第五篇-消防安全评估

精选优质文档-倾情为你奉上第四篇 消防安全评估方法与技术风险评估（Risk Assessment）定义在发生之前或之后（但还没有结束），该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。即，就是量化某一事件(或事物)带来的影响或损失的可能程度。火灾风险评估分类一、以某个区域为研究对象，评估城市或某个区域的火灾风险，建立该区域的火灾分布，为城市配置合理的公共消防力量、为指挥者确定灭火救援出动方案提供基础，进而为城市和区域的综合消防安全管理提供决策支持；二、以单体建筑物为研究对象，通过建立火灾模型、烟气扩散模型、人员反应和消防系统模型，评估建筑物内部的生命和财产风险，为建筑物的消防设计提供依据；三、以企业为研究对象，通过定性分析和定量计算，预测火灾、爆炸等事故发生的可能性，使建设方、使用方和消防管理部门能够较为准确地认识其消防安全风险，进而有针对性的提出消防对策，降低火灾风险，保护人身和财产安全；四、以大型公共活动为对象，针对建筑本身、临时活动场所、活动项目等可能存在的火灾风险进行分析，通过合适的方法和手段将火灾危害降低到可接受的水平。第一章 区域消防安全评估方法与技术要求进行区域火灾风险评估，旨在分析区域的火灾风险因素及其影响的权重，针对不同的火灾风险提出有效的预防和控制措施，将城市火灾风险降低，对科学规划消防基础设施建设、优化消防力量配备、指导日常消防安全检查、提高消防指挥的科学性和有效性、减少火灾损失、促进城市社会经济协调发展具有重要意义，是解决诸多难题和挑战的有效途径之一。第一节 评估方法一、评估目的对区域进行火灾风险评估，是分析区域消防安全状况、查找当前消防工作薄弱环节的有效手段。根据不同的火灾风险级别，部署相应的消防救援力量，建设消防基础设施，使公众和消防员的生命、财产的预期风险水平与消防安全设施以及火灾和其他应急救援力量的种类和部署达到最佳平衡，为今后一段时期政府明确消防工作发展方向、指导消防事业发展规划提供参考依据。二、评估原则（一）系统性原则评估指标应当构成一个完整的体系，即全面地反映所需评价对象的各个方面。为此应按照安全系统原理来建立指标体系。该指标体系由几个子系统构成，且呈一定的层次结构，每个子系统又可以单独作为一个有机的整体。区域火灾风险评估指标体系应力求系统化、理论化、科学化，所包含的内容力求广泛，应能涉及到影响区域火灾的各个因素，既包括内部因素，也包括外部因素，还包括管理因素。（二）实用性原则评估指标必须与评价目的和目标密切相关。开展区域火灾风险评估指标体系的研究，是为了更好地用于指导防火实践，是为实践需求服务的。因此，它既是一个理论问题，又必需时刻把握其实用性。（三）可操作性原则构建区域火灾风险评估指标体系要有科学的依据和方法，要充分收集资料，并运用科学的研究手段。评估指标体系应具有明确的层次结构，每一个子指标体系应相对独立，建立评估指标体系时需注意风险分级的明确性，以便于操作。三、评估内容（一）分析区域范围内可能存在的火灾危险源，合理划分评估单元，建立全面的评估指标体系；（二）对评估单元进行定性及定量分级，并结合专家意见建立权重系统；（三）对区域的火灾风险做出客观公正的评估结论；（四）提出合理可行的消防安全对策及规划建议。四、评估范围整个区域范围内存在火灾危险的社会面、建筑群和交通路网。五、评估流程（信息采集、风险识别、评估指标体系建立、风险分析与计算、确定评估结论、风险控制）区域火灾风险评估可按照以下六个步骤来进行。（一）信息采集在明确火灾风险评估的目的和内容基础上，收集所需的各种资料，重点收集与区域安全相关的信息，可包括：评估区域内人口、经济、交通等概况、区域内消防重点单位情况、周边环境情况、市政消防设施相关资料、火灾事故应急救援预案、消防安全规章制度等。（二）风险识别火灾风险源是指能够对目标对象的评估结果产生影响的所有来源。通过资料分析和现场勘察，查找评估对象的火灾风险来源，确定其存在的部位、方式以及发生作用的途径和变化规律。然后，根据所采集的信息，分析与区域火灾风险相关的各种影响因素。火灾风险源一般分为客观因素和人为因素两类。（三）评估指标体系建立 在火灾风险源识别的基础上，进一步分析影响因素及其相互关系，选择出主要因素，忽略次要因素，然后对各影响因素按照不同的层次进行分类，形成不同层次的评估指标体系。区域火灾风险评估，一般分为二层或三层，每个层次的单元根据需要进一步划分为若干因素，再从火灾发生可能性和火灾危害等方面来分析各因素的火灾危险度，各个组成因素的危险度是进行系统危险分析的基础，在此基础上确定评估对象的火灾风险等级。区域火灾风险评估可选择以下几个层次的指标体系结构。1.一级指标一般包括火灾危险源、区域基础信息、消防力水平和社会面防控能力等。2.