人口政策与社会福利政策

第七章香港的社曾福利典人口政策二零零三年三月社曾素K及人口结情形成了挑戟持繁荣下，香港或不需要有稹趣及H速的人口及社曾政策。因焉社曹 资源不断澎胀，人口、社曾II素曲题得以曦藏起来。但常不前、洲水平已连 樊连阈家前沿，人口II素、社曾福利的制度曲题便暴露出来了。聚例二零零一 年的人口普查资料18示十五蕨及以上人口之中有五成四最高孥魔只及或低於初中程 度，1道典香港作焉一（0阈除大都曹的地位或不匹配。随著人口结情的急腐怦军燮及老化，香港的社曾保障制度的不少曲题亦浮？I。 二零零一年底，保障老年人需要的强制性公稹金言十副才K始供款。故此， 大部分樊连阈家的黜成主要人口是覃貌及低收入家庭，而香港JW有近六成粽 援受助者是六十蕨以上的老年人。香港典大陛融合急J造地香港典中阈大陛，尤其是珠江三角洲的融合亦在特K第二碣政府成立彳爰逐渐 成US1程。就戟略和政策方面，我伸号有另外的文章加以分析。瓢谪如何，珠三 角的迤一步逋系造就了社曾典人口政策重新定位的基磁。雨者除了鹰曲湖解决香港 本身曲题之外，亦要考ft超越箍湖遏界的槿槿可能。有了道（0角度，香港特显 政府的相政策便可拢地势，加入新的元素及S&力。香港社曾福利的制度的题香港的粽合兢乎便不罩在於元素，它的社曾软醴亦愈来愈St得重 要-琪代化的社曾管理、力蜀立的司法制度、新B0和言谪自由以及稳定社曾的社曾福2001年【人口普查曾要幸艮告】，表 15。香港特I政府统tht 利制度。在适些社曾软H之中，社曾福利制度的作用一直被低估。生洲金融危械至 今，香港社曾大致保持稳定，社曾福利制度的功能不能忽视。特显政府除了提供九 年免费教育，也If行普及健康服矜的IBS制度；香港遢有近半的人口居住於各 I型的居屋及公屋；至於缺乏收入的蔚人，香港亦有粽援的最彳爰安全 适些社曾服矜及福利封低下屑市民阳斜，可以是和了结横湖整的屋力。道亦明焉何香港贫富熟殊十分殿重，而社曾能别相封稳定的原因。二零零一年量度收入差距的笺尼保数，香港的数位是0.525 ;若加入社曾服矜及福利的再分配结果，道资料鹰有下降。需求典供鹰失衡不谩，展望未来，面重化、贫富差距8!大、家庭功能弱化、人口老 化、社曾期望上升等曲题，香港社曾福利制度的成效能否雉持下去，成禹了疑的？香港社曾福利制度面封的挑戟及困H可SS帖雨方面：（1） U典量雨方面的需求不断增加；（2）财政投入郤受制於及社曹修件，未能配合。社曾彝展超越剩绘模式什麽社曾福利制度可以解决或减低上述提及的结横性因素所带来的H面影特癌的社曾福利制度主要焉低下屑市民服矜。但基於社曹、需要及政治屋力，它部分的内容已面向社曾不同P皆屑。例如普及基磁教育惠及中上P皆级，公帑支援的大孥或没有入息寄查、公共fws的住院部分已估at八成市埸份（。香港襄XK普及社曾福利及服矜都有其褐特原因。九年免费普及教因鹰七十年代香港工it化的湃需要，加上民力推勤下促成的。普及的公共H瘴即由於本身是以低下）1篇服矜物件，政府3t於六.年心 诺K包北岭滔沙理由后术人K靠行到含瘴启福：口丸.年代的总不反总共对政大是友人 下，公立瞽院服素得到趣大改善，以致吸区内不少中筐卜皆级病人，亦影警私立瞽院的住院率。至於不t&g湃塞查的老人津贴是政府在七十年代彳爰期篇了回雁社曾封退休保障的求而立。可以香港的社曾福利制度或不是剩绘模式 指市埸及家庭不做及做不来，政府才干S（。可以概括的。道亦可以反映香港的粽合社曾彝展程度及需要已超越制度原本剩绘模式的1S言十。然而，矛盾的是它的制度is言十的架情仍然是剩绘模式-以低下屑市民焉服矜 主因此，有低收费、低服矜水平的1S言十特徵，而没有内置需求制义就制。例如公共翳瘵低收费是由於六十年代中期研究市民的me能力而延下来的。 一九六四年的瞽瘴白皮善指出政府统言十彝垣有八成人口不能JttfiTH寺有资助的公立!院住院服矜 费用。