国土规划建设局工作总结及工作要点

国土规划建设局2015年工作总结及2015年工作要点今年来，国土规划建设局在党工委、管委会的正确领导下，在市直各相关部门的指导下，按照整合提升、升格扩区的总体思路和要求，逐项落实党工委、管委会2015年度工作要点赋予我局的各项工作任务。现将情况总结如下： 一、主要工作情况 1、致力于探索合作开发模式，服务推动园区拓展。在官桥园区开发建设领导小组的领导下，积极牵头做好官桥园区开发建设前期相关工作。一是建立健全了工作运行机制。牵头与XX市政府建立合作开发官桥园区联席会议制度，及时成立开发建设领导小组，下设办公室和4个工作小组，注册成立了官桥园区开发建设有限公司。建立健全园区办公室内控制度和工作例会制度，使各项工作逐渐走上轨道。二是正式签订了合作开发框架协议。三是基本调整了合作范围基本农田保护区。就合作范围内基本农田保护区问题带领有关人员同XX市政府洽谈,有力促使XX市政府对合作范围内的基本农田大部分予以了调整，优先保证了园区建设需要。四是初步选定了参与园区建设的合作伙伴。积极推介官桥园区项目，确定采用BT模式，实施官桥园区内市政配套项目建设。市政府第85次市长办公会议原则通过了BT项目合作框架协议。初步选定XX建工集团参与官桥园区投资建设。五是基本完成了控详规概念性设计方案编制工作。开展地形测量和规划设计，组织概念性规划设计方案竞赛活动，基本确定了官桥园区控详规概念性设计方案，修建性控详规设计正在抓紧修改中。六是合理制定了安征迁工作方案。与XX官桥镇党委、政府，共同科学合理制订官桥园区征拆安工作方案，起草土地和房屋征收协议书。近期可将土地征收及房屋拆迁补偿方案报送XX市政府审批，并在适当的时候与XX官桥镇政府签订协议书。七是启动了园区与出口加工区连接道路建设。聘请中南设计院合理制订了连接道路的初步设计方案，测算了拆迁量和道路建设费用。八是开展了园区市政配套项目可行性研究和规划环评工作。基本编制完成园区可行性研究报告，开展市政配套项目的立项报批工作，委托省环境科学研究院开展规划环评报告编制工作。九是启动了园区整体性移交工作。目前，XX市有关部门已基本完成了配套区一期投入资金的清产核资的自查工作，正抓紧出具审计报告。XX配套区建设领导小组正按一期移交资料清单进行整理并着手准备移交工作。十是确定了园区过渡办公用房建设方案。与XX中集海投集装箱服务有限公司洽谈合作，确定建设模块化箱房作为园区过渡办公用房，完成过渡办公用房及相关配套设施的选址和规划设计。目前，模块化箱房已正式开始施工，办公场所室外道路和地下管工程正抓紧推进，预计在12月底即可入驻办公。十一初步提出了园区功能定位和产业类型。召集有关部门、企业代表召开官桥园区产业定位专题会议，结合我市以及清濛园区产业发展实际，提出了官桥园区的功能定位、产业重点和专业园区规划等。 2、致力于盘活现有土地资源，全力服务项目建设。一是开展开发区土地集约利用评价更新工作。开发区土地集约利用评价更新工作成果通过省级专家组的评审验收。通过评审和核查，专家组认为开发区土地利用合理，开发利用率水平较高，符合开发区土地集约利用评价规程要求。二是加强筹建项目催建催投工作。对园区历年来已批未建的30个项目进行梳理，约谈项目业主，敦促抓紧投建，积极服务和督促企业做好基建手续报批工作。对因征地等原因搁置的项目，采取以行政村为单位，一揽子处理历史遗留问题。今年来已有10个项目陆续开工投建。三是推进土地招、拍、挂工作。积极向市国土局申请办理2宗工业用地及3宗商住用地的收储手续，现诺奇、至和2家企业已按程序挂牌成交，国际商务大厦、城市综合体、慈善总会3宗商住用地正在向市政府申请拍卖方案。向市政府申请撤销了学者创业园的收储，直接作为清濛开发公司建设科技创业大厦项目用地。四是做好农用地转用和土地征收报批工作。办理了北片区二个批次的农用地转用和土地征收，共251亩。