二级指标包括客观因素、人为因素、城市公共消防基础设施、灭火救援能力、消防管理、消防宣传教育、灾害抵御能力等。3.三级指标包括易燃易爆危险品、燃气管网密度、加油加气站密度、电气火灾、用火不慎、放火致灾、吸烟不慎、温度、湿度、风力、雷电、建筑密度、人口密度、经济密度、路网密度、重点保护单位密度、消防车通行能力、消防站建设水平、消防车通道、消防供水能力、消防装备配置水平、消防员万人比、消防通信指挥调度能力、多种形式消防力量、消防安全责任制落实情况、应急预案完善情况、重大隐患排查整治情况、社会消防宣传力度、消防培训普及程度、多警联动能力、临时避难区域设置、医疗机构分布及水平等相关内容。（四）风险分析与计算根据不同层次评估指标的特性，选择合理的评估方法，按照不同的风险因素确定风险概率，根据各风险因素对评估目标的影响程度，进行定量或定性的分析和计算，确定各风险因素的风险等级。 1.风险因素量化及处理考虑到人的判断的不确定性和个体的认识差异，评分值的设计采用一个分值范围，由参加评估的团队人员，运用集体决策的思想，根据所建立的指标体系，按照对安全有利的情况，越有利得分越高，进行了评分，从而降低不确定性和认识差异对结果准确性的影响。然后根据模糊集值统计方法，通过计算得出一个统一的结果。2.模糊集值统计对于指标，专家依据其评估标准和对该指标有关情况的了解给出一个特征值区间，由此构成一集值统计系列：，如下表所示。表4-1-1 评估指标特征值的估计区间评估专家评估指标 （4-1-1）式中：1,2，；1,2，。3.指标权重确定目前国内外常用评估指标权重的方法主要有专家打分法（即Delphi法）、集值统计迭代法、层次分析法等、模糊集值统计法。本课题采用专家打分法确定指标权重，这种方法是分别向若干专家（一般以1015名为宜）咨询并征求意见，来确定各评估指标的权重系数。设第个专家给出的权重系数为：若其平方和误差在其允许误差范围内，即 （4-1-2）则 （4-1-3）为满意的权重系数集，否则，对一些偏差大的再征求有关专家意见进行修改，直到满意为止。4.风险等级判断根据基本指标的分值范围，可以通过下述公式计算上层指标的风险分值。 （4-1-4）式中 1,2，；1,2，。最终应用线性加权方法计算火灾风险度： R= （4-1-5）式中：R上层指标火灾风险； Wi下层指标权重； Fi下层指标评估得分。 根据R值的大小可以确定评估目标所处的风险等级。5.风险分级根据区域火灾防控实际，在设定量化范围的基础上结合公安部2007年下发的关于调整火灾等级标准的通知中的火灾事故等级分级标准，将火灾风险分为四级。如下表所示：表4-1-2 风险分级量化和特征描述风险等级名称量化范围风险等级特征描述 级低风险85，100几乎不可能发生火灾，火灾风险性低，火灾风险处于可接受的水平，风险控制重在维护和管理。 级中风险65，85可能发生一般火灾，火灾风险性中等，火灾风险处于可控制的水平，在适当采取措施后可达到接受水平，风险控制重在局部整改和加强管理。 级高风险25，65可能发生较大火灾，火灾风险性较高，火灾风险处于较难控制的水平，应采取措施加强消防基础设施建设和完善消防管理水平。 级极高风险0，25可能发生重大或特大火灾，火灾风险性极高，火灾风险处于很难控制的水平，应当采取全面的措施对建筑的设计、主动防火设施进行完善，加强对危险源的管控、增强消防管理和救援力量。（五）确定评估结论（六）风险控制第二节 评估范例本节以某市区域的火灾风险评估为范例，详细介绍了进行区域火灾风险评估的流程和方法，为城市区域火灾风险评估提供实效性和可操作性指导。一、火灾风险评估方法（一）火灾风险评估指标体系某市城市区域火灾风险评估体系分为火灾危险源评估系统、城市基础信息评估系统、消防力量评估系统、火灾预警评估系统和社会面防控评估系统等五部分，如图4-1-2所示。图4-1-2 火灾风险评估指标体系专心-专注-专业（二）火灾风险计算方法本节采用模糊综合评估、模糊集值统计、专家赋分等方法进行火灾风险评估。评估方法见第一节中风险评估方法阐述。二、火灾风险因素识别及选择（一）历史火灾数据分析（二）火灾危险源（三）城市基础信息（四）消防力量（五）火灾预警（六）社会面防控能力三、火灾风险评估结果（一）基本指标专家打分表汇总表4-1-3 