大河坝乡继勋村“十二五”规划报告.doc

思 南 县 大 河 坝 乡继勋村“十二五”规划报告大河坝乡人民政府二0一一年二月十日第一章 基本情况第一节 自然条件及资源概况一、自然条件继勋村距大河坝乡政府所在地西北面6公里，东靠大河坝乡驷马村，南连大河坝乡泥溪村，西连大河坝乡前锋村，北与思林乡接壤。1、地形地貌全村地貌山高坡陡，地势东高西低，土壤瘠薄。2、气候条件气候属中亚热带湿润季风气候，境内最高气温38.8，最低气温-2.2，年平均气温16.1，无霜期250至300天，年平均日照时间1065.7小时。二、资源概况1、土地资源全村总面积13.8平方公里，林地占34.5%，耕地占35.5%，荒山荒地占8.5%，水域占4%，城镇建设用地占2%，其它占15.5%。耕地总面积4007亩，其中基本农田2253亩，人均占有耕地 0.82亩，人均基本农田0.46亩，境内耕地主要以坡耕地为主，水田主要分布在中下部。2、水资源继勋村水资源较为丰富，该村有一小型水库，基本能解决全村的人畜饮水和农田灌溉。3、生物资源全村森林覆盖率33.5%，生物多样性突出，植物种类丰富。4、矿产资源境内矿藏主要有煤矿、硫磺矿和铁矿，因交通和投资问题未被开采。第二节 经济社会发展现状一、人口、劳动力资源继勋村10个村民组，全村总户数1153户，总人口4836人，农业人口4722人，农业人口占总人口的97%，有劳动力1889人，其中外出务工劳动力1310人。二、经济社会发展情况经济发展现状。全村农业虽然经过结构调整，开始由传统型农业向效益农业、现代农业转变，但目前产业层次和生产力发展水平尚处于较低阶段，经济总量小，结构不合理，总体效益低等现状仍然客观存在。全村粮食作物主要以水稻、玉米、薯类为主，2010年全乡粮食产量2103吨，人均占有粮食435公斤；经济作物以烤烟为主，养殖业以生猪为主，大牲畜存栏99头，出栏42头，生猪存栏2225头，出栏1145头，山羊出栏80只。基础设施建设。交通方面，村内公路里程7公里，未通公路的组7个，交通状况非常落后，路面状况极差，多为晴通雨阻。水利方面，已解决人饮安全人数2404人，尚有2432人饮水困难，小水池9口，有效灌溉面积达1802亩。电力方面，农村电网全覆盖，电网改造升级完成40%左右。社会事业方面。教育方面，有村级完小1所，小学教师14人，在校学生515人，学龄儿童入学率达98%。医疗卫生方面，有村卫生室1个，农村合作医疗参合率达91%。社会保障方面，到2010年，农村居民开始参加养老保险。第三节 贫困状况及原因分析一、贫困现状继勋村是国家3类贫困村，全村有贫困户365户，贫困人口1095人。全村农民人均纯收入2081元。从农村基础设施和社会事业方面看，基础设施非常薄弱，至目前，尚有7个村民组不通公路。农田水利设施逐年老化，人畜饮水困难率居高不下，有效灌溉面积逐年降低，乡村教育、卫生医疗设施落后，每千人仅拥有病床不足1张，村小校舍有近三分之二是危房，全村整体受教育程度较低。按照国家贫困标准，继勋村还有贫困人口1095人（含农村五保供养、最低生活保障和残疾人口），占全村总人口4836人的22%，贫困人口一直居高不下，其贫困面广，贫困程度较深，在全乡都是最为突出的，这些贫困人口自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱贫困，任务十分艰巨。二、贫困原因分析1、资源匮乏短缺，发展后劲不足。耕地面积较少，人均耕地面积仅0.82亩，且大部分为25度以上坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收，经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。林地可利用资源不多，多年来农民对林地实行毁灭性采伐，山上资源破坏殆尽，林业资源严重匮乏，全村仅有3200亩左右用材林可开发利用。传统的“水稻、玉米+养猪”模式是全村群众的生活支柱，生产结构非常单一，群众经济收入来源较少，仅有275余亩烤烟为主要经济作物。土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。2、区域位置约束，发展环境不优。继勋村地形山高坡陡，至今还有7个村民组未通公路，由于交通条件差，政府和群众无力修建公路，造成经济发展缓慢，大量生产生活资料难进入，农产品难运出。