行业高职院校转制发展战略的研究报告及实践

-行业高职院校转制开展战略的研究与实践摘要：行业转制高职院校既有行业底蕴深厚等先天优势，也有综合实力不强等后天缺乏。面对转制开展的机遇和挑战，应审时度势，把握大局，做好开展战略的顶层设计。该文以广铁职院转制开展战略为个案，对薄弱高职院校不同阶段的开展战略进展共性研究，确立了转制阶段“在适应中追赶，在追赶中跨越的开展战略和“双轨并行、“同步加强、“集群开展和“合纵联横的推进策略，在开展面向、办学模式、专业布局和资源整合等方面进展改革创新，着力追赶地方先进高职院校。实现跨越开展后，面对高职教育开展带普遍性的瓶颈问题，提出“在适应中突破，在突破中带动的开展战略，以社会效劳能力、校企合作体制机制等改革创新的成果与经历，带动高职教育又好又快的开展。关键词:行业高职院校 转制 开展战略行业高职院校是指由行业部委管理，在长期的办学实践中形成独具特色的专业优势和办学风格的高职院校，主要包括铁路、地质、矿业、石油、化工、纺织、邮电、农林、司法等类型的学校。世纪之交，按照国有企业“做强主业、别离辅业的改革思路，国家经贸委、财政部等六部委联合发文推进国有企业别离办社会的职能，一批国有企业相继将所属院校移交给地方政府管理，形成了具有行业背景的地方高职院校即行业转制高职院校。本文以其为研究对象，探讨行业高职院校转制开展战略的顶层设计和实施策略。一、转制开展的环境分析面对区域经济开展方式转变的新形势、新任务和新要求，行业高职院校按照SWOT原理，对新环境下转制开展的优势、劣势、机遇和挑战进展理性思考和科学分析，审时度势做好开展战略的顶层设计，合理确定推进策略与实现路径，事关转制后可持续开展的长远之计。一开展的机遇1.办学自主权扩大。随着转制地方政府管理，行业高职院校办学的辅业地位得以解除，可根据市场需求和学校实际自主确立开展定位、开展目标，也能对带全局性、方向性、预见性和谋略性的重大开展问题自主进展抉择。这不仅有利于把握主动，开拓进取，也有助于学校提高效益，办出水平。2根本投入有保障。移交地方政府管理后，行业高职院校的开展纳入了地方政府事业开展的总体规划，办学经费由地方财政按法规统一拨付，防止了原先受制于企业经营效益等不确定性。教学设备、维修改造等专项经费投入有了保障，学校追求跨越开展有了坚实的物质根底和政策保障。3.开展空间能拓展。面对区域经济开展对高素质技能型人才的巨大需求，行业高职院校转制开展具有一定的根底和实力后，抓住行业大开展、区域经济构造调整和传统产业转型升级的有利时机，发挥行业优势，拓展育人渠道，能有效拓展人才培养、科技创新和社会效劳的市场空间。二面临的挑战1.规模增长与质量提升的矛盾凸显。行业高职院校转制开展中，办学规模普遍有所扩*。从高等教育开展理论来看，这种量的快速扩*是一种补偿性增长，既是满足人民群众对高等教育的需求，也为发挥办学资源的正常效应。但随之也产生师资力量不强，自有的教学条件整体上不能满足学生的需求，以至教学质量难以同步提升等负面影响。因此，防止与防止规模增长后出现新的办学条件缺乏，确保人才培养质量，成为转制开展中的一大难题。2.校企合作体制机制保障弱化。划归地方政府管理后，随着办学自主权的扩大，与企业的依附关系不复存在，企业举办高职教育的固有优势势必逐渐弱化。表达职业教育本质要求的“师生进工厂车间，技术人员进课堂，生产标准、方法进教材讲义等常规性、经常性、内部性活动，变成了学校的单方面诉求，与行业互动合作的长效机制大有渐行渐远之势。因此，防止与防止原合作机制的弱化，做到“别离不“分家，确保与行业企业合作的渠道畅通不变，构建起互利共赢的开展共同体，以效劳求支持，以优质资源换互利合作，是不可回避的话题。3.与区域经济社会开展结合度低。行业高职院校绝大多数由原行业中专学校升格而来，长期沿袭原有的管理理念和观念。加之，依附行业的专业设置单一，教学科研与地方经济的结合度较低。