说史 -10-2（ 总分： 100.00 ，做题时间： 90 分钟 ）一、B 单项选择题 /B（ 总题数： 30，分数： 30.00）1. 凯登从一个有相当实践经验的理论家的角度出发，提出行政改革有两条路子可走，即改革和 （ ） （分数： 1.00 ）A. 重塑 VB. 变革C. 跨越D. 维持解析：2. 法约尔指出，位置适合于人、人也适合于其位置的社会秩序必须以胜利完成两项最艰难的管理工作为前 提，即（ ）（分数： 1.00 ）A. 严厉的立法和严格的执法工作B. 得当的外部环境与内部要素的调控C. 良好的组织与良好的选拔工作 VD. 明确的目标和计划的不断调整解析：3. 依法约尔的观点，核心为筹集和最适当地利用资本的是 （ ） （分数： 1.00 ）A. 财务活动 VB. 管理活动C. 会计活动D. 计划活动解析：4. 巴纳德首先把诱因分成 （ ） （分数： 1.00 ）A. 精神的和物质的两类B. 单纯的和复合的两类C. 特殊的和一般的两类 VD. 内部的和外部的两类解析：5. 西蒙认为生产的动机来自一种当前或预期的不满的状况以及这样一种看法： （ ） （分数： 1.00 ）A. 在个人生产力和新的满意状况之间不存在联系B. 在个人生产力和新的满意状况之间有一种间接的联系C. 在个人生产力和新的满意状况之间有一种直接的联系 VD. 在个人生产力和新的满意状况之间有时有一种直接的联系，但更多时候是没有 解析：6. 奠定泰罗科学管理之父地位的著作为 （ ） （分数： 1.00 ）A. 管理效率论B. 科学管理的原理 VC. 管理革新D. 管理学解析：7. 西蒙认为，行政的核心是 ( ) (分数： 1.00 )A. 政治构架的清晰度B. 选择的逻辑和心理VC. 纵向分工的合理化D. 保障相对方利益解析：8. 在里格斯看来，影响一个国家行政的第一位因素是 ( ) (分数： 1.00 )A. 经济要素 VB. 沟通网C. 政治构架D. 社会要素解析：9. 泰罗指出，构成科学管理结构上的两个最重要因素是任务和 ( ) (分数： 1.00 )A. 态度B. 奖金 VC. 效力D. 资历解析：10. 在韦伯看来，在社会历史中，传统型统治虽然表现为多种形式，但总体而言，它们在政治上对理性的经 济行为起到 ( )(分数： 1.00 )A. 严重的阻碍作用 VB. 轻微的阻碍作用C. 巨大的推进作用D. 轻微的推进作用解析：11. 威尔达夫斯基曾指出，预算就是把财政资源转化为 ( ) (分数： 1.00 )A. 社会财富B. 人类的目标 VC. 消费力D. 企业利润解析：12. 在卡斯特为适于各种类型的组织所下的一般概念模型中， “负责协调各分系统， 并计划与控制全面的活 动”对应于 ( )(分数： 1.00 )A. 知识分系统B. 结构分系统C. 权变分系统D. 管理分系统 V解析：13. 实施古立克提出的“由上而下”的做法，主要靠两条，其中包括 ( ) (分数： 1.00 )A. 建立一个非权威结构B. 淡化组织目的C. 突出组织的目的 VD. 建立一个分散结构解析：14. 古典时期的时间跨度一般为 ( ) (分数： 1.00 )A. 18 世纪末至 19 世纪 20 年代B. 19 世纪 30年代至 19 世纪 60 年代C. 19世纪末至20世纪30年代 VD. 20 世纪 30年代至 20世纪 60年代解析：15. 在西蒙看来，手段一目的链中最高层次的运作目标是 ( ) (分数： 1.00 )A. 需求指标B. 价值指标 VC. 成本指标D. 额外指标 解析：16. 被里格斯看作是发展过程中两个关键性因素的是 ( ) (分数： 1.00 )A. 阻力和进度B. 分化和综合 VC. 目标和成员D. 动力和阻力 解析：17. 福莱特认为，达到整合的过程实际上是一个 ( ) (分数： 1.00 )A. 正方形的反应过程B. 长方形的反应过程C. 圆锥形的反应过程D. 圆环形的反应过程 V解析：18. 在古立克看来，政府的运作是 ( ) (分数： 1.00 )A. 避免实现最大限度的自由B. 