资源型地区财政转移支付法律问题研究

资源型地区财政转移支付法律问题研究中国自改革开放以来，经济发展水平得到极大的提高，资源型地 区为我国的经济发展特别是能源输送做出了巨大的贡献，同时由于其经济发展主要依靠第二产业和资源开发与加工， 产业结构单一，随着 国内和国际经济下行压力增大，单纯依赖资源的发展模式已经难以为 继。资源型地区提供的资源是一种典型的公共产品， 除少量留作自用 外，更多的是以低价形式，输往资源使用地，在为资源使用地带来利 益的同时，本身却承受了生态破坏，环境污染的后果。在资源型地区 税源减少的不利情况下，国家推行的营业税改增值税改革，使这种局 面雪上加霜。为了减少资源型地区的负外部性， 弥补资源型地区的额 外支出，应当完善并加强国家对资源型地区的财政转移支付。 财政转 移支付法律制度对于促进财政的纵向平衡和横向平衡起着重要作用， 探索资源型地区的财政转移支付法律制度，具有非常现实的意义。本 文从资源型地区的概念入手，界定资源型地区的范围，经济特点和面 临的困难，从财政转移支付制度的功能作为切入点， 寻找二者的有机 结合。运用价值分析法梳理资源型地区财政转移支付的经济学理论基 础和法学理论基础，运用历史研究法，揭示我国现行资源型地区财政 转移支付制度的现状及存在的问题， 采取比较分析法，探求国外资源 型地区转移支付促进资源型地区转型的成功经验。 最后运用分析与归 纳方法，提出我国资源型地区的财政转移支付制度的法治模式的考量 因素，基本原则，具体措施。本文认为，对资源型地区的财政转移支 付法律制度除要坚持财政法领域内的财政民主法治原则，公平正义原则外，还应坚持事权与支出责任相匹配原则、产业引导原则，谁受益谁补偿原则，因地制宜区别对待原则。在制度完善上，应当建立对资源型地区转移支付的横向转移支付制度, 建立有效的监督机制和明确的责任机制。