社会保障学第4章ppt课件

学习要点：l通过本章的学习，应当掌握社会保障与经通过本章的学习，应当掌握社会保障与经济社会发展以及和收入分配、劳动就业、济社会发展以及和收入分配、劳动就业、公共政策、商业保险等的关系，真正理解公共政策、商业保险等的关系，真正理解世界各国社会保障制度千差万别的原因。世界各国社会保障制度千差万别的原因。 有一群小朋友在外面玩有一群小朋友在外面玩而那个地方有两条铁而那个地方有两条铁轨，一条还在使用，轨，一条还在使用，一条已经停用，只有一个小一条已经停用，只有一个小朋友选择在停用的铁轨上玩，其它的小朋友全都朋友选择在停用的铁轨上玩，其它的小朋友全都在仍在使用的铁轨上玩。在仍在使用的铁轨上玩。很不巧，火车来了很不巧，火车来了( (而且理所当然的在上面有很多而且理所当然的在上面有很多小孩的，仍在使用的铁轨上行驶）小孩的，仍在使用的铁轨上行驶）而你正站在铁轨的切换器旁，因此你能让火车转而你正站在铁轨的切换器旁，因此你能让火车转往停用的铁轨。往停用的铁轨。这样的话你就可以救了大多数的小朋友；但是那这样的话你就可以救了大多数的小朋友；但是那名在停用铁轨上的小朋友将被牺牲，你会怎么名在停用铁轨上的小朋友将被牺牲，你会怎么办？办？我的答案：l 火车继续按原有的轨道前进火车继续按原有的轨道前进 一条铁道会被停止使用，自有它的道理。是一条铁道会被停止使用，自有它的道理。是否代表着这个铁道本身有问题，未经验证就使用否代表着这个铁道本身有问题，未经验证就使用它会遇到潜藏的危机呢？它会遇到潜藏的危机呢？如果切过去之后，被牺牲的就不只是一个或一群小如果切过去之后，被牺牲的就不只是一个或一群小孩了，而是整车的乘客呢？孩了，而是整车的乘客呢？-思考思考1 1: :大局上面仍然有另一个大局大局上面仍然有另一个大局-思考思考2 2: :公平永远有不同角度的公平公平永远有不同角度的公平-思考思考3 3: :这个游戏只有站在切换器旁边的人这个游戏只有站在切换器旁边的人可以决定结果可以决定结果 第四章 社会保障相关关系第一节第一节概述概述一一社保制度涉及的几对基本理论范畴社保制度涉及的几对基本理论范畴1社保中的公平社保中的公平?社保中的效率社保中的效率?公平与效率公平与效率简评简评“效率优先兼顾公平效率优先兼顾公平”a效率优先兼顾公平是一个特定时期的要求，效率优先兼顾公平是一个特定时期的要求，是整个国家在一定时期的政治取向。是整个国家在一定时期的政治取向。 社保应该是社保应该是公平优先公平优先 “效率至上效率至上”关注效率关注效率关注公平有一个过程关注公平有一个过程b社保天然的追求公平，实现共享。社保天然的追求公平，实现共享。例例美国美国“ “社会保障不是免费午餐社会保障不是免费午餐”c社保的效率是来自公平，是公平产生出了社保的效率是来自公平，是公平产生出了效率。效率。ex):香港香港、 、新加坡的新加坡的“公共房公共房” 我国的我国的“经济适用房经济适用房”d社保追求效率也是为了更好的实现公平的社保追求效率也是为了更好的实现公平的目标。目标。 2l 政府与市场之争的集中表现政府与市场之争的集中表现自由主义自由主义oror国国家干预家干预 在经济学领域，市场失灵和政府失灵现象的在经济学领域，市场失灵和政府失灵现象的存在业已证明政府不是万能的，市场也不是存在业已证明政府不是万能的，市场也不是万能的。万能的。政府与市场政府与市场两个观点两个观点:“有限责任政府有限责任政府”在社保上是讲无限责任的在社保上是讲无限责任的;政府主导社保，责无旁政府主导社保，责无旁贷。贷。 “大市场，大市场，小政府小政府”哪些应该大？哪些应该大？管社会的管社会的(社保社保)哪些应该小？哪些应该小？管经济的管经济的3l 法律范畴内两者的关系法律范畴内两者的关系l 体现在社保领域体现在社保领域: 权力的享有以履行法定的义务为前提（权力的享有以履行法定的义务为前提（案例一案例一） 社会保障社会保障不是不是一种慈善行为一种慈善行为 社保中权力与义务并不对等社保中权力与义务并不对等所得所得 所付所付； ； 有时权利的享受是可以不以履行义务为前提。有时权利的享受是可以不以履行义务为前提。 权利与义务权利与义务对等，劳动权利义务的核心案例一：有档案没关系，该不该为他上保险1 案情介绍案情介绍 2003年 5月 13日中午，长沙市雨花区劳动监察大队接待了举报人贾某。贾某反映，他从 1998年 9月正式调入长沙市某工厂，至今该厂没有按 劳动法的规定 和他签订劳动合同，也没有为他缴纳社会保险，故要求该厂为其补缴社会保险费，并补签劳动合同。 