对人们的行为加以全面放任C. 为对人们的行为加以控制而实现最大限度的自由D. 为实现最大限度的自由而对人们的行为加以控制 V 解析：19. 自 1 966年起沃尔多担任公共行政学评论的主编长达 ( ) (分数： 1.00 )A. 5 年B. 8 年C. 11 年 VD. 15 年解析：20. 福莱特后期的大部分著作的重点是研究 ( ) (分数： 1.00 )A. 领导方式B. 效率管理C. 工业组织 VD. 人性本质解析：21. 卡斯特认为，组织的有计划的变化必须考虑三个方面的因素，这三个方面的因素不包括 （ ） （分数： 1.00 ）A. 效益B. 能力 VC. 效率D. 组织成员的满意感解析：22. 梅奥认为管理方法必须承担这样一种责任： （ ） （分数： 1.00 ）A. 建立有助于确立一种分散性团队精神的环境B. 建立有助于确立一种合作性团队精神的环境 VC. 建立有助于确立一种排斥性团队精神的环境D. 建立有助于确立一种冒险性团队精神的环境解析：23.20 世纪 50 年代中期，首先提倡在管理科学中应用系统方法的经济学家是 （ ） （分数： 1.00 ）A. 里恩思伯格B. 桑尼格艾德C. 肯尼思博尔丁 VD. 莫理合约汉解析：24. 在韦伯看来，现代官僚制的技术优势主要体现在 （ ） （分数： 1.00 ）A. 计算机办公软件的进步B. 工作的专门化 VC. 人的专业素养的提高D. 知识的更迭加快解析：25. 在巴纳德看来，组织决策有两个因素：组织目标 （ 或“道德”因素 ）和（ ） （分数： 1.00 ）A . “投机”因素B. “随机应变”因素VC. “稳定持续”因素D. “规章制度”因素解析：26. 在科学管理运动本身内， 1911 年成立了后来称之为泰罗协会的 （ ） （分数： 1.00 ）A. 科学管理运动委员会B. 新管理委员会C. 管理效率学会D. 促进科学管理学会 V解析：27. 在林德布洛姆看来，多元政治的核心是一种特殊的新的行为模式，它取决于一套特殊的复杂的（ ）（分数： 1.00 ）A. 主权主义规则B. 权威主义规则 VC. 人权主义规则D. 文明主义规则解析：28. 梅奥认为，国家是社会的一种附属功能，其首要责任是 （ ） （分数： 1.00 ）A. 维持社区内自由的增长VB. 抵制现有的社会关系C. 禁止任何对现有道德的违反D. 通过记录社会的成就做多于反映社会成长的事解析：29. 公共政策分析的创始人是 （ ） （分数： 1.00 ）A. 福莱特B. 卡斯特C. 林德布洛姆 VD. 麦格雷戈解析：30. 寻租活动赖以存在的前提是 （ ）（分数： 1.00 ）A. 中央集权的体制B. 政府权力对市场交易活动的介入 VC. 市场竞争的自主化D. 政治民主法制化解析：二、B 填空题 /B（ 总题数： 10，分数： 10.00）31. 威尔逊坚持认为，现代自治应被理解为公民所取得的并在行事时所遵循的一套1 。（分数： 1.00 ）填空项 1: （正确答案：习惯和道德限制）解析：32. 在泰罗看来，在科学管理中，劳资双方在思想上要发生的大革命就是双方不再把注意力放在1（分数： 1.00 ）填空项 1: （正确答案：盈余的分配上）解析：33. 官僚组织的行政管理意味着根据 1 进行统治，这是它所固有的特别合理的基本性质。 （分数： 1.00 ）填空项 1: （正确答案：知识）解析：34. 在方法论上，新古典时期的研究从规范方法转向了 1 方法。（分数： 1.00 ）填空项 1: （正确答案：实证）解析：35. 巴纳德首先是从观察 1 出发来论述组织的。（分数： 1.00 ）填空项 1: （正确答案：最基本的人性行为的本质）解析：36. 西蒙认为可以建立 1 两种行政学。（分数： 1.00 ）填空项 1: （正确答案：“纯”科学和“实用”科学）解析：37. 程序性决策体现在西蒙所说的决定对一个任务的反应次序的1 中。（分数： 1.00 ）填空项 1: （正确答案：“动作程序”）解析：38. 林德布洛姆以对 1 过程的渐进理论分析著称于世。