多措并举 标本兼治加快贫困妇女脱贫致富步伐

-范文最新推荐- 多措并举 标本兼治 加快贫困妇女脱贫致富步伐 多措并举 标本兼治 加快贫困妇女脱贫致富步伐 我们xx县是省级贫困县。全县总人口xx万人，贫困人口 xx 万人，其中妇女贫困人口达 xx 万人。2002年以来，我们坚持把实施万名贫困妇女解困行动作为扶贫工作的重点内容来抓，动员全县力量，采取综合措施，切实加大工作力度，取得了明显成效。一是妇女贫困面明显缩小。通过近三年的不懈努力，全县已有 xx 名妇女摆脱贫困，占贫困妇女总数的 x %。二是人均收入明显增加。2004年，全县贫困妇女人均收入达 xx 元，人均比2002年增收 xx 元。三是增收渠道明显拓宽。妇女增收领域已由过去单纯靠种植业拓展到涵盖一、二、三产业，延伸到畜牧业、手工业、劳务输出和个体私营经济等多个行业，形成了多领域、多渠道增收的良好局面。四是科技素质明显提高。通过不断加大科技文化培训力度，切实提高了贫困妇女的科技素质。目前，已有 x %的贫困妇女掌握和应用了23项实用科学技术，并收到了可观的经济效益。我们的主要做法是： 一、提高文化素质，立足扶志 在实施万名妇女解困行动中，我们坚持扶贫先扶人、扶人先扶志的思路，把提高广大贫困妇女文化素质、坚定贫困妇女致富信心作为工作重点放在首位，实施了强力突破。一是搞好宣传教育引导致富。我们以解放贫困妇女思想、树立致富信心为目的，组织广大妇女特别是贫困妇女开展了“大宣传、大讨论、大总结”活动。通过开辟电视专栏、组织妇女致富典型宣讲等活动，组织贫困妇女有针对性地进行了“脱贫致富”大讨论，全面总结广大妇女与贫困抗争的好经验、好做法，广泛宣传妇女在xx脱贫致富中的重要作用。从而，进一步促进广大妇女特别是贫困妇女的思想解放和观念更新，激发了她们脱贫干劲，坚定了致富信心。二是普及科学技术促进致富。为了解决贫困妇女文化素质低的问题，我们有针对性地开展了大规模的科技培训。在培训中，我们采取聘请技术人员巡回讲课、开办贫困妇女技术课堂、组织外出参观学习、印发技术资料等有效办法，大力普及先进实用生产技术和科技文化知识，切实提高了贫困妇女的科技文化素质。三年来，全县共举办各类培训班 x 场次，印发资料 x 万份以上，培训贫困妇女达 xx 万人。三是妇女干部示范带动致富。针对一些贫困妇女怕赔本、不敢上项目的问题，我们积极组织各级妇女干部进行示范引带，以成功的经验带动贫困妇女大胆上项目。双兴乡东丰村妇代会主任程国英为了解除本村贫困妇女的顾虑，自己种了5亩章丘大葱种子田，亩均获利1000。在依托上级部门帮扶的同时，我们还确立了71个有实力的部门与12个乡镇的232名贫困妇女结成帮扶对子，这些部门充分发挥各自优势，积极为贫困妇女提供各种帮助。据统计，三年来，这些部门共为贫困妇女捐赠扶贫资金 xx 万元，提供各种物资折合人民币 xx 万元，为贫困妇女争取种养加项目 x 个，目前这232名贫困妇女已有 户实现了脱贫目标。二是组织个人帮扶。在实行部门帮扶的同时，我们组织动员全县副科级以上干部每人包扶12个贫困妇女，一包到底，直至脱贫，期间如干部调动，由继任者继续包扶。在包扶中，我们还注意发挥女干部和女能人的作用，组织开展了“巾帼手拉手活动”，形成了强大的帮扶合力。通过努力，全县结成帮扶对子1729对，帮扶贫困妇女 xx 人，目前这些贫困妇女有 x 人脱贫。三是动员社会帮扶。为了加快贫困妇女脱贫步伐，我们通过大造舆论，引导鼓励，号召社会各界伸出援助之手，开展“献爱心、送温暖”活动。三年来，全县共组织为贫困妇女捐款捐物活动5次，捐款捐物折合人民币57万元，有效解决了贫困妇女生产生活的实际问题，推动了万名贫困妇女解困行动的深入开展。 四、强化组织领导，合力扶贫 扶贫工作的实践使我们感到， 要加快贫困妇女脱贫致富步伐， 必须加强领导，明确任务，靠实责任，凝聚合力。为此，我们主要坚持了“三靠”。 一靠加强领导牵动。 