加上自然环境恶劣，气候条件差，农业生产仍实行广种薄收，靠天吃饭，致使多数群众生产难发展，贫困状况难以摆脱。3、农民观念陈旧，难找致富门路。由于思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。4、劳动力文化素质低，生产效益难以提高。全村共有劳动力1889人，户均有劳动力1.6人，劳动力仅占全村总人口的39%，加上外出务工1310人，目前在家的主要是“妇幼、老弱、病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。5、资金投入不足，生产规模难以扩大，生产质量难以提高。尽管该村是国家3类贫困村，但从未有过财政扶贫资金的扶持。群众发展资金不多，生产投入不足，有些农户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺乏发展资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。第四节 有利条件和不利因素一、有利条件1、荒山荒坡面积广，有利于发展生态畜牧业。继勋村有荒山荒坡12000余亩，开发条件较好，可以通过人工改造种草，发展较大规模的生态畜牧业。2、基础设施建设逐步得到加强。新阶段以来，特别是“十一五”时期，在县委“四化一强”战略和“两基”攻坚战等一系列工程建设的带动下，在国家整村推进等项目带动下，农业基础设施建设步伐逐步加快，全村沼气化、人饮工程、农村电力等基础设施不断加强，农业生产条件得到较大改善。3、新时期扶贫政策机遇好。首先是党的十七届三中全会以来，制定了一系列优惠政策，出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的一系列强农惠农政策，为贫困地区经济发展创造了更好环境。其次是国家扩大内需的战略方针为发展农村经济创造了条件，其战略重点就是加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高居民特别是中低收入群体的收入，为扶贫工作提供了新的有利条件。第三是地、县两级对扶贫开发工作高度重视，分别作出了西部扶贫攻坚的决定，制定出台了一系列优惠政策。这些将为继勋村加快扶贫攻坚进程，促进经济社会全面发展提供了难得的发展机遇。二、不利因素1、区位条件差。交通滞后，还有3个村民组未通公路，就导致了农户的运输成本高，农产品加工和销售难，农民参与市场竞争的能力弱。境内山高坡陡，人均耕地较少且土壤贫瘠。2、产业结构还不优。“水稻、玉米+养猪”的结构仍较突出，农业产业化程度不高，尚未形成规模的特色品牌，整体竞争力不强，产业化经营水平低，无龙头企业带动，农产品生产、加工、流通相互脱节，贮运、保鲜等，后续产业未形成。3、人口素质低。文化科技教育落后，劳动者素质较差，农民普遍缺乏市场经济观念，难以接受新思想、新技术，缺乏科学的经营方法，生产方式陈旧，生产效益低下。第五节 发展潜力及主要途径一、发展潜力继勋村是传统的农业村，全村的荒山荒坡面积较广，占总面积的一半以上，耕地少而分散，不利于发展粮食作物，但发展生态畜牧业的优势较明显。1、生态条件优越，境内气候温和，雨量充沛，天然的草场面积广，典型的山地地貌，适合发展生态畜牧业，特别有利于大力发展种草养牛、养羊，种植经果林和中药材等特色产业，是大河坝乡内发展特色农业的理想区域。2、随着近年来市场经济的不断发展，全村在农业结构调整上有了一定的突破，传统的单一生产模式有了一定的改观，规模化的生产绿色特色农业产品逐步被群众接受，生态养羊和肉牛养殖呈逐步形成和壮大的发展势头，群众的市场意识明显增强。二、主要途径1、资源开发与生态建设并举。因地制宜地确定发展目标，把产业发展作为第一要务，突出地方特色，实行产业结构调整与打造环境生态村并举，配套加强基础设施和社会事业，连片开发，整体推进的方略，采取“项目带动、村委协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善生产生活条件的基础上，逐步融入社会化大生产领域。2、实行产业化扶贫。依托地方资源优势，按照“开发式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。