经劳动保障监察员多次调查核实，贾某 1987案例一：有档案没关系，该不该为他上保险 年 4月高中毕业后，直接进入长沙市的一个计算机软件公司工作，当时未办理招工录用手续。 1988年 8月合同期满后，贾某自费出国学习，直到 1997年 12月患病回国。1998年 6月，贾某的母亲在计算机软件公司找到了贾某的档案，并到劳动部门为贾某补办了招工录用手续。同年 9月，贾某的母亲在没有为贾某办理正常的职工调动手续的情况下，以私人的关系将贾某的档案从计算机软件公司拿到长沙市某工厂存放至今。期间，贾某未曾给工厂提供过劳动，也未获取过报酬。案例一：有档案没关系，该不该为他上保险 劳动监察大队认为，贾某和长沙市某工厂不存在劳动关系，贾某所反映 的情况与事实不符，长沙市某工厂不应承担为贾某缴纳社会保险费的责任。案例一：有档案没关系，该不该为他上保险2 案例解析（1）企业职工档案管理工作规定第 18条明确规定：“企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动 （组织人事）部门。”可见职工的档案应由用人单位负责办理转出和转入手续。而贾某的母亲在没有为贾某办理正常的职工调动手续的情况下，通过私人关系将贾某的档案存放在某工厂，显然违反了 企业职工档案管理工作规定。档案存放关系不等于劳动关系。贾某虽然把档案存放在某工厂，但未与工厂签订劳动合同，案例一：有档案没关系，该不该为他上保险 也未实际履行劳动权利和义务，未形成事实的劳动关系。不能说职工的档案在哪里，这个职工就与哪个单位存在劳动关系。第 12条第 （6）款规定，缴费单位和个人应当以货币的形式全额缴纳社会保险费。缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。贾某未曾给该厂提供过劳动，也不曾获取过劳动报酬，贾某和该厂不构成劳动关系，所以该厂无义务为贾某缴纳社会保险费。故劳动监察大队作出的某工厂在缴纳贾某社会保险费方面不存在违法行为的结论是正确的。案例一：有档案没关系，该不该为他上保险2)对类似问题的处理意见。一般来讲，对只在企业存放档案，不在企业工作，又未与企业签订劳动合同的人员，企业应遵循对职工负责的原则，以书面形式直接通知职工本人在规定的时间内将档案关系转移到职工实际工作的单位或职业介绍服务中心。本人不在的，通知交其同住成年亲属签收；直接送达有困难的可以邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期。在受送达职工下落不明，或者用上述方式无法送达的情况下，可通过新闻媒介公告通知。自公告发布之日起30日后，即视为送达。在上述工作完成后，企业可将逾期未办理转移的档案转移至职工户口所在区、县劳动保障局，由街道另行存放。长沙市案例一：有档案没关系，该不该为他上保险 某工厂应依据此通知，妥善处理贾某的档案，协助贾某办理相关转移手续。 用人单位应当按照国家的法律、法规为职工办理正常的调动手续，并按有关规定转移职工的档案，或者和职工签订劳动合同，为职工缴纳社会保险费，避免此类争议的发生。第四章第四章社会保障相关关系社会保障相关关系二二社会保障与经济发展社会保障与经济发展 社会保障与经济发展的关系社会保障与经济发展的关系:经济发展水平经济发展水平决定决定着社会保障的水平和规模着社会保障的水平和规模;社会保障制度对经济发展具有社会保障制度对经济发展具有反作用反作用。第四章第四章社会保障相关关系社会保障相关关系第二节第二节社会保障与收入分配社会保障与收入分配一 社保的目标社保的目标缩小贫富差距减少贫困，最终实现公缩小贫富差距减少贫困，最终实现公平。平。收入分配的目标收入分配的目标通过实现个人的发展最终达到全通过实现个人的发展最终达到全社会的共同发展，实现真正的社会和谐与公平。社会的共同发展，实现真正的社会和谐与公平。 二者是一致的二者是一致的二 社保与收入分配方式社保与收入分配方式收入分配方式收入分配方式:按劳按劳、 、按需按需、 、按生产要素按生产要素社保中既有社保中既有按劳分配按劳分配又有又有按需分配按需分配ex):医疗保险医疗保险社会救助社会救助三 社保与收入分配层次社保与收入分配层次1初次分配初次分配是是市场市场进行的，强调进行的，强调效率效率原则，追求原则，追求效率效率。