专家打分统计表专家专家1专家2专家3专家4专家5专家6专家7专家8专家9专家10评价指标下限上限下限上限下限上限下限上限下限上限下限上限下限上限下限上限下限上限下限上限易燃易爆化学品5570606560655570606555705570607055706070(b2-a2)=138501875625625187562518751875130018751300(b-a)=11015551551515101510风险分值=13850/(2*110)=63.0加油/加气站密度8095809580958090809585908090809080958090高层建筑5565556555706065556555705565556560655570地下铁路5565557055705570556555705565606555705570城乡结合部外来人口聚集区6065556555655565557055705565606560655565地下空间5570607060656065606560706065606560656065电气火灾6065607060706065607060655570606555706065用火不慎8590809085908590809585908095859080908090放火致灾8590859085908095809080908590809580958090吸烟不慎8590859080908590859080908590859085908095建筑密度8590809580958590859085908095809085908090人口密度8090859085908095809585908090809580908095经济密度8590859080908590809585908090809585908095路网密度8590809580908590859080908590809085908590轨道交通密度6580708065807080708070757075708070756580重点保护单位密度8090809080958095859085908095859085908590消防车通行能力8090859080908090809585908090809585908590消防站建设水平6070607060756070657060756570657060706570消防车道7075707565807075658070756580658070757075消防供水能力6075657065706570607060706070657065706075消防装备配置水平8590809085908590859085908590859085908590消防员万人比8590809085908090809080958090859080958090通信指挥调度能力8590809580958590859085908090859085908590多种形式消防力量8590809580958590859085908590809080958590万人火灾发生率8090809085908095859080958590859085908590十万人火灾死亡率8590809585908590859080908090859085908090亿元GDP火灾损失率8590809085908090859080908590859080958590消防远程监测覆盖率8590809585908590859085958595859085958595建筑自动消防设施运行完好率8095859585958590859585958590809580958095公众消防安全满意率8590859085908590809080908590859080958090消防安全责任制落实情况8085808575908085808575908085758580857585应急预案完善情况8095809585908095809580958590859085908590重大隐患排查整治情况8590859080908090809585908090859080908590社会消防宣传力度8590809085908590809080958095809580908590公众自防自救意识6575707570757075657565757075707565806575消防培训普及程度8590809585908590859080958590859080908590多警种联动能力8590809585908590859080958590859080958095临时避难区域设置8095809585908590859085908590859080908095医疗机构分布及水平8090809585908590859080908090809080908090（二）基本指标评估结果表4-1-4 