08白庙子镇总体规划说明书0910DD

土默特左旗白庙子镇总体规划说明书白庙子镇总体规划说明书第一章 本次规划的情况说明一、规划的背景1. .建设小康社会，提高人民生活的需要进入二十一世纪以后，我国经济又一次进入高速稳定的发展时期，经济发展加速，工业化进程加速，人民生活水平提高，城市化进程加快，为此党中央提出全面建设小康社会的奋斗目标。在这个新的历史背景下，白庙子镇面临加快城市化进程，建设小康社会的紧迫任务，需要对全镇产业化、城市化和城市建设有一个总体的规划和设想。小康社会不仅要求人民经济生活富裕，也对居住、交通、文化、娱乐、生活环境的设施提出更高要求。规划建设好白庙子镇域内的镇区、中心村，完善公共设施和基础设施，建设经济繁荣、环境优美的小城镇，为实现小康社会奠定基础。2建设社会主义新农村的需要2006年国家提出建设社会主义新农村的建设目标，以提高农民收入为目的，全面改善农村的产业结构，改善农村的居住生活环境。为指导农村建设，确定村镇性质和发展方向，确定村镇的规模，需要编制白庙子镇乡总体规划和主要村镇的建设规划。3.行政范围的变化和村镇体系职能调整，需要重新编制总体规划2006年4月，白庙子镇与沙尔营乡合并，仍称为白庙子镇，镇域范围发生变化。镇域内，白庙子镇已经形成镇政府驻地的政治、教育和商业中心。沙尔营区域服务中心境内形成许多分散的煤炭煤场，为此，土左旗政府决定在沙尔营建设煤炭交易中心。这将导致镇域村镇职能体系的变化。因此需要对全镇村镇体系和主要村镇的职能进行规划调整。4.镇区建设呼和浩特铁路南站带来的历史性机遇呼和浩特市铁路货运南站在白庙子镇东建设，铁路在镇区北侧通过。货运南站是一个大运量、快速铁路，每天装卸的货物达到数万吨。这意味着每天将有大量的货运车辆经过镇区。这就要求一方面镇区要合理规划，保证货运车辆不干扰城市生活；另一方面要要抓住历史机遇，充分利用货运南站带来的发展机会，积极发展物流服务产业，要合理规划，把白庙子镇建设成物流小城镇。二、历次规划情况白庙子镇上曾做过一次规划。2003年3月，由内蒙古师范大学城市规划设计所编制了白庙子镇总体规划（20032028年）。对镇域的规划限于原白庙子镇的镇域范围，对镇区的的范围包括本滩、白庙子村、刘家营村、白庙子工业区，总面积1.5平方公里，规划人口2028年1.1万人。镇区性质：规划近期以种植业为基础，以商贸、旅游、饮食服务、畜牧养殖及乡镇企业(畜产品加工)为主的农业现代化中心集镇；中远期：发展成为呼和浩特市的农畜产品生产基地和卫星城镇。 三、本次规划的基本内容： （一）规划依据 1、法律依据：中华人民共和国城乡规划法(2008年年1月1日起实施)。 村庄和集镇规划建设管理条例（国务院1993年6月29日）。 2、技术依据： 建制镇规划建设管理办法（1995年6月29日建设部令第44号发布）。镇规划标准（GB501882007）。 村镇规划编制办法（试行）（建设部建村200036号）。 内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例其它各项国颁、部颁的国家标准和行业标准。 3、政策依据： 呼和浩特市一核双圈组团发展区规划（20092020） 土默特左旗察素齐镇城镇总体规划（2009-2030年） 4、资料依据：土默特左旗经济统计年鉴(2006年)；土默特左旗概览(2006年)；土左旗相关部门和白庙子镇政府提供的规划基础资料。铁路设计部门提供的货运南站和晋丰元铁路设计图。 (二)规划范围 1镇域范围为白庙子镇行政管辖范围：总面积245.85平方公里，辖49个行政村。2006年末全镇户籍总人口总人口40261人，总户数11349户。 2白庙子镇政府驻地规划控制区：东到白庙子村庄东侧铁路南站东，西到刘家营小学，北到本滩村北，南到水渠南。规划区用地总面积375.85公顷，其中建设用地244.07公顷。3. 白庙子工业区的规划范围。4. 沙尔营煤炭物流交易中心的选址（不在本规划中，规划单独编制）。(三)规划期限 基期：2009年： 近期：200102015年； 中期：20162025年； 远期：20262030年； (四)规划修编指导思想 本次规划修编是在国家全面建设小康社会，构件和谐社会的目标指导下，以国家经济稳定高速发展，社会进步的背景下进行的。根据中华人民共和国城乡规划法及配套法规、规章所提出的各项原则和要求下，以及土默特左旗总体规划的要求，结合白庙子镇的实际情况和铁路南站设计情况，确定了以下指导思想： 1要符合呼市和土左旗规划中对白庙子镇的发展定位和规模定位。呼和浩特市2009年9月编制完成呼和浩特市一核双圈组团发展区规划（20092020），规划中提出发展一个核心区和两个发展圈的战略构想，白庙子镇位于核心区周边，是集包铁路呼市南站所在地，适宜发展物流产业。而土左旗城镇体系规划明确白庙子镇为物流贸易和农贸型城镇。本次白庙子规划应当符合呼市和土左旗规划确定的城镇定位。2以现代化标准规划城镇 以现代化指标指导城市规划，提高城市基础设施的服务标准，保证各项公共设施的用地；建设合理的城市经济结构；建设绿色宜居城镇。 3适当超前、兼顾现实。