我们成立了由县委书记为组长，县长为副组长，扶贫办、民政局、财政局、妇联等相关部门为成员的扶贫解困工作领导小组。为了推进万中贫困妇女解困行动的深入实施，还专门成立了由党群书记为组长，妇联等相关部门主要领导为成员的万名贫困妇女解困行动领导小组。 各乡、村也都成立了专门机构，确定专人负责，从而建立了上下贯通的扶贫解困工作领导组织。我们还层层落实了工作责任，建立了激励约束机制， 实行了“定扶贫对象、定扶贫项目、定达到标准、定脱贫时间”的“四定”工作任务。 形成了主要领导亲自抓，主管领导具体抓，有关人员配合抓， 全县上下合力抓的局面。 二靠优化服务推动。我们在项目建设、资金投入、税费减免、信息供给、技术培训、扶产帮销等方面出台了19项优惠政策，积极为贫困妇女脱贫致富提供全程服务。 三年来，共为特困妇女解决贷款520万元，减免各种税费180多万元， 县乡村*无偿提供技术培训上千次，有效地推动了贫困妇女脱贫致富。 三靠塑造典型带动。在推进万名贫困妇女解困行动工作中，我们坚持典型引路的办法，通过先进典型带动广大贫困妇女脱贫致富，培养出一批种养加等各业妇女致富典型，全县共培养出不同类型、不同侧面、不同层次的妇女致富典型 xx 个，有力地带动了万名贫困妇女解困行动工作的深入实施，切实加快了我县贫困妇女脱贫致富步伐。 虽然我们在推进万名贫困妇女解困行动工作上，取得了一些成绩。但是，按照上级要求，还有一定差距，我们要认真贯彻这次会议精神，虚心学习兄弟市县的好经验、好做法，采取强有力措施，切实把万名贫困妇女解困行动不断引向深入，全面提高我县扶贫开发工作水平。 2018年是我党建党90周年，以及交通大部制改革和成品油税费改革等涉稳敏感时段相对集中的一年。交通系统维护稳定工作任务艰巨、责任重大。我局社会治安综合治理维护稳定工作，在县综治维稳办的正确领导下，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的xx大和xx届五中全会精神，紧紧围绕交通中心工作，以深入开展“平安交通、和谐交通”为主线，以维护交通行业稳定为重点，以落实社会治安综合治理各项措施为抓手，坚持“打防结合，预防为主”的方针，牢固树立稳定压倒一切的思想，加强基层基础建设，完善综治工作机制，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，最大限度地增加和谐因素，实现了“十无”的工作目标：“无刑事案件、无吸毒人员、无重大交通事故、无火灾、无被盗、无参加或组织传播xx活动、无本单位人员在当地或到外地犯罪、无失密泄密事件、无危害国家安全行为、无其它安全事故”，努力为我县交通发展创造和谐稳定的环境。 一、工作开展情况 今年，交通工作面临着许多新情况、新问题，不安定因素仍然大量存在，交通综治工作任务十分艰巨。我局及局属各单位认真贯彻落实县综治维稳委关于加强行业综治工作的部署，充分发挥职能作用，加大工作力度，推进交通行业综治维稳工作不断深入发展。 （一）抓职责、领导重视、机构健全 做好维护稳定工作，关键在于责任制的落实。我局始终牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，把维护稳定工作摆在重要位置，始终坚持一手抓发展、一手抓稳定。按照“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实责任，切实履行保一方平安、维护一方稳定的政治责任。为切实加强对综治维稳工作的领导，严格落实各项工作措施，确保综治维稳工作责任落实到位，抓出成效。我局及局属各单位都成立了社会治安综合治理维护稳定工作领导小组及办公室，由单位主要领导任组长，分管领导任副组长，各单位行政正职及单位法人是综治维稳工作的第一责任人，对综治维稳工作负全面责任；分管综治维稳工作的副职负责具体的领导责任；有专（兼）职人员，负责处理日常事务。