项目调整后的详细移民影响

RP734 V2 REV世界银行贷款西宁防洪及流域管理项目移民行动计划中期调整补充报告西宁世行贷款项目办2014年 4 月目录1本报告的背景及目的 .12项目调整及移民影响变化 .12.1项目调整 .12.2移民影响变化 .62.2.1项目内容调整导致的移民变化 .62.2.2移民调查精度及实施导致的移民影响变化. 82.3移民实施情况 .82.3.1已完成的移民安置 .82.3.2尚未实施的移民安置 .103移民政策及补偿标准 .103.1集体土地征收政策及补偿标准.103.2非住宅房屋拆迁补偿政策及补偿标准.113.3农户临时耕作土地补偿政策及标准.114移民费用 .115移民实施组织 .125.1移民机构设置 .125.2机构实施能力 .136移民监测 .146.1内部监测 .146.2外部监测 .14附件 1南川河（大南川水库引水口谢家寨桥段）已完成土地征收的相关协议、批文等. 16附件 2项目调整后的详细移民影响.18附件 3本项目集体土地征收补偿标准.22表目录表 2-1 项目评估时的工程内容及主要移民影响2表 2-2 项目中期调整的内容及主要移民影响3表 2-3 项目调整导致移民影响变化情况7表 2-4 项目移民影响汇总表8表 2-5 南川河（园丁桥解放渠渡槽）移民实施9表 2-6 北川河（朝阳电站引水口门源桥）移民影响及实施9表 2-7 湟水河（大路桥八败沟）移民影响及实施9表 2-8 待实施的移民情况汇总表10表 3-1 西宁市地区综合地价10表 3-2 项目拆迁企事业单位房屋拆迁补偿标准11表 4-1 项目移民费用估算12表 5-1 移民安置实施机构14表 6-1 外部监测已完成情况及下一步实施计划表151 本报告的背景及目的西宁防洪及流域管理利用世行贷款项目（以下简称西宁防洪世行项目）于2009年 7 月启动并开工建设。截止2012年 6 月，工程实施时间已经过半。在项目实施以来，西宁市城市建设高速发展， 诸多新因素直接影响了项目的征地实施，根据西宁市项目办相关会议及 2012年 6 月世行检查团的意见，西宁防洪世行项目进行了调整。项目调整后， 项目范围及移民范围均发生了变化。 因此，本报告的目的是说明项目移民影响、补偿政策及标准、移民费用及实施安排的最新安排。2 项目调整及移民影响变化2.1项目调整根据项目评估文件（ 2009）及世行批准的移民行动计划（ 2009），西宁市城区河道及三县防洪治理工程的工程内容包括： （i）河道治理工程， 长度 53.763km，主要内容为建设防洪堤、污水管、绿化及公共设施； （ ii）沟道治理工程，共计 28条沟道小流域治理。项目工程内容简介详见表2-1。本次项目调整主要分为：调减项目、调整项目、设计方案调整。详细内容详见表 2-2。 1 表 2-1 项目评估时的工程内容及主要移民影响所属区县评估文件防洪治理范围分段治理长度 (km)河道或沟道名称湟水河铁路桥海湖桥7.42南川河新安庄桥解放渠渡槽4.378西宁老城区北川河朝阳电站引水口门源桥7.78西川湿地西钢桥至下游河段2.5km1.1km2南川湿地海山桥至上游南川河1km0.52 km2河道北川湿地朝阳电站下游 2 km 处1.1km2城南新区南川河园丁桥新安庄桥5.073大通县北川河黎明桥塔儿桥11.35东峡河吉娃桥北川河3.64湟源县湟水河大路桥八败沟14.122鲍家沟沟口乡级道路旁团结渠0.2老城区大崖沟沟口西湟高速公路2.43火烧沟昆仑路公路桥涵以上1.125吊沟、大草沟、城南新区杜家沟汇入水修建一条排洪渠道2沟道磨沟经济开发区1# 8#沟道修建一条排洪渠道1.9胡基沟沟口治理3.685大通县毛家沟沟口治理2.067桥尔沟沟口治理2.71大煤洞沟沟口治理0.345移民影响鉴别建设防洪堤、污水管、绿化及公共设施征收农村集体土地 1326 亩，拆迁农村居民房屋面积44657 ，影响户数 555 户，影响人数2583 人无移民影响征收农村集体土地245.6 亩，影响户数41 户，影响人数133 人。