财政管理关系

论述我国财政管理法律关系现状不足与完善 自国家和财政产生以来，也就同时产生了以法律手段调整财政关系的客观需要。政府为了履行职能，对所需的物质资源进行的决策、计划、组织、协调和监督，筹集、使用和管理资金。由财政法律规范确认和调整的，以国家强制力保障其实现。各方当事人在国家财政活动中形成具有财政权利和财政义务内容的社会关系。而我国财政管理法律关系现状存在不足，急需完善。164 从财政收入法来看，一方面为了解决政府行为的合法性，为财政收入的获取提供法律依据，另一方面也是为了约束政府的行为，防止其滥用行政权力，随意侵犯公民财产权。虽然在形式上表现为给财产设定负担，但这种负担本身需以尊重财产权、保护财产权作为前提。政府汲取财政收入必须遵循一定的原则，使负担在公民之间平等分配，同时还必须遵守一定的程序，以体现财产权人的参与和统一，并督促相关政府部门依法行政。190 从预算法来看，经过多年的发展建设，中国预算法形成了一些立法成果，在实践中也初步建立了财政预算管理的制度模式。但是总体来说，体制转轨时期利益调整的难度以及制度设计本身的一些问题，尤其是观念上残存的障碍和误区，似的中国预算法的立法、执法和手法都在低水平上徘徊，无力承担法治国家赋予的重任。因此，以预算法的发展和完善为中心，加强财政法制建设，促进中国法治水平的提高，应是一条无可选择之路。191 从财政支出法来看，主要包括财政拨款法、财政采购法、财政投资法和财政贷款法。虽然这这几种财政支出都应该经过财政预算，但其各自的标准、程序、管理和监督仍然需要相应的法律规定，从而使得财政支出法成为财政法中最复杂、最重要的领域之一。目前除了政府采购法外，其余领域都明显缺乏法律的深度敢于，使得财政权利具备很大的自由裁量空间。这种不受民主统制的绝对权力能否造福于民，完全取决于执法者的个人素质，制度上很难得到保障。为了防治权力滥用，强化财政支出法的建设实属必要。完善我国财政支出法律制度，当务之急是要推广收支分离制度，完善国库集中支付制度和政府采购制度，促进公共财政建设。284 从财政平衡法来看，为了保证各级政府财力的真正均衡，财政平衡法必须科学测算各级财政的收支范围以及转移支付的标准或额度，因而其体现出很强的技术性。另外，为保证财力分配的公平和科学，财政平衡法应该由超越当事人之外的第三主体加以制定，中央政府的立法权应当受到限制。目前我国的财政平衡发大都表现为由国务院制定的行政法规，财政利益分配的权利完全操纵在中央政府手中，分配标准不明确，程序不完备，价值取向不甚明朗，因此必须通过立法从根本上加以改变。216 完善财政管理法律关系，加强财政法制建设。建立健全的覆盖财政各个层面的管理机制，通过科学的立法，逐步实现财政管理规范化和法治化，通过严格的执法，使之行之有效、监督有效。82