关于开展党风廉政建设工作情况的调研报告

关于开展党风廉政建设工作情况的调研报告年以来，我们坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，推动科学发展，促进社会和谐，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。一、十八大以来取得的成绩1、认真抓好反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作。年以来，为了加强领导干部廉洁自律，xxx县认真贯彻领导干部廉洁自律相关规定，每逢重大节日来临之际，都及时下发了关于节日期间坚决禁止奢侈浪费行为落实情况开展督促检查的通知，并在每一个县级领导的楼门前，张贴过廉节倡议书，提醒领导干部洁身自好，使每个送礼的干部群众止步。同时组织人员在节前、节中、节后对公车私用、公款吃喝、发代币购物券、党员领导干部参与赌博等现象进行了督查，确保了节日期间的祥和安宁。加强廉政文化建设。在每个党风廉政教育月期间，举办了黑板报、演讲比赛、知识竞赛、廉政歌曲比赛等活动，把廉政教育活动与百日广场文化结合起来，各部门（单位）都举办了群众喜闻乐见的活动，通过采取寓教于乐的形式，进一步使广大党员干部提高了党性觉悟，增强了拒腐防变的能力。认真贯彻执行xxx县婚丧嫁娶管理办法，县纪委及各部门严格对办理婚丧事宜人员进行登记和督查，并与每个干部签订廉政承诺书，把婚丧嫁娶管理规定纳入个人行为档案，使婚丧事简办蔚然成风。同时，还利用县劳务人员在沿海地区务工时机，通过政府搭台，成功地为 对青年举办了的集体婚礼，为当地移风易俗起到积极的推动作用，把农牧民的注意力从陈规陋习吸引到文明新风上去。认真贯彻执行公务用车管理办法、会议经费、接待费用等规定，杜绝了领导干部公车私用、会议超标、大吃大喝的现象。 2、坚决纠正损害群众利益的不正之风。一是认真治理教育乱收费的问题。我们把治理教育乱收费工作与强力推进教育扶贫工作有机结合起来，通过抓好义务教育阶段公办学校“两免一补”收费办法、严格执行不准收取其他与入学挂钩的费用、校务公开和收费公示制度等政策措施的落实，每年在春秋两季对教育收费情况进行了检查，确保了收费的合理。二是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，坚持和完善药品集中招标采购制度，采购工作全面推进，药品流通、销售领域的不正之风得到有效遏制。县医院诊疗服务和收费行为更加规范，乱收费问题明显减少。三是巩固治理公路“三乱”的成果。加强上路检查，杜绝了公路“三乱”现象。四是解决拖欠农民工工资问题。切实保护好农民工的合法权益，共解决 万元。五是强化对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严禁挤占、挪用、骗取资金等违规违纪行为，促进了资金管理和运行的规范。六是对拆迁房屋过程损害人民群众利益的行为进行了监督，确保了拆迁户的合法权益。我们还利用年终考核之机，对群众关心的热点难点问题逐一解决。对群众反映较为突出的暖气不热、物价调控、电视信号差、下水道清理不及时等民生问题作为专项治理目标，责成相关单位认真整改，并向纪委报整改材料，通过面对面的反映问题，相关部门及时解决问题，把矛盾消灭在萌芽状态。同时督促和督查部分家长反映的中小学教师有偿对学生进行家教的现象，及时进行了纠正；对国家公职人员（含招聘人员）利用私家车进行非法营运载客现象进行了治理，要求购买车辆人员签订承诺书，并上报购车相关信息，进一步规范私家车的管理。3、加强作风建设，规范干部个人行为。纪检监察机关始终把干部作风建设摆在重要日程，从多方面狠抓作风建设。一是加强机关作风建设。针对xxx县机关干部在作风建设方面存在的突出问题，结合我县实际于2007年制定并下发了关于下发xxx县加强作风建设有关规定的通知的文件，并要求各单位参照此文件执行，凡违反此规定的相关人员，将受到一定的经济处罚或党纪政纪处罚。共 人因违反规定罚款， 人给予通报、待岗半年处理，以此达到了以儆效尤的效果。二是加强对低保对象的审核把关。对享受低保人员进行了详细排查和认真审核，共取消国家干部职工亲属享受低保 户， 人，取消资金 元。三是抓好村干部多占草地、土地，机关干部利用职权占用草场、土地的清查工作。共清理出 人多占土地、草场 亩。四是抓好清欠工作。为了打造诚信社会，五年来，我们通过摸底调查，对县直机关、乡、村党员干部拖欠集体款、物情况逐一登记，限定时间还清，对久拖不还的，记录在案，与年底个人考核、党风廉政考核、评优定先挂钩。共清理各类欠款 余万元，为营造健康的发展环境奠定了基础。