地税局档案工作经验材料

创新工作理念 提升档案意识实现地税档案工作新的跨越辽宁省调兵山市地税局 赵东光档案是人类活动和社会发展的真实记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。税务机关是国家重要的执法部门之一，依法治税、依法行政和两个文明建设对档案有较强的依赖性。多年来，调兵山市地税局为顺应税收信息化和办公自动化的新形势，本照“对历史负责，为现实服务，替未来着想”的档案管理指导思想，提出了“大档案”管理思路，终将档案工作作为推动地税各项事业发展的基础性工作，努力开拓创新，将服务发展、地税文化、资源要素和信息化等具有时代特色的理念有机融入档案工作之中，构建了现代档案管理文化。使档案真正成为税收征管的资料平台、决策管理的支撑平台和社会各界的权益平台。一、加强组织领导，提升档案意识，为档案工作规范化管理提供基础保障档案是在工作活动的真实记录和反映，它在规范管理、维护权益、完善法制经济、解决纠纷等各项工作中，具有越来越明显的参考价值。随着我们局各项工作逐步走向科学化、规范化的管理轨道，档案管理工作显得越发重要。一是领导高度重视。一直以来，由于社会档案意识的淡薄，档案部门被认为后勤服务部门，档案工作的实际社会地位没有得到应有的重视，档案工作长期被边缘化。我们调兵山市地税局虽然十分重视档案工作，但体会还不是很深刻。通过档案晋升省特级工作，我们尝到了甜头，从中也受到了很大的启发，真正意识到档案工作是推动地税各项事业发展的基础性工作。实践证明，档案管理晋升省特级工作，不但没有给我们局工作增加负担，而且还规范了我局的各项工作，提高了我们局干部职工队伍整体素质，从而提升了全员的档案意识。为此，我局提出“所有领导都是档案分管领导，所有干部都是档案工作人员，所有工作中形成有价值资料都是档案”的“全员参与、全程覆盖”的“大档案观”。成立了局党组书记、局长任组长、分管局长及相关科室负责人参加的档案管理领导小组，下设具体工作小组，明确职责，优化专兼职档案管理人员，形成了以主管领导挂帅、办公室具体负责、各职能科室协助的档案管理工作新格局。档案工作领导小组，每年定期召开档案工作会议，对全年的档案工作进行安排部署。在每个年度的文件归档工作中，领导小组多次组织专班人员研究事项，指导档案工作，及时为归档工作排忧解难。并在资金、人员等方面予以倾斜。二是加强队伍建设。档案事业的发展依赖于档案工作队伍的建设，而首要的则是档案工作者自身素质的提高，这既是当务之急，亦是百年大计。为确保档案工作有法可依，有章可循，我局通过各种形式，宣传档案法律、法规、规章，切实提高全局人员的档案意识，使档案工作成为全局上下人人知晓、人人参与的份内事，营造了开展档案工作的良好氛围。我局在思想层面和行为层面上对档案工作人员提出了没有责任心干不了档案工作，没有主动性干不好档案工作，没有服务意识于不了档案工作，没有创新精神干不好档案工作；在心理层面上提出“找事干，有韧性，不服输”；在心理预期或目标层面上提出了让全局地税干部知道有个档案室，让全局地税干部有事找档案室，让全局地税干部永远离不开档案室。目前，我局档案工作人员均已熟练掌握了档案资料的收集、整理、立卷归档等一系列工作理论和操作方法。对档案工作实现现代化管理后，无论从收集信息、处理信息，还是检索信息和利用信息，都能达到比较高的水平同时，还把档案工作作为干部绩效考核的一项重要内容，与其它工作同部署、同组织、同考核，并与干部的奖金相挂钩。并依据中华人民共和国档案法的规定，对在档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位或者个人给予奖励。