局党组、领导班子始终树立稳定是发展的第一要务，是构建和谐交通、平安交通的第一要求，把综治维稳工作与交通工作紧密结合，做到同部署、同计划、同检查、同总结、同评比。定期召开会议，分析研判维护稳定工作形势，及时针对工作中存在的问题和薄弱环节制定对策措施，明确相关单位及具体责任人的责任，解决本单位、本部门维护稳定工作中遇到的突出问题和实际困难。认真研究着眼于解决交通建设、管理中影响稳定和谐的深层次矛盾，找准在工作机制、政策措施、工作方法等方面存在的突出问题，加强调查研究，提出改进和解决问题的新思路、新办法，采取切实有效措施，做好维护稳定的各项工作。使各级领导和全体干部职工思想上有位置、操作上有目标、工作上有责任，基本形成人人为我、我为人人，人人参与、齐抓共管、共同参与，着力构建“和谐交通、平安交通”的工作格局。 （二）抓制度、组织严密、措施有力 各单位对可能出现的各种不安定因素和面临的困难充分估计和提前准备，坚持早谋划、早安排、早部署，不断完善突发事件预警机制和应急处置预案，开展应急演练，采取切实有效措施，消除各种不和谐因素，确保本系统的安全稳定。我局制定了永兴县交通运输局社会治安综合治理及“平安”创建工作实施办法、永兴县交通运输局社会治安综合治理创建“平安单位”目标管理责任书、永兴县交通运输局社会治安综合治理创建“平安家庭”目标管理责任书、永兴县交通运输局处置突发公共事件应急预案、永兴县交通运输局群体性上访事件应急预案等一系列规章制度的措施，规范了局综治维稳工作的工作职责、工作目标、工作制度、保障措施、奖惩办法，为创建和谐交通、平安交通奠定了坚实的基础。在交通局、局属各单位建立了联系会议制度、报告制度、检查制度、考核制度、目标责任制度、矛盾纠纷排查调处制度、流动人口管理制度、重点部位安全保卫制度以及综治维稳领导管理机制、协调配合机制、工作激励机制、经费保障机制等一系列规范、完善的制度和机制。 （三）抓重点、化解矛盾、成效明显 排查化解矛盾纠纷是预防和减少不稳定隐患的重要措施，是社会治安综合治理的重要工作。做好矛盾纠纷排查调处工作，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，运用法律、经济、行政等多种手段，预防化解各种不安定因素。建立和完善排查调处工作长效机制，健全矛盾纠纷预测预报、定期通报、归口办理、领导包案和检查督办等制度，抓好信访突出问题，采取经常排查与定期排查、专项排查与全面排查相结合，全面掌握和有效预防矛盾纠纷，严防影响稳定的突发性群体事件发生，把问题化解在基层，解决在萌芽状态，创建交通稳定和谐环境。今年以来，共化解调处矛盾纠纷3起，办理了信访件12件，承办的8件人大建议和2件政协提案面商率100%，满意率100%。 （四）抓安全、着眼平安、稳定发展 今年以来，我们以实现“安全生产年”的目标任务为主线，坚持关口前移、重心下移，积极探索适应安全生产管理监督的新理念、新方式，全面推进安全生产责任制的深入落实，认真开展安全生产隐患排查治理专项行动、打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动。全县累计完成旅客运输量780万人、旅客周转量15300万人公里、货物运输量 730万吨，道路运输业全年未发生一起重特大安全责任事故，公路修复、公路养护施工安全没有发生死亡事故；水路运输安全继续保持“无沉船、无死亡、无经济损失”的成绩。通过全县交通行业干部职工的共同努力，安全生产继续保持平稳发展态势。 1、加强领导，组织严密，安全生产责任落实到位。按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步突出安全生产监管的主体地位，明确安全生产责任，认真落实安全生产保障措施。一是成立了安全生产领导机构。