元江农产品电子商务供应链管理体系农村电子商务营销体系....doc

元江自治县人民政府办公室文件元政办通201666号元江县人民政府办公室关于印发元江县2016年国家电子商务进农村综合示范县工作实施方案的通知各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直各有关单位：经县委全面深化改革领导小组第七次会议、县第十六届人民政府第40次常务会议研究同意，现将元江县2016年国家电子商务进农村综合示范县工作实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。元江县人民政府办公室2016年9月28日元江县2016年国家电子商务进农村综合示范县工作实施方案根据财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办行政人事司关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知（财办建201682号）和云南省商务厅 云南省财政厅 云南省人民政府扶贫开发办公室关于2016年电子商务进农村综合示范项目管理和资金管理工作的通知（云商市201661号）要求，为完善项目建设内容，规范资金使用，加快项目建设进度，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实国务院决策部署，按照全面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深化农村流通体制改革，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体，加强基础设施建设，完善政策环境，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络。二、基本原则和目标（一）基本原则市场为主，政府扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业的主体地位。加快转变政府职能，做好引导和扶持，加强基础设施建设，促进资源协作统筹，建立完善农村电子商务公共服务体系，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的环境，激发各类市场主体的活力。加强事中事后监管，依法维护经营者、消费者合法权益。统筹规划，创新发展。把发展农村电子商务纳入 “十三五”发展规划和新型城镇化规划，作为农村发展的重要引擎和产业支撑，促进城乡互补、协调发展。以商业模式创新，推动管理创新和体制创新，不断改造传统商业的业务流程，提升农村流通现代化水平，促进农村一二三产业融合发展。主动适应互联网经济发展要求，转变传统发展观念，创新工作方式方法。充分利用当地现有资源，建立和完善农村电子商务资源互联互通与共享机制。实事求是，因地制宜。结合元江农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件，认真研究分析，着眼长远，理性推进。注重发挥基层自主性、积极性和创造性，突出县域特色，探索具有农村特点的电子商务发展路径和模式，改善农村民生条件，让广大农村群众逐步享受到与城市居民一样的公共服务。以点带面，重点突破。围绕农村电子商务发展的关键问题和环节，紧密结合当地的产业特色和地域优势，选择农民急需的消费品、农产品、农业生产资料等开展农村电子商务试点，集中力量解决物流、人才、金融服务等问题，及时总结经验教训，不断提升示范效应，形成推广机制。（二）工作目标充分发挥示范带动作用，建立农村电子商务公共服务体系，提高农村流通现代化水平，加快推进电子商务在农村的应用和推广，在发展农村物流、促进农产品等网络销售、完善农村市场体系、提升农民生活品质、推动精准扶贫等方面取得明显成效。建设1个县级农村电子商务公共服务中心，乡镇服务站点覆盖率100%，行政村服务站点覆盖率达到50%，开展电子商务培训10000人次以上，力争电子商务交易额同比增长30%以上，网络零售交易额同比增长35%以上；建设县、乡镇（街道）、村电子商务物流服务体系，物流快递企业乡镇（街道）覆盖率超过80%，且覆盖所有村级电商服务点。三、项目建设内容及主要安排坚持“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，加快发展农村电子商务，搭建综合型的县域农村电子商务公共服务体系，具体包括“一个中心”和“五个体系”，即县级农村电子商务公共服务中心（以下简称公共服务中心）、农村电子商务培训体系、农村电子商务物流体系、农产品电子商务供应链管理体系、农村电子商务营销体系和农村电子商务服务站体系。