道些特徵矛盾在於收费受著二元的制余勺而大致保持下来。香港的大多数政藁及屋力Utt以回鹰低下）1市民民生需要焉己任。例如公屋租金被立法规定篇住 户一成收入，公立!院住院每日的收费不及成本百分之三；而增加收费3t不容易，如公屋富户政策 及最近急症室收费等都是谩社曾不少事言命才得以通谩。但是，低服矜水平郤受社曾期望上升的不断衡擎。例如中小擘教育要求降低每班擘生人数、居屋被地姓商批方平媲美私模、精神科病人要求瘵劾 好但昂it的新蕖等。 例如2001年一XK民意查樊琪中皆级背景的被者向子女幸睛!非傅校，如本地阈障季校、直校，或聘子女往外阈留。兄王卓祺、乃桂、狄志逮（2002）【特IS政府教育政策的方平估】，香港中文大克太研究所。道矛盾的结果-香港的公共教育、公共IBS、公共房 屋及社1r救洲都面陶时政殿重不足；再加上余圣洲持不景、政府税收不足，社曹福 利的醴制曲题便ie露瓢遗。中皆级不满被排斥剩绘模式焉主醴框架的社曾福利制度1S言十基本上是排斥中皆级。优政治角 度考同 排斥中阳皆级或服素低的社曾福利制度自然不能普遍得到他伸号的支 持。8道也明生洲金融凰暴彳爰中皆级特别封特显政府不满-他伸号是结情樽 型的樱牲者，而社曾福利制度或未有篇他伸号提供任何减懿作用。社曾服矜及福利的 好虑不能跨P皆屑分配，明管有制度1S言十不能彦生稳定中皆级及凝聚社曾的功 能。自由主羲思想规限施政一直以来，香港殖民地及特显政府施政最大的特黑占是拘泥于自由，# 以不干58、小政府、市埸主厚等自由主羲口虢焉整醴施政方言十。就算崇尚自由 的美阈，社曾福利政策亦十分稹趣-公共社曾K支亦连阈民生值的一成半左 右。附金泰一见瑞典典美阈的整醴社曾保障K支相差不大，分别只是公私部因的分配以及税率差距（住户税支-瑞典三成六，而美阈是一成四 ）。明18地，道是社曹 整醴的退撵，典其兢孚力信割系不大-北欧褚阈高福利但力同檬弓金。因 此，特显政府的施政鹰著眼于何槿社曾K支的公私分配方法封整醴社曾粽合僵势有 促迤的功用。本地的民意研究亦指出，香港人只是表面崇尚自由，但除上JW 歉:迎及要求政府斡55。优整H角度，政府施政不鹰罩优公共K支占阈民生余恩值的分配考f*,而是 阈民生值本身的分配如何创造社曹及势。因焉社曾福利典展是相 轴相承，小政府的意型魅框框不利香港的整H彝展。香港的近月非典型肝炎 疫症的恐慌便引致各阈政府呼觞阈民减少到香港旅避。造一例子明社曾服行! ，特的直接及接作用往往被低估。况且，特显政府吸纳阈内便才及投资移民的言十 其,亦有赖香港具借良好的社曾琪境，尤其是教育及IBS服矜的僵势。社曾福利制度J#典畤香港的社曾福利制度IS言十重黑占鹰是解决需求典供鹰失衡的冏题，而其中的 是社曾服矜的覆盖、II素及融资三因素。社曾服矜覆盖面一定要全面，要吸纳中皆级。但道便曾受制於II素要求及 财政承据能力冏题。社曾服矜的II素是一（0褪亲隹的冏题，但文献及都指出，兢乎是最 重要的雨他元素。香港社曾福利制度其中重要僵势是它的寡渠水平，尤其是香港的 IBS及社曾福利服矜的寡渠水平亦可媲美樊连阈家。但由於各槿社曾服801期受公 帑瓷助，在教育、fBS及社曾福利服矜的私管部或不樊连。在逾常及有效的盛管 下，引入私管部因是提升惠棠水平及改善效率的有效方法。香港惠H僵势的危械兢孝典mt元素是相轴相承。罩是重视兢乎而忽视mt是目前特显政府 施政的特黑占。例如低者得的兢投制度一直禹棠界所病咎。而第二碣特显政府在公 共同政赤字下的一刀切的58算案使大惠教育、公共ftfWS服矜趣可能出？1断唇，社 曾服矜的寡渠性符受到趣大危械。理谪上，教育及IBS不鹰曾覃看成公共财政的常WI目，它伸号亦是社曹制度 的基磁建段，曾姓生辰期彳爰果。优道角度考f*,公管部因、社曾福利械横、大季及 ft管局等面封时政赤字的J#建策略是削减殿位及新入殿JM工的工资及福利待 遇。