转制后，面对社会开展的新要求，不仅理念上与地方先进高职院校有差距，而且面对市场体制和开放环境下，本科院校和中职学校的前压后挤，地方高职院校和同行业高职院校的左右碰撞，短时期内难以适应和满足区域产业构造转型升级的要求。二、转制开展战略的抉择“战略，泛指统领性、全局性、左右胜败的谋略、方案和对策，具有全局性、方向性、预见性和谋略性等特征。“开展战略是指科学谋划的积极向前的带全局性的谋略、方案和对策。行业高职院校由于历史上与行业企业唇齿相依，共生共长，普遍拥有行业背景深厚的先天优势，大多具有难以替代的特色专业和得天独厚人才共育、就业共担的便利。移交地方政府管理后，其自主办学权和开展空间扩大，兼备了行业高职院校和地方高职院校的双重优势。确保其特色优势有效叠加，高效抑制先天缺乏，既不能一蹴而就，也不能等靠要，要面对不同的开展阶段采取不同的开展战略，趁热打铁，大胆决策，以行之有效的推进策略，成功解决转制后接踵而至的突出问题。一从适应到跨越转制阶段开展战略“适应，系指一种事物依据其环境、条件的要求，来谋求自身的生存和开展。达尔文在“进化论中指出，“能够生存下来的物种，不是那种最强的，也不是那些最聪明的，而是那些对外界的变化最具有适应能力的。行业高职院校要实现转制跨越开展也概莫能外，应审时度势确立由“适应到“追赶进而“跨越的开展战略。在主动适应社会需求、学生需要和政府要求的同时，通过实施“双轨并行、“同步加强、“集群开展和“合纵联横的推进策略，加大追赶的力度与速度，对先进高职院校走过的开展阶段进展超常规赶超。1双轨并行立足行业与效劳地方的开展面向策略行业高职院校的“转制，不仅是隶属部门的转换，而且意味着学校所扮演角色和发挥功能的转变，直接影响开展的具体取向和运行方式。面对紧贴行业与效劳地方的双重任务，行业转制高职院校要确立立足行业、效劳地方的“双轨并行策略，既充分发挥行业办学特色优势，奋力追赶，又与地方经济社会开展共生共长，快速适应。*铁路职业技术学院以下称广铁职院2005年8月由广铁集团移交*市政府管理。面对转制之初开展滞后、实力较弱的状况，学院审时度势，以人事分配制度改革为切入点，在困难中起步，在适应中跨越，在创新中开展，提出“依托行业，适应学生、适应市场、适应政府的办学理念和“在适应中追赶，在追赶中跨越的开展战略，以创立示*院校为追赶目标，以办学上规模、育人上质量、管理上水平为要求，大力推进内涵建立和新校区建立。既坚持为行业企业培养人才的宗旨不变，校企人员互聘的机制不变，提供技术效劳的责任不变和弘扬企业文化的理念不变，又着力从方案培养向订单培养转变，从封闭办学向开放办学转变，从效劳行业向效劳行业与地方并重转变，从等靠依赖型向进取经营型转变，较好地适应了轨道交通行业大开展对特色人才的需求，有效地融入区域经济社会开展。以优异成绩通过教育部人才培养工作评估，跻身*省示*性高职院校和国家骨干高职院校建立行列。2同步加强外延扩展与内涵开展的模式互补策略外延扩展，是高职院校通过扩大招生规模、增加资金投入、扩大教师队伍、拓展校园面积、改善教学设施等活动，以“量的扩*增强办学实力。内涵开展，是通过加强内部管理和深化教学改革，整合专业设置，提高师资素质，增强文化底蕴，提升 “软实力，实现“质的飞跃。面对转制阶段扩大招生规模、改善办学条件和提高教学质量、打造品牌的双重压力，行业高职院校要实现从追赶到跨越的战略决策，必须以超常规的举措，同步加强办学根本条件建立，深化内部管理改革，努力提高人才培养质量。广铁职院面对转制之初规模扩大和质量提高的巨大压力，一方面主动适应社会需求，逐年扩大招生规模。一方面大力改善办学条件，全力加强内涵建立，积极探索践行“产教一体、寓学于工人才培养模式改革。