由主要领导任组长，全面负责安全工作的领导、监督和检查；分管领导任副组长，具体负责安全工作的组织、实施、协调和日常工作的开展；局属各单位负责人任成员，负责所在单位安全工作的组织和实施。二是坚持行之有效的安全稳定例会制度。县交通局召开安全专题会议15次，及时传达上级安全生产有关的方针、政策和指示。三是层层抓好责任落实。各单位进一步完善安全生产工作机构和防范体系，主要领导亲自抓，切实把抓安全生产的责任落到实处，使安全工作从局领导班子到所属单位和部门负责人，思想上有位置、操作上有目标、工作上有责任。四是建立和实施安全生产控制指标体系。加强机构、机制、队伍建设，层层签订安全生产目标责任制，大力营造全员高度重视安全生产的氛围，不断增强全员安全防范能力和自我保护能力，全年共签订各类安全责任书12份。安全生产工作基本形成上下配合、齐抓共管、群策群力、运转自如的保障体系。 2、强化源头管理，安全生产“三项行动”开展到位。为进一步深入贯彻落实“安全生产年”活动精神，抓好“三项行动”（安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动），确保全市交通运输安全形势的总体稳定，我们始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧密结合交通行业安全生产实际，扎实开展“三项行动”。一是认真开展安全生产执法行动。严厉打击安全生产领域的非法违法、违规违章生产经营行为，规范安全生产管理秩序。按照国务院、省、市政府对安全生产的安排部署，组织有关人员对客运企业、危货企业、施工单位，进行安全检查，重点检查客运企业、危货运输和公路建设施工单位的管理制度、应急措施、安全机制建立情况等。通过安全隐患的排查整治，有效的控制了安全事故的发生。1-9月共开展执法行动360起（其中无证或证照不全从事生产、经营的60起，不按规定进行安全培训或无证上岗的130起，其他非法违法建设、生产、经营的170起），确保了安全生产，有效维护了社会稳定。二是扎实抓好安全生产治理行动。按照 “安全生产年”活动的部署要求，着力查找整改本行业、本单位在思想认识、责任落实、监管力量建设、日常监管等方面存在的薄弱环节及突出问题，建立健全安全生产长效机制。坚持以企业自查为主，行业主管部门督查、抽查相结合的方式，切实抓好交通行业安全生产体制机制、制度建设、安全投入、安全管理体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、职工安全教育等环节安全生产隐患的排查治理。深入开展行业领域隐患排查治理和无证经营活动，严厉打击非法违法从业行为,今年1-9月共排查治理隐患企业单位5家，排查安全隐患29项，整改29项，整改率为100%，排查重大隐患0项，落实治理目标任务3项，落实治理经费物资10项，落实治理机构人员10项，落实安全措施应急预案15项，累计落实治理资金3万元。 3、突出重点，开展打击“黑车”成效显著。为贯彻交通运输部、公安部关于开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动的通知（交公路发201844号），以及 3月23日省交通运输厅、公安厅联合召开的打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动电视电话会议精神，我市对专项活动进行了部署，于4月1日至5月20日在全县开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动，坚持“突出重点、标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管、务求实效”的原则，在巩固历年治理整顿的基础上，针对目前出租车行业存在的非法经营情况，制定了永兴县开展打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动实施方案，组织公安、交通、建设、工商等部门联合执法，按照宣传发动、组织实施、总结巩固三个阶段逐步推进，采取定点检查与流动巡查、定时查与不定时查、交叉查与联动查、明查与暗查相结合的措施方法，依法严厉打击非法营运行为。