乌裕尔河污染源排查及综合治理方案

乌裕尔河污染源排查及综合治理方案为切实改善水环境质量，按照市委、市政府主要领导落实河湖长制工作方案和推进水质达标的指示精神，针对乌裕尔河水环境质量存在的问题，制定本方案。一、总体任务以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大和总书记视察东北三省座谈会重要讲话及对我省我市重要指示精神，按照市委十三届四次全会的总体要求，以不断改善水环境质量为目标，以治理水环境为主线，以排查整治环境问题为抓手，以修复水生态为核心，强化水污染防治、水域岸线管理、水生态修复，坚持问责导向、问题导向、目标导向、效能导向，分类防治、系统施治、长效管治、全民共治，全面提高水环境质量，确保我市水环境约束性指标任务完成。二、主要目标及实施步骤（一）主要目标。各县（市）区政府通过采取 “两取缔、四禁止、一保障 ”措施，摸清底数、找准隐患、分类施治，制定整治方案，细化时间节点，明确整治时限，做到排查无遗漏，整治无盲区，按时限要求完成整治任务，确保水环境约束性指标的完成。（二）实施步骤1.全面排查阶段（ 2019 年 3 月 1 日 -3 月 15 日）。各县（市）区要开展拉网式排查，依托人工核查、卫星遥感、无人机调查等手段，结合本方案中列出的水环境风险点，对辖区内河段环境问题、流域重要水功能区、入河排污口、 沿线工业企业、 种植养殖、生活污染设施等进行全面排查，把存在污染隐患的企业、单位及各项问题落图定位，确定各县（市）区辖区内排入地表水体的污染源清单。2.方案制定阶段（ 2019 年 3 月 16 日-3 月 31 日）。各县（市）区结合实际制定水环境综合治理方案， 落实整治范围、 整治措施、时间节点和责任人。3.集中整治阶段（ 2019 年 4 月 1 日-12 月 31 日）。各县（市）区按照污染源清单，明确每种污染源的责任单位、责任人、整治措施和整治时限，开展集中整治。三、排查及整治范围1.乌裕尔河。 乌裕尔河在我市境内流经克东县、克山县、 依安县、富裕县。2.主要支流。主要有轱辘滚沟、红旗沟、润津河、鳌龙沟、泰西河、宝泉河、双阳河等。四、水环境风险点（一）点源污染。入河排污口8 处。1.城镇污水处理厂排污口4 处依安县金山污水处理厂排污口。克山县北控水务有限公司排污口。克东县克东镇污水处理厂混合废污水入河排污口 （纳入勇进牧业事故排水） 。富裕县富路镇生活污水排污口（暂未使用）。2.工业排污口4 处依安县泰西河混合废污水排污口（纳入冰山淀粉、东源纸箱、黄淮油脂企业排水，现均已停产） 。依安县太平川混合废污水排污口 （纳入依安东方瑞雪糖业有限公司排水、依安农场东部生活污水直排） 。克山金鼎亚麻纺织有限责任公司排污口。 克东县克东镇城西混合废污水入河排污口（纳入飞鹤乳业、克东腐乳、福瑞达印务排水，瑞信达原生态牧业、和平原生态牧业事故排水） 。2018年乌裕尔河入河排污口水质监测结果( 数据来源于第二次污染源普查 )执行标准受纳CODCr（ mg/L）氨氮（ mg/L）BOD5（ mg/L）总氮（ mg/L） 总磷（ mg/L）排污口名称县区水体5月 9月 5月 9月 5月 9月5月 9月5月 9月依安县金山污水乌裕执行城镇污水处理1依安 37.33 41.67 4.873.218.1312.813.57 18.800.280.40排放标准一级 B处理厂排污口尔河执行制糖工业水污2依安县太平川混乌裕依安 53.000.399.674.140.22物排放标准（该企合废污水排污口尔河2018 生产日期从 15 日-12 月 19 日）克山金鼎亚麻纺乌裕158.650.618.730.93麻纺工业水污染3克山 42.337（超 8.870.508.60（超（ 超 10.87（超 0.34排放标准织有限责任公司尔河标标标标（ GB28938-2012）0.590.690.250.86倍）倍）倍）倍）4克山县北控水务乌裕克山 28.9 23.22.61.057有限公司尔河克东县克东镇污32.93乌裕（ 超 