规划要满足镇区的远景发展对用地和公共设施的需求，具有适当的超前性。同时要符合镇区的现状，利用现有的城镇道路和公共设施、基础设施，避免城镇重复建设和大规模拆建。4远近结合，适度发展。规划要依据城镇远景发展目标，规划布局城镇用地、公共设施、道路和基础设施的规模和服务能力，同时要结合近期目标，逐步实施规划内容，使镇区有序发展。5. 体现可持续发展的原则，重视环境保护，为城市的远景发展留有余地，力求社会、经济、环境的和谐统一。6规划要把握整体，创造特色。建设适应现代生活、人文和自然环境协调统一，居住、工作环境和园林景观紧密结合的新型小城镇。 (五)规划重点内容：本次规划是白庙子镇村镇规划的修编，内容包括镇域总体规划和镇区建设规划的全部项目，重点规划以下内容：1分析白庙子镇的自然条件、经济基础和社会环境，探讨区域和镇区的发展条件和发展机遇。2. 根据人口增长趋势，预测规划期内镇域人口规模和城市化水平。3. 编制镇域村镇体系规划，充分考虑白庙子镇城市化发展和经济发展的要求，确定村镇体系的等级、规模、功能和布局,完善镇域基础设施，促进小城镇协调发展。4确定镇域内沙尔营煤炭物流交易中心的位置和用地范围。确定镇域内集包铁路呼市南站仓储物流区的位置和用地范围。5. 确定白庙子镇镇区的性质、规模和规划区范围。对白庙子工业园区做简单规划。6进一步优化白庙子镇区的用地布局。合理布局各项用地，保证道路、绿地、广场等涉及公共利益的项目用地，建设优美的镇区景观、健全城市功能。7. 对白庙子镇镇区道路做系统规划，充分考虑未来的城市需求，形成合理的交通网络。 8加强城市绿化建设，提高绿高率，使城市形成良好的绿化体系。9完善基础设施的规划，指导城镇建设，以适应现代化城镇的发展需求。 （六）规划目标 1到2030年，把白庙子镇建设成规模适度、环境优美，公共设施完备、基础设施健全，用地布局合理的现代化镇区。 2城镇绿化率达到35%的绿色镇区。3使沙尔营煤炭物流园区成为区域煤炭物流中心。第二章 镇域村镇体系规划 一、白庙子镇发展的条件分析与评价 （一）白庙子镇的自然与社会经济条件分析1.位置白庙子镇为镇政府所在地。清乾隆年间建村，该村原建有一白色寺庙，故名。2001年8月，白庙子乡被内蒙古自治区民政厅批准撤乡建镇。2002年8月，正式实现撤乡设镇建制。2006年4月，与原土左旗沙尔营乡合并，仍称为白庙子镇。白庙子镇位于土默特左旗东南部、呼市西南郊大黑河南岸，其西邻北什轴乡，南毗和林县巧什营乡、托克托县永圣域乡，北面与东面同毕克齐、台阁牧乡和呼和浩特市小黑河乡郊区按壤，东面与土左旗沙尔沁乡接壤，地理坐标为东经111253411l4024，北纬403146404344。镇域东西长22.5公里，南北宽21.8公里，总面积245.85平方公里。下辖49个行政村，67个自然村。全镇总人口41418人，总户数11918户。2自然条件和自然资源白庙子镇全境地处土默特平原中部。地形是冲积平原，地势平坦，东高西低。平均海拔1013-1016米。镇辖区地处中温带，属典型的温带大陆性气候，四季分明，显著特点是冬季寒冷漫长，春季温暖干燥多风沙，夏季炎热雨量集中，秋季凉爽而短促。气温年差较大，光照充足，热量丰富，属半干旱地区的气候特点。年平均气温7.2，一月平均气温11.3，七月平均气温22.8，年极端最高气温37.2，年极端最低气温35.6。全旗气温总趋势是北部低，南部高。无霜期日数年平均133天，历年平均最大冻土层深度为131厘米。全年平均日照时数2952.1小时（约为123天），全年太阳总辐射量为133.82千卡/平方厘米。雨季短暂，降水较少，历年平均降水量379.4毫米，降水时间多集中在6-9月份，全旗年平均降水日数为66天。风能资源丰富，年平均风速1.9米/秒，风向以北风、西北风最多。最大风速8.9级。白庙子镇域内有大黑河、小黑河、什拉乌素河等地表径流，但均为过境径流。镇内引用河水灌溉已有较长的历史和用水经验，分别修建了陆合渠和济通渠。境域内地下水储量丰富，地下水类型为冲积一湖积层承压水，主要分布于大黑河中上游与什拉乌素河流域。因地下水层较厚，水量稳定，镇内各村均能提取地下水作为饮用水水源。镇域内矿产资源缺乏，旅游资源缺乏。3.交通条件镇域内有铁路线呼准铁路，从呼市到准格尔。正在白庙子镇东建设集包铁路呼市货流南站。镇域内公路现有高速公路、二级公路、三级公路多条，交通便利。高速公路有呼大（呼市-大饭铺）高速公路，途径托克托县、准格尔旗；呼市绕城高速（经呼市东、呼市南、呼市西）。二级公路主要是呼大公路（呼市-大饭铺），途径托县新营子、准格尔旗；呼托公路（呼市-托县旧线）穿越全境。三级公路主要有察素齐-呼大公路线、三两村-本滩公路。全镇49个行政村村间道路基本实现砂石化，红线宽度7-8米；已基本实现全天候通车标准。4. 人口和土地2006年末，全镇总人口41418人，总户数11918户。其中农业人口40252人，非农业人口1166人。全镇人口中，汉族32252人，蒙古族8980人，其他少数民族186人。年龄18岁以下的人口为8177人，18-35岁的人口为11583人，35-60岁人口为15641人，60岁以上人口为6017人。