五是加强对牧民定居和抗震安居款项的检查。共收回挤占挪用农牧民自筹款8万余元。六是建立了公职人员个人行为档案，进一步加强社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德建设，将遵守交通法规、违反社会治安管理、无烟酒校园、婚丧嫁娶管理规定的遵守、近亲结婚、破坏民族团结、放高利贷、赌博、个人欠款等纳入公职人员个人行为档案，进行监督管理，坚持每月暗访，每周督查，对发现的问题能及时进行通报、处理、曝光。 5、严肃查处违反党纪的案件。xxx县党委始终把违反政治纪律的案件作为重点，加大了案件的查办力度，全体纪检干部在办案过程中树立了吃了纪检饭，就要敢查案的信心，对群众来访认真接待，详细记录，热情耐心地做来访者的工作，对自己权限之内的问题能立即解决的立即解决，对重点案件线索及时整理，向主要领导汇报，对群众来信分类综合，重点信件书记亲自批阅，亲自安排查办，对涉及面广，违纪金额较大的案件，书记亲自坐阵指挥，副书记深入办案一线，现场指导调查取证，协调解决人员配制、办案经费、办案车辆等问题，调动了广大办案人员的积极性，大大缩短了结案时间，案件成案率明显提高，在群众中树立了纪检工作人员的威望。 6、注重抓本治源，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。一是推进行政审批制度改革。审批事项由2009年的 项减少至目前的 项。2010年，县人民政府积极支持开展网上并联行政审批试点工作，从“门难进，脸难看，话难听，事难办”，到一门受理、网上审批、全程代办的“行政服务中心”提供“一站式服务”，有效整合了资源，降低了行政成本，提高了行政效率和服务水平。推进财政管理制度改革。根据我县实际情况，制定了机关事业单位公用经费按实有人数和编制数核算，超编人员不安排；对全额事业单位、行政单位公用经费及干部、职工探亲费都实行了包干，对出差人员的费用等都作了明确规定，控制了财政支出，保证了资金的合理利用。加强乡、村两级财务管理，全县普遍推广“村财乡管”村用、“乡财县管”乡村体制。规范政府采购行为。 实行招投标制度，认真贯彻“公开、公平、公正”的原则，严格执行建设工程招投标法制定了一系列有关招标投标规章制度，加强对建设工程项目的监督检查，2007年以来，公开招标涉及工程建设项目 项；总投资金额 亿元，切实推进招标法的全面落实。二、在落实党风廉政工作中遇到的新情况和新问题和薄弱环节1、领导重视不够，认识不足。一是党风廉政建设工作存在“两张皮现象”，一些领导认为业务工作是硬任务，党风廉政建设工作是软任务，抓不抓关系不大。二是一些领导以实用主义态度对待党风廉政建设，特别是一些分管领导认为自己是抓业务工作的，党风廉政工作与自己无关，因而很少做党风廉政建设方面的工作。三是一些领导急功近利，认为党风廉政工作费力大，见效慢，不容易出政绩，所以不愿意费力抓。由于领导不够重视，造成党风廉政建设工作机制不够健全，突出表现在，党风廉政建设工作规范性差，党风廉政建设工作往往会随着主要领导注意力的改变而该变。2、权力运行不规范，制度落实不到位。民主集中制的原则在一些部门和单位变味，“一把手”的权利普遍比较集中，自由载量权大。有的单位执行民主集中制不认真，不严肃，甚至独断专行，习惯于搞“一言堂”，我说你听，我定你干，使集体领导说于形式。有的领导班子成员出于种种原因，对“一把手”的错误意见一再迁就，政务公开落实不力。有的把政务公开反理解成“结果公示”，公开不彻底、不全面、不及时、不规范，避重就轻、避实就虚，有的甚至不够真实，搞假公开，政务透明度依然不高。尤其是在一些重大事项的决策中，没有认真实行公开，只公布结果，不公布过程，使决策过程仍然处于暗箱操作之中，群众参与决策的程度有限，廉洁自律制度落实难以到位。3、对重点行业、重点部门、重点环节、重点对象的监督比较缺乏。在新的历史时期，新的体制情况下，由于一些行业和政府部门和服务部门的特殊性，造成一些行业的潜规则，向被服务的对象索要、收取回扣等现象普遍存在。如计划、社保、城建、财政、民政以及各乡镇，这些部门由于涉及钱财物比较多，往往是滋生腐败现象的重要领域，也是腐败易发多发领域。但是由于关系到各方面利益关系，对这些领域的监管还是比较缺乏。4、对干部的选拔工作还存在一些问题。当前，在干部选拔上，虽然我们也是按照选拔作用条例来选拔，但是往往讲人情、讲关系的较多，一些被推选出的干部有才无德，虽然在一般干部时，没有什么违纪现象发生，纪检、组织部门考察时，不存在什么问题，但是任领导职务后，喜欢握权、掌财，这样的人往往最容易滋生腐败；有的提拔的人员，没有能力，发挥不了作用。