标5水处理厂混合废克东 51.00 58.67 3.084.559.7018.60 4.370.10尔河污水入河排污口0.65倍）132.630.63克东县克东镇城乌裕7（超（ 超6西混合废污水入克东 标3.22标8.760.79尔河河排污口0.330.53倍）倍）2018 年主要入河口断面监测结果（数据来源于 2018 年 10 月末 -11 月初第三方公司采样监测 ）序号名称次数COD高锰酸盐指数氨氮总 P1泰西河入乌裕尔河口1263.60.4370.272264.00.4290.282克东排干入乌裕尔河1465.82.730.69口2445.72.740.683宝泉1345.40.280.12365.70.290.114富路1263.60.5920.12265.80.5980.15润津河入乌裕尔河口1335.80.840.342325.40.8460.336鳌龙沟入乌裕尔河口1343.80.2370.062343.60.2290.077东沟子入乌裕尔河口1254.60.5050.362264.40.5100.348三八沟入乌裕尔河口18112.23.060.4827511.73.110.469太平川入乌裕尔河口15513.89.180.4425714.410.60.4410依安 1 号排干入乌裕11282210.41.2尔河口21182410.61.19地表水 III 类标准20610.05（二）面源污染1.农业面源污染。乌裕尔河齐齐哈尔段两岸农田退水通过排执行城镇污水处理 0.3 排放标准一级 B执行城镇污水处理排放标准一级 B0.37执行污水综合排放准（ GB8978-199干退入乌裕尔河。据调查统计，乌裕尔河齐齐哈尔段直接退入乌裕尔河的农田退水口 41 个，农田面积 131.84 万亩，其中水田 27.51 万亩、旱田 104.33 万亩。农田退水中残留的农药和化肥、 除草剂等进入乌裕尔河，乌裕尔河水体中总磷、总氮、氨氮、化学需氧量含量增加。乌裕尔河沿线农田退水口及涉及耕地面积统计表（数据来源于乌裕尔河“一河一策” ）行政区农田退水口水田面积旱田面积合计（个）（万亩）（万亩）（万亩）克东县131.8182.6584.46克山县162.024.746.76依安县30.511.1411.64富裕县923.185.828.98合计41104.3327.51131.842.畜禽养殖污染。乌裕尔河流域规模养殖数量多。4 个县境内共有规模养殖场99 个，大型养殖场如克东县飞鹤一、二、三牧场，克山县瑞信诚牧场，富裕县犇欣牧业、光明生态示范养殖公司、光明奶牛养殖合作社等。以上大型养殖场养殖量达6 万头，畜禽废弃物年产生量达155 万吨。规模养殖场畜禽废弃物如不及时处置，则随雨水冲刷随地表径流汇入河流。沿线村屯 13 处畜禽养殖散户的养殖废水与粪便未经任何处理直排至附近沟道，汇入乌裕尔河，导致水体污染。其中，克东县 7 处、克山县4 处、富裕县2 处。乌裕尔河沿线畜禽散养户统计表（数据来源于乌裕尔河“一河一策”）行政区数量（处）位置克东县7北兴村、孙宝庆屯、第二苗圃、治安村、大头村、焦家屯、红星屯克山县4新农村、城郊村、建国村、新民村富裕县2友谊乡合计133.农村生活污染。乌裕尔河齐齐哈尔段沿河村屯分布较散，沿线农村生活污水未经处理的村屯共有 12 处，其中克东县孙宝庆屯、第二苗圃、治安村、大头村、焦家屯、红星屯农村 6 处，克山县新农村、 城郊村、 建国村 3 处，富裕县后雅洲村、 前雅洲村、龙安桥村 3 处。沿岸村屯内无生活污水处理设施，村屯内的生活污水未经任何处理， 丰水期随地表径流直接进入自然水体。 同时，村屯无集中收集和处理的垃圾填埋场并且水环境无人监管，农民环保意识差，导致生活垃圾乱堆乱放，部分垃圾堆放在水域岸线内，对水环境造成影响。乌裕尔河流域支流、河沟、湖泊、明渠众多，承载着诸多村镇污水及地表径流的汇入并最终汇入乌裕尔河，是乌裕尔河水质状况的主要源项。 2018 年 6 月份鳌龙沟（太东乡永联村段）化学需氧量高达 54mg/L ，泰西河（上游乡建新村段）化学需氧量达 48mg/L ，宝泉河 6 个断面氨氮超过 2mg/L ，均为劣 V 类水体。