国外项目施工管理经验交流(修改)

精选优质文档-倾情为你奉上国外项目施工管理经验交流尼日利亚哈克特船厂改造项目一期工程项目经理部 尼日利亚哈克特船厂改造项目已完成建造的舾装码头布置于尼日利亚河流州邦尼河河道上游，尼日利亚海军船厂厂区的西北角。主要工程内容为：新建高桩梁板式舾装码头一座，由码头平台、架空引桥组成，其中码头平台总长为123m，宽度为17m，高程为+4.1米；引桥长度135.75米，宽度9米，高程由+4.1米顺坡至+2.5米。本工程合同造价为1390万美元（含暂列金50万美元）。哈克特船厂完工码头全景 本工程自2015年1月8日进场开工，至10月6日按期完成交工验收，实际施工期仅为9个月。施工期间，项目部克服了当地自然条件恶劣、社会形势动荡、项目工期紧张等困难，确保了工程质量、进度和安全目标的全面实现，从而确保了施工合同全面圆满的执行。作为港航局首个落地实施的海外项目，项目部大部分技术和管理人员都是第一次投入到海外项目的实施。施工期间，项目部因地制宜有针对性地采取了一些本地化的管理措施，积累了一些施工管理方面的经验。为不断提升项目自身的管理水平，为今后类似项目提供良好的参考依据，目前暂将从工人管理、材料采购管理、机械设备管理和项目人员涉外安全管理等方面进行探讨和总结。1 项目工人管理 1.1 项目工人情况 1.1.1 当地工人情况 出于项目所在国的政策要求及施工成本考虑，项目部除技术、管理和工长为中方人员，其余现场工人及后勤辅助人员均为尼日利亚当地工人（黑人）。项目所在地哈克特港（Port Harcourt)为尼日利亚沿海仅次于拉各斯的第二大城市，但与该国其他城市一样，基础设施非常落后，工业基础差，就业机会非常少，导致失业率非常高，普通劳动力非常充沛。 1.1.2 项目工人配置项目施工期间因工期紧张，采取了持续赶工措施，且当地工人工效低，以至于在施工高峰期，项目部所使用的当地工人最多达170余人。项目实施期间工人人数统计及各工种工人具体分布如下表：专心-专注-专业表1：施工期间项目工人人数统计工种月份 力工钢筋工木工泥工焊工操作手机修电工测工实验助理皮卡司机后勤门卫高级雇员合计作业区域1月756411232233临建及预制场建设2月5461532232235临建及预制场建设3月12664532232247临建及预制场建设4月2118788633235286梁板预制5月44461914121143224632172梁板预制、沉桩、引桥区施工6月39471711111353234732167梁板预制、沉桩、引桥区施工7月3139111710135234732147梁板预制、引桥区及码头区施工8月3242141612133234732153码头区施工9月3237131612132234732146引桥、码头区施工10月3429101211132224732131引桥、码头区施工 1.1.3 项目工人工资水平 项目工人实际工资水平见下表（人民币1元约32奈拉）：表2：项目工人工资情况工种工资范围（奈拉）平均工资（奈拉）备注普工4-6万4.5万奈拉力工、后勤技工5.5-8万6万泥工、木工、钢筋工、焊工和操作手等 哈克特港虽是尼日利亚重要的石油输出港口，但其普通商品流通渠道并不发达，导致这城市物价和消费水平较高，工人工资水平也明显偏高。在尼日利亚沿海第一大城市拉各斯，工资标准较哈克特低，普工的月工资大约为3万至4万奈拉，技工的月工资水平大约3.5万至5.5万奈拉。 1.2 项目工人存在的问题 1.2.1 受教育程度普遍较低，学习新技术的能力差 当地工人的受教育程度多数不超过小学文化水平，甚至有很多是文盲，连自己的名字和简单的加减乘除都不会。因受教育程度低，导致工人的学习和领悟能力差。例如，大部分钢筋工连普通卷尺都不知如何使用，会将数字2.09错认为是209。 1.2.2 普遍较懒散 当地工人普遍较为懒散，工作时磨磨蹭蹭，一有机会便会偷懒。例如，项目部钢筋棚边上搭建了一个工人更衣室，若逢工长不在监督的情况下，便有黑人躲在更衣室睡觉。钢筋加工现场 1.2.3 做事没有时间观、计划性 当地工人几乎没有时间观，做事没有计划性。如果交给工人一项一天便可完成的工作，但是若对他不加监督，可能三天也难以完成。 1.2.4 喜欢夸大自己的能力 多数工人喜欢夸大自己的能力。如问他们会不会做某项工作或能不能完成某项任务时，回答总说：No problem，但真要他做时可能根本不知从何下手。 1.2.5工效低因当地工人普遍较懒散，没有时间观和计划性，再加上学习和接受新事物新技术的能力较差，造成工效普遍较低。如每天做不同的工作，那么工人几乎无功效可言。如每天都做同样的工作，若监督到位则施工功效较高，所以，当地工人适应做单一性工作。根据本项目的施工经验，黑人的工效大致为国内工人的三分之一。 1.2.6技工技术水平低 当地技术工人的技术水平普遍偏低，都难以达到相应工种所要求具备的技术水平，比如，电工普遍不懂如何安装配电柜或漏电保护装置，机修普遍难以胜任单独修理机器的任务，仅能在中国机修工长的带领下做一些拆卸工作。对于电工、机修、操作手、木工、焊工、钢筋工等技术要求相对较高的工种，中等水平以上的技工在当地非常稀缺。 1.2.7 身份意识较强，协作精神较差 工人之间等级观念和身份意识较强，杂工和力工的等级身份最低，操作手的身份等级较高，技术工种岗位上的工人一般不会也不愿意从事力工性质的工作。