以“进一步改善出租汽车经营环境，维护出租汽车经营者合法利益，促进出租汽车行业健康、稳定、和谐发展，创造公平竞争、和谐有序的市场环境”为目标，突出了三个重点。一是重点打击非法从事出租汽车客运经营的组织者，特别是严厉打击有组织的非法营运团伙以及带黑恶势力性质，垄断市场、强迫交易的违法犯罪行为，查处非法运营和扰乱市场经营秩序的团伙；二是重点查处非法经营的“黑车”、伪造运营证照的小客车、驻点运营的异地出租车以及摩托车、客货二用车和其他车辆等非法经营行为；三是重点治理主要客运线路、汽车站（场）、宾馆、医院、商品集贸市场、旅游风景区、新建小区、城乡结合部等地区非法运营车辆和倒卖客源、扰乱市场经营秩序的行为。全县交通部门共出动执法人员2390人次，发放宣传资料1000份，检查车辆 XX余辆，查扣违法营运车辆85辆。 （五）抓宣传、教育先行、帮扶有力 为进一步提高交通系统干部职工和交通从业人员的法 法制、安全、稳定综合素质，我们始终把强化全员法制、安全学习宣传教育、提高人的素质作为实现安全稳定的重要途径。一是认真组织广大干部职工和从业人员深入学习安全生产法、道路交通安全法、建设工程安全生产管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等有关的法律法规和规定，及时传达中央、省、市安全生产方针、政策和重要指示，从法规意识上不断增强安全稳定的自觉性和防范意识。二是突出抓好元旦、春节和“五一”、 “十一”等重大节日交通运输安全思想和职业道德教育，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，杜绝各种违章行为。三是 以“安全生产月”为契机，积极开展安全法规知识宣传，用辩证的观点看待安全与生命、安全与稳定、安全与发展，切实把安全稳定摆在突出的位置，使广大干部职工和交通运输从业人员不断增强安全责任意识。四是建立和完善安全稳定宣传教育长效机制。采取多种形式，广泛宣传综治工作的方针、政策、法律、法规，认真总结综治工作的先进典型和成功经验，增强广大干部职工的法制观念和综合治理参与度，形成创平安、保稳定、促发展的整体合力和强大凝聚力，推动交通各项工作顺利开展。积极履行综治职能，把综治工作任务，融入道路、水路安全专项整治、运输行业管理、工程安全管理等工作之中，使综治工作更加贴近交通、更好地服务交通。今年以来，共组织干部职工、公路建设施工单位、驾驶员安全学习教育120次，参加人员200余人次；召开安全领导小组会议15次；在全县发放安全宣传资料500余份。请县主要领导发表电视讲话一次。 按照县综治维稳办的安排，我局定点联系帮带金龟镇清水村综治维稳工作。对此，我局党组高度重视，由局长胡建全带队分别开7月22日、9月27日两次到金龟镇清水村进行调研，听取了金龟镇清水村驻村干部对该村经济运行、综治维稳工作的汇报，实地巡查了清水村的道路现状，并对清水村的综治维稳工作提出了三点建议：一是要在镇党委的统一领导下认真抓好各项工作，走好全镇一盘棋，最大限度化解各类矛盾纠纷，将各类矛盾纠纷消除在萌芽状态，不给上级添麻烦；二是要认真贯彻落实综治维稳工作各项要求，不断完善综治维稳工作机制，改革发展的过程也是解决问题的过程，要在有效化解各类矛盾纠纷上下功夫，切勿草木皆兵；三是要注重抓好民族宗教、重点人口的有效管控，加强治安巡防工作力度，确保社会政治稳定。 （六）抓基础、着眼长远、确保稳定 局及局属各单位始终把综治维稳工作的重点放在抓基础、着眼长远、确保稳定上。