编办2015年上半年工作总结及下半年工作计划化行政审批制度改革

编办2015年上半年工作总结及下半年工作计划化 行政审批制度改革 今年以来，我办在县委、县政府和市编办的正确领导下，全面贯彻落实党的十八届和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应机构编制工作发展新要求，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，继续深化行政体制改革，大力推进简政放权，加快推进政府职能转变，严格控制和优化配置机构编制，为全面完成全年目标任务奠定了坚实基础。现将上半年县编办工作进展情况汇报如下： 一、继续深化行政审批制度改革 （一）建立政府部门权力清单制度。以行政审批目录为基础，清理行政职权，进一步厘清政府部门之间、政府与社会之间的职权分界，规范政府职能部门的权责目录，优化、简化权责事项办理流程，明确办理时限，以方便群众办事和社会监督。我县政府部门权力清单编制工作于今年5月底基本完成。 （二）加强行政审批监督管理。建立行政审批事项动态管理制度，出台我县行政审批事项目录管理办法。根据国务院、省、市继第五轮行政审批制度改革后陆续印发的事项调整通知，及时调整我县行政审批事项，确保行政审批事项设立科学、承接到位、取消及时、管理规范；严格控制新设行政许可，全面清理非行政许可，除经论证确需调整为内部审批或依法转为行政许可的事项外，其他的非行政许可一律取消。 二、继续深化行政体制改革深入调研，多方协调，大力推进政府职能转变和县政府机构改革工作。一是积极做好公安交警体制改革工作。协调各部门顺利完成部门职责承接和人员编制接收工作，此次交警体制改革，移交我县交警政法专项编制 名，移交在职人员 人。并及时将人员信息录入实名制管理系统，顺利完成了职责、人员编制接收工作。二是根据省市安排部署，积极推进县政府职能转变和政府机构改革工作。根据省市安排节点，结合行政审批制度改革工作以及上轮机构改革各部门“三定”规定，进一步梳理现有部门职能，同时深入相关部门调研部门履职、运行情况，并提出了拟保留、取消、划出、划入、新增职能和调整职能具体意见。召开编委会审议通过了ZZZ人民政府职能转变和政府机构改革实施意见，待县政府常务会、县委常委会审议通过后组织实施机构改革各项工作。同时，协调各部门研究拟定“三定规定”，确保了改革任务的顺利推进。改革后，县政府设置工作部门个（县民族宗教事务局与县委统战部合署办公，县监察局与县纪律检查委员会机关合署办公，列入县政府工作部门序列，不计入县政府机构个数）。 三、进一步加强事业单位管理全面摸底，科学分类，稳步推进事业单位分类改革。我们对全县各级各类事业单位进行全面调查摸底，逐一梳理核对各事业单位具体承担的职责及法律法规依据，重点摸清各类事业单位实际承担的职责、机构编制和活动开展情况，研究分析事业单位开展活动中存在的突出问题，并提出了具有针对性、前瞻性的建议意见。成立了全县分类推进事业单位改革领导小组，按照市上统一部署，结合实际，制定了ZZZ县事业单位分类意见，明确了总体目标、时间节点、分类范围和报批流程；将全县现有的各级各类事业单位按照行政类、生产经营类、公益服务类的类别制定了分类目录。以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别，按照行政类、公益服务类、生产经营类等划分类型初步完成了全县个事业单位的分类工作，其中：承担行政职能事业单位 家，承担公益服务类事业单位285家，生产经营类事业单位2家。坚持根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位，将家公益服务类事业单位又划分为公益一类事业单位2 家，公益二类事业单位 家，为全面加快各项社会事业发展提供了体制机制保障。 四、进一步加强机构编制管理 （一）严格控制机构编制总量。全县机关事业单位实行机构限额和人员编制的总量控制，尤其是事业单位的机构数和编制数要控制在中央、省、市核定我县的2012年底总量之内。从严审批机构编制，上级各种会议、领导讲话和部门发文一律不得作为申请机构编制事项的依据；明显增加职能任务的单位确需增加机构编制的，必须有上级编制部门的相关文件依据和充分的增编理由。严格控制空编使用，空编单位所需人员原则上在本县编内人员中调剂；超编单位原则上不新进人员，且超编人员应限期消化。 （二）压缩机构编制需求。用好用活现有机构编制资源，实现机构编制资源使用的最大化；加快政府职能转变，创新公共服务提供方式，协调推进政府向社会力量购买服务工作，鼓励社会组织参与公益服务。 （三）完善机构编制实名制管理制度。加强机关事业单位编制使用的动态管理，根据机构编制、实有人员变化情况及时调整机构编制和实有人员信息数据库，实现对编制使用情况的实时监控，为县委、县政府的人力资源调配提供决策依据。