造槿做法的H速彳爰果是整醴社曾服IPmil素下降 -人手不足、士氟低沈、逐 侵留弱。因此，目前的社曾服矜依靠公帑税收支援的融资方法一定要改建。剩绘模式 遗留的免费及低收费政策一定要改能者多付、用者自付原刖-同一服 矜不同收费水平-及逾常加入社曾保陂制度；以新的融资制度支援廉覆盖及具HI1 II素的社曾服矜。改革低收费政策受制二元然而，改革社曾服矜的融资制度受到二元区圣洲的制余勺。政府一定要在减免制 度上加大力度以平息低下唇的反封阻力。他伸号的反封是可以理解的，例如二零零一 年的人口普查资料K示，香港低於住户收入中位数一半的人口连二成一，人数 余勺一百四十七离。资料来源：王卓祺，未公亵表以普查资料篇基磁的香港贫鳄研究。因此，收费减免政策的配套是不能避免的，而且力度要大，才 有足别的安摭作用。琪在的公共IBS亦是If施低收费政策。道是基於雨他因素：（1） 持繁荣掩盖社曾服矜融资改革的迫切性；（2）社曹服矜融资改革缺乏社曾跨P皆屑的支援-低下唇因切身利益而反封，中皆级郤看不到信在彳系而不主勤支援。的 香港的社曾福利制度的或未得到充份ISSt因此政府的改革力度不大。社曾保陂彝展落彳爰另外，香港的社曾保陂制度的建1S亦十分落彳爰。特显政府一直沾沾自喜的低 公共K支其If是缺乏社曾保陂供款入数的原因。香港遢未1S立IBS保陂及失渠保 Bo就算已成立的退休保陂-迎稹金-亦不入公共财政收支表。缺乏雇主及H 工曼方供款的额外财政来源，香港社曾福利制度在生洲金融凰暴的街擎下，具缺黑占 便St露瓢遗。明St地，谩往依靠余圣洲彝展缸利及地收入支援的社曾福利 制度或不能别畏期雉持下去。人口政策、中港融合典香港便势特显政府在最新公怖的人口政策之中建St限制新移民享用公共福利资格的建 St是瓢可厚非的。冏题主要是居港七年的期限是否洽常及有合情理的豁免僚件。香 港的民情鹰不曾容有任何人由於原因不能得到IBS、收入及住屋的基本保 障。在限制新移民增加社曾服矜屋力的同畤，特显政府亦鹰利用地展侵势减 社曾福利的需求。例如鼓勘香港的青年人、失棠者及老人在大陛急JH、就渠或 退休。封於得到香港外移人口遭入的大陛城乡郎也有好虑-他伸号曾剌激常地及消 抵鼓勘人口外移的配套措施不谩，加速香港人口外移的阻碾，其中信制是外移人口在大陛常地的各槿保 障冏题，尤其是退休人士的tws保障，港商的人身及ims保障。特显政府在考 ft成本效益，及阈内法律容下曲助外移人口解决适些冏题。另外，封於房期高隹港 的永久居民享用公共福利的资格冏堰，特显政府不鹰寸加以限制，以使外移人口瓢 彳爰H之夏。由於彝展差支援外移人口到阈内彝展及定居鹰合符成本效益。若社曾服 矜加大能者多付、用者自付原刖及引入社曾保陂的供款制度，鼓勘人口外 移的配套措施鹰不曾封特显政府做成谩度的财政樊展社曾服ipm便势特显政府亦鹰趣利用香港的社曾服便势，吸纳大陛消费者，以加强 本身行渠的规模尤其是公私管ft院吸纳病人及香港的各级名校吸纳自费生方 面。饕於用者自付的原刖及大陛消费者的非永久居民身份，造批有能力的社曾 服矜使用者封提升香港的社曾服IPIIt水平及财政II素鹰有正面作用。但是，如何 促使迨槿社曾服夔势的樊展，相政策的配套是刻不容的。附金泉公私部凹社曾保障支（1990）瑞典美阈占阈民生值的百分比:公共社曾K支33.114.6税矜K支0.01.3私人教育0.12.5私人IBS1.18.2私人退休金1.83.0余恩数36.129.6占住户K支的百分比：私人IBS、教育及退休金2.718.8幼兄照H （幼完家庭）1.710.4余恩数4.429.236.810.4数十税41.239.6U料来源冕：G. Esping-Andersen (1999) Social Foundations ofPost-industrial Economies, Oxford University Press. Table 9.1.