社保与国民收入初次分配的关系社保与国民收入初次分配的关系:社保制度本身参与国民收入初次分配社保制度本身参与国民收入初次分配从社保基金的来源看从社保基金的来源看:社保弥补初次分配的不足社保弥补初次分配的不足ex):美国美国20世纪世纪90年代的种族冲突和骚乱年代的种族冲突和骚乱2再分配再分配是是政府政府进行的，以进行的，以社会保障社会保障为主要方式与为主要方式与途径，追求社会途径，追求社会公平公平。3 第三次分配第三次分配是是社会社会进行的，以进行的，以自愿自愿的原则进行的捐赠的原则进行的捐赠等，追求等，追求社会和谐社会和谐与进一步的与进一步的公平公平。ex):美国的慈善事业美国的慈善事业思考：思考： 制约我国慈善公益事业发展的因素制约我国慈善公益事业发展的因素?第四章第四章社会保障相关关系社会保障相关关系第三节第三节社会保障与劳动就业社会保障与劳动就业一社会保障与劳动力市场一社会保障与劳动力市场(一一)社会保障与劳动力流动社会保障与劳动力流动1计划经济条件下社会保障制度与劳动力流计划经济条件下社会保障制度与劳动力流动动计划经济体制下三大部门的工资及社保的对比计划经济体制下三大部门的工资及社保的对比 国有经济部门：铁饭碗国有经济部门：铁饭碗+高工资高工资+高保险水平高保险水平+高福利水平高福利水平城镇集体经济部门：城镇集体经济部门：低工资低工资+低低保险水平保险水平+低福利水平低福利水平农村集体经济部门：农村集体经济部门：低工资低工资可见可见l这种制度阻碍了劳动力的合理流动，对中这种制度阻碍了劳动力的合理流动，对中国经济的影响是深刻的：国经济的影响是深刻的：（二）（二）转型经济中的社会保障制度与劳动力流转型经济中的社会保障制度与劳动力流动动对处于转型期的国家和地区（如东欧国家和中对处于转型期的国家和地区（如东欧国家和中国改革开放初期），现有的社保制度成为劳动力国改革开放初期），现有的社保制度成为劳动力流动的制约因素。流动的制约因素。其原因：其原因：a国有企业的高福利及全面保障国有企业的高福利及全面保障b非国有企业的低保障形式职工无安全非国有企业的低保障形式职工无安全感感 案例二：“农民”，是否可以享受养老保险1 案情介绍案情介绍 张某是湖南某县农民，1999年由同乡介绍到长沙某装饰公司做木工。一年下来，张某手头攒下 8000元钱。春节回家，同乡几张某挣来不少钱，便委托张某帮他们在城里找事情。张某请示了公司老总，公司也正好需要几个木工，于是过完春节，张某带了同乡刘某、杨某到公司做事。2000年 4月，刘某上街买东西，正好看见劳动保障局在搞宣传，刘某挺感兴趣，就去咨询了一下。劳动保障局同志告诉他，给公司做了事情公司就应该给他买保险。刘某一寻思，公司只是给城里工人买，从来不见给他们几个农村来的买过案例二：“农民”，也可以享受养老保险 回公司和张某、杨某一商量，都觉得挺不公平。几个人一合计，便去找公司人事部经理，经理却说，农民工买什么保险，不想干了就回去，养儿防老就行了。他们几个挺气愤，便去劳动保障局监察大队详细咨询了一下，看到底应该怎么办。案例二：“农民”，也可以享受养老保险2 2 案例解析案例解析（1）养老保险享受不存在身份上的差别。农民工虽然户口在农村，但实际上在城市的企业工作，已经是企业的职工。在我国实行全员劳动合同制以来，已经打破了 “固定工”与 “临时工”身份上的差别。无论是 “临时的”工人，还是农民工都有权享受养老保险。 1999年 3月 20日劳动和社会保障部 关于贯彻两个条例扩大保险覆盖范围加强基金征缴工作的通知（劳社部发 199910号）中明确指出：“城镇异地就业的职工和农民合同制职工参加单位所在地的社会保险，社会保险经办机构为案例二：“农民”，也可以享受养老保险 职工建立基本养老保险个人账户和基本医疗保险个人账户。城镇异地就业的职工在缴费单位所在地按规定享受社会保险待遇。农民合同制职工在终止或解除劳动合同后，社会保险经办机构可以将基本养老保险和基本医疗保险个人账户的金额及失业保险生活补助一次性发放给本人。” 此案中，张某等人虽然是农村户口，但是和公司之间存在着劳动关系，是公司的职工。为他们办理养老保险，是公司责无旁贷的义务。案例二：“农民”，也可以享受养老保险(2)对类似问题的处理意见。实践中，很多用人单位招用了农村户口的劳动者，对于这一部分职工，大多数用人单位没有为其办理各种社会保险。实际上，这已经侵害了劳动者的合法权益，劳动不存在身份上的差别，同样，劳动权益的享受也不应该存在身份上的差别。如果农村户口的劳动者遇到类似的问题，可以向劳动部门投诉举报，维护自己的合法权益。