因受迎宾大道道路拓改工程影响，146亩的批次省国土资源厅未批，北片区二期105亩现省国土资源厅正在审批中。五是积极帮助企业办理国有土地使用证。积极协调市国土局办理了盈众汽车、神州电子、公交公司、宾港贸易、恒达制药、东南医药、华亨体育、太子酒店3宗地等8家企业的国有土地使用证分割手续。协调解决上海督查局督办的XX太平洋制药公司就工业用地出让价低于国家规定的所在地土地等别相对应最低价问题，与市国土资源局签订国有土地使用权出让补充合同，并补交缴纳土地出让金。六是强化地质灾害防治工作。共排查出地质灾害隐患点10余处。积极开展地质灾害宣传工作，印发了地质灾害宣传材料100多份，要求企业设立地质灾害隐患点警示牌。建立地质灾害预警预报机制，先后发布5次地质灾害信息。 3、致力提高城市规划管理水平，提升城区环境品位。一是积极开展开发区产业发展研究和退二进三规划编制工作。委托新加坡裕廊集团顾问对我区的产业转型升级发展进行研究，并对开发区退二进三进行概念性总体规划。二是全力做好重点建设项目的前期规划工作。委托XX市规划设计研究院完成XX市南迎宾大道改造工程前期方案建议文稿，提出了三种整治方案。委托XX市城乡规划信息中心开展迎宾大道改造工程、中仁、狮子公园园林景观方案设计竞赛活动，分别通过专家评审，确定了中标方案。委托珠海市规划设计研究院对三号路进行城市景观设计以及交叉口改造设计，提交了初步设计方案，并经相关部门及有关专家进行评审后，目前正在进一步了优化设计中。委托广州市科城建筑设计有限公司对城市综合体、新兴产业育成中心、国际商务大厦进行修建性详细规划，为项目招商引资提供了基础材料。城市综合体、国际商务大厦土地挂牌出让事宜，已向市政府行文申请，目前市规划局已下达规划设计条件及用地红线图，市国土局正在办理土地挂牌出让事宜。三是做好建设工程规划许可证的审查及核发工作。今年共为办理建设工程规划许可证有21家共101幢，建筑面积606338。四是加强规划临时建筑的审批工作。在项目报批审查中，严格把握建筑退让、消防通道、建筑色调、主立面等影响公共利益的指标和景观，放宽建筑容积率、建筑密度，鼓励增加单位土地面积的投资额。规范企业围墙，规范项目用地地坪与市政道路的衔接。有效地提高了开发区规划管理水平。 4、致力于加强环境保护工作，落实环保目标责任。全年降耗和污染减排任务提前完成进度目标，经XX市环境监测站环保专项验收水样监测，污水处理厂的D、SS、PH值、动植物油、石油类等十二个项目均已达到城镇污水处理厂污染物排放标准。截止于2015年11月份处理污水量267万吨，其中D消减337吨、消减220吨、氨氮消减41.8吨。一是大力推进重点排污单位环保主体责任自查自律行动年活动。启动开展落实重点排污单位环境保护主体责任自查自律行动年活动，通过级别评定和落实约束措施，促使全区60家重点排污单位进一步提升环境保护主体责任意识，强化自我整改。全区初评阶段被评为绿色企业有6家、蓝色企业21家、黄色企业32家、黑色企业1家。要求所有黄色、黑色企业必须于2015年2月28日前通过整改，现有5家黄色企业已按要求整改完毕，向市环保申请调级为蓝色企业。二是积极做好开发区染源普查更新调查核查工作。通过健全机制、完善规程、落实责任、筹集资金、配齐人员、全员培训、点源清查、入户调查等办法，科学进行数据填报与录入，取得了较为科学准确的普查结果，并于5月份上报市环保局汇总，等待通过省环保厅组织验收。全区共普查更新重点工业源55家，一般工业源101家，集中式污染处理设施2家。三是加快推进清濛污水厂二期增容扩建工程建设。污水处理厂二期工程增容扩建1万吨/日已基本完成建筑施工建设，进入设备安装调试阶段，预计12月底可投入试运行。四严把建设项目环境影响评价和环保三同时审批。建设项目的筹建和基建手续的办理严格履行环境影响评价和环保三同时审批程序，全程跟踪监督环保设施的建设情况，检查验收环保设施的投入运行。