加大培育特色产业种植基地的力度，加大对以生猪和牛羊的扶持力度，走规模发展、集约经营之路。积极扶持发展龙头企业，有目的、有计划地抓好经合组织建设，大力培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。3、实行“整村推进、连片开发”。把“整村推进、连片开发”作为“十二五”时期继勋村扶贫工作的重点项目和主要工作内容。以解决贫困人口脱贫为重点，以发展产业为核心，以产业区域为战场，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各尽其责、各记其功”要求，实现各种资源和各类资金的整合利用，努力实现全村协调发展。4、开展劳动力培训与转移。加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。以“雨露计划”等项目为载体，开展短、中期为主的技能培训。5、加强信贷扶贫。按照小额扶贫到户信贷贴息资金“扶贫到村，扶持到户，带动产业发展，促进农民增收”的要求，加大信贷扶持产业的力度，按照“因地制宜，科学规划，合理布局，发展产业，促农增收”的原则，积极探索到户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式，加大对种植业以及猪、牛、羊养殖的扶持，引导贫困农户走发展产业化扶贫路子，实现农民有效增收。第二章 总体思路、发展目标和重点第一节 总体思路围绕乡党委政府统一的战略部署，依托本村资源，以市场为导向，以提高农业效益为目标，以促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，全力实施“产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫，智力扶贫”四项重点工程，强化“项目管理和资金管理”，狠抓扶贫政策到户，狠抓区域发展，突出解决贫困人口收入问题，稳定增加贫困农民收入，提高农村贫困人口的生活质量和综合素质，促进全村经济、社会全面、协调、可持续发展。 第二节 发展目标1、贫困人口脱贫率达60%以上。尽快解决全村1095贫困人口的生活问题和脱贫问题，无劳动能力贫困人口全部纳入最低生活保障，有劳动能力的贫困户通过扶持，户实现“三个一细胞工程”的目标（每户拥有1亩经济林，每户就近或向外转移1 个劳动力，每户有1 人掌握一项二、三产业增收致富门路）。到 2015 年，年均递增20%以上，使绿色GDP占主导地位，全乡农民人均纯收入达到3500元以上，年增长15%以上，高于县平均增长幅度。2、到2015年，全村基本农田比例达20%，森林覆盖率达60%以上，农村清洁能源利用率60%以上，农业环境得到明显改善。科技在农业中的贡献份额达到60%以上，良种普及率达到85%以上；创建绿色食品、无公害农产品基地2个；培育村农业龙头企业1家，重点产业区的主要农产品基本实现标准化生产，农产品质量安全状况明显改善，农产品加工率达到30%以上，综合效益进一步增强。3、连片开发、整村扶贫效益明显。力争立项实施连片开发项目 2 个以上。到 2015 年，实施连片扶贫开发的区域要达到产业结构调整优化，特色主导产业带动作用明显，基础设施建设完备，环境优美、生态和谐，群众安居乐业。第三节 发展重点一、重点扶持对象继勋村“十二五”时期扶贫开发的扶持对象是全村3206个农业人口，重点是2010 年底“两项制度衔接”贫困农户信息管理建档立卡的贫困人口。二、重点工作任务1、狠抓农业产业化建设，构建农村经济新格局，促进贫困农户稳定增收按照“绿色、生态、高效、特色”的总体目标和要求，以现有资源优势和自然条件为基础，在稳定粮食种植面积2253亩，烤烟种植面积275亩的基础上，提高生态畜牧业和种植业在农业中的比例，重点“在生态农业发展上谋特色，在产业建设规模上求突破，在产业化发展上做文章”，全力打造无公害蔬菜、中药材特色产业，建立具有品牌效应、实行规模化经营和专业化生产的区域特色优势产业带和产业区，形成市场相对稳定、规模较大的特色优势农产品生产基地，形成生态型、特色型、高效型、效益型、精品型农业的新格局。一是无公害蔬菜基地。以村专业合作社+农户+基地的模式带动全村种植业的发展，通过三到五年的努力，使继勋村形成具有全乡特色的种植经济区。二是打造中药材产业示范区。