（三）成熟市场经济条件下的社保制度与劳三）成熟市场经济条件下的社保制度与劳动力流动动力流动在西方成熟的市场经济国家，社保制度促进在西方成熟的市场经济国家，社保制度促进了劳动力的自由流动与合理配置。了劳动力的自由流动与合理配置。养老金减少了劳动力市场中的流动性养老金减少了劳动力市场中的流动性二二社会保障与劳动力供求社会保障与劳动力供求（一）社会保障与劳动力供给（一）社会保障与劳动力供给a社保制度为社会成员的基本生活提供了有效保社保制度为社会成员的基本生活提供了有效保障，有利于激发劳动者的积极性，增加劳动力供障，有利于激发劳动者的积极性，增加劳动力供给。给。 b 当替代效应当替代效应收入效应收入效应时，社保抑制劳动力供时，社保抑制劳动力供给；给；当收入效应当收入效应替代效应时，社保增加劳动力供替代效应时，社保增加劳动力供给给c在福利国家，高税收高福利导致了在福利国家，高税收高福利导致了“养懒汉养懒汉”现象，从而减少了劳动力的供给。现象，从而减少了劳动力的供给。 d 提前退休会减少劳动力的供给提前退休会减少劳动力的供给1994年，世界银行年，世界银行防止老龄化危机防止老龄化危机报告报告发展中国家的非正规部门就业现象发展中国家的非正规部门就业现象（二）社会保障与劳动力需求（二）社会保障与劳动力需求 二 社会保障与就业社会保障与就业（一）社会保障促进就业（一）社会保障促进就业（p137）第一，第一，第二，第二，第三，第三，（二）就业促进社会保障发展（二）就业促进社会保障发展就业为社保提供了发展和运行的经济和财政支就业为社保提供了发展和运行的经济和财政支持。持。（三）我国的就业形势（三）我国的就业形势l当前就业形势分析当前就业形势分析城镇城镇登记登记失业率：失业率：2001年年3.3%03年年4.3%06年年4.6%4.2%a我国劳动力资源过剩，这一状况将持续我国劳动力资源过剩，这一状况将持续20年，而年，而就业弹性却持续下降，就业岗位供给明显不足，失就业弹性却持续下降，就业岗位供给明显不足，失业率的持续攀升将难以回避。业率的持续攀升将难以回避。 b越来越多的劳动者游离于正式的劳动组织之外，越来越多的劳动者游离于正式的劳动组织之外，就业岗位的不稳定性日益显现。就业岗位的不稳定性日益显现。“灵活就业灵活就业”是劳动者的一种无奈选择，政府应该是劳动者的一种无奈选择，政府应该“正规就业正规就业”就业难问题如何解决？就业难问题如何解决？首先，积极实施积极就业政策，用好财政、信贷支首先，积极实施积极就业政策，用好财政、信贷支持和税费减免等政策。持和税费减免等政策。其次，尽快构建城乡统一的劳动力市场。其次，尽快构建城乡统一的劳动力市场。再次，有关就业的政策应该上升到法律规范的层次。再次，有关就业的政策应该上升到法律规范的层次。（案例三、四、五案例三、四、五）最后，要强化劳动监察机构的职能最后，要强化劳动监察机构的职能。案例三：案例三：血型，你为啥决定我的命运血型，你为啥决定我的命运案情介绍案情介绍 2003年年 10月，大学毕业生性活泼的任某月，大学毕业生性活泼的任某去某外资企业应聘客户经理一职。面试中，去某外资企业应聘客户经理一职。面试中，公司人事部经理对任某的学历和现场表现非公司人事部经理对任某的学历和现场表现非常满意，表示愿意录用任某，并安排她第二常满意，表示愿意录用任某，并安排她第二天去省人民医院体检，只要体检合格就立即天去省人民医院体检，只要体检合格就立即签订签订 5年期劳动合同。人事部经理还与任某年期劳动合同。人事部经理还与任某谈到薪酬和福利问题，只要任某能完成公司谈到薪酬和福利问题，只要任某能完成公司固定的工作任务就能得到固定的工作任务就能得到 10万元的年薪。万元的年薪。任某对该公司多少有点了解，心中暗下决心，任某对该公司多少有点了解，心中暗下决心，只要公司录用了她，她将以此开辟事业只要公司录用了她，她将以此开辟事业案例三：案例三：血型，你为啥决定我的命运血型，你为啥决定我的命运 第二天，任某去省人民医院体检，身体健第二天，任某去省人民医院体检，身体健康，该公司还专门为其检测了血型，任某的康，该公司还专门为其检测了血型，任某的血型为血型为 AB型。人事部经理看到体检报告后，型。人事部经理看到体检报告后，立即通知任某，表示公司暂时没有合适的岗立即通知任某，表示公司暂时没有合适的岗位给她。任某听到此消息犹如晴天霹雳，一位给她。任某听到此消息犹如晴天霹雳，一再追问，才知道其不被录用的原因。原来，再追问，才知道其不被录用的原因。