认真检查雨污水混流企业，整治雨污水混流问题，确保企业污水100%进入污水处理厂处理后达标排放。全年完成建设项目环境影响评价初审49宗建设项目竣工环保验收27宗、建设项目竣工环保验收27宗、主要污染物总量调剂审核16宗，办结率100%。五是深入开展工业园区环境整治工作。对现有污染物超标或者超总量排放的企业，以及重有色金属矿采选业、重有色金属冶炼业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等17个行业的进行摸底调查，共清查14家符合强制实施清洁生产的企业，上报上级环保部门列入强制实施清洁生产审核。鼓励上市、预上市的企业开展自愿清洁生产审核，争取管委会财政设立施清洁生产奖励资金。对被XX市政府列入停产整顿194家企业之一的龙华化工涂料公司实施停水停电，保证停产决定落实到位。及时帮助该公司补办的环评报告书批复函，委托市环境监测站进行环保验收监测。目前该公司正向市环保局申请竣工项目环保验收。 5、致力于加强建设工程管理，确保工程质量安全。一是加强建设工程项目的质量安全监督。扎实开展区内太平洋制药二期项目等10个建设工程项目的质量安全监督，落实工程建设各方主体责任，督促现场落实质量安全隐患整改措施，及时消除重大隐患。二是积极开展区属建筑施工企业安全生产三年行动及建设工程安全生产三项行动。区内的8家建筑施工企业均评为B级，通过整改提升，XX名城建工有限公司、XX永建建筑工程公司已从B级提升至A级。三是做好建筑业企业的资质管理工作。推动区属8家建筑业企业的发展，鼓励支持他们进行资质升级，优化企业结构，提高市场的竞争力。XX名城建工有限公司经国家建设部的批准，已经从施工总承包二级资质升到一级资质，XX嘉龙建工公司已从三级资质升级到二级资质。四是努力做好工程款及建筑农民工工资的清欠及协调工作。进一步完善防止工程款和农民工工资拖欠长效机制，维护建设行业的稳定。五是认真做好新协志等二十三个工程项目的竣工验收备案工作。 6、致力于抓好两证补办，解决企业融资难问题。在土地证补办方面：针对多家汽车4S店由于历史遗留问题未能办理土地证问题，反复与市国土资源局、鲤城区国土分局沟通协调，争取提供未利用地证明及地类图纸资料，帮助解决困扰多年的历史遗留问题。已办理1家企业的土地证。汇京银河汽车、万发达、广安汽车、开发区华元汽车、XX华元汽车、隆星汽车、华旭汽车、九牧王、鸿盛汽车9家企业已按招、拍、挂程序办理供地手续，签订国有土地使用权出让合同，缴纳土地出让金，并按要求办理违法占地处罚，现市国土局正在办理土地登记手续。在规划补办方面：为41家企业登记补办建设工程规划许可证,合计98幢，建筑面积为35.5万平方米。第一、二批工业企业补办建设工程规划许可证27家,61幢，建筑面积为28.6万平方米。补办第三批工业企业建设工程规划许可证14家,37幢，建筑面积为6.9万平方米。上报市规划局请求规划验收企业名单共36家，材料完成并受理的25家已完成了规划验收工作。在产权补办方面：已为40家企业补办房屋所有权证，建筑面积达525429.0平方米。 7、致力于统筹兼顾其他工作，较好落实全年任务。一是加强公用事业管理。会同市政服务公司进行城市道路、园林绿化等管理。全年办理了道路挖掘审批7宗，绿化移植审批5宗。积极做好垃圾中转站及公厕的选址、规划方案审查、报批以及生活垃圾压缩、智能化水冲公厕设备采购等工作，完成4个公厕的建设和改造任务。二是加强房地产管理。配合市房管局做好企业房屋所有权证初审工作。全年办理30家企业企业房屋所有权证，69幢，合计产权面积4120142。认真抓好小区的物业管理工作，区内的江南御景小区和华夏家园小区已成立了业主委员会，其他小区也在筹建中。认真抓好物业协会的成立，维修基金的收缴，物业管理招投标工作，定期不定期组织检查小区物业管理情况。