2001-2006年出生人口1911人，平均每年出生319人，2001-2006年死亡人口1015人，平均每年死亡169人。2001-2006年人口平均自然增长率3.64。2001-2006年迁入人口2475人，平均每年迁入413人，2001-2006年迁出人口1349人，平均每年迁出225人。2001-2006年人口平均机械增长率4.62。以非农人口表示的城市化水平非常低，是典型的农业型社会。白庙子镇土地总面积245.85平方公里。其中耕地8049公顷，约12万亩；林地2222公顷，约3.33万亩。5.经济：2008年末，白庙子镇国内生产总值12.21亿元，同比增长24.5%；财政收入7895万元，农民人均纯收入6997元。(二)镇域自然条件评价 1土地资源的数量有限，但人口数量大，人均耕地少，农业发展受限白庙子镇土地总面积245.85平方公里。其中耕地8049ha，人均2.9亩；林地2222 ha。土地资源总量虽大，适合于种植业的耕地数量也较大，但由于人口多，人均耕地少，使农业发展受到限制。2. 土地平坦，灌溉有保证，适宜发展精细农业。白庙子镇的耕地大多位于平原地区，地形平坦，开阔，有灌溉保证，抗灾害能力强，靠近呼市市区，适宜发展以精细农业为主的城郊型农业。 3矿产资源和旅游资源缺乏，发展工业和旅游业先天不足。 (三)、镇域社会经济综合评价 1特殊的区位条件靠近大城市 白庙子镇是土左旗紧邻呼市市区的乡镇之一，距离呼市二环路仅12公里。由于紧靠呼市，白庙子可以根据呼市需求生产农产品，解决农产品销路问题。同时由于是呼市到鄂尔多斯的出口，白庙子可以发展煤炭物流。2便利的交通条件白庙子镇镇域内呼准铁路，呼大高速公路、呼市绕城高速、呼大公路，呼托公路、察素齐-呼大公路线、三两村-本滩公路。尤其是呼市南站的建设，将为白庙子镇带来发展贸易物流业的巨大机遇。3经济基础较好：白庙子镇具有良好的经济基础。2008年末，白庙子镇国内生产总值12.21亿元，同比增长24.5%；财政收入7895万元，农民人均纯收入6997元。4镇域内基础设施地区差别大：镇域内的交通、供电、电讯、给水等基础设施在主要村镇中已经基本完善。但是基础设施供给还处于满足基本需求的水平，有待于进一步完善。 (四)、镇域内村镇的现状特点 1村镇发展处于社会经济发展的初级阶段白庙子镇辖49个行政村。白庙子镇的社会经济特征是：2006年末，全镇总人口40261人，其中农业人口39255人，非农业人口1006人。人口以农业人口为主，占到总人口的97.5%，城市化水平非常低，是典型的农业型社会。而在经济产业构成中，农业总产值占到总产值的大部分，工业企业规模小，吸引农村剩余劳动力少，产值低。说明白庙子镇的工业对社会进步的影响比较小。白庙子镇处于社会经济发展初级阶段。 2主要镇区具有良好的发展基础镇域内的白庙子镇政府驻地，因行政因素经过长期建设，已经形成为3000多人的中心镇，镇区功能健全，建设有中学、小学、医院和商业点，发展条件良好，对区域发展有增长极的作用。3镇域内多数村镇，村镇建设滞后除白庙子、刘家营因为镇政府驻地，有城镇建设外，镇域内其他行政村和自然村多属自然形成，布局分散，杂乱无序，公共设施和市政设施缺乏，环境质量差、各项建设严重滞后。二、白庙子镇的社会经济发展战略 近年来，随着我国经济发展和新农村建设的实施，我区农村地区经济发展，进入一个良好的发展时期。白庙子镇应抓住机遇，加速发展区域经济和小城镇建设，带动镇域的全面发展，因此必须制定适当的发展战略。 （一）经济发展战略1.农业发展以城郊农业为主，满足呼市菜篮子工程为目的，发展设施农业和特色农村战略白庙子紧邻呼和浩特，从地理位置上属呼市郊区，因此发展城郊农业具有良好前景。以呼市市场需求为导向，以满足呼市菜篮子工程为目的，加大蔬菜大棚建设，发展设施农业，形成四季的农业生产力。为解决蔬菜流通，应继续完善本滩村蔬菜批发市场。同时结合一村一品的工程，实施特色农业工程。增加农民收益。2.牧业发展在奶牛养殖基础上，加大呼市市场需求的禽、蛋、肉养殖白庙子镇的牧业以奶牛养殖为主，还有以新营子村为龙头的养鸡基地；以四德堡为龙头的育肥牛基地；以毛和营为龙头的养猪基地。在此基础上，应加大养殖业发展力度，继续增加奶牛养殖小区建设，以绿色养殖观念做指导，发展家养鸡、生态猪、育肥牛、小尾寒羊为主的养殖业，为呼市市场服务。3.进一步完善白庙子镇小城镇建设，健全城市功能，发挥小城镇中心作用白庙子小城镇建设已经形成良好的基础，带动了商业和第三产业的发展。在规划期内应继续完善公共设施和基础设施，包括教育、医疗、行政、文化等公共设施和电、水、排污、道路等基础设施，提供城镇的公共服务水平，吸引居民和企业集聚。充分发挥白庙子镇的政治中心和商业中心作用，提高教育、医疗和商业的规模和服务水平，带动第三产业的发展。4.以白庙子镇工业园区、呼市南站货运物流车站和沙尔营煤炭物流交易中心建设为重点，发展工业和第三产业白庙子工业区是经国务院农业部1994年9月批准的全国中西部地区首批66个“乡镇企业东西合作工程”示范区之一。园区位于呼准公路16公里两侧。园区地势平坦、区域开阔、交通便利、基础设施齐备。