原来，公司在选人时很注意员工的性格，性格与血公司在选人时很注意员工的性格，性格与血型息息相关，他们认为，型息息相关，他们认为，AB型的人有情绪型的人有情绪比较大的特点，易冲动，不容易与人相处。比较大的特点，易冲动，不容易与人相处。而客户经理一职则需要性格较平和的人才能而客户经理一职则需要性格较平和的人才能适合。公司基于此点考虑没有录用任适合。公司基于此点考虑没有录用任案例三：案例三：血型，你为啥决定我的命运血型，你为啥决定我的命运 某。在生活中，我们经常发现，与任某相似某。在生活中，我们经常发现，与任某相似经历的人不少。有此行为的用人单位认为，经历的人不少。有此行为的用人单位认为，劳动法劳动法明确了用人单位的用工自主权明确了用人单位的用工自主权，企业就有权决定录用员工的标准，限定只招企业就有权决定录用员工的标准，限定只招用某些血型或拒绝招用某种血型的求职者，用某些血型或拒绝招用某种血型的求职者，这是企业用人自主权的体现，不能算就业歧这是企业用人自主权的体现，不能算就业歧视。视。案例四：案例四：女生女生 “搭售搭售”，合，合法吗法吗案情介绍案情介绍 湖南某大学的信息工程学院计算机专业湖南某大学的信息工程学院计算机专业是全国一流的热门专业，学生供不应求。但是全国一流的热门专业，学生供不应求。但近几年出现了一个怪事情，近几年出现了一个怪事情，“男生走俏，女男生走俏，女生搭售生搭售”。作为。作为 2001届同学中的佼佼者，届同学中的佼佼者，汪某的专业成绩优秀。刚开始找工作时，虽汪某的专业成绩优秀。刚开始找工作时，虽然也听说现在女大学生找工作比较难，甚至然也听说现在女大学生找工作比较难，甚至媒体上还登载了某女大学生为找工作不惜拍媒体上还登载了某女大学生为找工作不惜拍低胸照求职的消息，但汪某对此很是不屑。低胸照求职的消息，但汪某对此很是不屑。她是自信的，觉得自己找工作靠的是学识、她是自信的，觉得自己找工作靠的是学识、本领。然而，在一次次的求职中，汪某的自本领。然而，在一次次的求职中，汪某的自信信案例四：案例四：女生女生 “搭售搭售”，合，合法吗法吗 热情和希望被无情地磨蚀着。尽管每次求职热情和希望被无情地磨蚀着。尽管每次求职前她都会做充分的准备工作：从网上或者报前她都会做充分的准备工作：从网上或者报纸上纸上 筛选有用的招聘信息，准备好简历、筛选有用的招聘信息，准备好简历、学校推荐信、各种获奖证书、论文，可去了学校推荐信、各种获奖证书、论文，可去了十几次人才招聘会都没有着落，在挫折中只十几次人才招聘会都没有着落，在挫折中只好一再放低对工作的期望值。汪某发现，很好一再放低对工作的期望值。汪某发现，很多单位同样的职位对女生要求格外苛刻。多单位同样的职位对女生要求格外苛刻。 很快就要毕业了，汪某很快就要毕业了，汪某 “名花无主名花无主”。一天，她从学校大学生就业指导中心获悉，一天，她从学校大学生就业指导中心获悉，案例四：案例四：女生女生 “搭售搭售”，合，合法吗法吗 华南著名的软件公司来学校要人，学校将汪华南著名的软件公司来学校要人，学校将汪某推荐给该公司。公司对她进行了面试，效某推荐给该公司。公司对她进行了面试，效果非常好。但公司明确告诉校方，如果学校果非常好。但公司明确告诉校方，如果学校能推荐两个优秀的男生才考虑能推荐两个优秀的男生才考虑 给汪某机会，给汪某机会，汪某在这次就业中成了典型的汪某在这次就业中成了典型的 “搭售搭售”。 请问，公司的这种要求合法吗？请问，公司的这种要求合法吗？案例五：案例五： “40、50”型人才，劳动力型人才，劳动力市场中的市场中的 “咸鱼咸鱼” 还是还是“鸡肋鸡肋”案情介绍案情介绍 家住长沙的邵某一直担任某电视机厂的副家住长沙的邵某一直担任某电视机厂的副厂长，年届厂长，年届 50。由于电视产业竞争激烈，。由于电视产业竞争激烈，电视机电视机 厂资不抵债而被宣告破产，邵厂长厂资不抵债而被宣告破产，邵厂长成为了失业人员。邵某很无赖，只好去劳动成为了失业人员。邵某很无赖，只好去劳动力市场求职，终因年龄太大的缘故，一个月力市场求职，终因年龄太大的缘故，一个月下来，一职无成。邵某灰心到了极点，下来，一职无成。邵某灰心到了极点，“40、50”型人人才，难道真的成了劳动力市型人人才，难道真的成了劳动力市案例五：案例五： “40、50”型人才，劳动力型人才，劳动力市场中的市场中的 “咸鱼咸鱼”还是还是“鸡肋鸡肋” 场中的场中的 “咸鱼、鸡肋咸鱼、鸡肋”，劳动力市场真的是，劳动力市场真的是年轻人的青春卖点吗？年轻人的青春卖点吗？ 