乌裕尔河主要河沟统计表序号河流名称岸别流经市县河流长度流域面积（左岸 / 右岸）（ km）2（ km）1轱辘滚沟左岸北安市、克东县462482红旗沟左岸克东县413163润津河左岸克东县、克山县901227拜泉县4群胜大沟左岸克山县、依安县544995折铁河右岸北安市、克东县333776宝泉河左岸依安县、拜泉县29.92877鳌龙沟右岸克山县、依安县818518泰西河右岸克山县、依安县43.23309通南沟右岸讷河市、富裕县8989810双阳河左岸依安县、拜泉县、1682329林甸县（三）河道内“四乱”问题。乌裕尔河齐齐哈尔段水域岸线内有农田 167 处、林地 156 处、违法建筑666 处、砂堆 138 处、围堤503 处、鱼池 110 处。乌裕尔河“四乱”问题统计表（数据来源于乌裕尔河“一河一策” ）河流名称存在问题县区乱占问题乱建问题乱堆问题农田林地围堤鱼池违法建筑砂堆（处）（处）（处）（处）（处）（处）克东县2053141294246克山县3297320687乌裕尔河齐依安县30688373齐哈尔市段富裕县859726583782铁锋区3合计167156503110666138乌裕尔河遥感排查疑似排污和采砂问题表（数据来源于 2018 年国土规划院遥感点位图）流域及流经县名流域长( 公里)流域面积周边相关涉污企业疑似采砂称( 平方公里 )( 处)克东县73.279.5872克山县59.166.09779依安县85.5125.641241富裕县127.7181.8694乌裕尔河流域345.5453.0936196（四）其他问题。农业用水与生态流量矛盾突出。2016 年，克东县境内水毁拦河坝修复投入使用，用于农业灌溉，截流了乌裕尔河大部分生态流量，加之流域沿线依安县跃进水库（ 3000 万m3）等 23 座大小水库的截流，以及富裕县雅洲村拦河坝的加高，均导致乌裕尔河水量减少，严重时出现断流。乌裕尔河的水量主要来自北安境内的小河沟折铁河和沿岸克东、克山、依安等县城镇污水处理厂以及工业企业排放的污水。2018年 5月 4日，龙安桥水文站监测水量仅为1.17m3/s，5 月 14 日监测水量为断流状态。生态流量小是导致乌裕尔河出现劣 类的主要原因。乌裕尔河依安大桥处3）2003-2013 年平均流量（ m/s名称1月 2月3 月4 月5 月6 月7 月8 月9 月10 月11 月12 月流量000.1811.4016.4738.2069.8522.2614.635.973.480.213乌裕尔河依安大桥处2015-2017 年月平均流量（ m/s ）1234567891011122015000012.88.74379.8513000201600001.543.8452.81.021.033600201700000.7432.62.63.069.4211.400五、整治要求乌裕尔河整治要实行“两取缔、四禁止、一保障 ”措施，实现 “六个坚决、六个一律”目标。（一）坚决取缔河道内违法违规采砂、种植、养殖和放牧，一律禁止向河道倾倒垃圾和粪污。2019 年 3 月底前， 对河道行洪区内的畜禽粪便、生活垃圾、工业弃渣等污染物进行彻底清理。按照黑龙江省集中整治河湖突出问题行动方案（黑龙江省总河湖长令第 1 号）要求， 2019 年 7 月 19 日前，完成河道内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱 ”问题整治工作。（二）坚决取缔规模化养殖场粪污临时堆场，未经资源化综合利用一律禁止向环境排放。继续实施畜禽粪污专项整治行动，强化粪污资源化利用，理顺还田通道， 到 2019 年底，全市畜禽粪污资源化利用率和规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率分别达到75%和 95%，其中大型标准化规模养殖场粪污处理设施配套率达到 100%。强化监督管理，将存在乱堆乱放或可能向河流排放污染物的养殖企业列入重点监管名单，严厉打击偷排滥放行为。