（一）县级农村电子商务公共服务中心1元江县电子商务公共服务中心利用元江县南门市场现有场地进行改造建设，具备常规的业务对接、咨询等服务功能，结合元江实际提供县域网络交易数据采集分析、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用等特色增值服务。同时，结合元江县少数民族创客空间的建设，建成包含人才培训培养、物流配送中心、电子商务交流接待、农产品质量检测为一体的线下服务中心。2选择优秀电商运营团队承接电子商务公共服务中心的运营，通过专职运营人员为服务对象提供业务对接、咨询等服务功能。同时，根据元江本地电商从业企业和人员需求提供特色增值服务内容。运营团队同时负责服务中心资源落地和专业服务需求对接，负责元江县电商发展提供决策支持、电商主体发展及管理、资源整合与统筹、农产品供应链管理及营销服务、电商氛围营造与宣传5大工作的开展。3在服务中心设立一站式服务前台和电商线上体验区，配备专业服务人员，负责为区域内企业、网商、服务商提供业务咨询和技术服务。4建立元江电子商务综合服务中心线上服务平台。平台提供电商咨询、统计分析；综合服务中心服务内容展示；电子商务培训；本地电子商务企业及优势品牌展示等功能，并能够接入省级电子商务平台和国家农村电子商务信息系统。5建立电子商务公共服务中心服务管理制度，规范化管理服务中心服务项目、设备、信息服务平台，建设完善服务人员管理规范、服务规范和考核指标，保证服务中心能够高速有效的运营。6坚持政府推动和市场运作相结合的方式，出台相关的服务购买和资金扶持奖励措施，保障公共服务中心的运营。7政府给予支持引导成立元江行业发展联盟和创客空间，通过市场化和社会化引导元江企业抱团发展，形成规模竞争效应。（二）农村电子商务培训体系建设1在电子商务公共服务中心建设电子商务人才培训基地，培训基地分别建设一个能容纳120人的会议培训室和50人的实训机房。2与省内外高等院校、电商企业等电商师资队伍合作，吸引一线电商运营人才加入，建设20人左右的专业培训工作团队和讲师团队。建立配套的电商人才培训计划和相应的培训资源，同时能够为培训需求方提供灵活的培训内容安排。3在电子商务公共服务中心为培训师资团队准备相应的办公场所及办公设备。制定讲师管理制度、考核制度、课件研发制度等相应的管理制度及工作流程，每项制度及工作流程都应具有针对性、可操作性，保证后续能落实到位。（三）县、乡镇（街道）、村三级电子商务物流体系建设1积极整合资源，在元江县交通便利核心区域建设县级电子商务物流仓储中心和柔性化商品加工（民族特色商品）物流基地，满足物流整合、包裹代发、物流中转及元江农产品柔性化生产和快速物流配送需求。在甘庄、因远等乡镇（街道）结合电子商务服务站建立仓储物流中转中心，结合村级服务站建设村级物流服务点。2采用社会化方式进行物流体系的运营，县级物流服务中心引入第三方专业物流团队进行运营，其它物流点的运作采用与村级服务站相同的兼职人员运营模式进行运营。3针对县、乡镇（街道）、村三级物流制定元江县相应的物流管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核及其它工作流程。建立完善的农村物流配送流程和管理制度，保障农村物流配送的有效运营。4县、乡镇（街道）、村三级物流体系的建设过程中充分整合现有邮政、供销社等物流资源和配送体系，充分调动社会化资源和采用市场化运作，形成高效的物流运作机制。（四）农产品电子商务供应链体系建设1结合元江县电子商务公共服务中心及物流中心的建设，开展农产品电子商务供应链体系建设。在电子商务服务公共中心和农产品柔性（民族特色商品）生产物流中心建设产品检测站，检测站配备必须的专业仪器与设备，与省、市食品检测中心合作开展农产品检测服务。通过电子商务公共服务中心促进元江农产品标准化工作的推进与实施。2结合第三方溯源体系或产品供应商，建设元江县农产品溯源体系。3通过整合第三方供应链管理团队，建设元江农产品开发、品控、仓储配送为一体的专业供应链管理团队。并能够为相关人员提供供应链管理培训。4建设元江农产品品控、售后、供应商入驻、产品检测、发货流程、仓储6S管理等各岗位的管理制度并严格推广执行，保证元江农产品的品质，促进元江地标品牌推广。（五）农产品电子商务营销服务体系1由公共服务中心牵头，通过引入优秀电商运营团队，带动和扶持本地网商、农业和旅游企业参与到营销体系建设中来。2通过社会化力量建设线上电子商务营销服务团队，推动元江营销服务体系的建设发展。通过社会力量参与建设电子商务线下服务点，实现元江农产品与城市线下服务点的直接对接，完成电商营销服务体系的线上线下融合。3在县城核心区域建设电子商务O2O服务展示体验中心，推动农产品上行和工业品下行。