因此，在考察环节中，纪委、组织部门还需要慎重，把真正有才有德、能干事想干事的人选拔到领导岗位上来。5、反腐败工作执行不力，监督乏力。我党在党风廉政建设方面制定出台了不少规章制度，为促进我党廉政勤政、密切联系群众、巩固执政地位起到了积极作用。但在执行中与制定时的初衷尚有差距，主要是执行尺度不一，一些领导重视不够，仍存在着说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的现象，削弱了制度的效力，影响了反腐工作效果。加上有些单位和部门内部监督机制也不健全，有监督不到位、制约不得力、疏于防范和管理的现象；个别执纪执法干部对新形势下的新问题研究不深，沿用老一套工作方法，没有针对社会转型期腐败出现的新特点开展工作，导致监督乏力。三、加强党风廉政建设和反腐败工作的对策建议多年来，我们在开展反腐败斗争工作中，通过边实践，边摸索，建立了许多有效的预防制度，如党内监督条例、领导干部问责制、政府采购制、工程招投标制度、行政审批制度、领导干部选拔任用制度、廉政诫勉谈话制度、重大问题和重大事项集体研究制度等等，这些制度的建立，无疑起到规范行为的作用，但是在具体监管操作过程中，力度不大，如，在用人上，对于那些有问题的干部，按照制度不能带病提拔，但是在权力面前，监督机构形同虚设，不能充分发挥职权，这样就让腐败分子有机可趁，也使监督机构失于民心。再如，工程招投标制度，虽然监督部门派人员参与，招投标采用现场直播，让观众直接参与投投标全过程，起到监督作用，但是暗箱操作依然存在，监督部门人员形同傀儡，不能真正发挥监督职能作用。如政府采购制度，虽然每次采购都派监督机构人员参与，但事实上，监督人员只是为腐败分子作幌子，当挡箭盘，在利益驱动情况下，大多是睁一只眼，闭一只睁，发挥不了职能作用。在选人用人方面，虽然都是按照程序进行操作，对选拔人员在社会上进行考察预告，然后由监督部门与组织部门一同考察，但是并不能起到监督作用，凡是拟提拔人员，在考察中都是走走过场，没有哪个因为思想不正、作风不端而取消提拔的，所以说，制度建的好，关键在于如何落实。鉴于此，我们要建立有效的预防腐败风险机制，就必须对各部门腐败风险进行一一排查，找到真正的腐败风险，对症下药。通过当前存在腐败问题的表现形式，应当建立以下预防机制。1、建立正确的选人用人机制。坚持德才兼备、以德为先用人标准。我们要继续坚持公开选拔任用干部的机制，通过考试，择优录用，让提拔对象过理论关，然后通过面试，让一些人过领导艺术关，通过考察公示，接受全社会监督，让一些人过政治思想品德关，再通过一年试用，看是否有能力胜任。通过笔试、面试、试用三个方面，来确定一个人的德、才、能力，使一些真正有能力、作风正的人员走上领导岗位。而不能凭个人的主观臆断，推荐那些有才无德和无才无德的“官油子”混入我们党的队伍中。2、严把重要岗位权力机制。如财政、计委、社保、民政、水利、建设等部门及乡镇一把手，这些部门的领导都掌握着大量的资金，因此说，对于这些经常与钱打交道的部门,领导是关键，如果领导廉洁了，整个部门就会保持清正廉洁的氛围，如果领导腐败，那么则会影响到整体。因此，在这些掌握权钱的部门，我们在选人用人方面，一定要慎重考虑，不能凭主观意识断定人的好与坏，要真正下力气，多方考察了解人的品行，把那些务实、清廉有能力的人选入到这些关键岗位上，加上我们有效的监督机制，就会杜绝腐败现象的发生。反之，如果选用了品德低下的人担任的领导，有可能就会出现腐败泛滥的局面，影响到大局工作。3、加大离任审计制度落实。近些年，随着国家扩大内需增长政策的落实，一些部门的掌握了大量的资金，这就要求我们对资金的使用严格把关，在实行财务集中报帐的情况下，对领导干部的离任也要严格审计，对重大资金的使用，要严查，真正发挥资金的作用，为当地造福，而不能让一些腐败官员借机捞取不义之财，给国家和人民的利益造成损失。同时通过加强离任审计，既是对一个领导廉洁不廉洁的一个有效的考核，也是避免带病提拔的有效方式。4、加强对重大资金使用监管力度。近年来，各地相继实施了一批民生工程，如抗震安居工程、水利水电工程、万亩生态林工程等等，这些工程的建成，极大的改善了当地的环境，造福了一方。但是，在资金使用上，要切实把好关，不能让一些人投机取巧，钻空子，要规范资金管理，正确用好每一笔资金。5、在网上开辟举报箱，随时接受群众的举报。建立全国纪检监察专网，对纪委电子举报信箱在全社会进行公开，随时接受群众的举报，对有腐败问题的，要一查到底，对有严重问题的人员，要严格按照有关条例给予处理，对群众的举报要认真答复、及时解决，做到件件有答复，件件有落实，进一步提升纪委办案的公信度，让人人参与反腐败，人人都来监督腐败，让腐败分子有如过街的老鼠，无处可逃。8