以实施产业化扶贫项目为契机，在该村建造500亩中药材基地。2、加大基础设施和社会事业建设力度，不断改善贫困群众生产生活条件着重按照“围绕产业修公路、修好公路促产业”的思路以及以现有水源为依托，大兴水利，加大农村能源建设力度，促进农村基础设施全面建设，提高农业生产水平。在交通方面，加强村道、组道的建设，解决7个未通公路的村民组行路难的问题，基本做到组组通公路；在水利方面要搞好渠灌溉工程建设，提高本村防洪抗旱能力，加强小型农田水利工程建设，到2015年，基本解决全村人的饮水困难。能源方面，抓好电力升级改造工程，扶持发展农村沼气能源，改善农村能源结构。通讯、卫生等方面，抓好省扶重点村通程控电话、通广播电视工作；住房方面，通过实施危改工程，彻底让全村的特困户住上安全房。3、继续开展科技培训和劳务培训，着力提高贫困人口自我发展能力扶贫先扶智，积极推动农业科技创新，搞好科技培训，抓好示范推广，提高科技创新能力，开展多种形式的农民文化教育活动，基本扫除青壮年文盲。到2015年，全村累计转移劳动力达2300人，实现劳务收入2760万元以上。4、全面实施扶贫到户，扎实推进贫困户能力建设在积极稳妥做好全村农村最低生活保障制度和扶贫开发两项制度有效衔接工作的基础上，对建档立卡的农村低收入贫困人口实现全面扶持政策。主要是通过项目扶持提高其自我发展能力，加快脱贫步伐。按照产业扶贫到户的要求，每年组织260户以上贫困户实施扶贫到户能力建设工程，平均每户资金额度不低于3000元的扶贫项目直接扶持到户，帮助贫困户发展生产，提高能力，增加收入。第三章 重点项目建设内容及布局第一节 产业发展一、 种植业1、无公害蔬菜。新建500亩无公害蔬菜基地。2、中药材。在该村建造500亩的中药材基地。第二节 基础设施一、农村交通通组公路：新建和改造通组公路17.5公里。二、水利建设农村饮水：修建人饮工程1处，新建蓄水池200立方米，输水管道3400米，架设高压线路650米。在该村罗家寨村民组。三、危房改造在全村范围内实施危房改造21间。切实解决21户特困户住房困难问题。第三节 社会事业一、科技进步建村综合服务室1间120平方米。第四章 投资估算及效益预测第一节 投资估算重点项目建设分产业发展、基础设施建设、社会事业发展4个大类，共6个子类。根据单个项目建设标准和投资标准测算，预计需总投资350万元，分类投资概算为：产业项目类总投资为215万元，基础设施类项目总投资为95万元，社会事业类40万元。资金来源本着多渠道筹集的原则进行筹措。根据现行的扶贫投资标准充分估算，预计需财政扶贫资金100万元，各级部门整合筹集资金200万元，筹集社会投资和群众自筹和投劳折资50万元（见附表 重点项目建设投资估算汇总表。第二节 效益预测本规划的实施，将提高全村贫困人口的自我发展能力，使其收入有较大幅度的增长，全村基础设施建设步伐得到加快，基本生产生活条件得到进一步改善，并推动区域经济的发展，从根本上巩固温饱成果，实现可持续发展，缩小与全县发展的差距，促进继勋村经济、社会、文化的协调发展和全面进步，为达到全面建设小康社会的目标创造条件。一、综合效益“十二五”扶贫开发规划是综合性规划，实施以行政村为基础，以贫困农户为最小单元，涉及贫困农户生产生活的各个方面。规划建设内容庞大，项目体系复杂，涉及全村10个村民组1153户4836人的经济、社会、生态和环境等各个方面，规划实施的综合效益十分明显。一是为全面建设小康社会创造良好的基本条件。规划实施后，贫困村产业发展平均投资额达100万元以上，再与其他资金项目配合，可以保证所有贫困村基本实现“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视），所有贫困户基本做到“三个一”（每户有1亩经济林、每户转移1个劳动力、每户至少有1人掌握一门基本技能），使全村具备迈向全面建设小康社会的基本条件。二是能够使贫困户逐步提高自我发展的能力。规划把贫困户参与放在首位，所列的3大类项目平均每个贫困户参与达2个以上，通过有意识的活动，使贫困户在参与扶贫项目建设的过程中，不断学习，不断培训，从根本上提高自我发展的能力，树立起奋发脱贫致富的意识，加快贫困地区的发展步伐。三是能促进全村经济持续快速发展。规划实施的项目既巩固贫困人口的温饱问题，又改善交通、水利、环境等问题，使扶贫开发成为全村经济社会发展的重要组成部分，每年投入的各类资金，将使全村基础设施和环境改善步伐加快，农产品生产形成规模化和基地化，吸引更多的投资。