（分数： 1.00 ）填空项 1: （正确答案：公共决策）解析：39. 有学者认为，公共行政一直受着双重的束缚，即企业价值和层级结构，威尔达夫斯基则认为，它实际上 指的就是 1 。（分数： 1.00 ）填空项 1: （正确答案：效率和官僚体制）解析：40. 诺思指出，政治组织和经济组织在现存制度下1 的不同方式共同决定了制度变迁的轨迹。（分数： 1.00 ）填空项 1: （正确答案：获得报酬递增）解析：三、B 名词解释题 /B（ 总题数： 5，分数： 15.00）41. “政党分赃制”（分数： 3.00 ）正确答案： （） 解析：“政党分赃制”是指执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、 任人唯派”、“任人唯亲”的选官制度。传统文官制度是建立在政治行政一体学说的基础之上的，其显 著特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官职并非是一种专业的、稳定的职务，而只是作为执 政党的“战利品”任意分配给本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模地更替。42. 跳板法则（分数： 3.00 ） 正确答案： （） 解析：跳板法则是法约尔在其“等级制度”管理原则中所作的表述。一个组织在一般情况下，其管理活动 应沿着等级 （ 层级）序列进行 （ 自上而下的指挥监督自下而上的请示汇报 ） ，这是“等级制度”原则的基本含 义，但也有例外：在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平 行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这 一情况称作管理过程中的跳板法则。43. “无关心区” （分数： 3.00 ） 正确答案： （） 解析：下属对组织命令的反应如果是不考虑命令的好处就接受，这种反应即巴纳德称之的“无关心区”， 它对组织尤其重要。这一区域包括不考虑好处而接受，构成了一个命令自动得到执行的区域，即下属在这 种状况下并不停下来检查一下命令是否满足表明有效行使权威的条件。相反，落入该区域的命令包括了个 人与组织有默契的行动，会得到毫不犹豫地执行。44. “融合型行政”（分数： 3.00 ） 正确答案： （） 解析：里格斯认为，传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确、细致的社会分工，与之相适应， 行政与立法、司法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，因而行政效 率极为低下。里格斯把这种类型的行政称为“融合型行政”。45. 公共选择(分数： 3.00 ) 正确答案： () 解析：所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。即指人们选择通过 民主政治过程来决定公共物品的需求、 供给与产量， 是把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制， 是对资源配置的非市场决策。四、B 简答题 /B( 总题数： 5，分数： 25.00)46. 简述泰罗的科学管理思想的局限性。(分数： 5.00 ) 正确答案： ()解析： (1) 泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上； (2) 泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽 略了外在因素对组织的影响； (3) 泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念； (4) 泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。47. 