（四）加强编制监督检查。加强组织、编制、人事、财政等部门的联动，构建机构编制齐抓共管格局。未经机构编制部门批准设置的机构和使用的编制，组织和人事部门不得配备人员、核定工资，财政部门不得列入政府预算范围并核拨经费；开展编制使用情况评估，按照减事必减编的原则，核减职能减少单位的编制，以增加对民生部门的编制保障；开展专项整治，加强对重点单位的监督检查，以避免或减少超编超领导职数现象。 五、进一步加强自身建设 强化干部队伍建设。加强干部政治理论培训，继续把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，切实增强政治责任感和使命感；继续加强作风建设，严格落实中央“八项规定”，继续做好“四风”突出问题的整改，进一步增强服务观念；创新工作方法，加强业务培训，努力提升服务能力和水平。 六、纵深推进“双联”行动 今年以来，我县双联工作以省、市“双联”工作会议精神为指导，深入贯彻落实省委书记在全省双联行动大会上的重要讲话精神，紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领，统筹推进“六大任务”，着力打造“三大工程”，自觉融入“四个全面”工作大局，认真按照“六个精准”的工作要求，进一步调整加强帮扶力量，明确工作责任，完善体制机制，强化工作举措，有效地推动了双联和精准扶贫工作的深入开展。 （一）政策宣讲方面。群众路线活动期间，召开了村“两委”班子及村民小组长会议，传达学习了省市县委双联行动协调推进领导小组文件精神，讨论落实了“六个结合”的具体意见。同时，召开了群众代表会议，现场向50多名群众代表宣讲了中央、省、市关于全面深化农村改革的有关政策，工作人员结合实际，详细讲解了十八大报告、十八届三中全会决定中有关深化农村改革的精神，中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见，中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的意见及ZZZ市2014年全市农村工作会议精神等内容。通过开展政策宣讲，深刻阐述深化农村改革能给“三农”工作带来的变化和能让农民得到的实惠，使中央、省、市全面深化农村改革的决策部署逐步家喻户晓、深入人心，有助于引导广大农民群众更加关注改革、支持改革、参与改革、融入改革。 (二)促进发展方面。根据县委、县政府安排部署，我办干部数次深入中堡镇ZZZ村，与群众交谈详细解ZZZ村的生产生活情况，我办干部结合ZZZ村实际情况，分析村上的产业发展现，掌握当前发展的短板、瓶颈，编制了切实可行的发展计划与推进计划，帮助联系户进一步明确发展思路，找出致贫原因，因户施策，既指出了问题，又提出了解决问题办法，即宣传了惠农政策，又帮找到了发展产业。后期我办又组织干部职工深入联系户，了解了前期帮扶事项落实情况，并与三家帮扶户进行了一次座谈，听取他们当下的困难和以后的致富打算，为我办下一步更好地有序推进“双联”工作奠定了坚实的基础。（三）疏导群众情绪方面。耐心疏导村民情绪，与镇包村领导、村干部共同化解帮扶家庭矛盾，通过做耐心细致的思想工作，使其与家人和睦相处，走上了建成小康家庭的希望之路。为认真贯彻落实县联扶办“包村干部驻村工作”的指示，我办干部带着床褥等生活用品在中堡ZZZ村委会建立了驻村工作站。驻村工作站主要承担帮扶工作的组织实施、村情民意了解反映、上下沟通联系等任务，紧紧围绕服务群众这个核心，将驻村工作站当做有效载体，蹲点驻村开展工作，及时掌握实际情况，为联村联户工作扎实开展提供有效支持。 （四）强基固本方面。按照制定的发展思路和帮扶计划，乡、村积极贯彻落实，村上进一步完善了村规民约、村民自治章程、村务公开等村社制度，乡、村干部服务意识、领导能力、致富带富能力和维护稳定的能力进一步提升，村级组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用得到了充分发挥。同时，我办联村干部在注重物资帮扶的同时，更加注重思想帮扶和引导，致力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，争取在整体上实现新跨越。通过召开座谈会，入户走访、深入田间地头宣传、对比算账、举办农民运动会等多种形式，引导群众改变落后观念，不断提升群众的整体素质。 （五）推广典型方面。编办领导班子高度重视，成立了由编办主任任组长，其他领导班子成员为成员的“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组，具体负责双联行动各项工作。建立了把“双联”行动纳入领导班子和干部年度考核的考核机制，建立了联村与联户两手抓、当前与长远两手抓、务实与务虚两手抓、对下落实与对上争取两手抓的工作机制，从制度和纪律上保证了“双联”行动科学部署、统筹协调、有序推进。