无移民影响 2 所属区县评估文件移民影响鉴别河道或沟道名称防洪治理范围分段治理长度 (km)小煤洞沟沟口治理0.05元树尔沟沟口治理1.581庙沟沟口治理4.233波航沟沟口治理1.018拉萨沟沟口治理1.785湟源县杨家沟沟口治理1.088河拉大沟沟口治理1.824泉儿湾沟沟口治理1.103鲁沙尔流域支沟口团结路1.562沟角木沟湟中县鲁沙尔流域主庄隆路至赵家庄4.3沟赵家庄段防洪预警系统工程建设信息采集、计算机网络、决策支持、预警信息发布占用海湖新区国有土地40 亩等系统参与式小流域治理公共水土保持工程、私人利益水土保持工程和生计改善无移民影响工程污水雨水收集系统分布在西宁市、大通县、湟中县,管线总长度 72.464km无移民影响表 2-2 项目中期调整的内容及主要移民影响市/区项目名称评估报告建设内容调整方式调整原因 /调整后建设内容移民影响鉴别涉及 7 个村，新征农村集体土地110.5亩，影响户数西宁市湟水河铁路桥海湖桥河道治理取消海湖新区管委会自筹资金完41 户，影响人口 178 人；拆迁农村居民房屋1016.33 ，长度 7.42km成建设影响户数 5 户，影响人口 30 人；影响非住宅 3 家，拆迁面积 311.3 3 市/区项目名称评估报告建设内容调整方式调整原因 /调整后建设内容移民影响鉴别经济开发区沟道治理长度 1.9km，采用取消经济开发区管委会自筹资金不涉及征地及移民安置1# 8#沟道梯形砼衬砌完成建设南川湿地海山桥上游，面积52hm2取消工程建设费用于两岸绿化景不涉及征地及移民安置观项目北川湿地朝阳电站取水口下游， 面积取消与北川规划不符不涉及征地及移民安置110hm2西川湿地西钢桥下游，面积110hm2取消海湖新区管委会自筹资金完不涉及征地及移民安置成建设大通县毛家沟沟道治理长度 1.783km，采取消新增移民与征地费用，实施不涉及征地及移民安置用砼明渠难度大大南川水库引水口至谢家西宁（国家级）经济技术寨桥河道防洪治理、泥沙削南川河新增开发区南川工业园区总体规涉及国有土地 1304 亩减工程、 生态处理工程、 景划观工程。河道治理长度 15km湟水流域（西宁段）综合西宁市门源桥至入河口防洪治理治理与开发方案 中的要求，北川河新增现有防洪堤出现局部沉降变不涉及征地及移民安置工程，河道治理长度1.1km形，河道淤积，行洪断面不足正在治理段上游 1km 沟道水磨沟 5.7km，只有中间 1km杜家沟新增未治理，治理后可形成完整不涉及征地及移民安置治理的防洪体系塔尔桥上游河道防洪治理，根据大通县城市发展的需大通县北川河新增要，进一步进行北川河的防不涉及征地及移民安置河道治理长度 3.05km洪治理 4 市/区项目名称评估报告建设内容调整方式调整原因 /调整后建设内容移民影响鉴别朝阳电站进水口门源桥河道治理长度与防洪标准不变，河道治理断面型式进行段，河道治理长度7.78km，涉及 6 个村， 新征农村集体土地368 亩，影响户数 231西宁市北川河了调整，加大了生态砼的应河道治理采用复式断面，设计方案调整户，影响人口 903 人； 6 家非住宅，影响面积507 新用与景观绿化的治理，新建建跨河大桥 1 座跨河大桥取消大路桥八败沟河道治理东风桥 八拜沟段防洪堤绿化与堤顶道路工程调整至县长度 14.122km，河道防洪堤委桥至大路桥段，池汉桥 立涉及 13 个村， 新征农村集体土地239.12亩，影响户数湟水河采用重力式挡墙与复式断设计方案调整达桥段将设计河床宽40m 调113 户，影响人口 481 人面两种断面型式， 新建跨河整为 30m，新建跨河桥与县政大桥 1座府道路规划不符，项目取消原来修建混凝土暗渠1.103km湟源县泉儿湾沟沟道治理1.1km，增加到 1.3km，为了防止上游泉儿湾沟污物进入暗涵， 在沟口新建 2不涉及征地及移民安置修建混凝土暗渠1.103km设计方案调整座浅坝，并在浅坝上设置钢拦栅原设计结构为盖板暗渠，不沟道治理 1.82km，修建混凝能满足交通要求，现调整为河拉大沟砼暗涵，治理长度不变，并不涉及征地及移民安置土暗渠 1.824km设计方案调整在在沟口新建 2 座浅坝，并在浅坝上设置钢拦栅 5 2.2移民影响变化项目内容调整导致的移民变化项目移民影响由河道整治工程引起。 