天无绝人之路，政府的再就业优惠政策天无绝人之路，政府的再就业优惠政策一项项出台，邵某猛然醒悟，何不自立自强一项项出台，邵某猛然醒悟，何不自立自强搞单干，成立一家家电代理销售有限公司。搞单干，成立一家家电代理销售有限公司。他凭借再就业优惠证，很快就办到了工商营他凭借再就业优惠证，很快就办到了工商营业执照，风风火火地干起来。邵某又回到从业执照，风风火火地干起来。邵某又回到从前的风光，在自己的办公室写下了前的风光，在自己的办公室写下了 “路是路是人走出来的人走出来的”。 案例五：案例五： “40、50”型人才，劳动力型人才，劳动力市场中的市场中的 “咸鱼咸鱼”还是还是“鸡肋鸡肋” 请问，邵某在劳动力市场中是否遭遇了年龄请问，邵某在劳动力市场中是否遭遇了年龄就业歧视？国家如何对就业歧视？国家如何对 “40、50”型人才进型人才进行政策扶持？行政策扶持？案例六：案例六：非全日制用工可以只订立非全日制用工可以只订立口头合同吗？口头合同吗？案情介绍案情介绍 刚刚大专毕业的杨某这几天心情比较愉刚刚大专毕业的杨某这几天心情比较愉快，原来，他找到了第一份为期快，原来，他找到了第一份为期 25天（合天（合同期限是双方共同协商的）的工作，在环境同期限是双方共同协商的）的工作，在环境还相当好的快餐店工作，且每天只要工作还相当好的快餐店工作，且每天只要工作 4个小时，劳动报酬每小时按个小时，劳动报酬每小时按 6元支付。这正元支付。这正合杨某的心意，因下个月他将去高校进一步合杨某的心意，因下个月他将去高校进一步深造，不想耽误这一个月的等待时间，利用深造，不想耽误这一个月的等待时间，利用这一个月想更多地接触社会。一次，与朋友这一个月想更多地接触社会。一次，与朋友佘律师聊天，佘律师问杨某基本情况，得知佘律师聊天，佘律师问杨某基本情况，得知杨某没有与单位签订书面劳动合同，就杨某没有与单位签订书面劳动合同，就案例六：案例六：非全日制用工只订立口头合同非全日制用工只订立口头合同可以吗？可以吗？ 指出，按照指出，按照 劳动法劳动法第第 16条的规定，建条的规定，建立劳动关系，应当签订劳动合同。劳动合同立劳动关系，应当签订劳动合同。劳动合同应当以书面的形式订立。单位的做法是违反应当以书面的形式订立。单位的做法是违反法律规定的。杨某愉快的心情被搅乱了，觉法律规定的。杨某愉快的心情被搅乱了，觉得用人单位在存心欺诈他。得用人单位在存心欺诈他。 请问，杨某的合法权益是否受到侵害？余请问，杨某的合法权益是否受到侵害？余律师的说法是否正确？律师的说法是否正确？案例七：案例七：在校生勤工俭学需不需要签订在校生勤工俭学需不需要签订劳动合同劳动合同案情介绍案情介绍 读大三的邓小姐经亲戚介绍到一家公司工读大三的邓小姐经亲戚介绍到一家公司工作，这家公司招聘的员工都是在校学生，公作，这家公司招聘的员工都是在校学生，公司以实习为由，每月给邓小姐司以实习为由，每月给邓小姐 300元工资，元工资，低于当地的最低工资标准，没有其他补助，低于当地的最低工资标准，没有其他补助，整整半年。公司也没有依法与邓小姐等在校整整半年。公司也没有依法与邓小姐等在校学生签订劳动合同。请问，公司的这种做法学生签订劳动合同。请问，公司的这种做法合法吗？合法吗？案例八：案例八：吕某能享受什么优惠政策吕某能享受什么优惠政策案情介绍案情介绍 吕某是某国有企业的下岗职工，虽然吕某的家庭负担比较重，但他还是转换了观念，自主就业，在困难面前不灰心丧气，不怨天尤人，不等不靠，自强自立，积极主动寻找就业机会。吕某了解到现在国家对下岗职工有一系列优惠政策，于是专门来到劳动保障部门询问。案例八：案例八：吕某能享受什么优惠政策吕某能享受什么优惠政策解析解析 下岗职工再就业可以享受如下优惠政下岗职工再就业可以享受如下优惠政策：（策：（a）税收减免政策）税收减免政策。下岗职工从事社。下岗职工从事社区居民服务业，符合规定免税项目范围的区居民服务业，符合规定免税项目范围的（各地可根据实际情况增列项目），在规定（各地可根据实际情况增列项目），在规定期限内给予免征营业税、个人所得税、城市期限内给予免征营业税、个人所得税、城市维护建设税和教育费附加等项税收优惠政策。维护建设税和教育费附加等项税收优惠政策。 （b）工商登记优惠政策）工商登记优惠政策。下岗职工申请从。下岗职工申请从事个体经营或开办私营企业的，在开业一年事个体经营或开办私营企业的，在开业一年内，减免工商管理行政性收费；下岗职工从内，减免工商管理行政性收费；下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免收工商管事社区居民服务业的，三年内可免收工商管理行政性收费等。