各技术工种都希望项目部给其配置力工，以便将其职责范围内的辅助性力工活交由力工完成，例如，钢筋工需要力工帮其抬钢筋，焊工需要力工为其搬设备。并且因为各工种之间只关心自己职责范围内的事情，导致各工种间的协作精神较差。 1.2.8 没有全国统一的身份证件 尼日利亚人没有全国统一的身份证，导致难以确认其身份和住址，给管理上带来安全隐患。用人单位通常根据工人自述的基本信息为其制作ID卡（工卡），该卡拿到社会上可以当做身份证件使用，比如可以用来开银行账户或乘坐飞机等。 1.2.9 偷盗频繁 中土的工长对当地黑人进行了这样一个总结：十个老黑九个偷，还有一个没机会偷。黑人最爱偷一些容易出手变现的东西，如柴油、汽油和机器零配件等。 1.3 工人管理经验总结 工人管理问题贯穿于从招聘、生产到解聘整个用工过程，因此下面将结合前述的问题，从招聘、入职、现场施工、薪酬管理、解聘等环节对项目部在工人管理中积累的相关经验进行总结。 1.3.1 工人招聘环节 （1）不轻信黑人对自己能力的评价 多数黑人存在高估或夸大自己能力的情况，比如，能把钢筋折弯就说自己是钢筋工，会简单用一下木刨就说自己是木工，能把机器发动起来就说自己是操作手。（2）设置15天的筛选期项目实施期间招聘试用工人近300人，实际使用近200人，开除辞退达100余人。当地工人技术水平普遍较低，勤懒程度不一，特别是若招聘操作手、司机、木工、钢筋工等对技术要求较高的工种，有必要对其设置15天的试用筛选期。通过筛选期的观察，领班工长将符合条件的留下，筛选标准以工作态度为首要条件，兼顾技术水平，因技术水平普遍较差。若签订正式劳动合同，则有必要在合同中设定24个月的试用期。 （3）招聘工人由工作表现好的工人介绍 有道是“物以类聚，人以群分”，为了节约招聘环节的试用筛选时间和成本，可让工作表现好的相应工种的工人介绍，其所介绍之人通常是技术水平相对较好的人。通过这种介绍的方式招聘工人，筛选录用的比例较大。 （4）实施项目用工黑名单制度 中土在尼项目众多，针对存在聚众闹事、恶意带头罢工和偷窃等恶劣行为的工人，将其开除后计入黑名单（包括姓名、照片等信息），并向片区内其他项目通报，确保这些工人不再被系统内各项目再次录用，对其他工人也具有良好的警示作用。因此，项目招聘工人时应核查黑名单，确保所聘用工人不在黑名单上，并将本项目具有上述恶劣行为的工人列入黑名单。 1.3.2 入职环节 （1）制作并发放工卡（ID卡） 为了便于管理，项目部为每位入职的工人制作并发放工卡。工卡上记录了工人的姓名、工号、职位、头像等信息，是工人出入项目部和项目现场的唯一有效凭证，也为工班长日常管理提供便利。 （2）进行管理制度和安全制度交底 项目上的一些基本管理制度，比如上下班时间、打架偷窃的处罚等制度，以及相应工种操作规程和劳保用品配戴等安全制度，在工人入职时便向工人进行明确交底。通过交底，以便在日后发现其有关违反制度的行为时，对其进行有理有据地处罚。 （3）发放劳保用品 向新入职工人发放劳保用品，包括安全帽、劳保鞋、工作服、救生衣和工作手套等，并向其说明若有丢失或工作期间未按要求佩戴，将会对其处以罚款。发放劳保用品 1.3.3 日常用工管理环节 在日常施工过程中，各个工人在各自领班工长的带领和指挥下进行劳作，项目部通过以下措施优化日常生产过程的工人管理。 （1）通过工时和物资奖励调动工人的生产积极性 虽说多数黑人干活懒散，但是事实上黑人身强体壮，身体素质非常好，可以头顶两包50KG的水泥健步如飞。因此，在体力劳动方面黑人可以达到较高的工效，问题的关键在于如何激发其能动性。通常，黑人比较看重“眼前利益”，当场兑现的待遇或奖励总能很好的激发黑人的工作积极性。码头下横梁现浇 （2）分解工作任务，提出时限要求，并明确相应的奖惩措施 没有时间观是黑人的一大特色。做事懒散和毫无计划性，塑造了老黑的时间观。因此，带班工长有必要明确分派工作任务，并有相应的量化考核、惩罚和激励措施。 （3）建立岗位转换和晋升通道 部分黑人责任心比较强，工作较勤奋，这种工人应在工作中受到鼓励和重用。针对黑人技术水平普遍较差的问题，项目部通过工长的日常带领和培训，对工作勤奋上进、学习能力和意愿较强的工人着力进行重点培养，并视其所掌握的技术程度及时进行岗位转换和提拔，以此鼓励工人积极提升自身技术水平。现场工人在中国工长指挥下进行空心板吊装 （4）加强中国工长的带班责任意识 从近几个月的项目现场施工情况，带班的中国工长的责任心和工作面貌直接影响到所带工人的责任心和工作面貌，正所谓“强将手下无弱兵”。如果带班中国工长作风懒散，责任心不强，那么多数情况下他手下的黑人更加懒散，精神涣散。 （5）提高本地化管理的比重 现场实践表明，对责任心强、技术水平较好、具有领导能力的工人提拔为领班，由黑人领班带领黑人可取到事半功倍的效果。因此，应逐渐加大当地人管理当地人的比例，形成中国工长管理当地领班、当地领班管理当地工人的高效管理模式。 （6）加强工班长的安全监督意识 工班长在施工过程中确保对工人劳保用品佩戴与保管、安全规程的遵守、安全措施的采取等方面进行有效监管，做好安全交底，明确违规操作的处罚措施。 （7）不断提高中方人员的外语沟通能力 项目部中方人员的外语交流水平普遍较差。语言是交流沟通的桥梁。只有具备和工人进行无障碍沟通的能力，才能确保任务指令准确传达，确保各项技术和安全交底能够被工人理解和掌握。因此，项目技术和管理人员需要通过持续的学习和日常交流不断提升自身的外语沟通能力。 （8）强化防盗措施 项目部通过每日油耗限额、车辆责任人制、易盗配件定期盘点制和设置专职库管等措施，防止材料、小型机具和零配件被盗，切实做好源头防范。通过上述防盗管理措施及海军船厂的进出人员检查，项目部有效控制了偷盗事故的发生。 （9）工人工伤处理 按照当地工会的要求，项目须为工人提供医疗保障。项目部协调船厂海军医疗室作为项目工人的指定医疗点，因项目部未发生安全事故，前往就诊的工人均为轻微皮外伤或感冒咳嗽之类的小毛病，总体来说海军医疗室收费较高（当地其他医院也如此），具体医疗费支出情况见下表：表3：项目工人医疗费支出月份工人人数医疗费支出（奈拉）平均每名工人医疗费支出（奈拉）235950002714347980002085486128251729076167915714726438153225691462021101312008合计 1.3.4 薪酬管理环节 （1）通过工时卡记录考勤 带班工长负责自己手下工人的考勤记录，每天在工人的工时卡上记录正常上班时间和加班时间并签名。工时卡是计算工人工资的依据。工长可根据工人该日表现，适当奖励或扣除工时。 （2）确保工人每月工资及时发放 通常黑人在每个月前两三个星期就把工资花光了，最后一个星期便天天盼着发工资，很多工人没钱时一天一顿饭也吃不上。因此，工人如果在每个月最后一天之前还没有领到工资，便会爆发不满情绪，甚至聚众闹事或集体罢工。 1.3.5 开除、解聘与裁员环节 （1）处罚或开除工人要有理有据 如果发现某工人的行为严重违反了规章制度，或工作上出现严重过错或失误，最好要当场抓住或通过拍照、摄像等方式保存证据。不然黑人死不承认，还到处找人说情。只有手上有证人或证据，黑人被处罚时才会心服口服。 （2）项目完工时尽量采用休假式裁员法 项目完工后，如果下一个项目难以接上，则项目部不得不进行裁员以降低成本。但大幅裁员可能会在当地引起不良影响并引来当地工会的介入。对此，采用休假式裁员法或许可以缓解对社会的不良影响。采用这一方式时，不对工人使用裁员、解雇或辞退的言辞，而是告知其因项目完工开始实行休假，待下一个项目启动后再返回上班。 （3）解聘正式工需要支付补偿金 因本项目工期较短，故所招聘工人大部分为临时工，但有少数技术工种的工人调遣自中土其他项目，在调至本项目前已与中土其他项目签订了正式劳动合同。在本项目完工后，因原项目部也不再需要这批调至本项目的工人，项目部只好解聘这些工人，但这些工人索要裁员补偿金。 根据尼日利亚工人赔偿法案的规定，连续为该用人单位工作满2年及以上的的工人，在无过错情况下被裁员，有权获得补偿金，补偿金的具体数额规定如下：表4：裁员补偿序号连续工作年限补偿金数额11-5年每工作满一年补偿4个星期基本工资26-9年每工作满一年补偿6个星期基本工资310年及以上每工作满一年补偿7个星期工资（基本工资+租房补贴+交通补贴） 但若根据所签劳动合同，正好合同期届满而被解聘，则无需支付上述裁员补偿。 1.3.6 项目管理制度建设 结合上述工人管理经验，项目部有必要建立以下管理制度，通过完善制度建设不断提升管理水平和管理效率。表5：项目制度建设序号类别具体制度1用工制度（1）工人招聘制度（筛选、试用期等）（2）工人福利制度（医疗、社保、住宿等）；（3）工人解聘制度（书面通知、高级雇员的职责）；（4）船上用工制度；（5）用工黑名单制度。2工作制度（1）薪酬制度；（2）奖罚制度；（3）考勤制度；（4）晋升制度；（5）劳保用品及工具使用制度。3工班长带班制度（1）中国工班长带班制度；（2）黑人领班带班制度；（3）利诱激励制度；（4）宗教问题处理机制。4人文思想管理制度（1）学习机制（英语、技术、当地法律和工会制度）；（2）制度服从与执行机制。2 船厂项目物资采购总结2.1 物资采购制度 2.1.1大宗材料采购制度大宗材料采购范围包含水泥、柴油、沥青、MC1、炸药、钢筋、轮胎、设备附属油（机油、黄油、液压油等），其中前五项可每周提计划，计划申请单要求在周三前发送至经理部，后三项一般每月提一次计划，要求每月24日前发送经理部。目前中土方面大宗物资采购流程如下：收集采购需求填写采购申请单项目部领导审批发送经理部、有限公司跟踪大宗材料送货情况大宗材料验收核实大宗材料付款情况。原则上，大宗材料都由有限公司或经理部向供应商下LPO进行采购，项目部主要职能为及时提出数量与质量的需求，做好验收工作并及时将材料路单收集汇总至经理部。但当大宗材料采购数量较少时，可以跟经理部沟通后，项目部自行采购。此外，由于有限公司、经理部联系供应商一般不在项目所在地，项目部在考察后可以适当向经理部推荐供应商，以提高采购效率。本项目主要采购大宗材料如下表 6：主要大宗材料采购一览表序号材料名称品牌/规格主要供货商备注1水泥IBETOLA MORE INVESTMENT LTDEMEKUS LOGISTICS CONCEPT LIMITED2钢筋B500BSTANDARD METALLURGICAL COMPANY LTDCEO-FAC GLOBAL LIMITEDAFRICAN WIRE AND ALLIED INDUSTRIES LTD.3柴油Matrix Energy LimitedTOBE LIMITED4附属油机油、液压油等NESDOM AUTO COMPANY (NIG.)5轮胎CELEBEST Infinity Ventures Ltd.AFRI VENTURES 2.1.2小宗材料采购制度小宗物资采购包含范围是除了大宗物资采购之外的所有物资采购，进一步细分为后勤物资采购和普通施工材料采购，其中普通施工材料包括了施工所需辅材及机械配件。