基本指标评价结果汇总一级指标二级指标三级指标四级指标权重分值贡献值城市消防安全火灾危险源重大危险因素(12.6+17.3+9.2+9.3+9.2+9.5=67.1)易燃易爆化学品0.263.012.6加油/加气站密度0.286.717.3高层建筑0.1561.39.2地下铁路0.1561.99.3城乡结合部外来人口聚集区0.1561.29.2地下空间0.15676.3.29.5人为因素历史数据(19.0+26.0+17.3+17.4=79.7电气火灾0.363.419.0用火不慎0.386.626.0放火致灾0.286.717.3吸烟不慎0.286.817.4城市基础信息(17.4+8.7+8.7+17.3+14.7+17.4=84.2)建筑密度0.286.917.4人口密度0.186.88.7经济密度0.186.98.7路网密度0.286.517.3轨道交通密度0.273.514.7重点保护单位密度0.286.917.4消防力量城市公共消防基础设施(13.0+19.9+10.9+26.6=70.4)消防车通行能力0.1586.413.0消防站建设水平0.366.419.9消防车道0.1572.510.9消防供水能力0.466.626.6灭火救援能力消防装备配置水平0.387.026.1消防员万人比0.386.225.9通信指挥调度能力0.387.226.2多种形式消防力量0.187.28.7火灾预警火灾防控水平万人火灾发生率0.486.934.8十万人火灾死亡率0.386.526.0亿元GDP火灾损失率0.386.526.0火灾预警能力消防远程监测覆盖率0.488.835.5建筑自动消防设施运行完好率0.688.453.0公众消防安全感公众消防安全满意率1.086.586.5社会面防控能力消防管理消防安全责任制落实0.381.924.6应急预案完善情况0.387.526.3重大隐患排查整治情况0.486.334.5消防宣传教育社会消防宣传力度0.386.726.0公众自防自救意识0.471.328.5消防培训普及程度0.387.226.2保障协作多警种联动能力0.487.535.0临时避难区域设置0.287.217.4医疗机构分布及水平0.485.834.3（三）三级指标评估结果表4-1-5 三级指标评价结果汇总指标权重分值贡献值火灾危险源重大危险因素0.567.1 33.5 人为因素历史数据0.579.7 39.8 消防力量城市公共消防基础设施0.570.4 35.2 灭火救援能力0.586.8 43.4 火灾预警火灾防控水平0.586.7 43.3 火灾预警能力0.434.9(88.5) 13.9(35.4) 公众消防安全感0.186.5 8.7 社会面防控能力消防管理0.485.3 34.1 消防宣传教育0.380.7 24.2 保障协作0.386.8 26.0 （四）二级指标评估结果表4-1-6 二级指标评价结果汇总二级指标权重分值对上级指标贡献火灾危险源0.273.414.7城市基础信息0.284.216.8消防力量0.278.615.7火灾预警0.265.9（87.4）13.2（17.5）社会面防控能力0.284.416.9（五）总体火灾风险评估结果某市消防安全水平得分R=77.3（81.6）。根据风险等级判定标准，某市消防安全等级为II级，即火灾风险为中风险级。（六）风险因素排序表4-1-7 风险因素排序风险因素评估得分风险级别城乡结合部外来人口聚集区61.2高风险高层建筑61.3高风险地下铁路61.9高风险易燃易爆化学品63.0高风险地下空间63.2高风险电气火灾63.4高风险消防站建设水平66.4中风险消防供水能力66.6中风险公众自防自救意识71.3中风险消防车道72.5中风险轨道交通密度73.5中风险消防安全责任制落实情况81.9中风险医疗机构分布及水平85.8低风险消防员万人比86.2低风险重大隐患排查整治情况86.3低风险消防车通行能力86.4低风险路网密度86.5低风险十万人火灾死亡率86.5低风险亿元GDP火灾损失率86.5低风险公众消防安全满意率86.5低风险用火不慎86.6低风险加油/加气站密度86.7低风险放火致灾86.7低风险社会消防宣传力度86.7低风险吸烟不慎86.8低风险人口密度86.8低风险建筑密度86.9低风险经济密度86.9低风险重点保护单位密度86.9低风险万人火灾发生率86.9低风险消防装备配置水平87.0低风险临时避难区域设置87.2低风险通信指挥调度能力87.2低风险多种形式消防力量87.2低风险消防培训普及程度87.2低风险多警种联动能力87.5低风险应急预案完善情况87.5低风险建筑自动消防设施运行完好率88.4低风险消防远程监测覆盖率88.8低风险四、结论及建议（一）结论某市的整体火灾风险分值为77.3，等级为II级，风险处于可控制的水平，在适当采取措施后达到可接受水平。由计算结果可知风险值位居前10位的基本指标如下：城乡结合部外来人口聚集区、高层建筑、地下铁路、易燃易爆化学品、地下空间、电气火灾、消防站建设水平、消防供水能力、公众自防自救意识、消防车道。某市目前的火灾风险主要来自于上述风险值较高的指标。（二）建议1.