按照“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”的工作原则，切实加强基层基础建设，做好内部安全保卫稳定工作。一是严格实行社会治安综合治理责任制，层层建立领导责任制、单位责任制和部门责任制，进一步完善奖励机制和综治制度，把综治工作责任真正落到实处；二是抓好防火、防盗、防破坏等工作，在人力、物力、财力上加大投入，加强人防、物防、技防措施，杜绝各类重大案件的发生；三是加强监督检查，特别是在重要节日、敏感时期和重大活动期间的监督检查，发现安全隐患和问题，要及时整改，消除隐患；四是按照属地管理原则，自觉服从当地党委政府的统一领导，主动联系，密切配合，把“系统抓”与“抓系统”结合起来，形成齐抓共管的工作局面，做好综治各项工作，提高综治工作的效果；五是积极开展司法教育，提高干部防腐拒变能力，预防职务犯罪，加强职工学法、用法、懂法、护法意识；六是加强与有关单位、部门的联系沟通，建立群防群治机制，协助做好易发案地段和时段的治安防范工作，加强治安防控，杜绝各种违法犯罪行为；七是继续做好“扫黄除恶”、“禁毒、禁赌”、“反xx”等工作，利用板报、演讲、座谈、知识竞赛等多种形式开展宣传活动，把综治宣传与普法、禁毒、反xx宣传等结合起来，深化警示教育活动，进一步提高广大干部职工辨别、防范能力；八是进一步加强综治基础建设工作，建立完善综治工作台帐，规范综治档案管理。 二、存在的问题 交通系统尽管在社会治安综合治理维护稳定工作方面做了很多工作，也有一定的成效，但与上级的要求、群众的满意度仍有一定的差距，尚存在稳定的薄弱环节，极易诱发影响交通系统稳定的事件。 （一）拖欠公路建设工程款。 到目前为止，全县仅通乡公路工程欠款达2500万元之多，资本金不能足额到位，负债增大，势必诱发交通系统的稳定。为了化解矛盾，我局主要领导深入到公路建设施工企业、民工中开展深入细致的思想工作，认真倾听他们的呼声，宣传党和国家的有关政策法规、耐心解答他们提出的意见，动之以情，晓之以理，争取业主、民工的理解与支持。从而把大量的矛盾纠纷化解在基层，解决在初始阶段，未发生重大群体性上访事件，有效维护了社会的稳定。但是，由于拖欠工程款数额大，时间长，带来的是施工单位、民工强烈不满。 （二）航运公司存在不稳定的因素。 一是处理和稳控情况。航运公司18户住房是以撤旧换新的方式由公司和职工集资合作开发的，并办理了规划、建设、质监及消防等建设手续，通过咨询有关部门，现在办理房产证需要资金45万元，因航运公司已名存实亡，处在倒闭状态，无法筹集这笔款项。我局已向县政府相关职能部门进行了衔接，只要能够减免部分费用，办理房产证还是有希望的。二是稳控班子。由工会主席李持恒联系，曹一波协助。原航运公司经理朱帅军为责任人。 三、工作打算 在今后的工作中，我们将继续认真将法制工作与综合治理工作统筹规划、合理安排，学习教育与督促检查并举，防微杜渐，扎扎实实地按照综治维稳工作要求，建立一支勤政务实、廉洁高效的交通队伍，全面提高交通系统从业人员遵纪守法的意识，为维护交通系统稳定，创建和谐交通、平安交通作出应有的贡献。 乡公路建设与管护的调研报告乡村公路建管“四层法”XX乡、ZZ乡公路建设与管护的调研报告敬仔乡村公路是乡镇人民对外联系、发展经济、交流文化的纽带。近几年，我县乡村公路建设发展较快，全县交通状况得到较大改善，但是对于乡村公路的管理养护问题，却没有从根本上得到妥善解决，长期需要上级投入。没有投入，公路质量就逐年下降，致使很多乡村公路无法正常发挥作用。为解决这一问题，XX乡、ZZ乡结合产业发展，探索乡村公路建设、管理、养护机制，改变了过去乡村公路建设难、管理难、养护难的状况。一、两乡交通概况XX乡地处渝鄂边境，原有12个行政村，1968户，6996人，地域面积75平方千米。境内公路，1981年建成，当时作为省道，路况较好，国家每年拨付专款，统一组织道路的养护。1990年后国家不再统一组织维护，乡政府缺少资金，公路养护便无法落实。