（六）农村电子商务服务站体系建设1在元江县所有乡镇（街道）和81个行政村选择条件合适的场地建设乡镇（街道）服务站及行政村服务站，服务站可以与现有农资店、邮政服务网点等整合建设。建设智慧县域项目，提升农村电商服务站附加值和农村信息服务条件。2乡镇（街道）服务站及行政村服务站至少配备1名及以上专职人员，专职人员上岗前组织必要的电子商务服务培训，能够熟练开展村级服务站的相关工作。3建立元江县乡镇（街道）服务站及行政村服务站服务规范，通过制度规范化管理村级服务站的入户宣传、网上代买代购、便民服务、生产服务、创业服务和其它增值服务的管理，保障村级服务站正常有序的运作。四、实施步骤（一）启动阶段（2016年5月2016年9月）。建立县农村电子商务工作领导小组；制定电商扶持政策、元江县电子商务进农村实施方案和专项资金使用方案，组织审核重点企业电子商务进农村项目。（二）实施阶段（2016年10月2017年5月）。确定第三方合作对象，建立健全农村电子商务运营模式。完成电子商务进农村建设项目。（三）验收阶段（2017年6月8月）。2017年6月中上旬，由县农村电子商务工作领导小组办公室从工信、财政、审计等相关部门抽调人员组成验收小组，对示范项目建设进行初验，发现问题及时纠正整改，验收结果报县农村电子商务工作领导小组审核。初验合格后，向省商务厅、财政厅提交项目竣工验收报告，并迎接检查验收。五、资金管理办法根据元江县电子商务进农村综合示范县中央财政资金使用管理办法，规范资金使用和管理，提高财政资金的使用绩效。（一）明确资金使用方向。县工信局设立专项资金帐户，由县财政局将电子商务进农村综合示范县中央财政资金拨付至专项资金账户，实行专款专用。资金使用方向严格按照本实施办法中建设项目列支，对不符合项目支持方向和上级督导不允许列支的项目，不予列支或由政府财政资金支出。（二）严格资金使用流程。严格执行专项资金申报、审核和资金拨付程序，即申请单位提交专项资金申请表，报经县工信局审核，县政府分管领导审批后拨付，委托审计单位对项目进行审计，项目实施完毕进行审计后，申请上级商务部门和财政部门验收并报县纪委及审计部门备案。（三）加强资金使用督查。县工信局、县财政局对专项资金使用情况进行不定期监督检查，并根据实施效果开展绩效评价。县纪检和审计部门对资金拨付流程进行不定期监督检查，设立专项资金使用意见箱，严格管理资金使用。加强对获得专项资金扶持的单位和企业资金使用核查，对违反规定使用，骗取专项资金的行为，依照财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定进行处理。六、保障措施（一）加强政府协调和支持，推进综合治理创新。进一步优化现有行政管理职能，加大县直各部门协调力度，形成面向电子商务管理与服务的“直通车”，积极协调和推动相关协会、各电子商务企业之间的交流与协作，优化电子商务企业和网商服务，推进综合治理创新。顺应电子商务产业特殊性和需求，调整原有工商登记和管理体系。进一步确立尊重市场、遵循市场规律的观念，鼓励市场成员在创新商业生态系统中发挥主体作用，准确把握政府定位。（二）深化政产学研联动机制，促进电子商务科学发展。充分发挥政府政策推动、企业主导发展、高校人才支持和科研创新助推等功能，通过强化政产学研联动机制，形成良好的沟通渠道和高效的沟通方式，针对电子商务发展过程中的前沿问题进行深入交流和科学研究，提供相关政策、建议以及可行的技术解决方案支持。结合电子商务创客空间区的功能定位，为产业发展培养一大批企业需要的高素质专业人才，提升企业创新发展的核心竞争力。（三）完善产业扶持政策，优化电子商务发展环境。加大电子商务协会和相应电子商务龙头企业及有影响企业的扶持力度，进一步完善以电子商务为核心的互联网企业扶持政策。针对电子商务企业和产业发展，结合财政政策、金融投资融资、税收、物流和企业信用等发展环境因素，制定产业发展和综合治理各项政策，优化发展环境，打造省内乃至全国一流的生态农业电子商务产业发展环境。（四）强化国内外合作交流，拓宽电子商务发展辐射面。积极建立和扩大电子商务对外交流渠道，引导企业利用电子商务拓展国内外市场，尤其要推动电子商务服务企业加大外贸拓展力度，提高全县电子商务服务企业知名度和竞争力，参与全国竞争与合作；鼓励电子商务应用及服务企业积极参与生态农业电子商务国家标准的制定和修订；跟踪全国生态农业电子商务产业动态，加强国内市场公共信息服务，促进元江电子商务水平更上一个台阶。（五）创造优越人才环境，增强电子商务发展动力。整合国内外高端资源，加强相应的电子商务服务、物流等方面研究，用一流的电子商务理论知识来指导一流电子商务实践；开展创新人才培养模式，继续依托国内知名的电子商务企业建立网商大学，加强面向电子商务企业多层次需求的职业培训，加强与省内高校的合作，完善职业教育人才、本科实用型人才和研究生人才培养体系；建立聚集国内外人才的生态农业电子商务人才资源库，营造生态农业创业在元江的良好人才发展环境。