对未经达标处理的粪污不能以任何方式运（排）出养殖场。（三）坚决禁止工业企业污染物超标排放，向“一江十河”直接排污的企业一律实施提标改造，逐步达到一级A 排放标准。推进直接向江河排放废水的工业企业并网提标，对于暂时不能并入城镇污水处理厂或水质不能满足接管条件的企业，实施提标改造，2019 年 12 月底前达到城镇污水处理厂污染物排放标准中的一级 A 标准。实施重点源在线监控，加强对国控重点污染源企业在线监控管理， 严厉打击数据弄虚作假行为，保证企业达标排放。（四）坚决禁止生活污水直排江河，城镇污水处理厂一律达到一级 A 排放标准。 2019 年 6 月底前，完成城镇污水处理厂一级A 提标改造工程的验收工作，确保稳定达标排放。逐步完善污水管网建设，提高管网覆盖率，逐步将城乡结合部、城中村生活污水接入城镇污水处理厂处理。（五）坚决禁止沿江村屯随意倾倒堆放农用废弃物，种植业一律严格实行“三减”要求，逐步实现有机化种植。按照齐齐哈尔市农村人居环境整治三年行动实施方案 ，重点对河流沿线村屯垃圾、旱厕、生活污水实施治理，加强农村黑臭水治理，防止丰水期污染物汇入江河。大力推行农药化肥 “三减 ”行动，减少随退水入江河的农药化肥量。（六）坚决维护河流生态健康， 一律禁止违规拦河筑坝行为。大力推广农业节水灌溉，严格控制农业用水总量。各水库管理主体在确保防洪安全和工程安全的同时，要维持一定下泄流量。实施河道生态治理，对河道及周边尤其是监测断面附近区域退耕还湿还草，做好河道两侧树木和植被的保护。强化山水林田湖系统治理，加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，加快水土流失治理速度，有效减少河湖泥沙总量。六、保障措施（一）强化组织领导。成立整治工作推进专班，由市政府分管副市长任组长，成员由市生态环境局、水务局、农业农村局、住建局、城管执法局、自然资源局主要负责人组成。专班办公室设在市生态环境局，负责水环境治理的具体工作。相关县政府要根据全市总体安排，落实专门机构和人员负责。（二）明确责任分工。各县政府按照属地化原则，对整治行动负总责，全面承担本行政区的水环境综合治理工作。市直有关部门作为行业督导部门， 要按照职责分工做好统筹、 协调、督办、指导工作。市生态环境局负责工业企业提标改造工作， 工业企业、城镇污水处理厂、规模化畜禽养殖场的环境违法行为查处工作，水环境质量监测及通报工作；市水务局负责河道内 “四乱 ”问题清理工作，指导河流生态流量保障工作；市农业农村局负责实施农业“三减 ”工作，规模化畜禽养殖场粪污治理工作，农村人居环境整治牵头工作（农村垃圾、旱厕、污水、黑臭水治理由市城管执法局、住建局、 生态环境局按职能分工负责） ；市住建局负责城镇重点镇生活污水治理工作；市自然资源局负责退耕还湿还草等工作。（三）实行台账管理。按照片、线、面三个层面，建立和完善市、县、市直部门三个层面整改台账，并将其作为水污染防治的总抓手。相关县要按照全市总体部署，自下而上建立和完善整改台账。市直行业主管部门要落实好“管行业必须管环保、 管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”要求，切实履行督导责任，对整治的全过程进行监督把关。台账要实施动态更新，每月10日前将整治情况及时更新，并报市生态环境局备案。（四）严格责任追究。充分发挥监督检查和执纪问责两个抓手作用，要把整治工作纳入到相关县目标考核、各级经济责任审计和市委巡视巡查三个考核体系中，推进整治工作的落实。对不认真、不作为、乱作为，问题仍然突出、污染出现反弹的地方和部门，严肃追责问责。（五）实行全民共治。积极采取开放性水环境管理，加大水环境信息公开力度，依托网站、报纸、电视等媒体，全方位多层次公布各类水环境信息，倡导全民参与水环境保护工作，不断增强公民环境意识。 对水环境综合治理项目，要建立信息披露机制，及时公布项目建设和资金使用情况，积极发挥公众和舆论监督作用，营造良好的水环境综合治理外部环境。