目前中土方面流程主要如下：收集内部采购申请单市场询价填写小宗材料申请表项目部领导审批发送经理部审批审批后联系供应商送货进场验收收集发票，进行付款。根据以上流程及采购的管理规定，对于小宗材料的采购的原则是先申请后采购，但避免影响施工进度，常见的施工材料、工具可以直接跟供应商联系供货然后再向经理部发送采购申请。对于一些不常用的或急用的物资，可以先跟经理部物资部进行沟通，物资部同意后由项目部提前进行采购。此外，对于机械配件类的采购，优先从中土配件库领用，其配件库没有库存或紧急情况下可由项目部在当地采购，对于配件库中没有且无法在当地采购的个别配件还需要从国内进行采购。表 7：主要小宗材料采购一览表序号材料名称主要供货商备注1五金材料A.C.CHIZEX(NIG)LTD.CLEKON INTEGRATED SERVICESHEAVY NICO TECHNICAL GLOBAL SERVICE NIG2型钢A.C.CHIZEX(NIG)LTD.DONA AYOSIORA ENTERPRISES3木料A.C.CHIZEX(NIG)LTD.HEAVY NICO TECHNICAL GLOBAL SERVICE NIG4电料CHRIS LEVI ELECTRICAL NIG.ENT5水料MARCENO VENTURES(NIG)6机械配件CLEKON INTEGRATED SERVICES7燃气EJOK INTEGRATED SERVICES2.2 小宗采购价格、材料质量及种类对比大宗材料的价格及供应商控制等采购环节主要由经理部等上级单位负责，项目部对大宗材料采购主要需做好采购计划、验收及收集路单的工作，避免材料缺乏或质量问题影响施工。项目部是小宗材料的采购主体，从询价、供应商选择、进场验收、付款等均由项目部控制管理。先主要对小宗材料的采购价格、材料质量及种类对比进行总结分析。 2.2.1采购价格方面由于尼日利亚当地工业系统不完善，绝大部分小宗材料均为国外进口，价格为国内价格的3-4倍，例如活动扳手国内价格为15-30元，哈克特采购价格3000奈拉（折合人民币约100元），5m卷尺国内5-10元，哈克特采购价格约450奈拉（折合人民币约15元）。且与阿布贾总部发放的价格公示对比，哈克特供应价格普遍比公示价格高10%-15%，根据市场调查、对比及与供应商交流，主要原因如下：表8：主要小宗材料价格影响因素一览表序号影响因素具体表现备注1哈克特物资的种类的丰富程度、物资的总存储量不如阿布贾环氧树脂、机械润滑脂等在哈克特较难获取，即使能获得时间也相对较长，此外在7月下旬到8月上旬还出现过劳保鞋没有存货的现象。2运输成本较高哈克特没有货物的进出港，物资大部分都需要从拉各斯陆运到哈克特，此部分运输成本会最终转移到消费者身上。3汇率的影响货物大部分均需从外国进口，美元汇率的变动对采购价格会产生影响，甚至连蔬菜、鸡蛋和肉类等后勤物资也会产生波动，在8月份尼联邦政府对美元汇率控制措施时，供应商均表示没法按原价格进行供应，纷纷要求涨价。4市场没有基准价格当地市场缺乏透明的价格体系，价格浮动变化大，尤其是需要较大批量的材料时，由于供货商的拿货渠道不同，询价后的价差可达20%-40%。因此针对采购价格偏高，且价格不透明及浮动程度等情况，总结得出以下四点经验：（1）在采购过程中建立好当地材料价格的价格记录台账，并与阿布贾总部发布的价格公示进行对比，避免价格虚高，节约材料采购成本；（2）做好材料需求计划，对于需求量较大的材料，尽量缩减采购次数，增加单次的采购数量，由此可以在与供货商的谈判中争取主动，争取优惠价格；（3）前期供货商大部分不是当地供货商，尽管可以满足材料供应要求，但价格偏高，后期通过采用当地有实力的供货商进行供应，价格方面得到一定的控制，质量也有所提升，因此在采购过程中要能多认识新的有影响力的供货商，一方面可在供应商当中形成竞争氛围，一方面也可及时了解市场，掌握市场动态；4）在进行采购时，设置一个类似于市场调查员的职位，派其到当地市场进行摸底，通过1个月左右摸清当地市场常用材料的价格、种类，更有利于与供货商议价。 2.2.2物资质量方面对于采购物资的质量，当地人经常简单地分为“original”和“fake”两类，经与他们沟通后，发现他们所谓的“original”多为德国、日本及意大利进口的产品，质量有保障，但相应价格也较高；“fake”多为中国、印度、越南等东南亚国家及相邻非洲国家进口产品，质量层次不齐，价格也较低。通过对施工过程中物料消耗的观察及工具的使用情况，主要有以下几点经验：（1）对于价值且使用率高的材料和机具，尽量采用“original”产品在机械配件、电焊用品（电焊把、焊把线及气割枪等）及小型机械（角磨机、电机、曲线锯等）这几类材料上，“original”与“fake”在使用时间及效果上差别还是较为明显的，例如一台“original”的电机可持续工作2个月不产生损坏，相比之下，“fake”的电机则只能坚持1个月左右，且由于当地机修水平低，一旦拿出去维修后损坏的频率更高，而且修理费用高，三次修理的费用基本可购置一台新的电机。