占地73.33公顷，已开发33.33公顷。主要企业有：洗涤剂厂、除垢剂厂、面粉厂、饲料加工厂等企业。应继续加大招商引资力度，吸引企业入驻，提高经济规模。呼市南站货运物流车站是集包铁路二线在呼市设立的货运南站，该站已经开始前期设计。白庙子镇在建设呼市货运南站的同时，积极发展为物流业配套的相关产业。沙尔营煤炭物流交易中心刚刚完成规划，近期规划建设范围5平方公里，以煤炭洗选、煤炭交易为主要产业，可吸引劳动力5000人，增加税收上千万元。5.完善镇域内供电、通信、道路网等基础设施建设，为经济发展奠定基础。 （二）社会发展战略 1. 教育事业：以九年制义务教育为基础，推进幼儿教育、成人教育和职业教育，提高全民文化素质。对区域内中小学合理布局，重点投入，健全学校设施，提高教学水平。 2. 科技事业：要加强对产业的科技投入，尤其是加大农业的科技投入，提高农业的科技含量。培养、引进科技人才。 3. 文化事业：建立和完善镇域文化设施，注重文化事业的发展。特别注重各行政村的文化设施建设，使健康文化普及农村地区。 4. 医疗卫生：建立和完善镇医疗、防疫、妇幼保健等医疗服务设施，建立农村医疗合作服务体系。解决农民的看病难题。 5. 推进农村的社会保障事业：建立以养老保险为主的农村社会保障事业，解决农村养老难的问题。 三、村镇体系规划 (一)镇域城镇化水平预测 1.镇域总人口预测白庙子镇总人口截止2006年末，全镇总人口41418人。2001年-2006年的总人口是40261、40455、40558、41248、41099、41418人，总体呈逐步上升趋势。这种变化是户籍统计数据的结果。农村实际情况是年轻人多数外出打工，村中人口呈下降趋势。镇域总人口的预测按户籍人口预测。预测镇域人口的方法使用趋势外推法和通用公式法。趋势外推法：按照01-06年的总人口计算的平均增长率为5.71，以2006年人口总数为基数，计算总人口数量。2010人口：42372人，2015年43596人，2020年44855人，2025年46150人，2030年47483人预测公式法： 采用村镇规划标准公式Qt=Q0(1+K)n+Pn式中：Qt为规划期末人口。Q。为规划基期总人口，取2006年底的统计数字41418万人。K为规划期内的自然增长率，取近六年的平均值为：K=3.64 n为规划年限，以2006年为基期，到2015年为9，到2030年为24年。 P规划期内人口平均年机械增长量，取近六年的平均值188人。 则Q2010=Q2006(1+0.00364)4+P4=42776；Q2015=Q2006(1+0.00364)9+P9=44487；Q2020=Q2006(1+0.00364)14+P14=46211；Q2025=Q2006(1+0.00364)19+P19=47950；Q2030=Q2006(1+0.00364)24+P24=49704 取两种预测方法的平均值，则预测白庙子户籍总人口到2010年人口Q2010=42574人；到2015年总人口为Q2015=44041人；到2020年总人口Q2020将为45533人，到2025年总人口Q2025将为47050人；到2030年，总人口Q2030将为48593人。2.农业剩余劳动力预测按从事农业的劳动人口计算。农业现状是机械化程度低，随着农民收入提高和国家扶持力度加大，农业现代化程度会逐步加高，人均耕作耕地数量增加，农村剩余劳动力数量加大。2006年人口4.14万人，耕地12万亩，人均耕地2.9亩。2010年按人均耕作土地3.0亩计算，则农业劳动力(包括眷属)需要40000人，剩余农业劳动力(包括眷属)2574人。2015年按人均耕作土地3.5亩计算，则农业劳动力(包括眷属)需要34286人，剩余农业劳动力(包括眷属)9755人；2020年按人均耕作土地4.0亩计算，则农业劳动力(包括眷属)需要30000人，剩余农业劳动力(包括眷属)15533人；2025年按人均耕作土地4.5亩计算，则农业劳动力(包括眷属)需要26667人，剩余农业劳动力(包括眷属)20383人。，2030年按人均耕作土地5.0亩计算，则农业劳动力(包括眷属)需要24000人，剩余农业劳动力(包括眷属)24593人。剩余劳动力转移方向是呼和浩特市区、包头市、察素齐镇和白庙子镇区。3.城市化水平预测按户籍中非农人口占总人口比例表示的城市化水平,2006年白庙子镇城镇化水平为2.82%。根据剩余劳动力的50%转化为城镇人口计算城市化水平，并考虑铁路南站带来的集聚影响，2010年剩余农业劳动力(包括眷属)2574人,城市化水平3.02%；2015年剩余农业劳动力(包括眷属)9755人城市化水平15.07%；2020年剩余农业劳动力(包括眷属) 15533人城市化水平19.06%；2025年剩余农业劳动力(包括眷属) 20383人,城市化水平24.66%；2030年剩余农业劳动力(包括眷属) 24593人，城市化水平30.31%。 (二)镇域村镇体系的规划白庙子镇域现在有49个行政村，67个自然村。村镇体系规划主要对村镇等级、规模、职能、发展轴线进行规划。1.