经年累月，致使该段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，过往运煤、运货车辆都带着锄头、被子、方便面，司机开一段车，又下来用锄头填几个坑，陷车、断轴、破胎或堵车就卷着被子在车里睡觉，37公里路车辆正常行驶就需11个小时，如遇堵车，常要三五天才能疏通。ZZ乡位于县城东部渝鄂交界处，原有7个行政村，1870户，6700人，地域面积48平方千米，素有“煤炭之乡”之称，以前只有唯一一条通往县城的公路，全乡的煤炭都是通过这条路颠簸45公里，运至县城码头，再借助长江水道辗转到其它地方。为降低运输成本，1979年，乡里决定打通ZZ至长江边一渡口的出境干道，乡里召集民工修建了3公里后，由于技术方面原因而搁浅。1985年，乡里再次召集村民民工建勤修路，在原有基础上延伸了8公里后不了了知。1990年，乡里又一次牵头修路，将原来的测设方案完全否定，重新进行了勘测，修至11公里左右，因为资金、技术等因素的制约，再次搁浅。1999年，在有关部门的帮扶下，ZZ乡第四次实施长红公路的修建，历经两年，终于实现了初通，但路基不牢、路况极差、无人管护，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是对它的真实写照。并且乡政府还欠下160多万元的债，摊下一大堆遗留问题。二、“四层法”化解公路建管难题XX乡和ZZ乡境内都蕴藏着丰富的煤矿资源，近几年，两乡以煤炭为主导的产业得到迅猛发展，交通运输量大幅度增长。去年，XX乡原煤产量达到12万吨、烤烟4500担，ZZ乡原煤产量达到25万吨。随着两乡产业的快速发展，本就瘫痪的公路，已成为制约两乡经济发展的瓶颈。为打破这一瓶颈，乡党委、政府一般人在对辖区已形成规模的煤炭企业经营现状进行深入调查、论证后认为，从产业发展角度，两乡道路最大的收益户是煤炭企业，解决道路管养问题，可以探索企业参与的路子，改善企业只用不管的道路建管现状。于是，两乡提出了由政府统筹，煤炭企业出资的办法，着手开始乡村公路建管各项工作。并从统一思想认识、精心制定方案、认真组织实施、进行长效管护四个层面探索出乡村公路建、管、养的长效机制。第一层：统一思想认识。让企业自愿拿出几十万，甚至上百万元钱，并不是一件容易的事，针对这一困难，两乡分别成立主要领导为组长、乡镇干部全部参加的思想工作小组。从煤炭产业发展、煤炭企业发展的角度，从为群众办好事的角度，进行宣传发动，与企业负责人交心谈心，耐心的同企业老板计算道路整修后运输成本降低、产量提高、企业效益的增加值，对比分析整修公路投入与实际产生的效益比，让企业认识到整修公路是企业发展的需要。XX乡采取主要领导与分管领导一人一矿，分片发动，据介绍，为做通某煤炭企业的思想工作，负责该矿的乡领导曾连续三天在煤矿吃、在煤矿住。ZZ乡党政主要负责人则实行白天工作，晚上登门的办法，开展这项工作。动员企业的同时，乡镇干部还走村入户，以院坝会等形式，进行公路整修宣传，结合乡里煤炭、蔬菜、烤烟、药材、农产品运不出去，生活、生产物资运不进来，过往司机和行人谈“路”色变的道路状况，给群众分析公路整修后带来的好处，让群众知道修路不仅是政府的责任，企业的需要，更是惠及自己的大事，使广大群众积极支持道路的整修。功夫不负有心人，两乡煤炭企业后悔自己没有及早重视运输道路建设，影响了效益，思想很快统一到乡党委、政府的认识上来。群众也对乡上的这些行动拍手称快，表示一定积极支持。第二层：精心制定方案。在煤炭企业同意自愿出资后，两乡庚即成立政府主要负责人为组长，出资企业负责人为副组长，乡镇干部、村社干部为成员的公路整修领导小组，制定公路整修具体方案。一是决定公路整修统筹协调工作和资金的管理由乡政府负责；二是制定整修公路的规模、工期、工程质量、青苗损失、安全措施、奖惩办法等，如XX乡要求整修的公路背水沟要畅通、铺三米宽的碎石、路面不准有大于10厘米的坑；三是落实各煤炭企业出资比例，XX乡由境内的四家煤炭企业承担道路整修资金。