简述梅奥所认为的管理的三个持久的问题。(分数： 5.00 ) 正确答案： ()解析： (1) 科学技术技能的运用； (2) 运作的有效安排； (3) 团队工作的组织或可持续的合作48. 简述复合性正式组织的特征。(分数： 5.00 ) 正确答案： ()解析： (1) 系统性； (2) 非人格化； (3) 专业化； (4) 含有非正式组织。49. 简述卡斯特指出的组成有计划的组织变革过程的各环节。 (分数： 5.00 ) 正确答案： ()解析：(1) 感知问题， 即承认变革的必要性； (2) 问题的意义， 包括目前的条件、 期望的条件； (3) 解决问题， 包括制定备选方案、评价备选方案、选择行动计划、确定改革成效的计量尺度； (4) 实施改革的行动步骤； (5) 组织更新，包括组织的反省、批评、跟踪监督等。50. 简述凯登认为的抽调力量成立工作组来推行重塑会使“重塑”策略的长处更加明显的原因。(分数： 5.00 ) 正确答案： ()解析： (1) 这标志着一个组织立志改革的决心，颇有背水一战的意识； (2) 工作组聚集了一些满腔热忱、决 心改革的志愿人员，他们的知识、才能和干劲对促进改革都是不可缺少的； (3) 有了工作组，下可以从群众 中集思广益，上更易向领导竭力进言，为改革鸣锣开道，工作组还可以大胆实践、积极创新； (4) 成立工作 组还有助于人事上的吐旧纳新。五、B 论述题 /B( 总题数： 2，分数： 20.00)51. 试述法约尔所认为的产生双重指挥的原因。(分数： 10.00 ) 正确答案： ()解析： 答题要点 在法约尔看来，产生双重指挥的原因大致有以下四点： (1) 希望能被更好地了解、或为 争取时间、或立刻制止一项不合适的行为，领导人C2不通过领导人C1就直接向下属人员 C发命令。希望在给两个同事、两个朋友、一个家庭的两个成员分配职权时避免直接的困难，经常导致从一开始在企 业的领导中就出现双重指挥。这两个同事对同样的下属拥有同样的权利与职权，那么必然产生双重的指挥 及其不良后果。 (3) 各部门界限不清也可能导致双重指挥；两个部门的领导人对一方面的工作下命令，各 自都认为这工作应属自己管， 这就形成了双重指挥。 (4) 各部门之间常有的联系、 职务上固有的错综复杂、 职权的不明确常常会产生二元性的弊害。如果一个谨慎的领导人不整顿一下，越权就会产生，这样就会打 乱工作进展并带来损失。52. 试述凯登对于制约政府官员不正之风所开出的处方。(分数： 10.00 ) 正确答案： ()解析： 答题要点 (1) 凯登认为要做的是一破一立：破政界的肮脏伎俩，立为政廉明之风。(2) 凯登认为，政治意愿需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉：一是公众对歪风邪气的抵制；二是公众对反 贪倡廉的警觉。为了达到这个目的，社会大众不但要明确什么是不正之风，还要懂得在与不正之风作斗争 时可以从哪些机构取得协助。这种道德教育始之于每个家庭，继续于学校等社会化的部门，大众媒体则起 着强化作用。不容置疑，在抵制腐蚀的斗争中，执法部门因其工作的性质而首当其冲。(3) 凯登认为，制定并实施公务员的道德规范固然必需，但是，只有当公务员体系吸收了较多的才德兼备的人员时，一个清 廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐蚀侵袭的免疫力。所以，公职人员的报酬应该有助于减少贪污腐化对 他们的引诱力， 有助于维持与他们的社会地位相当的生活水平。 (4) 要采取特别的、 行之有效的防护措施， 保护政府内部不怕砸破饭碗、甚至不怕丢掉性命、勇于揭发坏人坏事的知情人，以免因“家丑不可外扬” 而变成官官相护。当然，也要防止有人以举报政府官员不当行为为名，行恶意中伤、诬告陷害之实。可以说，每个社会都有各自的特点，会在不同的程度上滋生、纵容政府官员的不当行为。有些特点源出各自的 文化，由来已久，根深蒂固，所谓积习难改。要克服助长贪污腐化的形形色色的因素，没有几代人的艰苦 努力是不行的。