镇域村镇等级规划村镇等级可分为三个等级： 第一等级中心镇：白庙子镇区，包括白庙子村全部、刘家营村全部、本滩村一部分，属政府驻地。现状常住人口3373人。规划2030年常住人口15000人。 集包铁路呼市物流南站：位于白庙子镇东部，成为镇区的一部分。 镇域内主要建设用地沙尔营煤炭物流交易中心：位于沙尔营区域服务中心，县级公路以南，103省道以西。占地10平方公里。 白庙子工业园区：位于白庙子镇南2公里处，103省道两侧。占地59.77公顷。第二等级中心村：不包括白庙子村全部、刘家营村，共47个行政村。第三等级自然村：包括18个自然村 20092030年白庙子镇各行政村人口规模规划村名2010年 2015年 2030年村名2010年2015年2030年村名2010年2015年2030年白庙子村1958500010000张庄332299 266 补圪图329296 263 刘家营村141530005000三间房754679 603 大图利518466 414 本滩96310591175四间房383345 306 古尔丹巴810729 648 瓦房院392353 314 四德堡572515 458 小图利133120 106 碱房971874 777 三贤庄401361 321 潮忽闹1019917 815 什不更、16031443 1282 白皮营12181096 974 新圪力圪太430387 344 新营子11641048 931 甲尔旦1061955 849 旧圪力圪太527474 422 东坝什893804 714 南双树14071266 1126 耳林岱13931254 1114 大一家561505 449 章盖营818736 654 小丹坝790711 632 小一家、414373 331 前一间房884796 707 大丹坝1004904 803 得胜营421379 337 后一间房421379 337 西华营469422 375 刘王庄630567 504 吉牙图600540 480 东华营344310 275 浑津桥11551040 924 沙尔营995896 796 哈沙图308277 246 潘庄916824 733 丰厚庄483435 386 小浑津351316 281 毛扣营952857 762 阿林召953858 762 南王毕克齐12471122 998 西王庄372335 298 新德利778700 622 赵庄287258 230 练家营762686 610 2.村镇规模规划除白庙子村、刘家营村、本滩村外，规划其他行政村随城市化水平提高，人口逐步减少。到2015年，人口减少10%，到2030年，人口减少20%。据此预测，各村人口如上表。3村镇职能规划镇域中心镇一一白庙子镇区：是全镇的政治、文化、经济中心，具有行政、商业、教育、医疗等中心职能，发展方向以农贸和物流贸易为主。 集包铁路呼市物流南站：位于白庙子镇区东部，是集包铁路在呼市设立的货物运输站。 镇域内主要建设用地沙尔营煤炭物流交易中心：是以煤炭洗选、煤炭运销为主的大型煤炭加工交易场所。 白庙子工业园区：是以加工业为主的工业园区。中心村一一行政村：规划除白庙子村、刘家营村外，其他47个行政村，以农业为主，同时发展养殖业。职能是行政、医疗、教育为主。 4镇域村镇空间布局 镇域内村镇体系呈现分散布局。镇域中心镇区一一白庙子镇政府驻地，位于镇域的北部，沙尔营区域服务中心位于区域南部。其他46个行政村，呈现分散分布格局。规划镇域发展空间为极核、轴线两个层次。(1)区域发展核：以镇政府所在地白庙子镇区为一级增长极，以沙尔营煤炭物流交易中心为二级增长极。(2)城镇增长轴：以呼大公路(103省道)为主要增长轴，主要建设白庙子镇和沙尔营煤炭物流交易中心。重点建设地区：白庙子镇区、沙尔营煤炭物流交易中心。四、镇域内主要建设用地位置和用地1、沙尔营煤炭物流交易中心沙尔营煤炭物流交易中心位于白庙子镇沙尔营区域服务中心西侧。交易中心北侧是县级公路，东侧是103省道，西侧北段是高速公路，南段是呼市-准格尔铁路。交易中心总占地1000公顷，近期（2001年2005年）建设用地500公顷。用地情况如下表所示：序号用地代号用地名称面积（公顷）占建设用地（）1R居住用地38.683.87%其中R2二类居住用地38.683.87%2C公共设施用地26.892.7%其中C1行政办公用地3.900.39%C2商业金融业用地17.831.78%C3文化娱乐用地2.650.27%C4医疗卫生用地2.510.25%3M工业用地217.9421.79%其中M2二类工业用地217.9421.79%4W仓储用地23.722.37%其中W1普通仓储用地23.722.37%4T对外交通用地130.8113.08%T23长途客运站用地130.8113.08%5S道路广场用地76.957.70%其中S1道路用地71.587.16%S2广场用地5.370.54%6U市政公用设施用地24.532.45%U1供应设施用地U11水厂10.951.10%其中U12变电站3.740.37%U14供热站9.300.93%U3邮政电信设施用地U3通讯0.540.05%7G绿地53.705.37%G2公共绿地53.705.37%8 发展预留用地406.7840.68%合 计建设用地1000.00100%沙尔营煤炭交易中心用地平衡表2、白庙子工业园区白庙子工业园区位于白庙子镇区南侧，距离白庙子镇约2km, 范围在103省道两侧。