2019年澳大利亚生态环境建设考察报告

澳大利亚生态环境建设考察报告澳大利亚是一个十分重视生态环境保护和建设的国家政府和国民的生态环境意识都很强政府在生态环境保护和建设中发挥了非常重要的作用一、澳大利亚生态环境建设的主要特点1 政府主导澳大利亚生态环境建设属于典型的政府主导型模式健全的机构体系为澳大利亚政府主导生态环境保护和建设奠定了基础澳大利亚是世界上最早设立政府环保部门的国家之一早在1970年维多利亚州就成立了环境保护局目前澳大利亚在联邦政府(Commonwealth*)、州政府(State*)、地方政府(Local*)三个层次都设有专门的环保机构联邦政府设有环境与遗产部州一级的环保机构较为复杂以维多利亚州为例政府设立了自然资源与环境厅下设环境保护局、自然资源局和生态再循环局充足的人力和资金投入为澳大利亚政府主导生态环境保护和建设提供了条件澳大利亚联邦环境与遗产部有500名工作人员各州环境部门的工作人员都在1000人以上近年来澳大利亚每年的环境保护投资都超过85亿美元约占GDP勺1.6%维多利亚州环保局每年的经费预算为3200万美元其中大部分来源于州政府拨款一部分来源于排污收费统管生态环境保护、建设的发展规划和实际运行是澳大利亚政府主导生态环境保护和建设的具体表现澳大利亚实行联邦制联邦政府与州政府之间主要通过协商和合作方式来实现国家环境发展规划州政府和地方政府之间则主要采取直接干预方式使州环境规划得以实施各级政府都直接主导相应层次生态环境保护和建设工作的实际运行绝大部分环保工作由政府直接参与完成因地制宜分区管理是澳大利亚政府建设和保护生态环境的基本做法根据资源生态环境特征澳大利亚把国土划分为若干个区域因区施策维多利亚州把全州分为4个区域州环保局在每个区域都设立一个办事处昆士兰州把全州划分为北部、中部和南部3个地区州环保局内设的地区办公室常年在各自的地区办公2 依法治理澳大利亚十分重视生态环境保护和建设的立法和执法工作澳大利亚是世界上最早出台环境保护法律的国家之一早在1970年维多利亚州就制定和颁布了“环境保护法”(EnvironmentProtectionAct1970)目前澳大利亚已经建立起了十分完善的生态环境保护和建设的法律法规体系在联邦层次环境保护立法已有50多个有综合立法如“环境保护和生物多样性保持法”；也有专项立法如“大堡礁海洋公园法”；还有20多个行政法规如“清洁空气法规”、“辐射控制法规”等在州层次各州涉及生态环境保护和建设的法律法规都多达百余个澳大利亚环保法律法规的条款很细可操作性很强维多利亚州的“环保收费法规”条款多达百余条从收费的种类、标准、单位、计算公式到最大排污允许量、交费流程、费用减免等都规定得十分详细仅垃圾填埋就按照废物种类和数量列出了16个层次的收费水平每个层次收取若干个“费单位”“费单位”的个数由垃圾填埋成本确定每个“费单位”的具体金额由当年物价水平确定这样的规定可操作性很强避免了执法的随意性减少了执法过程中的摩擦澳大利亚环保执法十分严格体现了法律法规的严肃性在澳大利亚不论是个人、企业还是政府机构只要违反了环保法律法规都要受到严肃查处在著名的大堡礁绿岛公园游客不许带走任何自然物体（包括贝壳）违者处以高额罚款在昆士兰州北部地区有俩人曾因砍伐20多棵树而被判十多年徒刑在维多利亚州环保局每年都要向法院起诉4050起损害环境的案件今年澳大利亚遭遇百年不遇的大旱一些地方终年滴雨未下许多城市都出台了严厉的节水措施在时间上严格限制洗车、浇草坪等耗水性活动任何人违反都要受到处罚为了确保环保法律法规的严格执行澳大利亚各州都组建了“环保警察”（SEPP）环保警察隶属环保局领导是环保局的一个内设机构环保警察的人数不少维多利亚州就有120名占环保局总人数的13该州环保局的工作人员多数具有当环保警察的经历环保警察身着统一制服佩带鲜明臂章专司环境执法工作具有很大权威3 