理行政性收费等。案例八：案例八：吕某能享受什么优惠政策吕某能享受什么优惠政策 （c c）行政性收费优惠政策）行政性收费优惠政策。下岗职工从事。下岗职工从事社区居民服务业的，社区居民服务业的，3 3年内可免收行政性收年内可免收行政性收费。下岗职工申请从事个体工商经营、家庭费。下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的，工手工业或开办私营企业的，工商、城建等部商、城建等部门要及时办理有关手续，开业门要及时办理有关手续，开业年内减免工年内减免工商管理等行政性收费等。商管理等行政性收费等。 （d）信贷优惠）信贷优惠政策政策。对积极吸纳国有企业下岗职工的中小对积极吸纳国有企业下岗职工的中小企业、劳动就业服务企业等就业实体的，以企业、劳动就业服务企业等就业实体的，以及下岗职工从事个体经济或组织起来兴办服及下岗职工从事个体经济或组织起来兴办服务型企业务型企业案例八：案例八：吕某能享受什么优惠政策吕某能享受什么优惠政策 的，只要符合国家产业政策、产品适的，只要符合国家产业政策、产品适销对路、符合贷款条件，有关商业银销对路、符合贷款条件，有关商业银行和信用社要积极给予贷款支持，城行和信用社要积极给予贷款支持，城市商业银行和城市信用社要优先安排市商业银行和城市信用社要优先安排此类贷款。此类贷款。 另外，根据国务院有关文件规定，另外，根据国务院有关文件规定，失业人员在再就业时可以享受下岗职失业人员在再就业时可以享受下岗职工再就业的优惠政策。工再就业的优惠政策。彷徨中的抉择，大学生如何面对就彷徨中的抉择，大学生如何面对就业寒流业寒流 （ 主持人大学生如何面对就业寒流大学生如何面对就业寒流 刘林：大学生如何面对就业寒流大学生如何面对就业寒流 大学生如何面对就业寒流大学生如何面对就业寒流 大学生如何面对就业寒流大学生如何面对就业寒流刘晓军：第四章第四章社会保障相关关系社会保障相关关系第四节第四节社会保障与其他公共政策社会保障与其他公共政策一一社会保障与贫困问题社会保障与贫困问题（一）贫困的概念 贫困是指在一定环境条件下，人们在长时期内贫困是指在一定环境条件下，人们在长时期内无法获得足够的收入来维持一种生理上要求的，无法获得足够的收入来维持一种生理上要求的，社会文化可接受的，和社会公认的基本生活水准社会文化可接受的，和社会公认的基本生活水准的状态。的状态。1绝对贫困与相对贫困绝对贫困与相对贫困l绝对贫困绝对贫困指在特定的社会生产方式和生活条件下，个人或指在特定的社会生产方式和生活条件下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入不能维持其基家庭依靠劳动所得或其他合法收入不能维持其基本的生存需要。本的生存需要。l相对贫困相对贫困指在同一时期，由于不同地区之间、各个社会阶指在同一时期，由于不同地区之间、各个社会阶层之间、各阶层层之间、各阶层内部不同成员之间的收入差别而内部不同成员之间的收入差别而产生的低于社会认定的某种水平的状况。产生的低于社会认定的某种水平的状况。2 狭义贫困与广义贫困狭义贫困与广义贫困3长期贫困与暂时贫困长期贫困与暂时贫困4农村贫困与城镇贫困农村贫困与城镇贫困5 区域贫困与个体贫困区域贫困与个体贫困l区域贫困区域贫困如果按照某种划分贫困的标准，某区域被认定处如果按照某种划分贫困的标准，某区域被认定处于贫困状态，则称这种为区域贫困于贫困状态，则称这种为区域贫困l个体贫困个体贫困如果按照某种划分贫困的标准，某个人被认定处如果按照某种划分贫困的标准，某个人被认定处于贫困状态，则称这种为个人贫困于贫困状态，则称这种为个人贫困（三）中国城乡贫困及其社会经济影响1 中国的贫困问题的现状中国的贫困问题的现状1)中国近中国近20年的缓贫政策与扶贫运动取得的成就年的缓贫政策与扶贫运动取得的成就巨大，意味着计划经济时代遗留的旧贫困问题巨大，意味着计划经济时代遗留的旧贫困问题正在逐渐成为历史。正在逐渐成为历史。2)中国现阶段的贫困问题仍然相当突出，意味着中国现阶段的贫困问题仍然相当突出，意味着市场经济时代亦面临着长期的缓贫与扶贫任务。市场经济时代亦面临着长期的缓贫与扶贫任务。 