六年来，校园场地面积、教学行政用房、在校学生规模、纸质图书、设备设施、固定资产等分别增长了100.55%、287.4%、405.7%、175%、419.71%、143.65%；硕士以上学历的教师由2.76%提高到74.30%，副高以上职称由15.17%提高到27.10%；建有中央财政支持实训基地2个，省、市示*实训基地7个；国家、省、市精品课程22门；省部、厅局级科研立项工程99项；教师发表论文突破4位数，成几十倍增长；近四年毕业生总体就业率平均到达99.40%，均位居全省前列，评为“*省普通高校毕业生就业先进集体。3集群开展对接产业与争创优势的专业布局策略专业是高职院校联系社会的桥梁和纽带。专业建立是教学贴合生产实践的切入点。专业集群，就是根据行业背景、区域开展和自身条件，采取以重点专业为龙头，相关专业为支撑的资源共享、师资共用的专业群开展策略。实施专业对接产业，集群争创优势的专业布局，直接决定和影响从适应到跨越的加速度和同步加强的成效。因此，行业转制高职院校既要下大力气保持和强化专业的行业特色，实现保持特色与追求前沿的有机结合，又要努力顺应市场需要和经济开展的“风向，善于发现新的社会需求，及时调整拓展专业设置，优化专业布局，做到通用专业求优势，特色专业创品牌。广铁职院抢抓转制后国家高速铁路和珠三角轨道交通大开展的机遇，主动适应区域经济构造调整和开展方式转变的要求，着力优化专业布局打造专业集群。一是对接铁路特别是高铁和轨道交通大开展对高素质技能型人才的需求，做优轨道交通类专业。二是对接珠三角先进制造业，集中力量提升数控技术专业，新增模具设计与制造、机电一体化技术等专业，做强先进制造类专业。三是对接珠三角重点开展电子信息等产业，加大对应用电子等专业的投入力度，做精电子信息类专业。四是对接珠三角建立一小时都市圈，重点开展会展、物流和旅游等效劳业的需求，做实现代效劳类专业。构建了以城市轨道交通车辆和应用电子技术等国家和省级重点建立专业为龙头、相关专业为支撑的七大专业群，根本形成了对接轨道交通产业链，效劳地方经济开展，以工为主，经、管、外协调开展的专业体系。4合纵联横校企融合与校校联合的资源整合策略教育资源是高职院校办学和开展的重要根底。整合行业、企业、专业的优质资源实现校企共享，不仅是实施双轨并行、同步加强策略的重要保证，还是优化专业布局，实施集群开展策略的出发点和落脚点。行业转制高职院校在政府的主导和行业的支持下，通过创新体制机制既聚集校企优质资源合作育人，合作开展，又联合地方高、中职学校和科研院所，优势互补，互通有无，获取与置换办学资源特别是竞争性资源，以丰富的办学资源投入，加快追赶的速度以节约时间资源，又好又快地实现从追赶到跨越的战略目标。广铁职院转制后既尽力挖潜办学，又借力积聚资源，聚力争创优势。一是“改、建、扩三管齐下，调整校园规划布局、利用空坪隙地挖潜办学。二是联合*工业区共建实训基地，与粤宝丽工业园合作打造“花都工学结合示*园，探索践行“产教一体、寓学于工人才培养模式，闯出了一条由订单培养向“教学工厂转变的办学新路。花都工学结合示*园建立两年多来，引入企业10家，生产零件300余种5万多件，产值达3000余万元,开发多项新产品。校企合作开展的成效入选了教育部国家示*校建立四周年成果展。三是发挥专业特色和人才培养优势，与罗定职业技术学院、*职业技术学院等省内外6所高职院校开展对口交流，合作培养轨道交通类人才，共享优质教育资源，辐射带动泛珠三角和西部地区轨道交通事业的开展。并与*市交通运输等中职学校合作，探索建立中高职人才培养立交桥。二从突破到带动跨越后续改革开展战略行业高职院校经过从适应到跨越的转制开展，与地方先进高职院校站到了同一开展平台上。面对影响和制约高职改革开展的共同难题，应采取“在适应中突破的开展战略，先行先试，集中优质资源翻开缺口，冲破屏障，努力形成成效显著、操作性强的改革成果和新鲜经历，支持和带动其他兄弟院校共同开展。作为2011年启动建立的骨干院校，我院采取“在适应中突破，在突破中带动的跨越后续开展战略，主动适应转方式、调构造的新要求，进一步更新办学理念、调整开展思路、提升建立标准，创新校企合作体制机制，加强社会效劳能力建立，以促进校企的深度融合、精品的批量打造和内涵的再度加强。