高风险控制措施及工作建议1）城乡结合部外来人口聚集区（1）风险级别：高风险（2）控制措施建议加快城乡一体化进程，加强城乡规划，为外来人员提供满足消防安全要求的居住条件；加强公共消防基础设施建设；落实乡镇政府消防安全主体责任，加强乡镇防火安全委员会建设；定期维修保养建筑消防设施，保证正常运行；加强消防安全宣传和教育，定期开展消防演练；完善消防安全管理，建立全员消防安全责任制度。2）高层建筑（1）风险级别：高风险（2）控制措施建议严格高层建筑消防工程审核、验收；合理规划建筑物布局，设置防火分隔，阻止火灾沿管道空间蔓延；提高建筑本身的耐火等级，以降低火灾发生率；完善建筑自身的消防设施，加强日常维护保养，严格监督检查，确保消防设施完整好用；加强消防监督检查；加强对高层建筑消防控制室人员、消防保卫人员的培训教育力度；督促高层建筑的使用、管理单位，明确消防工作管理部门，健全消防安全管理制度，落实各级消防管理责任。建立防火档案，消防设施防火档案；加大宣传教育力度，提高人们的消防安全意识。加强对业主的宣传教育，定期组织开展火灾应急疏散演练，确保一旦发生火灾事故高层建筑内人员能够迅速逃生，减少人员伤亡；建立城市建筑消防设施和消防安全管理远程监控系统，采用先进的技术防范手段提高超高层建筑的安全等级，加强对高层超高层建筑消防设施运行情况的监控；加快建设航空消防队。3）地下铁路（1）风险级别：高风险（2）控制措施建议加强安检，严把入口关，落实“逢包必检，逢液必查”的安检工作原则，严禁乘客携带易燃易爆危险品进站；加强火灾隐患自查，对中控室设备设施、人员值岗、消防档案、规章制度执行落实情况等进行重点检查。增强消防安全设施的设置、运行和维护保养；制定和演练事故应急预案，定期进行演练；加强地铁系统的快速反应机制和装备建设，提升地铁灭火救援的综合能力；对内强化员工教育培训，确保重点岗位员工持证上岗和消防知识应知应会；对外加强对乘客的宣传教育，倡导安全乘车氛围，并加大对火灾报警、逃生自救、安全疏散等应急知识的宣传力度。4）易燃易爆危险化学品生产企业、储存仓库（1）风险级别：高风险（2）控制措施建议严格落实消防安全责任制；生产、储存、销售、使用易燃易爆化学物品的场所设置位置要符合工程建设消防技术标准要求。对于相互发生化学反应或者灭火方法不同的物品不得混存、混放，危险品存放要符合国家标准规定要求；在仓库或堆场处设立表明化学危险物品性能及灭火方法的说明牌；在仓库或储藏室设置相应的通风、降温、防汛、避雷、消防、防护等安全措施；在禁火区域和安全区域设立明显标志，严禁吸烟、动用明火，进入库区、储罐区、禁火区域内的机动车辆，采取消除火花、电气防爆措施；促危险品单位按照存储类别（一、二、三类）配备相应数量的专业技术人员。保管人员要经专项培训并取得证书后方可上岗。5）地下空间（1）风险级别：高风险（2）控制措施建议民防、建设、消防等部门密切联合，各负其责，共同监管地下空间的消防安全。消防部门要加强人防工程和普通地下室消防安全的行政审批工作，严格限制用途、控制出口数量、防火分区面积和人员数量； 落实消防安全主体责任。地下空间产权单位、管理部门必须按照规定配备、配齐灭火器材，设置报警、喷淋等消防设施，安装配置应急疏散照明及应急疏散指示照明灯、标志牌，确保安全疏散；不得擅自改变地下空间的使用性质，用于住宿、出租、经营场所的地下空间必须符合相关消防安全要求；严格禁止利用普通地下室开办商品批发市场和旅店；禁止设置幼儿园、医院和疗养院的住院部分；禁止地下空间内违规生产、储存、使用易燃、易爆化学危险物品。6）电气火灾（1）风险级别：中风险（2）控制措施建议建立健全国家级电气法律法规、技术规范。电气火灾占有相当大的比例，需尽快制定电气方面的技术法规，从源头上预防电气火灾的发生；督促电器使用、管理单位，明确消防工作管理部门，健全消防安全管理制度，落实各级消防管理责任；做好电气防火检测工作。对电气系统设备进行安全检测，及时发现与消除隐患是在当今电力普及应用的情况下预防火灾发生的一项必要措施；加强对电气防火常识的宣传。在广大群众中大力开展宣传教育工作，充分利用报刊杂志、电台、电视台、网络等手段，广泛普及用电安全知识，宣传电气火灾发生的规律、特点以及电气火灾所造成的危害性；加强对管理人员和员工的消防安全教育。对重点工种、重点岗位的人员及义务消防队员进行消防安全培训。2.中风险控制措施及工作建议1）消防站建设水平（1）风险级别：中风险（2）控制措施建议加强消防公共消防基础设施建设工作，加快消防站建设步伐；在规划城市建设的同时考虑消防队站建设用地、市政消火栓的建设；将消防站建设纳入市政府快速审批通道，简化程序、压缩时限、各审批部门提前介入、同步受理等措施，加强协调配合，提高审批效率，切实推动消防站建设速度；拓展消防站建设资金的投入渠道。在保持政府投入的主导地位的基础上，进一步增加市级资金投入比例，同时由各区县政府负责征地拆迁和市政配套资金的投入。发展多渠道的建设投融资体系，可考虑引入银行贷款、吸引社会捐赠等多种融资方式，缓解政府财政压力，建立多渠道的投资体系；加大消防专用车辆和装备投入。