2贫困的影响贫困的影响1）贫困的贫困的经济经济影响影响2）贫困的）贫困的社会社会影响影响a城乡贫困威胁到社会的稳定城乡贫困威胁到社会的稳定b贫困与人口增长的恶性循环贫困与人口增长的恶性循环第四章第四章社会保障相关关系社会保障相关关系1990年三省区人口文化程度构成表年三省区人口文化程度构成表（四）社会保障制度缓解贫困（四）社会保障制度缓解贫困 强调两点：强调两点：1）国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行）国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，对基本生活发生困难的社会成员给予经再分配，对基本生活发生困难的社会成员给予经济扶助，实施社会保障政策，能在一定程度上缓济扶助，实施社会保障政策，能在一定程度上缓解贫困的痛苦。解贫困的痛苦。2）实施社会保障措施可以调节经济增长，增加国）实施社会保障措施可以调节经济增长，增加国民收入，从而从根本解决贫困问题民收入，从而从根本解决贫困问题补充：补充：中国的中国的NGO组织组织1. 中国扶贫基金会中国扶贫基金会(1989)2. 中华慈善总会中华慈善总会(1994)3. 中国光彩事业促进会中国光彩事业促进会(1995)4. 中国青少年发展基金会中国青少年发展基金会(1989)5. 中国人口福利基金会中国人口福利基金会(1987)第四章第四章社会保障相关关系社会保障相关关系二二社会保障与国民教育社会保障与国民教育1 两者的关系两者的关系2中国教育体系中国教育体系从从福利教育体系福利教育体系到到混合型混合型的多元教育体系的多元教育体系国民教育国民教育l混合型多元教育体系的基本特征：混合型多元教育体系的基本特征：1)教育教育的多元化的多元化2)多元化多元化 3 混合型多元教育体系存在的主要问题混合型多元教育体系存在的主要问题1)教育领域的教育领域的非公平性非公平性明显明显2)教育领域的教育领域的市场化取向市场化取向令人担忧令人担忧第四章第四章社会保障相关关系社会保障相关关系第五节第五节社会保障与商业保险社会保障与商业保险社会保障与商业保险都是社会化的生活社会保障与商业保险都是社会化的生活风险保障机制，他们共同为解除国民的生风险保障机制，他们共同为解除国民的生活风险服务，有许多共性的地方，但从根活风险服务，有许多共性的地方，但从根本上讲是属于两种性质完全不同的风险分本上讲是属于两种性质完全不同的风险分散机制。散机制。（二）社会保（二）社会保险险与商与商业业保保险险的区的区别别社会保社会保险险商商业业保保险险性性质质不同不同在法律基在法律基础础上的政府行上的政府行为为在自愿契在自愿契约约基基础础上的商上的商业业行行为为目目标标取向不同取向不同社会价社会价值值， ，维护维护社会安定社会安定与公平，非盈利与公平，非盈利商商业业价价值值，以，以营营利利为为目的并目的并趋趋于利于利润润最大化最大化权权利利义务义务关系关系不同不同建立在建立在劳动劳动与与缴费缴费之上的之上的对对等关系等关系建立在建立在缴费缴费之上的之上的“ “有收有有收有偿偿”“”“对对等互利等互利” ”关系关系资资金来源不同金来源不同国家、用人国家、用人单单位和个人三位和个人三者分担者分担投保人投保人政府政府责责任不同任不同最最终终的兜底的兜底责责任任监监管但不承担直接管但不承担直接经济责经济责任任可承保可承保风险风险的的范范围围不同不同动态动态性的社会性性的社会性风险风险发发生概率生概率稳稳定的个体性定的个体性风险风险补偿补偿水平及保水平及保障方式不同障方式不同依据多种因素确定依据多种因素确定连续补连续补偿偿， ，现现金金补偿补偿和服和服务务的方的方式式依据依据缴费额缴费额确定一次性确定一次性补偿补偿， ，现现金金补偿补偿方式方式二二正确认识商业保险、发挥其正确认识商业保险、发挥其补充作用补充作用（一）商业保险补充社会保险的不足，满足商业保险补充社会保险的不足，满足人们不同层次的保障需求，应该大力发展人们不同层次的保障需求，应该大力发展商业保险。商业保险。（二）正确认识商业保险，防止其对社会保正确认识商业保险，防止其对社会保障改革产生不应有的干扰。障改革产生不应有的干扰。1）从两者不同的目的来看，任何国家和政府都不）从两者不同的目的来看，任何国家和政府都不可能将社会保障事务向商业保险公司转嫁；可能将社会保障事务向商业保险公司转嫁；2）商业保险只能是一种等价交换而决对不可能成）商业保险只能是一种等价交换而决对不可能成为一种福利；为一种福利；3）商业保险风险大。）商业保险风险大。l对现阶段出现的一些现象的认识对现阶段出现的一些现象的认识