综合协调澳大利亚政府十分重视环保工作的综合协调一方面协调有关部门的行动另一方面协调社会公众的行动协调环保有关部门的行动是澳大利亚政府综合协调环保工作的基本层次在澳大利亚三级政府都有好几个部门涉及生态环境保护和建设事务为了避免推诿减少摩擦各级政府通过法律和跨部门机构来协调在维多利亚州的自然资源与环境厅由厅长办公室对下属的环保局、自然资源局和生态再循环局进行协调协调公众的环境行为是澳大利亚政府综合协调环保工作的重要方面在公众场合尤其是旅游胜地导游都要向游客介绍政府的环保规定提醒游客严格执行做到“除了脚印什么都不留下；除了杂物什么都不带走”在著名的企鹅岛政府规定在观看企鹅归巢时不许大声喧哗、使用闪光灯照相数以千计的游客在持续两、三小时的观看中无人违反规定把环保事业融入发展之中是澳大利亚政府综合协调生态环境建设的成功经验这方面的典型案例是湿地建设澳大利亚把湿地建设与水源净化结合起来与候鸟繁栖地的培育结合起来与房地产开发结合起来墨尔本市水利部门与房地产开发商在该市远郊的一个地方联合建造人工湿地使当地的环境显著改善房地产价格上升了10倍实现了经济效益和生态效益的双赢4 全民参与发动全民参与生态环境保护和建设是澳大利亚政府推进环保事业的基本做法之一澳大利亚政府十分重视通过宣传教育示范的方式引导国民参与生态环境保护和建设工作堪培拉“无垃圾城市”计划的推进就是建立在广大居民积极参与的基础上的它的目标是在年不再填埋垃圾实现全部垃圾的回收和利用在计划实施的每一个阶段政府有关机构都通过印发宣传资料和讲座等形式告诉居民应该如何做环保部门还开办了“无垃圾城市”计划教育中心为居民提供垃圾回收再利用的知识和技术引导广大居民自觉参加到这项计划中来鼓励企业参与环保产业的开发是澳大利亚政府发动全民参与生态环境保护和建设的成功做法澳大利亚政府对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给以优惠吸引更多的企业投资环保产业堪培拉市有7080家企业从事垃圾收集、分类和填埋工作每年创造1000多万美元的产值政府还与商业企业合作推出了“生态商业”计划鼓励商业企业减少水、电、汽等资源的使用澳大利亚政府还十分注重公民对环境法律制定的参与激励公民关心环境为全民参与生态环境建设提供广阔空间澳大利亚有关环境法律法规的制定采取全民参与的方式面向社会招标任何单位和个人都可以竞标由中标者负责起草法律法规草案散发广大公民广泛征求意见这样做既提高了公民对环保事业的参与度拉近了公民与法律和政府的距离增强了公民遵法守法的自觉性又保证了法律法规条款的完善和对现实生活的贴近广大居民具有很强的生态环境意识以实际行动参与生态环境保护和建设居民自觉参与植树、清理垃圾、拯救动物等活动居民房屋前后的花园和草坪都按政府有关部门的统一规划和要求由居民负责栽植和管护全民的广泛参与真正实现了国民环境行为与政府环境导向的统一二、澳大利亚政府在生态环境建设中的基本职能澳大利亚联邦政府、州政府和地方政府所承担的生态环境保护和建设职能不尽相同既明确分工又密切协作l 、联邦政府的职能澳大利亚联邦政府的生态环境建设职能主要定位在国家利益层次联邦政府承担的生态环保职能包括：国际环保公约谈判及签定国内环保法规制定外海水域管理跨州环保事务协调少数重要生态区域的直接管理重要环保科学技术的研究及推广与州政府在环保方面的联合行动等为了完成上述职能联邦政府设立了环境与遗产部内设11个司局即战略发展司、政策协调司、许可及立法司、环境质量司、科学监测司、海洋及水利司、南极司、国家公园司、自然遗产司、人文遗产司、气象局；另外还设有一些其他专门机构如大堡礁海洋公园事务办公室、全国温室办公室、全国海洋办公室、悉尼港事务办公室等2 、州政府的职能各州政府承担着政府主要的生态环境建设和保护职责历史上澳大利亚各州总督直接向英国女皇负责各州的独立性很强澳大利亚建国之初环境问题尚未显现国家宪法中未能提及联邦政府的环保责任环保主要是州政府的职责州政府的生态环保职能十分宽泛主要包括：环保法规的制定和实施环境标准的制定和监督执行环保科学研究和技术推广大气、水、土壤、近海的环境监测和管理生态植被的保护和建设野生动物和自然人文遗产的保护国家公园的建设和管理资源及废弃物的循环利用企业环境许可证的发放和监督污染综合治理环保执法环保宣传和环保教育与联邦政府的联合行动等3 、地方政府的职能澳大利亚的地方政府是指州政府之下的基层政府按照澳大利亚宪法地方政府的权力是由州政府赋予的因而地方政府的环保行为要受州政府的指导和干预要在州政府的环保计划框架内进行地方政府所承担的生态环境建设职能较少主要是：垃圾清理和管理噪音等影响环境因素的控制住户发展对环境影响的控制社区环境摩擦的协调在州政府发展计划框架下制定和执行社区环保规划等4 