认真做好经济适用房申购条件审查工作，依法做好房地产商品房预售证的审批发证工作。三是加强防台防汛工作。牵头做好今年第6号热带风暴狮子、第7号强热带风暴圆规、第8号强热带风暴南川、第10号热带风暴莫兰蒂、第11号热带气旋凡亚比、第13号超强台风鲇鱼台风防御工作，利用企信通短信群发平台，做好防台防汛宣传。进一步完善和落实了防汛预案，组织力量对所有建筑工地和高坡度、高挡土墙等危险场所进行拉式安全检查，通知区内各物业小区做好地下室等的防洪准备，完善建设行业抵御自然灾害应急处置机制，提高应急处理能力。四是加强审核审批服务。全年共受理审批项目211件，办结211件，办结率100%，无缓批、漏批、错批等现象，有效提高了服务质量。五是配合做好人防费的收缴审核工作。全年共审批9家企业申请的21幢新建民用建筑修建防空地下室易地建设，缴纳人防费共86.5880万元。目前我区现有人防地下室4处共19777平方米。 8、致力于开展创先争优活动，加强机关自身建设。一是加强组织领导。及时成立创先争优活动领导小组，及时制定并下发了深入开展创先争优活动实施方案。二是深入学习发动。及时组织学习了党的十七届五中全会精神、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、胡锦涛总书记、习近平副主席来闽考察重要讲话精神以及省委八届九次全会精神、市委十届八次全会精神等，不断提高党员干部职工科学发展能力和依法行政能力。三是创新活动载体。开展比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象的五比五创主题实践活动，强化党性锻炼和能力培养，落实首问责任制、限时办结制等制度，切实改进机关作风，提高机关效能。四是推行公开承诺。围绕创建XX市精神文明建设先进单位以及开展五比五创主题实践活动等公开作出承诺。局支部和党员把企业关心的热点、难点问题作为承诺的重点，承诺事项近100件。全体党员围绕公开承诺事项，逐项落实，在践诺中提升工作水平、展现部门形象。五是加强党风廉政建设。完善窗口办公制度，实行项目受理承诺制，每季度及时行政审批服务项目的审批时限审批结果上墙公开。制定关于贯彻落实三项制度的工作方案，规范国有投资工程招投标服务工作。抓好工程建设领域突出问题专项治理工作，规范土地征收和使用权出让管理，建立和完善建设用地项目全程管理体系。 二、存在问题 1、机构、职能和人员尚配备不到位。目前，我局虽已对外加挂环境保护局，但还没有环保专业人员，没有相应的环境监察行政执法权利。建设工程质量安全监督站部分人员不具备行政执法资格，人员编制不够，达不到向XX省建设行政主管部门申请资质认定的条件。工程招投标服务中心也尚未配备到位。 2、与上级部门沟通交流和汇报不够。我局相对应的上级部门比较多，牵涉面较广，人手少、任务重，虽然能够及时贯彻落实和完成上级部门部署的各项工作任务，但沟通交流和汇报不够，争取上级业务部门的理解支持不够。 3、工作开展不够平衡，工作创造性有待进一步提高。如对违章建筑监管、物业小区管理等方面工作抓得不够。在当前清濛园区大规模开发建设已结束，如何以科学发展的意识适应新的形势，更好地谋划我局工作，提出切实可行的工作意见建议缺乏足够的思考与分析。 三、2015年工作要点 2015年，国土规划建设局将按照党工委、管委会的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥建设、管理与服务职能作用，服务推动官桥园区起步区建设，合力推进国土资源、城市规划、城市建设、环境保护、市政公用事业、房地产、人防管理以及防汛抗台等各项工作的开展。主要着力抓好以下几项工作： 主动融入，高效服务，扎实推进官桥园区起步区建设 1、抓好起步区前期规划设计。按地块分区分阶段单独开展起步区方案设计，确定各单体建筑的立面造型、平面布置、建筑层数、配套设施等。