针对高层建筑、地下空间等火灾日益突出的现实，立足于改善常规装备、增加特种装备，进一步加强特勤消防站车辆装备建设。2）消防供水能力（1）风险级别：中风险（2）控制措施建议 某市的消防供水能力较为薄弱。建议将消防水源建设纳入市政建设发展的总体规划，从立法的角度明确各种消防水源的规划、建设和管理；同时结合本地实际情况，制定相应的地方性规章和建设技术标准，明确公共消防水源规划、设计、投资、建设、验收、管理、维护和使用等；理顺城市消防水源建设投资体制，统一规划市政消火栓建设，加大城市消防水源投资管理力度；充分利用城市天然水源,沿天然水源设置建设取水码头或取水井，增强天然水源的利用率，以弥补城市人工消防水源的不足；针对消防水源薄弱地区制定消防应急供水预案，并积极组织应急供水演练。加强消防部队装备建设，增配大吨位消防水罐车等车辆；加强农村消防规划，在进行生活用水改造时同步建设消防通道、消防给水设施，加快农村消火栓建设；在比较偏僻的农村建立消防蓄水池，并组织训练群众性义务消防队，配备简单的移动消防泵、水带、水枪等器材，以此控制农村初期火灾，解决消防水源和消防力量不足的问题。3）公众自防自救意识（1）风险级别：中风险（2）控制措施建议依托城市消防站、防灾馆、科技馆等场所建设空间布局合理、覆盖全市的消防宣传站点网络；建立消防宣传教育政府协同机制和消防宣传社会协同机制。推动消防安全知识纳入义务教育、素质教育、学历教育、就业培训教育、领导干部和国家公务员培训教育；开展“消防志愿者行动”，扩大消防志愿者队伍。4）交通道路、消防车道（1）风险级别：中风险（2）控制措施建议加强城市道路交通建设进程，加大改造力度；实施城市公共交通优先战略，优化公交路网，大力发展轨道交通；各相关部门加强对小区道路监督的管理。5）消防责任制落实（1）风险级别：中风险（2）控制措施建议落实政府、企业、事业、机关、团体消防安全责任制；建设市、区县、乡镇三级防火安全委员会实体机构建设；建立政府责任追踪检查制度，加强消防安全工作绩效考评。3.消防部门风险控制措施建议1）通过开展专项火灾防控整治行动，以政府为主体，整合各职能部门的力量，广泛发动企、事业单位和群众，落实消防安全责任制，深入开展火灾隐患排查整改，加大消防宣传教育力度，增强消防工作的群众基础，以形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公众积极参与的社会消防防控网络，从而提高全市整体的火灾防控能力。2）通过建设消防公共基础设施、合同制消防员、多种形式消防队伍、综合应急救援体系等措施，大力提升公安消防部队处置重大火灾事故的能力水平，缩小万人消防站、万人消防员、消防经费占GDP比例等硬性指标同世界性城市的差距，推动社会化消防工作体系、立体化火灾扑救体系，专业化应急救援体系，全方位综合保障体系的建设。思考题1.火灾风险评估根据评估对象的不同分为哪几类？答:（一）以某个区域为研究对象，评估城市或某个区域的火灾风险，建立该区域的火灾分布，为城市配置合理的公共消防力量、为指挥者确定灭火救援出动方案提供基础，进而为城市和区域的综合消防安全管理提供决策支持；（二）以单体建筑物为研究对象，通过建立火灾模型、烟气扩散模型、人员反应和消防系统模型，评估建筑物内部的生命和财产风险，为建筑物的消防设计提供依据；（三）以企业为研究对象，通过定性分析和定量计算，预测火灾、爆炸等事故发生的可能性，使建设方、使用方和消防管理部门能够较为准确地认识其消防安全风险，进而有针对性的提出消防对策，降低火灾风险，保护人身和财产安全；（四）以大型公共活动为对象，针对建筑本身、临时活动场所、活动项目等可能存在的火灾风险进行分析，通过合适的方法和手段将火灾危害降低到可接受的水平。2.区域火灾风险评估的目的是什么？答：对区域进行火灾风险评估，是分析区域消防安全状况、查找当前消防工作薄弱环节的有效手段。根据不同的火灾风险级别，部署相应的消防救援力量，建设消防基础设施，使公众和消防员的生命、财产的预期风险水平与消防安全设施以及火灾和其他应急救援力量的种类和部署达到最佳平衡，为今后一段时期政府明确消防工作发展方向、指导消防事业发展规划提供参考依据。3.区域火灾风险评估的评估原则是什么？答:（一）系统性原则评估指标应当构成一个完整的体系，即全面地反映所需评价对象的各个方面。为此应按照安全系统原理来建立指标体系。该指标体系由几个子系统构成，且呈一定的层次结构，每个子系统又可以单独作为一个有机的整体。区域火灾风险评估指标体系应力求系统化、理论化、科学化，所包含的内容力求广泛，应能涉及到影响区域火灾的各个因素，既包括内部因素，也包括外部因素，还包括管理因素。（二）实用性原则评估指标必须与评价目的和目标密切相关。