天津市智慧水务专项规划

天津市智慧水务专项规划（征求意见稿）为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于网络强国战略的重要论述，准确把握水利部“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的总要求，认真落实习近平在津考察和京津冀协同发展座谈会重要讲话精神，有效统筹指导市、区水务及相关部门集约化、一体化开展信息化建设，增强水务履职能力、监管能力、公共服务水平和突发事件应急处置能力，促进天津市水务管理转型升级，更好提供“安全、优质、高效、便捷”的城市水务保障，特编制本规划。一、信息化建设成就与差距通过多年积累，天津市水务局在信息化建设方面取得了明显成效，具备良好基础和巨大潜力。天津市市水务局建成了承载办公系统和各类业务应用的水务办公网和水务业务网，并在此基础上建设了高清视频会议系统，实现了水务业务网络的互联互通和统一化管理；采用“集中+分布”部署的方式基本建成局数据中心，实现了数据由分散存储向集中管理的转变，初步完成了数据交换与共享的标准化治理；建设了覆盖水务各项工作的25项应用系统，并基于“1+8+n”总体架构搭建了水务业务管理平台，实现了“一张图、一个门户”的业务支撑，使业务系统的能力得到加强，功能得到完善，在各业务领域发挥了积极的作用，水务管理和社会服务能力有效提升，水务信息化进入初步融合阶段。面对新时代背景下国家对信息化、智慧化提出的新要求，全面审视水务智慧化发展共性问题和天津市实际情况，满足人民群众不断提高的更多元化需求，天津市水务发展仍存在一定不足：监测感知有待提档提升，亟需优化现有监测站网，实现感知能力在时空覆盖、监测要素、智能化水平等方面满足各类业务监管需求；基础设施支撑有待完善加强，需提升现有网络带宽、计算能力和存储资源，以满足大数据传输、处理和存储的需要；数据挖掘尚有较大空间，目前跨部门协调难度大，数据较难共享，亟需解决“内部整合不够，外部共享不足”的问题，提升“水务一张图”的服务能力；业务应用智能化水平有待提升，算法和模型等智能化支撑能力不足，预报预测、综合监管、辅助决策能力还需进一步加强，并加强以公众需求侧为出发点的服务产品的研发；网络安全防护能力有待提升，实现网络安全风险威胁及时主动发现并处置；保障体系有待完善，信息化建设的体制机制、资金、创新研究与应用、信息化人才和运维体系等方面需加大投入。二、规划范围与水平年规划业务范围涵盖天津市各项水务工作，用于指导市、区两级水务部门信息化建设。本规划的规划基准年为2020年，近期规划水平年为2025年，远期规划水平年为2035年。三、规划目标充分运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，以信息透彻感知、网络全面互联为基础，以网络安全为保障，以数据深度挖掘、应用协同智能、服务及时主动为落脚点，构建功能齐全、资源共享、安全高效的智慧水务综合管理体系，全面增强“实时感知水信息、精准把握水问题、精细调度水工程、科学管护水资源”的水务精细化管理和科学决策能力，推动天津水务“规建管用”一体化闭环运转，实现水务管理决策“一张图”、治理“一盘棋”。到2025年，基本完成水文站网扩展升级、先进技术推进应用，初步构建天空地一体化水务感知体系；基本完成网络改造升级，基本实现全面互联的通信网络体系，应急保障能力显著提升；基本实现数据汇集和数据治理，建成基于一张图的数据资源体系；业务应用体系基本建立，部分业务领域实现智能应用，水务精细化管理水平和及时有效的公共服务能力得到提升。到2035年，实现水务对象万物互联、协同感知，全面建成信息安全、自主可控的水务网络系统，建成“数据驱动，精准治理”的数据资源体系，水务业务实现精准决策、自动执行，现代化水务业务管理和应用模式全面形成。四、规划内容（一）推进全时全域智能感知充分利用传感、定位、视频、遥感等技术，构建全时全域立体感知网，扩大站网监测范围和内容、搭建感知数据汇集平台、加强采集新技术手段的运用，提高对河流湖泊、水务设施和水务管理活动的感知能力，实现采集感知的精细化和现代化。主要任务包括：扩大监测范围和内容，扩大河流湖泊、水务工程设施、水务管理活动等实时在线监测范围，提升水务核心业务管理活动的动态感知能力；提升水利工程智能化水平，聚焦水务基础设施安全可靠和高效运行，推进传统水利工程向新型水利基础设施转型，加快已建水利工程智能化改造，推进数字孪生工程建设，不断提升水利工程智能化；提升感知能力水平，加强遥感监测、视频监控、移动监测手段的应用，加快感知终端的智能升级。（二）构建泛在互联通信网络立足现有基础，构建覆盖水务局、局属事业单位及各基层单位、相关涉水单位全面互联互通的水务通信网络体系，打造高速、灵活、安全的新一代信息网络，全面建成适应智慧水务业务动态变化的泛在互联的水务信息化运行载体。主要任务包括：完善泛在互联水利业务网，扩展互联互通范围，提升互联带宽，完善冗余链路等；提升网络新技术应用水平，全面支持5G 和IPv6 新一代无线和有线技术，应用SDN 等网络新技术，优化网络结构、增强资源动态调配能力；提升常规应急兼备水利通信设施装备水平，优化视频会商环境，加强北斗导航卫星系统的水利应用，探索5G、低轨卫星通信应用，全面提升水利基层单位和监测站点应急通信能力。 （三）健全融合共享数据中心按照天津市促进大数据发展应用条例的要求，在充分利用天津市政务云基础设施和现有水务数据资源的基础上，开展水务数据中心建设。建设市水务局数据主中心和多个区级数据汇集应用节点，构建面向全市基础数据统一、监测数据汇集、二三维一体化、跨层级、跨业务的数据底板，开展大数据、AI、仿真模拟、知识图谱等技术应用，为天津市各级水务管理部门提供集约安全的基础设施、丰富共享的数据资源、专业智能的应用支撑，为智慧水务“四预”提供支撑。主要任务包括：提升基础设施计算能力，依托天津市政务云提供的基础设施，建设公有云和专有云有机统一的水务云，形成逻辑一致、服务统一、物理分散的基础设施资源格局，为智慧水务提供“算力”；加强数据融合共享能力，在现有数据资源的基础上，梳理并整合内外部涉水数据资源，汇集多源数据，开展数据治理，提升完善“水务一张图”，统一数据服务，编制数据共享目录，实现市、区两级水务数据共享交换，以及与水利部、市政府和其他行业部门间的数据共享交换；深化云平台应用支撑能力，在政务云提供的支撑服务基础上，按照水务业务应用开发需求，运用模型仿真模拟、水务知识图谱等技术手段，深化建设统一的水务服务资源池，主要包括基础支撑服务、模拟仿真服务、智能业务服务，支撑应用功能的快速开发和智能创新。（四）深化水务智能协同应用业务应用建设紧密围绕水资源、水环境、水生态、水灾害、水工程、水政务、水服务等的业务需求，充分利用新一代信息技术，构建智慧业务管理、智慧政务管理、智慧公共服务、智慧监督管理4 大类 N 个业务系统，全面提升水务业务精细管理、预测预报、分析评价、决策支持和主动服务的能力。基于面向服务的架构，将共性业务的功能单元进行拆分，通过服务之间良好的接口和协议进行高效连接，在此基础上开发满足个性化需求的功能模块。主要任务包括：智慧业务管理类，针对天津市水务核心业务，在供水管理、排水管理、节水管理、水旱灾害防御、生态河湖保护、水工程管理、农村水利管理、农村生活污水处理运行维护管理、水土保持管理等多个业务方面，提供信息服务及分析、评价、 预测、决策工具等支持；智慧政务管理类，围绕机关事务和行业事务管理需求，促进各单位业务管理、行政管理、人事管理、财务核算、数字档案等有机融合，实现政务服务信息化能力提升；智慧公众服务类，包括政务和民生服务，分别面向涉水行业和社会公众需求，提供更为广泛和智能化的信息支持及便捷的流程服务；智慧监督管理类，提供跨业务、区域的信息展示和工作协同，实现综合性的监督管理和分析处置。（五）筑牢信息安全防护体系依据信息安全技术网络安全等级保护基本要求（GB/T22239-2019）等标准规范，及国家相关法律法规要求，结合水务领域实际，按照网络安全建设与信息化建设“同步设计、同步建设、同步验收使用”的原则，在天津市政务云平台安全管控体系基础上，加强关键信息基础设施防护，提升数据安全和个人信息保护能力，构建信息安全体系，全面提升网络安全威胁防御、发现和处置能力。主要任务包括：完善安全技术体系，开展行业网络安全基础能力、网络安全态势感知预警及应急处置能力、行业数据安全能力等建设，实现国产密码和安全可控信息技术在新建信息系统、水务工程设施控制系统中的全面应用；完善安全管理体系，以合规合法、责任到人为中心，建立安全管理制度标准体系、安全工作组织机构；完善安全运营体系，依托安全技术体系，依据安全管理体系，开展安全运营工作，有效对安全威胁事件进行综合研判和及时处置，并不断对闭环式运营体系进行优化。（六）构建多维并重保障体系为保证天津市智慧水务系统顺利有序建设，安全可靠运行，需构建多维并重的保障体系，保障全市智慧水务建设有效衔接、充分共享、业务协同、互联互通，使水务局开展智慧化建设的过程更加规范化、科学化、系统化。主要任务包括：健全体制机制，制定网络安全、信息资源共享、信息更新、监督检查等方面的管理制度，厘清智慧水务建管各方的责、权、利，加强政、产、学、研、用相结合，打造智慧水务建设产业群；完善标准规范体系，明确可以遵循执行的国际、国家和行业标准规范，研究制订或完善仅在天津市智慧水务中应用的标准规范；基础研究与技术创新，建立技术创新发展激励机制，发挥互联网公司、科研院所及其他社会机构作用，推进前沿技术与水务业务和管理活动的深度融合；完善运维体系，通过梳理运维管理需求、规范运维流程，建设一套科学有效的、融合组织、制度、流程、技术的运维管理体系。五、组织实施天津智慧水务建设是一项综合性、系统性的工程，需要统筹资金、规划、标准，协调各部门，破除体制壁垒，形成合力，协同落实，方能有成。天津市水务信息化项目建设与运行管理按照天津市信息化项目建设管理办法执行，天津市水务局提出建设需求，由市网信办批复立项，交由大数据管理中心统一建设。考虑到水务业务管理工作的需要，亟需建设的业务系统，与天津市大数据管理中心协商优先开展建设，保障天津水务信息化建设有效推进。本次规划的重点建设工程主要为市级建设项目，各区各部门需按照职责分工，积极配合市级项目建设，并遵从统一的工作要求，在市级项目基础上根据各区实际需求扩展建设本辖区的智慧水务项目，与市级系统实现互联互通和数据共享，共同构建天津市统一的智慧水务协同管理平台。建设工期：近期为2021-2025年，主要实现信息采集完善、骨干网络改造、水务数据中心支撑能力构建和基础业务功能开发，远期为2026-2035年，主要运用先进技术进行业务智能化应用提升。考虑到受疫情和财政资金紧缩的影响，天津市智慧水务建设按照“长期规划、逐步实施、急用先建、重点突破”的原则推进。