白庙子工业园区总用地59.77公顷，其中各类用地面积如下用地类型用地面积（公顷）公路5.38园区道路5.13工业30.03居住6.86煤炭交易12.37合计59.77五、镇域公共设施根据白庙子镇各个村庄人口差异大，分布相对分散的特点，镇域公共设施的规划应当布局在人口相对集中的行政村。要提高公共设施的服务能力，保证合理的服务半径。公共设施规划如下：白庙子镇政府：镇政府、村委会、法院、派出所、工商所、中学、小学、幼儿园、医院、体育场、文化站、科技站、兽医站、商业、集贸市场、养老院等。针对铁路南站建设货物运输仓储园区。现状行政村设村委会、卫生所、文化站、幼儿园、小型商业网点。现状人口规模大于1000人的村庄设小学，小于1000人的村庄不设小学。六、基础设施规划(一)镇域交通道路规划l. 现状特点镇域内有铁路线呼准铁路，从呼市到准格尔。正在白庙子镇东建设集包铁路呼市货流南站。镇域内公路现有高速公路、二级公路、三级公路多条，交通便利。高速公路有呼大（呼市-大饭铺）高速公路，途径托克托县、准格尔旗；呼市绕城高速（经呼市东、呼市南、呼市西）。二级公路主要是呼大公路（呼市-大饭铺），途径托县新营子、准格尔旗；呼托公路（呼市-托县旧线）穿越全境。三级公路主要有察素齐-呼大公路线、三两村-本滩公路。全镇49个行政村村间道路基本实现砂石化，红线宽度7-8米；已基本实现全天候通车标准。 2规划布局白庙子镇域的道路已经基本实现全天候通车的目标，但是道路等级低，砂石化路面所占比重大。规划进一步完善村庄之间的道路网格，使每个村庄与相邻村庄都有道路相连。同时争取自治区、呼市两级政府道路建设资金，逐步建设硬化路面道路，到规划期末，实现村与村道路全部硬化。规划近期建设百什户-什不更-刘家营-刘庄-白皮营道路，柏油路面宽度6米。甲尔旦-南双树-小图利道路，与县级公路连接。柏油路面宽度6米。(二)镇域供电 1. 用电现状：镇域内的供电来自昭君和沙尔营两个变电站，全镇49个行政村，67个自然村全部通电。现状供电主要为农电服务，供电能满足现状农业和居民点需求。2. 用电规划由于集包铁路南站货物仓储园区和沙尔营煤炭物流交易中心的建设，用电需求扩大，现状电网不能满足发展需求。为满足集包铁路南站货物仓储园区的用电需求，和白庙子镇发展需要，规划在白庙子建设110千伏变电站一座。为满足沙尔营煤炭物流交易中心的用电需求，规划在交易中心建设北部建设110千伏变电站一座，主要供煤炭交易中心使用。 (三)邮政与通信1.现状全镇在镇区建有邮政楼、电信楼各一处，设立程控交换机2台，总容量分别是3980门和720门；GPRS(小灵通)1处。67个村全部开通了电话，现已安装电话2978部。2.电话用户采用普及率法进行预测。2006年现状总户数11918户，固定电话门数2978部，现状普及率为24部/百户。预测到2020年电话普及率达到100部/百户，其中手机普及率60%，固化普及率40%，固话程控机容量需要门数5000门。规划在白庙子镇建设电信分局。程控交换机容量5000部。占地2000平方米。 规划电信线路沿省道103分布。以光缆传输，全部采用地埋形式铺设。3. 邮政规划规划在白庙子镇建设邮政分局。用地控制在1000平米。 (四)供水1.现状白庙子镇域生活用水主要来自地下水，生产用水主要来自大黑河和灌溉机井。全镇生活用水除白庙子实现自来水供水外，其余村庄都是井水取水。有些地区像沙尔营附近，地下水主要来自浅层水，水质较差。农业灌溉用水主要来自大黑河、什拉乌素河和灌溉机井。全镇有机电井620眼。主要问题是随着铁路南站和煤炭交易中心建设，用水量将明显不足。2.水源选择铁路南站水源主要用地下水水源。煤炭交易中心水源，根据专家建议，洗煤用水使用呼市污水处理厂中水。饮用水使用沙尔沁自来水水源。3.用水量预测铁路南站和南站仓储区用水根据仓储区设计取水。沙尔营煤炭物流交易中心2020年总用水量为3.65万m3/d。其中生活用水0.44万m3/d，生产用水3.21万m3/d4.区域供水管网布局铁路南站和南站仓储区用水使用镇区管网。煤炭交易中心生产用水从呼市污水厂输水；生活用水从沙尔沁自来水厂输水。供水管网采用树枝状管网。七、环境保护旅游资源开发白庙子镇的环境问题主要是煤厂产生的粉尘污染。对煤场交易的煤炭堆放地实行严格的防尘措施，能够封闭的要求封闭，不能封闭的要求必须设置防尘网，防止煤炭粉尘扩散。白庙子镇的旅游开发应充分利用靠近呼市的有利条件，发展农业观光旅游和农家乐旅游，发展城市居民的短途休闲旅游。 八、镇域村镇体系规划实施的政策措施 1利用行政措施，进行村庄合并，把零星居民点搬迁到行政村。强化行政村的职能，配套行政村公共建筑，吸引村民在行政村居住。 2落实国家有关户籍政策，取消农民进镇区落户限制，鼓励农民进镇区、进城市居住。3加快镇域经济发展。