项目调整后， 由于取消湟水河 （铁路桥海湖桥）河道治理工程，项目将减少集体土地征收 110.5亩，减少住宅房屋拆迁1016.33，非住宅房屋拆迁 311.3平方米；增加南川河（大南川水库引水口 谢家寨桥）将新增占用国有土地 1304亩，该河道治理所用土地已于 2008年年底之前由西宁市政府完成了土地收储， 不涉及土地征收及移民安置， 将无偿划拨给实施单位，土地征收协议、补偿款领取、农转用批文等详见 附件 1。项目调整后，项目移民影响为：征收集体土地 1524.6亩，占用国有土地 1642.98 亩，拆迁住宅房屋 28990.4，拆迁非住宅房屋 2785.9。项目将减集体土地 110.5 亩，增加国有土地占用 1304亩，减少拆迁住宅房屋 1016.33亩，减少拆迁非住宅房屋 311.3。移民影响变化情况详见表2-3。项目调整后，详细的移民影响详见附件 2。 6 表 2-3项目调整导致移民影响变化情况评估文件项目调整变化值序类区河道防洪治理治理长集体土国有土住宅房屋拆非住宅集体土国有土地住宅房屋拆非住宅集体土国有土住宅房屋非住宅号别县名称范围分段度(km)房屋拆房屋拆房屋拆地（亩）地（亩）迁（）地（亩）（亩）迁（）地（亩）地（亩）拆迁（）迁（）迁（）迁（）湟水铁路桥7.42110.501016.33311.30000-110.50-1016.33-311.3河海湖桥西南川新安庄1998.9宁桥解放4.378350.3028910.44350.3028910.441998.90000河城渠渡槽区北川朝阳电站引水口7.78368.100507368.1005070000河门源桥1河南川园丁桥5.073567.1226.0880280567.1226.08802800000道河新安庄桥城南大南川水新南川库引水口15000001304000130400区河谢家寨桥湟湟水大路桥源14.122239.172.900239.172.9000000河八败沟县防洪预警系统工建设信息采集、计算2机网络、决策支持、04000040000000程预警信息发布等系统小计1635338.9830006.773097.21524.61642.9828990.442785.9-110.51304-1016.33-311.3备注项目取消项目新增0 7 移民调查精度及实施导致的移民影响变化截止 2013年 12 月底，南川河（园丁桥 解放渠渡槽） 9.451km河道整治工程，北川河（朝阳电站引水口门源桥段）移民安置已经完成； ,湟水河（大路桥八败沟）河道治理工程移民安置正在实施。根据项目历次监测报告数据1及项目中期调整内容，预计项目将征收集体土地 1377.255亩，永久占用国有土地 1483.39亩，拆迁住宅房屋 28990.44，影响143户，拆迁非住宅房屋 33350.41，影响 223家单位（其中 113家只影响附属物）。项目调整后，移民影响详见表 2-4。表 2-4 项目移民影响汇总表南川河北川河湟水河南川河类别单位园丁桥 解朝阳电站引水大路桥大南川水库小计引水口 谢家放渠渡槽口门源桥八败沟寨桥集体土地亩926.473309.78214101377.255国有土地亩176.13.2895013041483.39住宅房屋28990.4400028990.44户数143000143非住宅房19670.913679.510033350.41屋户数514900100附属物影户数862430113响户数据来源实际完成实际完成移民安置计划及实施另外，尽管新增的南川河（大南川水库引水口 谢家寨桥）土地征收已于 2008 年年底之前完成， 土地补偿费已经全额支付给受影响村及农户； 但西宁市政府收储土地后，因该土地一致未被项目使用， 部分农户仍在临时耕作。 