1创新校企合作体制机制。当前，影响和制约校企合作的共同难题是，政府推进校企合作的政策法规和管理机制不健全，企业合作的动力缺乏，学校对企业的吸引力欠缺。广铁职院抓住*作为国家开展地方政府促进高等职业教育开展综合改革试点城市的机遇，将所承担的市政府子工程?高职院校校企深度融合体制机制建立?作为体制机制改革的突破口，协助政府调研拟定推进校企合作的政策、法规，形成校企合作办学的良好外部环境；联合120余家企业和院所组建*工业交通职教集团，建立由政府、行业、企业和学校组成的理事会，形成利益相关方共同育人的长效机制；联合花都区政府及名优企业，政校企共建花都示*园，实行“管委会-工程部-双师工作室管理机制，合力打造国家校企合作示*基地；联合广铁集团、*地铁等严密型合作企业，组建机车司机、电气化和现代运输等三个合作学院，共同解决开展规划、人才培养、基地建立、实习就业中的难题。率先在区域内建立学校主体、政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，增强高职院校的办学活力。2加强社会效劳能力建立。?国家中长期教育改革和开展规划纲(2010-2020年)?明确指出：“高校要结实树立主动为社会效劳的意识，全方位开展效劳。推进产学研用结合，加快科技成果转化，规*校办产业开展。鼓励师生开展志愿效劳。国家高等职业教育开展规划明确定义“效劳能力，为培养高素质技能型专门人才，全面提高专业建立水平，面向行业企业开展技术效劳，面向社会大力开展高技能和新技术培训和扩大国际交流与合作等五大方面。因此，高职院校的社会效劳能力，就是综合办学实力，就是社会影响力，就是对企业的吸引力。广铁职院在建立国家骨干高职院校过程中，要进一步深化分配制度改革，探索实施 “2+1”校企交替工作制度，高标准建立“双师工作室和教师企业工作站，引导鼓励教师增强社会效劳能力。并从四个方面加强社会效劳能力建立。一是在花都工学结合示*园的带动下，继续深化“产教一体、寓学于工人才培养模式改革，引企业入学校，引工程进教材，引任务到课堂，不断增强学生的创业意识、实践能力，进一步增强就业竞争力；二是依托花都示*园和合作学院，联合广铁集团、*地铁等名优企业，建立“四技效劳与专利开发中心，校企共同开发工程100项，新增专利100项；三是依托“*轨道交通教育培训中心、“成人学历提升中心，培训企业员工、开展成人学历教育达4万人次，着力打造国家“轨道交通高技能人才培训基地；四是加强国际交流与合作，与*地铁公司和英国APE* 2000公司合作，为*及非洲国家的铁路公司提供员工培训、技术咨询和教师进修等效劳。三、启示与思考站在谋划“十二五高职教育开展的新起点上，总结广铁职院抓住转制开展的机遇，努力适应转制开展面临的新环境，在追赶中跨越，在突破中带动的战略抉择和实现路径，研究与实践的经历证明，主动适应经济开展方式转变和经济社会开展需要，是高职院校开展的根基；全面提升整体办学水平，不断提高效劳经济社会开展的能力，是高职院校开展的根本要求；创新体制机制、优化政策环境，是建立充满活力的高职教育的强大动力和重要保障。一适应社会是高职院校开展之基总书记在庆祝清华大学建校100周年讲话中指出：“我国高等教育目前还不完全适应经济社会开展的需要和人民群众承受良好教育的要求。“必须适应实现经济社会又好又快开展、促进人的全面开展、推动社会和谐进步的要求，坚持走内涵式开展道路。温家宝总理也指出：“我们的教育还不适应经济社会开展的要求，不适应国家对人才培养的要求。“优胜劣汰、适者生存是自然法则。适应社会经济开展的需要是时代赋予高职教育的必然要求。因此，适应社会是高职院校立足之本、开展之基，跨越是适应的具体表达，突破是更高表现形态的适应，既有量的扩*，更是质的提升。