ZZ乡由两企业负责公路的整改资金及ZZ乡政府在原公路建设过程中的债务偿还。制定方案的过程中两乡还重点抓住三个环节：一是在总体规划的前提下，广泛听取出资企业的建议，尽可能的尊重企业的意愿，XX乡曾四次向企业印发意见征集书、两次组织企业讨论规划，ZZ乡曾三次召集企业负责人对规划进行讨论；二是强化村社干部大局意识和为公路整修的服务意识，使村“两委”主动配合公路整修；三是广泛听取群众对公路整修的意见和建议，并通过村社“一事一议”，完善公路整修过程中有关群众损失补偿的办法。第三层：认真组织实施。为确保公路整修的顺利进行，XX乡和ZZ乡成立了统筹协调组、财务管理组、材料采购组、质量安全巡查组、矛盾纠纷调解组和公路整修组，实行统筹协调、分组作战。统筹协调组由乡党委书记任组长，企业负责人和村社负责人为成员，重点负责公路整修过程中各组之间的工作协调、与邻近乡镇在整修过程中需要进行的协调工作。财务管理组由乡长任组长，企业代表为成员，负责公路整修的经费管理。材料采购组由一名副乡长为组长，企业代表为成员，负责炸药、石子、水泥等材料的采买。质量安全巡查组由乡政府与企业代表组成，全天进行安全和施工质量巡查，对发现的问题责令施工队现场整改。矛盾纠纷调解组由乡和村社干部组成，负责对施工过程中沿路植被、农民庄稼被损等可能发生的纠纷进行调解处理。公路整修组由乡政府、企业负责人组成，负责组织具体整修工作。在实施过程中，两乡还强化“三公开”，一是公开经费的开支，设立公示栏，随时公布开支情况，每月由出资企业负责人集体对开支情况进行审核。二是公开材料采买，各项材料的价格由政府、企业负责人按照“质中求廉”的要求共同决定。三是公开质量巡查情况，做到每天一公布，每半月一评比。第四层：进行长效管护。XX乡和ZZ乡一班人充分认识到：公路不仅要“管”当前、更要“养”长远，建立长效机制，才能发挥农村公路的长效作用。XX乡和ZZ乡与企业负责人、村社干部一起制定了公路的长效管护办法。两乡在长效管护机制的建立上，重点体现在“三化”：一是长期化。企业负责资金、政府管理，建立管护基金，保证管护经费安全，同时政府每年拿出一定的经费作为管护工作的奖励资金，激励和提高管护质量。XX乡建立了管护基金50万元，ZZ乡20万元。二是规范化。制定了公路养护员岗位职责，明确每个公路养护员的养护路段、养护标准和养护要求，实行公路养护员由公路所经过村的群众公开推荐，确保了公路管护见形象。XX乡聘请20名管护员，ZZ乡聘请18名管护员。三是制度化。建立定期检查评比制度，每月由政府与村社干部进行一次巡查，对发现的问题，责令管护人员立即整修，年底由政府、企业、村社干部组成检查组进行评比。公路养护管理不达标的，扣发补助和工资，并及时更换公路养护员，对公路养护好的村和养护人员进行适当的物质奖励，使公路管护步入制度化轨道。同时，政府与各煤炭企业还签订协议，即必须严格执行国家运输限载标准，如发现煤矿超限装载，煤炭企业必须罚交一定道路修护费，对政府在交通安检查中发现两次超载的运煤车辆，通报各煤矿不得允许该车再运煤。三、交通改善促进产业发展通过“四层法”，XX乡投资110万元，完成37公里的公路整修，原来车辆正常行驶需11个小时，现在只要2个小时；ZZ乡投资310万元，完成全长18公里的公路整改，政府在公路建设过程中的债务全部偿还，运煤里程比原来减少27公里，每吨煤炭运费降低6元，过去一天跑一趟，现在每天可跑两趟。公路建设大大改善了投资环境，扩大了两乡对外经济技术和物资交流，加快了优势资源开发，在去年基础上，今年XX乡原煤产量增加5万吨、烤烟产值增加177万元，ZZ乡原煤产量增加5万吨。长效管护机制的建立为两乡产业结构调整，积极培育新的经济增长点提供了基础条件保障。 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