坚持把舆论宣传作为深入开展双联工作的首要任务之一，采取悬挂横幅、张贴标语、制作宣传牌、广播会议等多种方式，广泛深入宣传省、市、县委联村联户为民富民行动意见、实施方案以及有关会议精神，重点宣传行动的重要意义、指导思想、基本原则和主要任务，让广大群众充分认识和了解开展此次行动的重大意义、基本要求、进展情况和工作成效，自觉接受广大群众对落实情况的监督。 五、存在的问题 2015年以来，全办干部兢兢业业、齐心协力、鼓足干劲、开拓进取，工作取得了一定成绩，但我们也清醒地看到工作中仍存在一些问题和不足。 （一）主动研究机构编制工作的意识还不够，需进一步解放思想、开拓创新。 （二）行政编制和县属事业单位编制不足的矛盾比较突出。 （三）机构编制管理干部还需加强培训，开拓视野，提高理论水平，创新编制管理。 （四）制度建设还不规范。虽然我们已经研究制定了一系列整改落实措施，但解决问题的长效机制还没有真正建立起来，制度建设还需健全规范。 六、2015年下半年工作计划2015年下半年县编办将按照“控总量、优结构、保重点、促发展、增活力”的总要求，着力推动深化行政管理体制改革、事业单位分类改革、机构编制管理科学化水平和自身建设等各项工作上台阶、上水平，为促进全县经济社会跨越式发展、建设美好和谐永登提供强有力的体制机制保障。 （一）做好政府机构改革实施工作。 认真学习国务院、ZZZ市机构改革和职能转变方案，结合我县实际，认真梳理各部门职能，研究解决需要进一步取消、整合、下放、转移的事项，加强相关职能以及解决部门职责交叉事项的具体意见。按照ZZZ市统一部署，因地制宜落实推进我县地方政府机构改革和职能转变实施意见，做好方案组织实施工作，形成有利于科学发展的体制机制。 （二）积极稳妥推进事业单位分类改革。 认真学习研究ZZZ市关于分类推进事业单位改革实施意见和配套政策，积极部署开展全县分类推进事业单位改革工作，落实我县事业单位分类改革配套文件，协调有关部门按照职责分工制定出台相关配套政策。结合政府机构改革，积极探索承担行政职能事业单位改革，稳步推进从事生产经营活动事业单位改革，鼓励社会力量兴办公益事业。 （三）加强和完善机构编制管理。 加强机构编制动态管理，按照“控制总量，盘活存量，优化结构，有减有增”的原则，健全盘活存量、优化结构、动态增减的有效机制，用好用活现有编制资源，积极探索开展政府部门职能评估和常态化管理工作。 （四）不断深化机构编制实名制管理。 巩固机构编制实名制管理与财政统发工资的协调配合机制，加强与财政预算等工作的衔接。进一步规范机构编制实名制管理业务流程。对县、乡机构编制执行情况进行汇总研究，查找问题，提出完善管理的意见建议，充分发挥机构编制实名制管理把关、协调、监督作用。 （五）进一步强化机构编制监督检查。 学习贯彻行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定等政策规章，开展执行情况的专项督查。根据ZZZ市编办统一部署，积极推进机构编制违纪违规行为预防工作。巩固机构编制核查成果，探索建立机构编制核查档案数据信息动态实时更新机制。 （六）认真做好事业单位登记管理工作。 依法依规开展事业单位法人登记和年检工作。认真贯彻执行新的事业单位登记管理暂行条例实施细则要求，严格把关，依法登记。完成2015年度事业单位年检工作，本年度年检事业单位 个，年检通过的单位全部在ZZZ机构编制进行公示，接受社会监督。进一步完善事业单位登记管理制度，制定事业单位信息公开、登记管理实地核查等办法，加强党政机关、事业单位网上名称管理，推进政务和公益域名注册使用推广工作。 （七）着力加强机关自身建设。加强思想政治建设，不断增强全体党员干部的政治意识、大局意识、职责意识。认真贯彻落实市、县党委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入推进党风廉政建设，强化干部日常管理和监督，规范公务行为。加强领导班子和干部队伍建设，加大业务培训力度，着力提高机构编制部门的履职能力和干部队伍的业务素质。 （八）扎实推进联村联户为民富民活动。 坚持干部联系贫困户制度，在做好“宣传政策、反应民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型”工作基础上，动员和组织干部献爱心，办实事，要根据干部自己的能力、条件，力所能及、尽力而为的帮扶。积极为贫困群众提供市场信息，帮助联系客商，促进农产品销售，提供招商引资信息，帮助贫困户发展二、三产业,提供项目投资信息，充分利用国家小额信贷扶贫政策，帮助ZZZ村争取国家和省、市、县投资。同时提供劳务用工信息，支持有条件的贫困群众外出务工。包村干部收及时集整理各种农资、致富、劳务信息，按时发放到村到户。