因此对以上几类使用时间较长的材料，建议采用“original”的产品，一方面免去经常更换、维修的麻烦，另一方面也能节约成本；（2）对损耗率大、更换频繁的材料，掌握好质量与价格的平衡对于木工工具（木工锯、卷尺等）、泥工工具（灰匙、铁锹等）及其他易耗品，一方面由于黑人粗放式的使用方式，对工具不爱惜、不清理，工具损坏率高，更换频繁；另一方面通过交流，工人表示在使用“original”与“fake”两类产品并无太大差别，而且通过近在7月到8月的观察，除工具丢失外，工具的更换及损坏率“original”的与“fake”两者并无大区别。因此对损耗率大的工具，可考虑在施工前期购买质量好的产品，但在施工高峰期，损坏率明显增大的情况下，需要在质量能满足使用要求的前提下，掌握好质量与价格平衡；（3）进场验收要把好质量关此外，对于材料的质量，作为采购员要把好第一道关卡，对于质量不合格的要坚决退回且做好记录，不能因为供应商的纠缠而让其敷衍过关，草草了事。 2.2.3物资种类方面在2.1中已对物资种类有所阐述，常用物资可满足要求，但对于一些机械配件和化学制品，在哈克特采购十分困难，通常供应商都会到拉各斯进行询价或附近几个城市进行寻找。表9：哈克特当地采购难度大的材料一览表序号物资名称原因备注1卷扬机、高压水枪等机具1、价格虚高，如5T卷扬机报价为160万奈拉-220万奈拉（折合人民币5.3万-7.3万）国内价格为1.5万人民币以下；2、供货来源集中，若有大量供货商去询价时会造成哄抬价格；3、大部分机具为二手，若新的需要从拉各斯等进货，时间长，价格高。2聚丙烯纤维、环氧树脂等化学制品1、当地基本没有采购此类材料进行施工，存货极少；2、存放时间长，材料变质，无法使用；3、此类化学制品均为进口，价格高。3夹砂玻璃钢管等特殊材料1、当地没有加工生产的场地。4船用防火材料等船用材料1、价格为国内价格的4-5倍；2、进货均需从拉各斯，时间长，效率低。因此，对于一些比较特殊的物资，在材料采购方面需要做好以下几点：1）提前做好采购计划，能在国内采购的尽量在国内采购，节约成本；2）由于当地市场不大，若项目部对某特殊材料、工具有需求时，不宜采取大范围询价的方式，可选择有实力的供应商进行询价，避免因供应商重复的询价导致货物源头哄抬价格；3）有条件的情况下必须要先看到实物再进行采购，避免货不对板，造成不必要的争议与损失。2.3 供应商管理对于供应商的管理，总结为以下几个字“刚柔并济，恩威兼施”。 2.3.1“恩威兼施”兵法有云：卒未亲附而罚之，则难用也；卒已亲附而罚不行，则不可用也。换到采购上，可以理解为如果供货商对你还没有熟悉了解，就用强制性措施去压价或其他强硬的办法去管理，他们就会不“服”你，不愿意多接触你。不“服”的话，就很难使用了。所以要跟供应商打好关系，需要给他们一定的“恩德”，而对于供应商来说，最好的莫过于及时得到付款。因为供应商大部分都是先垫付资金购买材料，而且数额不少，因此供应商对资金的流动性具有较高要求，为此在采购过程中一定要注意不能过多积压材料款，根据各供货商的承受能力不同，该付的及时付，而且最好能给供应商大概说明付款到账的时间，并说到做到。这样可以取得供应商的信赖，增进双方的信任度。通过以上的方式，供应商才会比较乐意与项目部合作，才可能在市场有所变化会提前跟项目打招呼，在供应时注意质量。所以要先让他们“敬爱”你，他们才会“敬畏”你。一开始就想让他们都“怕”你，那当不长管理者。另外一方面，如果他们对你已经比较信赖，但你却不能严格执行制度，适当打压他们，拒绝他们的额外要求，那么他们就会变得骄纵懒惰，难以为我们所用了。平时在小事上不严，到了关键时刻，他们就有可能利用双方之间的信赖，在背后“捅”我们一刀。 2.3.2“奖罚分明”在“刚柔并济，恩威兼施”上，还需做到“奖罚分明”。对供应商来说，“奖”可理解为有大量的材料由他供应，付款及时；“罚”可以理解为停止由他供应材料，被项目划到黑名单。 “奖罚”的要点应该有两个，及时与恰当。如果不能及时，效果就会大大折扣，比如说上面提到的付款，又比如说可以在供应商聚集时表扬某供应商的供货质量，并当众给予更多的需求订单。二是恰当，“奖”没有限度就不会使人感恩，“惩”没有限度也不能树立威严。对于虚报价格的，可适当采取警告及冷处理的方式，等供应商主动向你询问为何最近他没有“业务”时，给他讲清原因利弊，及时打压提醒。但对于虚报数量的，要严肃处理，划进黑名单，不得采用，而且要在项目供应商圈子中通报，起到警示作用。 2.3.3项目新进场时供应商管理此外，项目前期往往因为需要到达一个新的地方，新的供应商也多，这个时候要注意不能让供货商“拉帮结派”，这时候就需要对他们进行一个初步的分类，根据实力、供应产品的不同适当分配材料供应的种类及数量，不能所有鸡蛋都装到一个篮子里，而且要在他们之间营造一种竞争的氛围，争取到性价比高的产品。在采购进行将近一个月，而派出去的市场调查员也向你汇报成果时，可以结合各供应商的情况，筛选出有实力及有信誉度的供货商，并逐步淘汰不合格的供货商，精简供应商队伍，这样一方面可以避免供应商过多导致采购质量不一，另一方面这时供应商也基本了解项目需求，效率及价格方面也会有所优化。 2.3.4 与海军有关系的供应商管理由于项目所在地为海军大院，因此不时会有经过海军关系的供应商找上门来，此类供应商一般价格没有优势，而且不了解当地市场，质量也无法保证。对于这种供应商，可以适当设置考察时间，给予一些零散的物资先让其进行采购，观察其供货能力。