同时，农民收入的增加，将进一步开拓农村市场，扩大需求，对于加快贫困地区经济发展起到积极的作用。二、社会效益规划实施的目标是全村365户贫困户1095个贫困人口摆脱低收入贫困状况，初步达到小康生活水平，将对促进全村经济发展、社会稳定产生巨大的社会效益。通过实施4大类项目，投入350万元资金，可以使全村面貌发生很大变化，生产生活条件明显改善，经济发展速度明显加快，各项社会事业全面发展，通过一系列的举措，给贫困群众带来看到见、摸得着的变化，满足贫困群众脱贫致富奔小康的强烈愿望。三、经济效益通过调整种植业结构，积极发展具有特色的和符合市场需求的农产品生产，最大限度地提高土地产出效益。项目实施后，将新增收入500多万元，户平均实现总收入1万元，户均实现增收2150元。 四、生态效益本规划以无公害蔬菜、中药材等生态项目为主，规划新建无公害蔬菜500亩，中药材基地500亩，这些项目的实施，将使全村内部生态环境得到进一步优化，农业生产环境得到保护，贫困人口的生活环境得到明显改善,对促进整个生态环境建设起到重要作用。 第五章 保障措施第一节 组织保障一是健全工作机构。继勋村“十二五”扶贫开发规划由大河坝乡人民政府统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，实行党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，乡成立扶贫开发领导小组，领导小组分设产业项目实施组、基础设施和社会事业项目实施组、环境及生态项目实施组，三个小组在乡扶贫开发领导小组的统一领导下，各负其责，各司其职。 二是明确责任分工。对规划中确定的目标任务，乡人民政府纳入年度工作计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，领导干部带头包村包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。第二节 资金保障一是力争国家扶贫资金稳定增加。新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视，国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。我村是全国2类贫困村之一，要抓住这一有利机遇，及时向上报告全村扶贫开发工作的特殊情况，求得国家、省、地、县、乡加大对我村的资金投入。二是积极调动贫困群众自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等办法，充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫总投入。三是组织和引进社会扶贫资金。把帮助贫困群众脱贫致富作为落实“三个建设年”和“四帮四促”活动的重要内容来抓，通过政府推动和项目带动，积极引进社会资金，有效激活社会投资，实现投资主体多元化。四是强化资金管理。严格按照上级确定的资金投向、使用范围，坚持资金跟着项目走，使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用。按照财政扶贫资金县级报账制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对扶贫资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困群众真正受益。第三节 技术保障技术保障主要从四个方面着手，一是引进、聘请和培养农业科技人才，负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训，通过技能强化培训，使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。三是抓好村级干部队伍建设，通过多方面、深层次的宣传教育，实践锻炼，使部门、村干部充分掌握基本技术，为当地发展起到出谋划策、技术指导的作用。四是大力培养农民经纪人，培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力，促进农民增收。18