组织方案设计会审，开展施工图设计、施工图审查工作。选择地质勘察单位，开展施工图预算，确定施工、监理单位，抓紧开工建设。 2、积极协调做好土地报批征用工作。制订土地报批征用工作方案，提出用地申请，确定农转用地块和预申请单位，准备预申请单位的营业执照、企业简介、拟投资项目的情况等。积极配合XX市国土资源局开展征地调查、征地告知、确认征地调查结果、组织征地听证、组织报批材料以及发函办理有关报批手续。 3、及时做好供地服务工作。要整合存量土地资源，根据起步区存量土地资源，立足优先保障基础设施建设、配套设施建设和先期入驻企业用地需求，协调制订官桥园区年度供地计划。与先期入驻企业签订预约用地协议，制作供地作业流程图，协调XX国土部门尽快为先期入驻企业办理上挂牌等供地手续。 4、合理安排项目建设。认真研究和选择具有控制性、带动性、辐射性强的项目，系统地安排组织好起步区项目建设。主要是：南北主干道建设；起步区土方平整、市政道路、地下管建设；相关道路建设，即根据污水管线等市政管道的沿线走向，先行组织实施相关的道路项目建设。配套项目建设，采用项目代建、项目捆绑土地招标、BTBTPPP等融资模式，建设污水处理厂建设、供水、供电项目，引进商务酒店、经济适用房、廉租房等项目，建设与起步区相配套的商贸街、写字楼、综合市场等项目，积极引进金融、中介、研发、设计等生产性服务机构，以最快的速度配套和完善园区功能，聚集人气，提升园区品味和土地价值。 5、建立高效工作运行机制。要加强与XX市政府及有关部门沟通协调，理清具体可授权委托事项，依据XX市政府授权委托，认真履行行政审批事项的初审和日常行政监督管理。积极探索留号审批、专用章审批、驻园服务审批等形式，推行项目包办代办服务，以提高行政效率、提供优质服务 挖掘潜力，发挥效益，强化土地管理与集约利用。 1、做好土地招拍挂工作。指定专人负责，配合市国土资源局办理开发区城市综合体、国际商务大厦项目用地招拍挂出让国有土地使用权工作,推进奥林匹克花园二期、纺织产业创新基地项目用地各项前期工作。做好清濛园区部分农用地转用和土地征收材料报批有关工作。 2、盘活现有土地资源。协同有关部门加大闲置项目催建催投力度，积极服务和督促企业做好基建手续报批工作，促使项目早日落地生成效益，协调解决项目建设的各种困难和问题，争取每个月有2个以上项目投建投产。同时，对已签定投资合同，由于业主主观因素未能按合同约定时间投资建设的项目，协调市国土资源局采取法律措施，强制其退出并取消合同，安排新的项目入驻。积极跟踪落实，尽快办理汽车4s店、诺奇服装、至和织造等项目用地手续。 3、提高土地集约利用效率。严格按照经济技术开发区入区项目评鉴暂行规定、经济技术开发区工业用地配置暂行规定要求，强化项目的规划审批，控制非生产性建筑的占有比例，提高容积率，最大限度增加土地的使用强度。 完善配套，提升品位，建设宜居宜商宜业城市 1、组织好开发区退二进三规划编制工作。配合新加坡裕廊集团、XX大学等规划设计单位完成清濛园区产业转型研究和概念性规划，并完成开发区退二进三概念性总体规划。 2、做好重点项目的规划建设工作。一要积极参与迎宾路改造提升工程，深化完善清濛园区三号路规划和道路改造方案，协调配合抓好对接迎宾路南延伸段建设。二要协调抓紧抓好创业大厦、孵化基地专家公寓、北片区二期、西片区城市综合体、国际商务大厦、职工活动中心、甲级医院等一批项目的筹建工作，开展项目规划设计论证工作，抓紧项目手续报批，争取以上项目的陆续投建。三要实施道路景观升级、狮子公园和仙公公园等项目建设，推进园区绿化、亮化和美化，加强和完善园区休闲娱乐和日常生活设施建设，创造更加宜居宜业的环境。四要认真抓好德泰路坡道改造、公交候车亭、部分人行道、路灯以及5座公厕等民生工程建设，建设完善城市基础设施配套，提升开发区投资环境。