根据最新调查，共有 66 亩土地将受影响，其中，总北村 26 亩，清水河村 40 亩；种植作物以小麦或油菜。2.3移民实施情况已完成的移民安置1）南川河（园丁桥 解放渠渡槽）截止 2013年 12 月底，南川河（园丁桥 解放渠渡槽）工程移民安置已经完成，共征收集体土地 926.473亩，国有土地 176.1亩；房屋拆迁共影响单位和个人住户 192户，总拆面积为 48661.34。其中拆迁住宅房屋 143 户，面积 28990.441参见移民安置外部独立监测评估报告No.5, 2012年 5 月 8 ，非住宅面积51 户，面积 19670.9，附属物 86 户。共支付补偿费用 9697.23万元。南川河（园丁桥 解放渠渡槽）河道治理移民情况详见表2-5。表 2-5南川河（园丁桥 解放渠渡槽）移民实施类别单位计划 2实际差值 3集体土地亩917.42926.4739.053国有土地亩226.08176.1-49.98住宅房屋28990.4428990.4428990.44户数12714316非住宅房屋2278.919670.917392.户数135138附属物影响户户数08686补偿费用万元8323.79697.231373.532）北川河（朝阳电站引水口门源桥）2011年 1 月，北川河（朝阳电站引水口门源桥）工程完成了土地勘测定界报告。与移民计划相比，移民影响有了一定的变化。截止2013年 12 月底，北川河（朝阳电站引水口门源桥） 工程土地征收及移民安置已经完成。 该子项目共征收集体土地 309.782亩，国有土地 3.2895亩；完成企事业单位非住宅房屋 49 家，完成拆迁面积 13679.51，累计支付补偿资金 4700.08万元。北川河（朝阳电站引水口门源桥）移民影响及实施详见表 2-6。表 2-6 北川河（朝阳电站引水口门源桥）移民影响及实施类别单位计划勘测定界 /摸底调查完成集体土地亩368.1485.66309.782国有土地亩0783.23.2895住宅房屋0203.290户数010非住宅房屋50721518.0713679.51户数64949附属物影响户户数01324补偿费用万元3213/4700.083）湟水河（大路桥八败沟）截止 2013年 12 月底，完成征收集体土地141 亩，拆迁企业单位附属物，累计补偿资金 1424万元。湟水河（大路桥八败沟）移民影响及实施详见表2-7。表 2-7 湟水河（大路桥八败沟）移民影响及实施类别单位计划完成待完成 42 指移民行动计划3 差值 =实际 -计划4 待完成 = 计划 -完成 9 类别单位计划完成待完成 4集体土地亩239.1214198.12附属影响户户数03/补偿费用万元1227.91424/尚未实施的移民安置如前文所述，截止2013年 12 月底，湟水河（大路桥八败沟）移民安置尚未完成。预计项目仍将征收集体土地98.12亩。尚未实施的移民安置情况详见表2-8。表 2-8 待实施的移民情况汇总表类别单位湟水河小计集体土地亩98.1298.12非住宅房屋00户数00附属物影响户户数003 移民政策及补偿标准项目移民政策及补偿标准将按照世行批准的移民计划及西宁市最新的土地征收及房屋拆迁执行，主要如下：3.1集体土地征收政策及补偿标准项目的征地移民安置是依据中华人民共和国土地管理法、西宁市人民政府第 36 号令西宁市集体土地征用管理暂行办法 、青海省人民政府关于公布征地统一年产值标准和片区综合地价的通知 （青政 201026号）文件规定的征地标准实施。征地补偿标准： 在制定征地区片综合地价的区域， 区片价即为对应片区的征地补偿标准； 在制定征地统一年产值标准的区域， 征地补偿标准是根据统一年产值标准和其对应地类的补偿倍数计算的某一区域的征地补偿费用标准。征地补偿标准包括土地补偿费和安置补助费； 青苗补偿标准为附着耕地的征地统一年产值的 1 倍。项目征收集体补偿标准详见表 3-1 及附件 3。