开展区域火灾风险评估指标体系的研究，是为了更好地用于指导防火实践，是为实践需求服务的。因此，它既是一个理论问题，又必需时刻把握其实用性。（三）可操作性原则构建区域火灾风险评估指标体系要有科学的依据和方法，要充分收集资料，并运用科学的研究手段。评估指标体系应具有明确的层次结构，每一个子指标体系应相对独立，建立评估指标体系时需注意风险分级的明确性，以便于操作。4.区域火灾风险评估的评估内容有哪些？答：（一）分析区域范围内可能存在的火灾危险源，合理划分评估单元，建立全面的评估指标体系；（二）对评估单元进行定性及定量分级，并结合专家意见建立权重系统；（三）对区域的火灾风险做出客观公正的评估结论；（四）提出合理可行的消防安全对策及规划建议。5.区域火灾风险评估的评估范围有哪些？整个区域范围内存在火灾危险的社会面、建筑群和交通路网。6.请简述区域火灾风险评估的流程。答：信息采集、风险识别、评估指标体系建立、风险分析与计算、确定评估结论、风险控制。第二章 建筑火灾风险分析方法与评估要求了解建筑火灾风险评估指标体系的建立原则，掌握建筑火灾风险识别的主要因素和风险控制的措施，熟悉建筑火灾风险评估的流程。第一节 评估方法本节内容阐述了建筑火灾风险评估在确定评估方法时需要考虑的主要因素和基本流程。一、评估目的建筑火灾风险评估的目的，是指通过各种手段和方法，消除或减少建筑中存在的不安全因素，防止建筑发生火灾或在意外发生火灾时能够保证人员及时进行安全撤离，尽快扑救火灾，降低火灾损失，提高建筑的安全程度。按照建筑消防安全管理工作方式的不同，又可以分为一般目的和特定目的。所谓一般目的的评估，是指建筑的所有者、使用者自身出于提高建筑的消防安全程度的需要，采取建筑火灾风险评估方法，更为精细地管理建筑消防安全问题。主要包括（1）查找、分析和预测建筑及其周围环境存在的各种火灾风险源，以及可能发生火灾事故的严重程度，并确定各风险因素的火灾风险等级；（2）根据不同风险因素的风险等级，根据自身的经济和运营等承受能力，提出针对性的消防安全对策与措施，为建筑的所有者、使用者提供参考依据，最大限度地消除和降低各项火灾风险。所谓特定目的的评估，是指建筑的所有者、使用者根据消防法规的要求，必须进行的建筑火灾风险评估。特定评估时，消防部门通常会提出一系列要求，有时也会制定参照的方法和标准。除了包含一般目的的评估内容外，对所有者、使用者的经济和运营承受能力的判定需要与消防主管部门进行协商。对于存在高风险的建筑，消防主管部门有时可以根据情况采取停产、停业、停止运营等强制措施。二、评估原则火灾风险评估的过程，就是探索各影响因素之间动态变化的过程。在建立建筑火灾风险评估指标体系时，一般遵循如下原则：（一）科学性指标体系应能够全面反应所评估建筑火灾风险的各主要方面，必须以可靠数据资料为基础，采取科学合理的分析方法，最大限度排除评估人主观因素影响和干扰，以保障分析评估的质量。（二）系统性实际的分析对象往往是一个复杂系统，包括多个子系统。因此，需要对评估对象进行详细剖析，研究系统与子系统间的相互关系，最大限度地识别被评估对象的所有风险，这样才能评估它们对系统影响的重要程度。（三）综合性系统的安全涉及人、机、环境等多个方面，不同因素对安全的影响程度不同，因此，分析方法既要充分反映评估对象各方面的最重要功能，又要防止过分强调某个因素而导致系统失去平衡。风险评估应综合考虑各方面的情况，对于同类系统应采用一致的评估标准。（四）适用性风险评估的方法要适合被评估建筑的具体情况，并应具有较强的可操作性。所采用的方法要简单、结论要明确、效果要显著。若设定的不确定因素过多，计算过于复杂，导致使用部门难于理解和应用，反而取不到好的效果。三、评估内容（一）分析建筑内可能存在的火灾危险源，合理划分评估单元，建立全面的评估指标体系；（二）对评估单元进行定性及定量分级，并结合专家意见建立权重系统；（三）对建筑的火灾风险做出客观公正的评估结论；（四）提出合理可行的消防安全对策及规划建议。四、评估流程（一）信息采集在明确火灾风险评估的目的和内容的基础上，收集与建筑安全相关的的各种资料，包括：建筑的地理位置、使用功能、消防设施、演练与应急救援预案、消防安全规章制度等。（二）风险识别开展火灾风险评估，首要任务是要确定评估对象可能面临的火灾风险主要来自哪些方面，我们将这个查找风险来源的过程称之为火灾风险识别。火灾风险识别是开展火灾风险评估工作所必需的基础环节，只有充分、全面地把握评估对象所面临的火灾风险的来源，才能完整、准确地对各类火灾风险进行分析、评判，进而采取针对性的火灾风险控制措施，确保将评估对象的火灾风险控制在可接受的范围之内。通常认为，火灾风险是火灾概率与火灾后果的综合度量。因此，衡量火灾风险的高低，不但要考虑起火的概率，而且考虑火灾所导致的后果严重程度。火灾风险表达式中的后果，在不同阶段会有不同的表现形式。