以铁路南站物流仓储区和沙尔营煤炭物流交易中心建设为重点。重点发展白庙子镇的物流贸易和农产品贸易，以此推动全镇经济发展和城市化进程。利用交通优势发展沙尔营煤炭物流交易中心，形成煤炭物流产业。农业以推动农业产业化为核心，建立现代农业的经营体制，以产业经营解决农民个体经营的风险。继续完善本滩村蔬菜交易市场，形成带动蔬菜种植的集散中心。发展以农家乐为主的绿色旅游业。4镇区建设重点：白庙子镇的建设重点以公共设施和居住区建设为主，完善城镇职能，创造良好的人居环境，吸引人口向镇区集聚。5. 完善镇域基础设施，改善村镇发展条件。主要完善村镇的供水、排水和排污设施，创造良好的村镇环境。 第三章 白庙子镇镇区规划白庙子镇区位于镇域北部，是全镇的政治、经济、文化中心。目前已经形成以商贸为主的城镇经济，城镇建设也初见成效。但是镇区现状仍然处于城镇发展初级阶段，居住房屋多为平房，居住区道路混杂，公共设施不足。一、白庙子镇的性质和规模（一）白庙子镇性质根据土默特左旗城镇体系规划，白庙子镇的发展定位是物流贸易和农贸型城镇。随着集包铁路南站仓储物流区建设，白庙子镇区物流产业会进一步发展。白庙子镇是镇政府驻地，镇政府、法院、派出所、工商所等政府机关均设在白庙子镇；白庙子镇镇域内的商业网点数量达数百家，说明白庙子镇区已经形成镇域的商业中心；白庙子镇学校也集中在白庙子镇，有中学一所、小学两所；镇医院设在白庙子镇区；今后白庙子镇随着货运南站的建成，餐饮娱乐服务也将会快速发展。因此，白庙子镇的性质为：白庙子镇区是白庙子镇域的政治、经济、文化中心，应以物流贸易、农贸型和物流服务为主要发展方向。（二）镇区规模 1.人口规模白庙子镇，现状人口包括白庙子村和刘家营村人口，合计3363人，其中非农人口734人（2006年统计数）。根据镇域总人口预测和城市化人口预测，白庙子镇镇区的城镇人口到2010年，达到4000人，到2015年达到8000人，到2020年达到10000人，到2025年达到13000人，到2020年达到15000人。本次规划主要考虑白庙子镇的货运流量，计算服务人口。以每列运输一万吨。每天开出8趟列车计算，每天运到白庙子站的煤炭达到8万吨。以50吨汽车运输，每天进入车辆1600辆。司机和装卸人员最少3200人。加上车站的工作人员，最少达到4000人。带动餐饮、汽配、旅店、等服务业服务人口最少达到由此带动的服务人口达到4000人。在加上由此带动的眷养人口，人口能达到1200人。加上镇区原有人口3300多人，人口能达到15000。2.用地范围和规模白庙子镇的用地规划范围为：东到白庙子村庄东侧铁路南站东，西到刘家营小学，北到本滩村北，南到水渠南。规划区用地总面积375.85公顷，其中建设用地244.07公顷。3. 用地指标规划白庙子镇2030年建设用地244.07公顷，人口15000人，人均建设用地162.71平方米。 白庙子镇用地平衡表分类代码用地名称现状2009年规划2030年面积（ha）比例（%）人均 （m2/人）面积（ha）比例（%）人均（m2/人）R居住用地51.552.13 153.14 70.2428.78 46.83 R1一类居住用地51.0551.67 151.80 R2二类住宅用地70.2428.78 46.83 C公共建筑用地12.312.45 36.57 47.5519.48 31.70 C1行政管理用地1.821.84 5.41 2.751.13 1.83 C2教育机构用地3.663.70 10.88 5.192.13 3.46 C3文体科技用地00.00 0.00 0.430.18 0.29 C4医疗保健用地0.040.04 0.12 0.810.33 0.54 C5商业金融用地4.364.41 12.96 35.9514.73 23.97 C6集贸设施用地2.422.45 7.20 2.420.99 1.61 M生产建筑用地6.676.75 19.83 1.540.63 1.03 M1一类工业用地1.541.56 4.58 1.540.63 1.03 M4农业设施用地5.135.19 15.25 0.00 W仓储用地4.684.74 13.92 4.681.92 3.12 W1普通仓储用地4.684.74 13.92 4.681.92 3.12 W2危险品仓储用地T对外交通用地15.615.79 46.39 55.7422.84 37.16 T1公路交通用地15.615.79 46.39 15.516.35 10.34 T2其他交通用地40.2316.48 26.82 S道路广场用地7.928.02 23.55 39.2616.09 26.17 S1道路用地7.928.02 23.55 38.4815.77 25.65 S2广场用地0.780.32 0.52 U公用设施用地0.350.35 1.04 5.212.13 3.47 U1公用工程用地0.350.35 1.04 4.331.77 2.89 U2环卫设施用地0.880.36 0.59 G绿化用地00.00 0.00 19.858.13 13.23 G1公共绿地04.371.79 2.91 G2生产防护绿地15.486.34 10.32 镇区建设用地98.8100293.79 244.07100.00 162.71 E水域和其他用地277.28131.78E1水域4.083.76E2农林种植地273.2128.02E4闲置地规划范围375.85 备注：镇区现状人口2006年底3363人，规划到2030年底人口15000人。