若能满足要求，则可考虑留下。若不能，则应采取较委婉的方式让其知难而退，比如说指定价格让其供应某种材料，或让其找部分稀缺或者没有的材料，让他在寻找过程中逐步地排除出项目供应商的行列。2.4 库存管理在接手项目采购工作之初，因为正值项目施工高峰期，为确保项目生产且自己本身对采购方面的不太熟悉，抱有“物资满仓，心里不慌”的思想，人为地增加了库存物资的储备数量。这种增加库存数量的措施，一方面的确方便了各工班的施工，工具、材料可做到需要时就能领用，但是，增加库存的种类缺乏必要的针对性，而且没有结合物资的消耗、损耗程度进行合理估计，导致近两个月时间内库存量相当大，而且由于在出库管理上不严谨，经常是在盘点时发现数量不符时，需要跟工班长多次核对才找出材料消耗方向，增加了工作量。因此，对于库存管理方面，经验主要有以下四点：（1）要统筹做好材料需求计划，有针对性地增加部分消耗量大的材料库存。比如木工锯、铁锤、钉子及泥工工具等具有更换周期稳定，存放方便等材料，可适当增加库存量。（2）对于木材、型钢等材料，尽量做到库存不积压，计划量与使用量要接近。因为这些材料价格较高，而且由于条件有限，缺乏必要的储存场地及保护措施，容易会因为天气及其他人员因素造成材料的损坏。但是在发现市场将会缺乏此类物资时，采购员需要跟工班积极沟通，考虑增加一些采购量，避免影响施工。（3）要切实做好入库出库管理。目前采购工作的管理只做到入库这一步，对于出库的管理目前还很薄弱，记录不完善且缺乏专人管理、领取制度也不明确，这样会造成随意领用，消耗无法控制的情况，因此入库出库管理亟待加强。（4）采用当地工人作为库管员。选用责任心较强、受过一定程度教育的工人担任仓库的库管员，因为当地工人普遍有一种“认死理”的心态，对其明确表示有材料的不正常丢失或损坏将会影响工资时，工人会对其工作高度负责，有时细到一颗铁钉也会进行记录。中方人员在平时加强监督检查，记录工作要求工人每天汇总上报，这样可以在日常库存管理中释放出一定的时间和精力。 3机械设备管理总结3.1 机械设备的使用情况根据项目上机械设备使用情况及与中土方面的交流，在尼日利亚施工企业的机械设备的使用有以下特点：（1）施工机械随工程流动，拆装频繁。因为目前中土在尼日利亚拥有很高的声誉和实力，施工项目遍布尼日利亚，且多为公路、桥梁项目，同类的机械设备使用率高，项目之间设备调配频繁，不可避免地要对设备进行拆卸和安装。例如船厂项目使用的挖掘机、装载机、油车、汽车吊及履带吊等施工设备均从巴耶萨、埃克特等项目部借调。（2）施工作业对象多为砂、石、土、木，露天作业多，受风雨、大气及其他自然因素影响大，机械磨损快，尤其是尼日利亚雨季时一连一周或半个月雨都不停，使一些露天停放的设备腐蚀较为严重，缩短了设备的使用寿命。（3）人、机配合多，施工机械的配合人员不固定，劳动对象多变。由于施工中大部分操作手也是当地黑人员工，增加了配合作业的复杂性，给管理工作带来一定的难度。例如起重设备，大部分汽车吊的操作手为当地黑人员工，配合人员也为黑人，大部分人安全意识淡薄，且缺乏应变能力，对施工安全造成巨大隐患。（4）机械设备配件参差不齐，采购难度较大。由于尼日利亚自身工业系统不完善，缺少必要的配件生产厂家，机械设备配件均为国外进口，来源广，质量良萎不一，尽管中土公司有相关的配件库，但也由于种种原因，配件中心的使用程度不算很高，项目上急需的配件也难以找到。（5）专业机修人员缺乏，维修保养落实不够到位。目前大部分项目仅设置1-2个机修工，而项目施工高峰期机械设备至少10台以上，机械多而维护人员少，保养维修常常不能及时到位。此外，对于设备的维护往往局限于事后维修，预防意识不够，对设备的故障及劣化现象未能提前发现、提前处理，很可能导致小问题积累成大问题。3.2 船厂项目施工过程中发生的问题及解决措施表10：机械设备管理过程发生问题及改进措施一览表序号出现的问题原因分析改进措施1挖掘机两次陷进到沼泽地1、第一次陷进沼泽地由于管理人员缺乏对地质的认识，经验不足，且缺乏危机意识。2、第二次陷进沼泽地主要有以下因素：a）机械管理人员对设备的管控有所缺失，导致黑人员工能随意调动机械；b）黑人操作手不汲取经验教训，重复放错；c）对于第一次犯错的工人，项目部没有对惩罚措施进行公示，缺少警示措施。1、建立完善事故的处理制度，对责任人要按制度处理；2、处罚结果要进行公示并严格执行；3、管理人员要提高危机的意识，对于潜在隐患要及时发现并处理；4、要加强对机械设备调用的管控；5、加强对黑人员工的安全教育。2搅拌站前期使用过程中经常出现故障，并发生数次“冲顶”的危险情况1、操作人员缺乏对机械的检修意识，没有主动要求进行维护的意识；2、定期维修保养没有落实到位；3、操作人员缺乏应变能力，安全意识不强，且使用前没有检查机械状况，及时发现、处理问题。1、对操作人员要切实做好技术、安全交底，严禁违规操作；2、合理安排机械的维修保养时间；3、3操作手迟到、缺勤或无法联系的情况时有发生1、操作手的心态普遍是认为自己比平常工人高一个档次，导致上班态度不甚积极；2、管理人员缺乏严厉的管控，并缺少必要的奖罚措施。1、完善考勤制度，奖罚分明，；2、建立考核制度，对操作手的工作态度及完成工作质量等进行考核量化，提高工作积极性；3、逐步消除操作手高人一等的心态，可以适当安排操作手做力工的部分工作；4、管理人员要加强管理，并严格按规章制度执行相关处罚措施。