表 3-1 西宁市地区综合地价区县土地类别综合区片价（元/亩）97200西宁城区9000027000103.2非住宅房屋拆迁补偿政策及补偿标准根据西宁市现行的拆迁有关法规、 政策之规定，对被拆迁房屋和安置房屋周边区域的房地产市场进行了调查， 结合被拆迁房屋和安置房屋的实际情况， 确定了被拆迁房屋价格。在本项目中，非住宅房屋的补偿标准见表3-2。表 3-2项目拆迁企事业单位房屋拆迁补偿标准结构类型单位标准 (元 /单位 )备注房屋补偿工业用房混合结构三等806四等780砖木结构三等778办公用房混合结构三等881四等855砖木结构三等853其他补偿搬家补助费5 吨或车120停产、停业经济损失补偿费人 月220按劳动用工合同人数， 补偿月数最多不超过6 个月3.3农户临时耕作土地补偿政策及标准对于农户临时耕作的土地， 实施机构将提前 3 个月告知种植农户， 根据实际情况，在庄稼收获后或新庄稼播种前，进行施工。如果项目实施时，农户未完成庄稼收割，将支付 1200元/亩的青苗补偿费。4 移民费用移民费用按以下原则测算： 1）已发生的费用按实际统计； 2）未发生的费用按待完成的征地拆迁及确定的标准进行测算，并包含 15%的不可预见费； 3）本次费用测算，未包含土地征收等相关税费。经测算，项目调整后，移民费用预计为16098.08万元。项目移民费用估算详见表 4-1。11表4-1 项目移民费用估算单位：万元南川河北川河湟水河南川河序号类别园丁桥 解朝阳电站引水大路桥大南川水库小计引水口 谢家放渠渡槽口门源桥八败沟寨桥1已完成费用9697.24700.0814240.015821.282待完成费用0.00.01007.9107.9集体土地0.00.000.00.0非住宅房屋0.00.00.00.00附属物0.00.00.07.97.93不可预见费0.00.0159.81.2161合计9697.24700.081683.89.116098.085 移民实施组织5.1移民机构设置南川河（大南川水库引水口 谢家寨桥）项目实施机构与世行贷款西宁防洪及流域管理项目一致。在项目实施中，对该项目移民安置活动的计划、管理、实施和监测负责的机构有：西宁市世行项目领导小组西宁市世行项目办西宁市征地拆迁安置工作领导小组西宁市征地拆迁办公室西宁市统一征地事务所 /南川工业园区土地规划建设局受影响村民委员会设计研究院移民独立监测机构西宁市世行项目领导小组 ：负责本项目征地、拆迁与移民安置活动的领导、政策制定、移民安置计划审定。12西宁市世行项目办 ：负责移民安置计划编制、 征地拆迁实施管理、 移民资金管理，组织协调以及实施内部监督检查，定期编制内部监测报告，报世界银行。西宁市征地拆迁办公室西宁市统一征地事务所/南川工业园区土地规划建设局及西宁水利水电建设开发有限公司： 负责组织实施具体征地拆迁工作， 并让西宁市世行项目办定期汇报移民安置实施情； 处理移民抱怨，并协助外部监测活动。受影响村民委员会： 参与社会经济及项目影响调查； 组织公众协商， 宣传征地拆迁政策；组织实施农业和非农业生产安置等活动；设计研究院： 负责工程项目设计及具体拆迁范围的确定。移民独立监测机构： 负责征地拆迁和移民安置工作的外部监测评估。南川河（大南川水库引水口谢家寨桥）项目移民安置实施机构图详见图5-1。西宁市世行项目领导小组西宁市世行项目办外西宁部国土监局测单位西宁市统一征地事务所西宁水利水电建设西宁开发有限公司南川工业园区土地规划建设局房产管理局土地征收房屋拆迁图 5-1 西宁市移民安置实施组织机构图5.2机构实施能力自从西宁防洪世行贷款项目自实施以来， 西宁市项目办非常重视机构能力的建设。在移民实施、监测及管理方面， 2009年 7 月、2010年 5 月、2010年 10 月、2011年 8 月、2012年 3 月，西宁市世行项目办邀请河海大学移民中心对征地拆迁13及移民安置工作相关人员进行了培训。同时，南川河（园丁桥至解放渠渡槽段） 综合治理工程的移民安置工作已经顺利结束，南宁市项目办及相关机构积累了丰富有益的经验。 西宁市项目办建立了完善的档案管理（尤其是土地征收、房屋拆迁政策、相关文件批复文件、土地征收及房屋拆迁协议）机制。