档案工作人员在感到压力的同时，也增强了做好档案工作的荣誉感、责任感和使命感。三是积极借鉴经验。在工作中，我们局既重视对外交流学习，又重视内部协作探讨。聘请铁岭市、调兵山市档案局业务指导，学习外部门先进经验，还成立了档案协作小组，定期交流，协作推进。现已形成了在交流中提高，在合作中进步的协作机制。2010年5月份档案工作领导小组先后走访了西丰县地税局、昌图县地税局等单位，学习吸收他们在档案管理方面的做法和成功经验，在极大地提高了全局干部职工的业务素质和工作能力。二、提升治档理念，建立治档机制，为档案工作科学化管理提供技术保证自机构分设以来，调兵山市地税局各届局班子都非常重视档案管理和开发利用，充分认识档案工作在税收管理工作中发挥的重要作用。我们跳出档案抓档案，把档案作为税收事业的基石，作为展示税务文化的窗口，作为培养团队精神的载体，作为服务社会发展的平台。一是赋予档案工作以服务发展理念。坚持以服务地税事业、服务纳税人、实现档案资源有效共享为档案工作的出发点和落脚点。面向社会、面向税收征管、面向决策管理进行需求研究，关注局情民意、社会热点和业务难点，充分挖掘有价值的编研资料，为机关、基层和纳税人提供丰富而宝贵的文件、图片、音像和实物等资料，配备多种检索工具，初步建设起一个统一、便捷、高效的档案信息服务平台，不断提升服务发展的能力和层次，真正实现档案工作与中心工作的同步推进。二是赋予档案工作以地税文化理念。以档案工作展示地税文化，以地税文化丰富档案内容。向社会广泛征集税史文物资料，从会计制度的演变、税收政策的调整到税收票证的完善，多层面多视角挖掘税务文化的积淀。目前，正在积极筹备开设地税文化陈列室，以声光电等现代手段总结回顾地税工作，通过“聚财为国”、“基层风采”、“队伍建设”、“纳税服务”、“收获喜悦”等栏目珍藏发展轨迹，展现地税风采；开辟地税文化长廊，以警言警句和地税书画展，警示和激励地税人。用档案管理的手段将地税特色工作和斐然成绩进行归类和整理，真正实现档案工作与地税文化的最佳融合。三是赋予档案工作以资源要素理念。坚持将档案资源作为跨越发展的基础资源而加以重视。一方面加大加大基础设施的投入力度，在办公条件和资金十分紧张的情况下，先后投入20余万元资金，高起点改造了机关档案库房、阅档室、配备了电脑、打印机、扫描仪、照相机、摄像机、复印机、防磁柜等专用设备。库房内设有避光装置和防盗防火设施，配有去湿机、温湿度自动记录仪、除尘器等等“九防”设备，保证了档案管理的安全性。另一方面，健全制度加强软件建设，先后制定公布了整理归档、档案保管、保密、安全保卫及档案人员岗位责任制等制度和档案总分类方案、归档范围及保管期限等业务规范，从而使档案工作做到职责明确、管理规范、有据可依、有章可循，真正实现了档案资源的有效优化。四是赋予档案工作以信息化理念。我们利用办公自动化、文书档案数字化、档案目录数字化三大平台，高效便捷地做好税收业务工作。为适应时代要求，提高管理质效，我局坚持走信息化发展之路。配置各类信息化设备，将干部信息、实物资料、照片资料、音频和视频、文书档案目录全部纳入计算机实行数据资源一体化管理；借助省局公文处理系统，初步实现了档案行政管理工作的电子化和网络化；我局结合税收业务档案实际情况，按照省局“一户式”管理要求，将所有涉税资料全部纳入电子档案管理软件，真正实现信息化支撑下的档案工作现代化，契合税收精细化征管。三、创新治档形式，强化治档实效，实现档案工作切实推动地税工作开展2010年，我局又进一步加强对档案管理工作的领导，认真贯彻落实中华人民共和国档案法和辽宁省档案条例，加大了对软、硬件设施的投入，有组织按计划地稳步开展档案管理升级工作。