4装载机由黑人指挥、派遣的情况时有发生1、管理人员监控不到位；1）管理人员要加强管理力度，特别是要向操作手明确设备调用必须经中方人员同意；2）建立惩罚制度，对于违规调用的给予处罚并公示。5船机加油难度较大1、船机的海上加油需要具备相关的资质及政府的批准，而当地具备条件的供应商较少，往往需要提前通过海军寻找供应商；2、海上加油需要离开项目驻地，安全保障十分关键，需要提前做好沟通安排。1、通过船厂项目为船机加油与有资质的供应商建立联系，确保供应；2、与海军对船机加油形成一套安保机制，以便能满足护卫的需求。3.3 经验总结机械设备管理的主旨是：“从管理要效益”，提高设备的完好率和利用率，优质高效地完成施工任务。在项目在机械设备管理方面总结了以下几点经验： 3.3.1做好设备的进场工作（1）在选择设备时，尽可能选择市场上常见的或同一型号、同一厂家生产的机械设备，为后续的维修及配件采购带来一定的便利；（2）掌握机械设备的售后方式，方便及时联系维修及咨询，且可向厂家要求提供设备使用所需要的配件及常用工具清单，以便能提前采购相应配件；（3）明确项目间之间应对调拨的方式、时间及护送人员进行充分的沟通，避免因沟通不力导致设备到场无人知晓或设备不及时进场的情况发生；（4）在设备进场后，项目部机修人员一定要对设备进场检查，机械性能满足要求且没有重大故障时方可接受，否则应按规定进行处理，不符合要求的设备要及时进行退场处理；（5）对于水工项目所需的船机设备，需要从国内调遣的，项目部需与公司及有关方面紧密合作，做好清关、护送工作，保证船机能安全抵达施工现场。 3.3.2抓好机械操作人员配备，提高操作手素质因为在海外施工不可避免要使用当地工人，但尼日利亚当地没有相关的操作培训机构，也缺乏操作资格的认证，因此在雇佣操作手时，一定要把好关，尤其是对操作技能要求高的设备，事先必须经过严格考核，考核合格后方可录用。此外，对于例如吊车、泵车需要人配合的机械，也尽可能做到队伍固定。在施工过程中，要不定时地对操作手进行安全教育及技术交底，强化其按规范操作的意识，提高安全观念。除此之外，建立相应的约束机制，防止我们花大力气培养的操作手流失。 3.3.3注重技术资料的收集工作因为国外的可用信息有限，而且与国内的联系不方便，因此要注意收集设备的出厂说明、使用手册、零件目录等技术资料，为维修及配件采购提供依据。而且因为大多数设备操作上没有太大区别，因此也可根据技术资料触类旁通，提高对设备的认识。 3.3.4机械设备投入使用后，需要安排专人对机械进行检查做好事前、事中和事后的控制，尤其是上班前的检查和下班后的保养。比如对混凝土罐车，在使用前应确切检查其出料口及滚筒轴情况，避免在使用过程中因出料口堵塞或转动不灵导致混凝土不能顺利出料。事后应及时监督操作手进行洗车，避免混凝土的淤堵。此外，现场设备的维修保养都需要做好记录，详细的记录能反应该设备在各阶段出现的问题，通过综合分析能判断设备的使用情况及良好率，甚至可为相关考核及事故分析提供依据。 3.3.5做好配件管理，保证设备的正常使用施工过程中，机械设备不可避免会出现故障，能否及时获取相应配件对于保证设备的正常使用至关重要。因此，项目部需要根据中土配件采购制度，做好配件采购计划，采购计划需要具备前瞻性，而且需要考虑周全。对于能在配件中心获取的需提前做好计划及领取工作；对于无法在配件中心领用的但能在当地采购的，要提前与供应商进行联系，保证供应；对于需要在国内采购的，也应做好计划，并且注明设备的名称、规格型号、零件号等必要信息。在配件采购进场后，要加强配件的库存管理，分门别类地摆上货架，做好进出库管理，而且不定期进行盘点，以便能随时掌握配件存量，合理安排采购。 3.3.6油品管理尼日利亚为石油大国，一般情况下不存在缺油的情况，柴油、汽油价格也相应低廉，但是在施工过程中由于政策的变动也造成几次重大“油荒”现象的发生，这提醒我们在项目施工过程中要做好油品的监控，并随时关注市场，及时补充设备所需用油。另外，附属油（润滑油、液压油等）的保管工作也要重视，指定专人负责、专位存放，做好标识，防止不同油品的相互污染。此外，因船舶加油的特殊性，尼日利亚规定供应商必须有相应的海上加油资质才能供油，因此必须能与有实力、有资质的2-3家供应商建立联系，以便在需要时能及时采购。 3.3.7设备退场管理工程进入尾声，需要对设备进行集中处理，做好机械使用情况的登记工作，对于不需要的设备在保养维护后应及时退场或封存；对于损害程度较为严重或维修成本过高的设备及时做好报废处理。 4 项目中方人员涉外安全管理 4.1 项目所在地哈克特的安全形势 项目所在地哈克特港作为尼日利亚沿海第二大城市，虽不至于像该国东北部地区一样恐怖袭击频发，但治安形势仍十分严峻。尤其是今年上半年处于尼日利亚总统大选、国会和州长选举的动荡时期，哈克特曾发生数起枪击事件和政党冲突事件。连接哈克特至大西洋的邦尼河流域也发生数起海盗抢劫和绑架事件，而船厂改造项目正处于邦尼河上游。 在哈克特经商或工作的外国人通常需要聘请士兵（通常为海军或陆军）作为驻地和外出的安全护卫，外出时一般至少需3名以上士兵护卫，如果是出市区或者跨州，则需按距离远近及出行人数相应增加护卫力量。尼日利亚陆上运输主要靠公路，路上关卡重重，会向过往车辆索要高额费用，车辆上若有士兵随行则稍好。在跨州公路上或车流较少的公路上，时常发生针对外国人的抢劫和绑架事件。不法分子若发现外国人驻地防卫力量薄弱，则会伺机率领其团伙在深夜袭击进行抢劫或绑架。 