根据土地征收及移民安置的活动强度， 各级移民实施机构均配备了足够的工作人员，同时，各个移民机构都有固定的办公地点、 办公设备和移民安置实施管理费用。管理费用由项目业主统一支付， 拆迁开始时拨付到位。 强有力的移民组织实施管理机构保证了拆迁工作的顺利实施。表5-1 移民安置实施机构机构名称工作人员 (人 )主要负责人联系方式西宁市世行项目领导小组4范国庆/西宁市世行项目办5王建国0971-6127575西宁市水利水电建设开发有限责任公司12马继金0971-61429076 移民监测为了确保按移民安置计划顺利实施， 实现妥善安置移民的目标， 本项目按世界银行业务政策 OP4.12非自愿移民 以及世界银行中国贷款项目移民监测评估业务指南的要求，将对征地拆迁和移民安置活动的实施进行定期监测和评估，监测评估包括移民安置机构内部监测和外部独立监测两部分。 同时，项目实施完成后，在监测评估的基础上，需要对移民安置活动进行后评价。6.1内部监测内部监测由西宁市世行项目办及西宁水利水电建设开发有限公司来执行，以确保负责单位遵守移民安置计划的原则及时间表来实施征地拆迁与移民安置。 内部监测的目的是在实施过程中使移民安置机构保持良好的职能。截止到 2012 年 6 月，西宁市世行项目办已完成内部检测报告5 期。西宁市项目办将继续负责西宁世行贷款项目及新增的南川河（大南川水库引水口谢家寨桥）项目内部监测工作。6.2外部监测外部独立监测评估主要是由外部独立监测机构对征地拆迁与移民安置活动14进行定期的外部独立监测和评估。 本项目外部独立监测聘请河海大学中国移民中心负责实施。外部独立监测的目的是对征地拆迁、 移民安置进行评价， 以全面的、长远的观点检查全部实施活动， 并根据监测中发现的问题向有关实施单位提出建议，以使移民安置实施过程中出现的问题及时得到解决。新增的南川河（大南川水库引水口 谢家寨桥）项目外部监测工作将纳入西宁世行贷款防洪项目的监测计划。具体安排见表 6-1。表 6-1外部监测已完成情况及下一步实施计划表序号期次监测实施时间备注1第 1 期外部监测2013年 8月已完成2第 2 期外部监测2014年 4月15附件 1 南川河（大南川水库引水口谢家寨桥段）已完成土地征收的相关协议、批文等1617附件 2 项目调整后的详细移民影响1）集体土地征收序号项目名称1南川河2北川河3湟水河工程范围区 /县乡镇 /街道村集体土地（亩）影响户数影响人口耕地林地宅基地小计（户）（人）南川西路新青村044.38.3400红星村104013.2117.15126400新安庄办事处沈家寨村7208.980.8733147桥解放城中区南酉山村5516.526.49210渠渡槽南川东路红光村65.9202.16837103办事处水磨村4009.449.452187享堂村9.5009.5313星家村500528园丁桥新安村59.2527.90.1287.2763291城南区总寨镇元堡子村27002730126新安庄桥逯家寨村179.8500179.85110466谢家寨村12108012032171新庄村51.5870138.544165小计631.02231.954.52917.425031987郭家塔9500955193石头磊69.60069.629127朝阳电站双苏堡92.50092.5107505引水口城北区二十里铺二十里铺85008533132门源桥村魏家庄村500529九家湾210021938小计368.100368.1231904大路桥大路村4.5307.5936湟源县申中乡口子村8.713.9022.6826八败沟庙沟村11.913024.983518序号项目名称工程范围区 /县乡镇 /街道村集体土地（亩）影响户数影响人口耕地林地宅基地小计（户）（人）卡路村13.530043.5838窑庄村2.7002.7417新泉村6.3006.3729立达村2100211888大华村6.6006.6729大华镇池汉村21.40021.41354何家庄村5.20