（六）优化基础设施建设，降低商业成本。信息基础设施作为信息社会的重要基石，对于降低社会成本、促进社会分工和发展关系重大，应尽快纳入“公共服务”体系，大幅度降低资费、开放竞争；重视与外部知名企业和科研机构的合作，加强云计算和物联网的基础设施作用，促进县域现代服务业和小企业发展，为电子商务、电子商务服务业以及整个信息服务业构建先进信息基础设施。（七）灵活实施招商引智，实现电商智慧集聚。突出资源优势，灵活实施招商措施。除常规招商手段外，通过微博、微信等网络平台来进行招商。通过政产学研网络搜寻合适的企业，鼓励他们来元江投资创业。与投资公司合作，设立融创基金，为创业型公司设立融创条件。按照“不求所有，但为所用”的宗旨，出台高端人才的鼓励政策，以多种形式鼓励高端人才投身于元江的农业电子商务事业建设中来。对元江籍的高端人才回乡创业、工作给予相应的政策和待遇，并在住房、教育入学等方面提供便利。鼓励各类高端人才非定居式创业，给予相应的政策和待遇，为其在差旅、居住、生活等方面提供便利。鼓励各类高端人才不定期参与到元江的农业电子商务建设中来，并依据其贡献给予相应荣誉和待遇。附件：元江县电子商务进农村建设项目表元江县人民政府办公室 2016年9月28日印发- 13 -附件元江县电子商务进农村建设项目表项 目建 设 内 容资金安排（单位：万元）补助标准验收标准备 注小 计专 项资 金配 套资 金1.县级农村电子商务公共服务中心建设县级农村电子商务公共服务中心：统筹负责“电子商务进农村”项目的规划和实施，进行行政管理中心、公共服务中心、少数民族创客空间、线上体验区等功能区建设；农业电商数据分析、生态农业研究等软环境建设，引进优秀运营团队负责服务中心运营。25003502150完成县级农村公共服务中心建设补助350万元；服务中心运营费用每年配合运营方向上争取政策补助资金50万元。县级农村电子商务公共服务中心建设完成，引进运营团队负责服务中心运营，并制定相应服务管理制度和服务规范。2.农村电子商务培训体系“网军”电商人才培养与创业孵化：建立多层次的农村电商培训机制，针对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训，针对农村青年等电商创业需求提供市场化或者公益性的增值培训。25020050多功能会议培训室及实训机房150万元；培训费50万元，每个层次培训结束通过验收后给予相应补助。多功能培训教室建设完成，引进专业培训工作团队和讲师团队，培训费用严格按中央和国家机关培训管理办法和省关于培训的相关规定。所有培训必须提供完整的培训资料。3.县乡村三级电子商务物流体系完善三级物流网络体系建设：县级物流配送中心、农产品/民族工艺品柔性化加工物流中心、区域电商物流配送管理系统、冷链物流配送体系建设22004501750县级物流配送中心150万元，农产品/民族工艺品柔性化加工物流中心150万元、区域电商物流配送管理系统50万元，冷链物流配送体系建设100万元。基本建立农村电商市场化物流解决方案，具备功能相对完善的县级农村电子商务仓储及物流服务设施。4.农产品电子商务供应链体系建设县级农产品电子商务供应链管理中心、农产品上行服务中心，农产品标准化、农产品溯源体系和农产品品控检测建设。450100350农产品上行服务中心补助20万元，农产品标准化，农产品电子商务供应链管理中心、农产品溯源体系和农产品品控检测建设补助80万元。5.农村电子商务营销服务体系农产品品牌、O2O电商体验服务中心建设，建立健全全县电子商务统计工作制度。680200480农产品品牌补助180万元，O2O电商体验服务中心补助10万元，县域电子商务统计体系建设10万元。完成农产品品牌、O2O电商体验服务中心，整合各类农业信息资源，规范统计口径，建立健统计数据库、农业主体数据库以及典型企业库。6. 农村电子商务服务站体系建设建设乡镇电商服务站及村级服务点51个，建设包含远程医疗、农业培训、农业信息化的智慧县域项目，吸引社会化资源参与电商服务站点建设，构建县域电子商务自生态体系。520200320乡镇电商服务站补助100万元，村级服务站点补助82万元，智慧县域项目补助18万元。吸引社会化力量参与建设乡镇服务中心和村级服务站建设投入运营，至少配备1名及以上专职人员，能提供网上代买代卖及水电宽带等网上缴费便民服务，并提供灾害预防、种子、农药等农业生产服务指导，乡镇服务站点覆盖率100%，农村服务站点行政村覆盖率在50%以上。在服务站基础上建设包含远程医疗、农技培训、农业信息化的智慧县域项目。构建县域电子商务自生态体系。总计660015005100- 17 -