、政府之间的合作由于各州具有较强的独立性为了更好地履行生态环境建设和保护职能联邦政府与州政府之间以及州政府与州政府之间展开了密切合作联邦政府与州政府之间合作的一个积极成果是1992年达成的“澳大利亚（联邦和州）政府间环境协议”该协议明确提出联邦政府和州政府将以合作和协商的原则处理面临的环境问题规定了各级政府在制定环境政策和法规时必须遵循的原则并对具体的环境议题制定了一系列协作行动计划根据该协议澳大利亚成立了由联邦环境与遗产部部长任主席、各州总理代表（负责资源或环境的各州部长）为成员的“国家环境保护理事会”该理事会可以审议和通过全国性的环境标准理事会成员23多数表决通过的文件或决议将自动成为各州的法规予以实施州政府之间的合作形式更加灵活合作内容也更加宽泛有以法律为基础的正式合作也有资源或环境部门之间交流经验、交换意见、共享信息、共同开发环保技术等方面的非正式合作政府之间的有效合作既强化了各自承担的生态环境保护和建设职能又增强了政府生态环境保护和建设行动的统一性和协调性在分工的基础上形成了合力确保了政府生态环保职能的顺利履行和生态环保目标的实现三、加强我国生态环境保护和建设的几点建议澳大利亚生态环境保护和建设的做法对我们具有一定的借鉴意义党的十六大报告已将可持续发展和生态环境建设作为我国全面建设小康社会奋斗目标的重要内容我国是一个人均资源十分短缺的国家在经济和社会的发展过程中生态环境保护和建设的任务非常艰巨我们一定要增强环境忧患意识借鉴国外的成功经验采取切实有效的措施把我国的生态环境保护和建设好促进人与自然的和谐推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路确立环境优先的发展理念澳大利亚生态环境保护和建设工作做得好一条重要经验是政府在社会经济发展中坚持环境优先的发展理念在著名旅游城市凯恩斯一发展商申请在风景区建造75公里长的空中索道市政府要求其不得毁坏热带雨林发展商不得不用直升飞机运送建筑材料修建索道支架在我国的现代化建设过程中经济发展与环境保护往往成为一对矛盾解决这一矛盾的基本点是牢固确立环境优先的现代发展理念走新型工业化道路建立资源节约型的国民经济体系建立可持续发展的综合决策机制和协调管理机制任何地方任何时候都不能以牺牲环境为代价去换取经济增长都不能以眼前发展去损害长远利益更不能用局部发展去损害全局利益决不能走“先开发、后保护先污染、后治理”的路子1 加强生态环保法制建设生态环境保护和建设具有长远性、战略性、全局性的特点需要建立长期稳定起作用的法律保障机制我国已制定了一系列环境保护法律法规和标准对推进我国生态环境保护和建设起了十分重要的作用但是环境法律法规体系不完善可操作性不强有法不依、执法不严等情况仍不同程度存在加强生态环境法制建设十分必要首先要完善法律法规体系消除在生态保护等方面存在的立法空白其次要完善法律法规条款通过修改法律法规增强可操作性再次要严格执行法律法规任何单位和个人只要违法都应按照法律法规严肃处理同时要加强环境执法队伍建设提高执法能力最后应广泛吸引社会各界参与环境法律法规建设环境法律法规正式颁布前应向全社会公布草案广泛征求意见加强政府生态环保职能各级政府应就生态环境保护和建设的基本职能进行合理明确的分工中央政府的环保职能应主要定位在国家利益层次进一步明确地方政府的具体责任加强对地方政府履行环境职能情况的监督和考核要在机构设置、人员配备、经费投入等方面为全面加强政府生态环境保护和建设职能创造条件应逐步改变目前政府有关部门分工过于分散的局面建立一个相对集中的生态环境保护和建设的管理机构在生态环境保护和建设的重点地区应打破行政区划按照自然区划建立有权威的机构国家财政应适当增加生态环境保护和建设的预算增加环境事业基本建设投入为生态环境保护和建设提供充足的资金保证2 强化全民环境意识公民的环境意识是推进生态环境保护和建设工作的重要基础应该把环境教育纳入提高国民综合素质工作的轨道环境意识的培育要从娃娃抓起应在广大青少年中开展持久的生态环境教育逐步把生态环境知识列为中小学的一门课程加强环保宣传和示范工作在全社会营造良好的爱护环境、建设环境、保护环境的氛围强化环境制约措施用法律法规严格约束每个人的环境行为以此增强全社会的环境意识和责任