4.2 项目部面临的安保压力 项目部驻地虽设置于海军船厂大院内，但项目部仍存在不少安全问题，安保压力巨大，具体如下： 4.2.1中方人员众多，安保压力大 在施工高峰期，项目部中方人员（包括业主监理人员）最多时达52人，非常容易引起当地不法团伙的关注，安全保障压力巨大。 4.2.2 当地工人众多，安全隐患多 在施工高峰期，项目部所聘用的当地工人多达170余人，难以确保不法分子均已排除在外。 4.2.3 船机停泊河上，暴露安保弱点 海军船厂西面紧邻邦尼河，且邦尼河上海盗频繁出没，项目部三艘船舶沿河停泊非常危险。海军少将AKINTOLA登船指导安保工作 4.2.4 海军船厂防卫设施差，武器落后 海军船厂院内设施陈旧落后，没有配置重武器和军舰炮艇。院内四周设置了4个哨岗，均由沙袋木棚搭建，哨岗由2-3名士兵值班。船厂士兵无需进行日常训练，军纪涣散。 4.2.5 海军船厂周边社区居民为武装组织遣散人员 海军船厂周边几个社区的居民均为尼日尔河三角洲反政府武装组织的旧部，项目建设过程中若稍有不慎，可能引发周边社区居民聚众闹事。长期以来，海军船厂都要对其周边几个社区退让三分。 4.2.6 施工期间正处于尼日利亚大选前后 从2015年1月份开始，尼日利亚就开始进入大选局势动荡期，尼日利亚总统和国民议会选举原定将于3月28日举行，后又推迟至4月29日，大选延期导致局势更为紧张。在中土尼日利亚有限公司总部向下属各项目部所发出的关于加强尼日利亚大选期间安全管理的通知中，着重指出了河流州为安全防范重点区域，河流州作为尼日利亚PDP和APC两个政党相互角逐较量的一个主战场，其首府哈克特近期枪击暴力事件频发。 4.2.7 整个尼日利亚感染疟疾的现象非常普遍 在尼日利亚，疟疾通常是被蚊子叮咬而感染。中国人若常年待尼日利亚，基本上每人每年至少平均会被感染发病1次。感染疟疾者发病时若未接受及时的专项治疗，三五天时间便可能会危及生命，后果非常严重。 4.3 项目部所采取的安全管理措施 面对尼日利亚不容乐观的安全局势及项目部严峻的安保压力，项目部采取了以下安全管理措施： 4.3.1 与海军协调增强安防力度 项目部进场后，尤其是项目船队进场后，项目部多次请业主与海军协调，请海军增强安防力量和巡逻力度。经协调后，项目施工期间海军分别铁建桩08、铺排船01及项目部驻地分别加设1个防卫岗哨。每个哨岗的值班士兵从2名增加至3名。并加强了海军大院进出人员的审查力度。 4.3.2 聘请海军士兵作为项目部及船队的安保队伍 聘请警察、武警或军队士兵作为安保人员是中土集团及其他外国机构在尼日利亚的普遍做法。通常情况下，警察的战斗力不如武警，武警的战斗力不及军队的士兵，聘请费用也随之增加。中土集团尼日利亚有限公司基本上在尼大部分州均有项目，各项目部通常根据当地的安全形势选择聘请警察、武警或者士兵作为项目的安保人员。 因本项目驻地设置于海军大院内，且紧临宽阔的邦尼河，而我部船舶停泊在邦尼河上。综合考虑下，项目部聘请了13名海军 (含1名军官）作为三艘船舶的安保人员，另聘请了4名海军士兵作为项目部驻地和项目人员外出的安保人员。船舶上及项目部驻地的海军士兵分日夜两班进行值班巡防。项目部有人员外出时，安排3-4名士兵随车保卫。聘请一名海军士兵的基本费用为10万奈拉/月，海军军官的基本费用为15万奈拉/月；若为项目人员外出提供保卫，则需另支付1000奈拉/天的补贴，若外出跨州，则需支付3000奈拉/天的补贴。其他项目聘请陆军士兵的费用相比更高。 4.3.3协调海军在项目船队上配置重机枪和外调海军部队进驻 考虑到邦尼河流域海盗猖獗，为确保船队20余名船员及船机设备的安全，项目部协调海军在船上安装了一挺12.2mm的重机枪；同时还向海军反映了其驻守力量不足的问题，对此海军外调了一支海军部队进驻船厂，特别是外调了2名具有实战经验的军官进驻。以上措施有效强化了项目驻地及船队的安防力度。项目船舶在邦尼河上作业 4.3.4 制定并实施了项目管理制度和安全应急预案 项目部制定了项目管理制度，其重点对项目人员安全管理进行了规定，包括：（1）上、下班时间必须在项目部施工区域内，不得擅自离开项目驻地，如需外出必须向项目经理部汇报申请，批准后由保卫人员陪往；（2）项目部人员应服从本项目海军管理处管理，严禁施工人员进入海军警示的危险区域，如该区域在施工范围内，应向项目部申请，批准后由保卫人员陪同前往；（3）全体员工严禁夜间外出，如有急事须外出，应向经理部申请，经批准后由保卫人员陪同外出；（4）全体员工通讯设备必须24小时保持畅通，以便随时联系。若设备有异常情况应及时向经理部汇报；（5）严禁全体员工与当地劳务工人或军事管理人员发生冲突等。同时，项目管理制度还针对违反有关安全管理规定的行为规定了严格的处罚措施。另外，根据中土尼有限公司的规定，项目人员外出考察需向片区经理部申请。 通过严格执行项目安全管理制度，项目部从制度上对中方人员的安全风险进行了有效的控制。同时，针对可能发生的安全紧急事件，项目部还制定了具有可操作性的安全应急预案。如，反恐防暴应急预案等。 4.3.5 在项目驻地设置医疗室，在当地确定了协作医院 为确保能够及时应对具有普遍性、紧急性和致命性的疟疾感染及施工过程中的突发安全事故，项目部委托公司招聘了一名专职项目医生，在项目驻地设置了医疗室。同时针对项目部医疗设备匮乏的状况，项目部还与当地一家医院签署了合作协议，确保突发重大安全事