为了确保机关文件材料收集齐全与完整，充分反映本机关的主要职能活动和历史面貌，更好地为机关各项工作服务，我们确立了“收集是档案管理第一要务”的理念，“整理尽可能简化”的理念、“变档案保存为保护”的理念，使收集工作由被动变为主动，整理工作由繁琐变为简化，档案保存变为保护，推动了基础业务的创新发展。我们局制定了文件材料归档范围和档案分类方案，并按照要求，对各类文件材料进行了收集，组织人员对文书、征管、稽查、计会、基建、特殊载体等档案进行了规范整理，实现了档案集中统一管理。在档案业务建设方面，重点加强了各门类和载体文件材料的收集、整理、归档工作，档案整理质量不断提高。通过扎实有效的工作，我们利用飞扬档案管理软件，将收集整理了文书、征管、稽查、计会等档案，将条目全部录入微机，并对永久、长期的档案进行扫描，达到了“升省特级，建数字化档案室”目标，使我们局档案管理工作逐步走向规范化、科学化、现代化的发展轨道。目前，局机关档案室现藏档案共计5042卷（册），即文书档案469卷（2959件），会计档案361卷（册），专业档案4085卷（册），声像档案16卷（171 件），实物档案32卷，科技档案56卷（128件）,电子档案23卷。我局将档案信息资源开发利用做为整个档案工作的出发点、落脚点。一方面加强档案编研工作，我们调兵山市地税局在室藏档案阅览服务的基础上，注重档案资源的开发利用，对档案信息进行二次加工，编撰实用的参考资料，主动提供利用。在编写编研材料时，我们本着“出精品，深编研”的精神，档案室紧紧围绕地税局的中心工作，结合室藏档案的内容和特点，积极开展多种层次的信息编研加工，将“死”的档案资料变成“活”的知识加以应用，使之更好地服务于地方税收工作，实现档案价值的最大化。先后续编了全宗介绍、组织沿革、大事记、基础数字汇编等实用性较强的资料。特别是编研了具有调兵山市地税局特色的税收文苑、税海拾贝、税闻天下、流金税月、辉煌税月、温言暖语等资料。另一方面，充分发挥档案利用效益，积极服务税收工作，充分发挥利用档案功效，创造良好的综合效益。五年来，我局档案利用达150人次，200卷次，利用档案查补追缴税款220多万元，档案资源利用功能日益凸显，档案价值得到充分发挥。我们局有干部职工87人，通过抓干部职工队伍建设和搞文明服务创建活动，特别是2010年档案管理晋升省特级工作活动，使干部职工面貌发生了根本性变化。把对干部职工队伍整体素质的提高列入到工作议事日程，组织干部职工学习法律法规知识，学习专业知识，增强了干部职工学知识、学本领的主动性和做好本职工作的自觉性。五年来，由于我创新工作理念，提升档案意识，大力加强队伍建设，全面推进依法治税，优化纳税服务，加强“两基”建设，使税收工作步入发展快车道。税费收入由2006年的8.6亿元增长到2010年的19.8亿元，实现了五年翻一番。先后被调兵山市委、市政府授予文明单位，被铁岭市委、市政府授予文明机关，连续两届被省委、省政府授予文明单位。2010年被评为省特级档案管理单位。我局档案工作任重而道远。在今后的档案管理工作中，将努力实践“科学发展观”重要思想，与时俱进，严格按照档案法、税收征收管理法等有关法律法规，进一步解放思想，加强对档案工作的领导，运用最先进的科学管理手段，继续开拓创新，以不断迈向新的高度为工作目标，继续建立健全各项规章制度，加强档案管理人员的素质教育和业务培训，不断进取，提高档案管理人员的业务水平，使档案管理工作走上更为先进、标准、规范、科学的管理轨道，更好地为地税事业的发展服务，为地方经济又好又快发展和社会主义和谐社会建设服务。- 7 -