五要组织协调做好开发区建成区交通专项规划，分析我区道路状况，确定交通发展战略目标、交通组织办法、提出交通规划管理措施和方法建议，分清轻重缓急分期分批申报实施。 3、强化规划管理和房地产管理。继续完善企业两证补办工作，做好建设工程规划许可证的审查及核发工作，加强临时建筑的审批，做好城市基础设施配套费收取工作。做好人防易地建设费的收取及结建审批工作。按时完成房地产商品房预售证的办理工作。继续做好企业房屋所有权证初审工作，做好经济适用房申购条件审查工作。加强小区物业管理，成立物业协会，规范维修基金的收缴，物业管理招投标工作 突出重点，综合治理，努力建设生态型开发区 1、开展工业园区环境整治工作。要通过淘汰落后产能，推行清洁生产审核计划，推进工业园区规划环评检查，落实污染治理措施，清理违法违污企业，进一步健全工业园区污染治理机制等,努力建设生态型工业园区。 2、做好迎接XX市国家环保模范城市复查迎检准备工作。进一步加强组织领导，采取超常规措施，按要求推进各项整改工作，确保保质保量按时完成目标任务。 3、开展强制实施清洁生产审核。督促列入2015年实施强制性清洁生产企业完成落实强制性清洁生产审核。对区内有污染物超标或者超总量排放的化工、医药、食品、机械制造、印刷等行业企业，牵头会同科技经济发展局组织强制实施清洁生产审核，于2015年底前完成第一轮强制清洁生产审核。 4、抓好重点排污单位环境保护主体责任自查自律等级不合格企业的整改提高。对开发区已审批、未办理竣工环保验收手续的建设项目进行全面清理整顿，督促企业申报验收，办理排污许可证，确保重点工业企业污染物排放稳定达标。 5、完善环保基础设施建设。完成污水处理厂二期工程、西片区1号、2号污水泵站建设，确保全面投入使用。 6、积极申请设立开发区环境监察大队。积极向市编办申请设立开发区环境监察大队，切实加强环保执法队伍建设和装备配备，提高执法检查水平和监管效能。 7、做好污染源普查动态更新调查工作。将动态更新数据作为十二五污染减排基数和基础。 落实责任，依法管理，强化工程质量与安全管理 1、进一步强化工程质量安全监管。落实工程建设各方主体责任，推动企业和现场施工标准化建设。建立开工条件和中间验收质量和安全监督、安全隐患排查机制，深化专项整治活动，消除安全隐患。 2、进一步规范建筑市场。向市编办申请设立开发区工程招投标服务中心，负责开发区国有投资建设工程的招投标服务工作。执行合理造价随机抽取中标人办法和承包商预选办法，健全完善建设工程招投标制度。强化建筑市场和施工现场两场联动，加强标后监管，规范企业行为。推行建设工程担保制度，即工程款支付和承包商履约担保制度。建立健全建筑劳务分包制度，规范建筑劳务市场。 3、推动区属建筑业的发展。鼓励支持区内现有的4家房屋建筑及市政施工企业、2家装修施工企业、1家城市照明专业施工企业、1家劳务分包企业、1家工程材料检测企业进行资质升级，优化企业结构，提高市场的竞争力。 4、维护建设行业的稳定。进一步完善防止工程款和农民工工资拖欠长效机制，全力执行工资保证金制度。 5、做好防抗自然灾害的工作。进一步完善建设行业抵御自然灾害应急处置机制，建立健全防汛抗旱工作制度，提高应急处理能力。 增强素质，提升能力，营造创先争优良好氛围 要认真组织学习贯彻党的十七届五中全会精神，中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，组织学习与国土规划建设业务有关的法律法规，加强队伍的业务训练等。要加大反腐倡廉的宣传和教育力度，不断加强党员的思想作风建设，努力构建高效型、服务型、廉洁型机关。要深入开展比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象的五比五创主题实践活动，推行公开承诺制度，形成创先争优良好局面，为实现全年目标责任任务提供坚强保障。