二、 白庙子镇用地现状分析与评价1用地现状 白庙子镇的用地主要分布在呼大公路、百刘公路两侧。用地呈条带式布置形式，但结构松散。主要道路呈“十”字型。公共建筑主要分布在公路两旁。用地类型有居住、行政、中小学、医疗、商业、市场、仓储、道路、公用工程等。建设用地98.8公顷。人均293.75平方米。 规划区内主要用地为居住用地、行政、商业用地、工业和对外交通用地。说明白庙子镇是在行政和商业功能上发展起来的。 居住用地：51.05公顷，占建设用地52.13%；其中主要是二类居住用地，以平房为主。公共设施用地：12.3公顷，占建设用地12.45%。主要是行政管理、中小学、商业。其中商业用地4.41%。缺少文化体育用地。生产建筑用地：6.67公顷，占6.75%；其中工业用地1.56%，主要是玻璃厂；农业设施用地占5.19%，主要是养猪场、糖菜站和打谷场。仓储用地4.68公顷，占4.74%，主要是粮库占地。 对外交通用地：15.6公顷，占15.79%；主要是呼大公路占地。镇区道路用地7.92公顷，占8.02%；其中茂盛路和呼大公路镇区段是硬化道路外，其他道路是自然形成的小路，道路狭窄，弯曲。镇区公用工程用地0.35公顷，占0.35%。主要是农电站、电信局用地。2. 镇区现状用地的评价：（1）镇区建设已初具小城镇形态，但结构松散，处于城镇建设的早期阶段。毕克齐镇区建设用地规模已经达到1.0平方公里，初具小城镇规模。但是镇区中有大片空地，用地组织不规则，使小城镇结构松散，表现为镇区早期的松散、不规则形态。（2）镇区建成的只有“十”字型主干路框架，但是未形成道路网系统。镇内建成的道路有南北向的呼大公路和东西向区的茂盛路，形成镇区“十”主路框架。但是镇区内其他地段没有建成道路，路网没有形成。呼大公路从镇区中心穿过，影响镇内通行安全。（3）镇区用地功能结构混杂，布局不规整。镇区用地中，工业用地与居住用地混合布置，居住用地没有明显的道路，在布局上比较杂乱。镇区用地没有分化出明显功能区。（4）人均用地指标与国家标准相比偏高。国家城镇用地标准人均不超过150平米，白庙子镇人均用地293.79平米。（5）用地结构不合理，缺乏文化体育、广场和绿地等用地项目。三、 规划用地布局结构1用地发展方向：镇区所在地的四周都是耕地，因为东侧发展呼市铁路南站仓储物流区，北侧是绕城高速，所以发展方向只能是南侧和北侧。 2布局结构: 采用“条带式集中紧凑布局”形式。白庙子镇的用地结构可以规划为四个功能区，中部为商业，仓储区、东部为居住区、物流服务区，西部是居住区。四个区用方格网式道路联为一体。镇区原则上属于生活、商业服务、教育区。工业近期保留，有条件整体搬迁。保证镇区环境的洁净。四、 居住用地规划 （一）现状特点 白庙子镇的居住用地主要分布在白庙子村、刘家营村，分布不集中。主要是低层建筑，多为平房。房屋布局整体上不规整。有供水设施，没有供暖、排水设施，居住条件较差。 （二）规划原则和目标 1规划原则 居住区用地要扩大，以满足城镇人口增加的住房要求。对旧的居民住房要逐步改造，建设用地效率高的4层住宅小区；对村民住房要进行规划整治，形成舒适完善的农村新村。新的居住区建设要根据规划要求，以小区建设为主。居住区改造和建设要控制人均用地，注重道路建设、房屋间距、房屋朝向，完善基础设施和服务设施。 2规划目标 居住区要逐步建成设施齐全、布局完整、环境优美的住宅小区。规划指标选用我国小康住宅标准：规划到2030年，镇区人均居住面积30平方米，人均居住建筑面积达到35平方米，规划人均居住用地46.83平方米。 （三）、居住用地的控制标准规划居住用地结构为居住小区居住组团结构。住宅以多层建筑（4层）和平房为主，新建小区住宅为4层，村民住宅为平房。4层居住小区建筑密度不高于45；绿地率不低于35；住宅平行布置，长边朝阳，朝向南偏东或南偏西；住房间距1：1.6H米。 （四）居住小区 白庙子镇共规划示范性居住小区21个。配备相应的公共设施。居民小区和村民小区要求建设小区绿地占地不少于小区总占地的30%。 五、 公共设施用地规划 （一）用地现状 镇区内现状公共用地有行政、教育机构、医疗保健、商业金融、集贸市场五种类型。总用地面积为12.3公顷，占现状建设用地的12.45%。 行政用地有：镇政府、派出所、法院、工商所等，用地面积为1.82公顷。占建设用地的1.84% 教育用地有：有中学1所、小学2所，用地面积3.66公顷。占建设用地的3.70 % 医疗保健有：有白庙子镇医院，占地面积0.04公顷，占建设用地的0.04%。 商业金融；镇中心沿呼大公路和茂盛街两侧形成商业店铺、银行、信用社，面积4.36公顷。占建设用地的4.41%集贸市场：分布在镇中心，有钢材市场和集贸市场。面积4.68公顷。占建设用地的4.74%.现状公共用地的分