高职院校要实现可持续开展，必须根据内外环境的变化，围绕高职教育核心价值,即办什么样的学校、培养什么样的人和以什么方式进展培养等带方向性的问题，在现实需要与持续开展相结合的视野下，全面审视带全局性的谋略、方案和对策，既要充分考虑理念层面开展定位、操作层面产学结合和管理层面规*与制度等三大要素，整体把握高职院校不同阶段的开展战略，又要充分考虑内外开展环境的适应度，即是否符合高职教育开展的客观规律，是否适应社会开展的需要，是否切合所在学校开展的实际。总之，面对新的开展环境、建立任务和改革要求，高职院校应主动适应国家产业开展战略和区域经济社会开展的需求，寻找新的开展增长点，科学确立开展的主攻方向、建立的工作思路和改革的方案措施，进而实现追赶的跨越，难点的突破。二效劳能力是高职院校开展之本强化社会效劳功能，是高职院校主动效劳区域经济社会开展的重大任务。效劳能力的强弱，标志着高职院校育人水平和综合实力的上下，既是高职院校增强校企合作吸引力、扩大社会影响力的抓手，也是提高学生就业竞争力的着力点。高职院校要对接社会用人要求，创新人才培养模式，改革教学模式，提高人才培养质量，还要建立和完善教师社会效劳的制度和规定，引导教师主动投身社会效劳之中。一是适应学习型社会建立需要，开放教育资源，面向行业企业开展新技术培训，帮助企业在岗人员更新技能，在职承受高等学历教育。二是校企合作建立技术应用中心、产学研结合基地，打造技术合作交流、研发与效劳平台，面向行业企业开展技术效劳，促进科技成果转化，推进企业技术进步，为产业升级效劳。三是开展地区之间、城乡之间、东西部之间的校际合作或对口支援工作，加强优质资源共享，提高辐射带动能力。三体制机制创新是高职院校开展之力校企合作是职业教育改革和开展的重点和难点。破解校企合作的瓶颈问题，建立充满活力互利共赢的校企合作体制机制，既是解决当前职业教育开展难题的重要突破口，也是高职院校开展的强大动力。为此，高职院校要从三个方面着力推进校企合作体制机制建立。一是以国家层面的要求之势和学校人才培养之为，积极推动地方政府以立法形式优化区域高职教育开展环境，整合学校、地方政府、行业企业层面等多方资源，提高企业参与高技能人才培养的积极性，实现校企人才共育、设备共享、技术共享、文化互补、管理互通，促进校企深度融合。二是因地制宜适时打造职教集团之类的校企合作平台，建立由政府、行业企业和学校组成的学校董事会或理事会，共同制订学校开展规划，发挥各自在经费筹措、兼职教师聘用、实习实训基地建立和毕业生就业方面的优势，形成合作办学、共同育人的长效机制。三是创新校企合作办学运作模式，通过组建校企合作学院，建立“校中厂、“厂中校等合作模式，明确利益相关方在高素质技能型人才培养中的义务、权利和责任。在订单培养、岗位培训、技术合作等随机性、短期性合作模式的根底上，探索建立“双主体培养高素质技能型人才新机制。参考文献：1. *国生.追赶与跨越：行业转制高职院校改革开展的探索与实践以广铁职院创立国家骨干校为例J.南方职业教育学刊,2011,2.2欧阳恩剑，*国生.行业转制高职院校开展模式构建J.中国职业技术教育,2009,12.3*铱.高职院校开展战略之SWOT分析J.全国商情理论研究,2010,5.4陈金圣.行业性地方高校的开展策略以*陶瓷学院为例J. 现代教育管理,2010,8.5. 陈文波.转制高校开展策略研究D.南华大学硕士论文,2006：5.6王前新.高等职业技术院校开展策略研究D.华中科技大学博士论文,2004：5. 7别敦荣.论高等学校开展战略及其制定J.清华大学教育研究，2008,(2).作者简介：.*国生1953.9-，男，*人，广铁职院院长、教授，主要研究方向：高职教育管理。2.欧阳恩剑1973.6-，男，*隆回人，广铁职院院长办公室副主任、讲师，民商法硕士，主要研究方向：民商法、教育法。电子：ouyang7369sina.,联系：3，手机：3. *铱1980.6-，*人，番禺电大校办副主任、副教授，MBA硕士，主要研究方向：行政管理、人力资源管理。. z