通常可分为以下几种情形:（1）在物质着火后，不考虑各种消防力量的干预作用，只根据物质的物理性质和周边环境条件（如通风状况、燃料数量、环境温度、燃烧时间）等自然状态下的发生发展过程，来确定火灾产生的后果；（2）在物质着火后，考虑建筑物内部自动报警、自动灭火、和防火隔烟等筑消防设施的功能，单位内部人员的消防意识、初期火灾扑救能力、组织疏散能力，以及单位内部可能拥有的消防队伍的灭火救援能力，根据这些因素的共同作用效率，来确定火灾生产的后果；（3）在物质着火后，除了上述建筑消防设施功能和单位相关人员能力之外，还考虑在初期火灾扑救失败之后，外部的消防力量（例如消防部队、专职消防队、义务消防队等）进行干预，投入灭火救援工作，根据这些因素共同作用的效率，来确定火灾产生的后果。（三）评估指标体系建立 在火灾风险识别的基础上，进一步分析影响因素及其相互关系，选择出主要因素，忽略次要因素，然后对各影响因素按照不同的层次进行分类，形成不同层次的评估指标体系。建筑火灾风险评估，一般分为二层或三层，每个层次的单元根据需要进一步划分为若干因素，再从火灾发生的可能性和火灾危害等方面分析各因素的火灾危险度，各个组成因素的危险度是进行系统危险分析的基础，在此基础上确定评估对象的火灾风险等级。（四）风险分析与计算根据不同层次评估指标的特性，选择合理的评估方法，按照不同的风险因素确定风险概率，根据各风险因素对评估目标的影响程度，进行定量或定性的分析和计算，确定各风险因素的风险等级。（五）风险等级判断在经过火灾风险因素识别、建立指标体系、消防安全措施有效性分析等几个步骤之后，对于评估的建筑是否安全，其安全性处于哪个层次，需要得出一个评估结论。根据选用的评估方法的不同，评估结果有的是局部的，有的是整体的，这需要根据评估的具体要求选取适用的评估方法。（六）风险控制措施经过评估之后，建筑的总体评估结果可能会是属于极高或高风险，也可能属于中风险及以下。通常情况下极高风险和高风险超出了可接受的风险水平，需要采取一定风险控制措施，将建筑的火灾风险控制于所接受的风险水平以下。常用的风险控制措施包括风险消除、风险减少、风险转移。1.风险消除：是指消除能够引起火灾的要素，也是控制风险的最有效的方法。由于空气无处不在，因此主要可行的措施是消除火源和可燃物。例如不在可燃物附近燃放烟花、电焊作业时清除附近的可燃物。2.风险减少：在建筑的使用过程中，经常会出现需要在有可燃物的附近进行用火、电焊等存在引起火灾可能性的情况，这时候既不能消除火源，也不能清除可燃物。为了减少火灾风险，需要采取降低可燃物的存放数量或者安排适当的人员看管等措施。3.风险转移：是指与他人共同分担可能面对的风险。对于建筑物而言，风险转移并不能消除或降低其面临的风险，但是对于建筑所有者或使用者而言，通过风险转移可以降低其面临的风险。风险转移主要通过建筑保险来实现。五、注意事项（一）做好与现行技术规范的衔接（二）确认特殊设计建筑的边界条件第二节 某体育中心火灾风险评估范例此节主要是通过典型案例分析，将上述方法和技术要求充分反映出来。给读者一个完整的消防安全评估的流程展示。一、评估目的通过对体育中心的火灾风险评估，使建设方、使用者和消防管理部门能够较为准确地了解其火灾危险性，掌握评估对象的主被动防火能力以及外部灭火救援能力，最大限度地消除和降低赛事和活动中存在的各项火灾风险。二、建筑概况（一）地理位置体育中心位于大型公园的中心位置，南面有一处庙遗址和规划绿地，北面隔路临近另一体育馆，东西两侧为城市道路。（二）建筑功能体育中心赛时具有游泳、跳水、水球、花样游泳比赛等竞赛场地，平时可以满足集专业体育训练/竞赛、全民健身、商业、娱乐、办公等于一体的多功能要求。（三）建筑设计体育中心建筑面积87283m2，建筑基底为177m177m的正方形，其中包括约120m（长）115m（宽）28m（高）的比赛大厅，约140m（长）40m（宽）28m（高）的嬉水大厅等大规模竞赛、热身及娱乐空间。体育中心的结构体系由上部的空间网架钢结构和下部的钢筋混凝土结构组成。造型独特的钢结构网架将屋顶与墙体整合为一体。结构体系的内外两个表面均以ETFE透明膜做为外围护材料，给建筑内部的水上比赛及娱乐空间以最理想的自然光环境。在钢结构空间网架和ETFE“表皮”的“庇护”下，是一系列大型空间和其辅助用房。比赛大厅内有供游泳、跳水、水球、花样游泳比赛的标准50m25m游泳池和跳水池。赛时的观众席位17048个，其中永久坐席4992个，上层临时坐席11140个，池岸临时座椅976个，残疾人专用座椅28个。主比赛大厅与嬉水大厅均为通高的单层大空间。二者之间以东西向商业街相隔。热身池/多功能池大厅与其上部的休闲冰场大厅位于场馆的西侧与主比赛大厅隔一道“泡泡墙”及其下部连接场馆南北两侧的天桥。休闲冰场南北两侧各有一栋小楼，容纳一些场馆管理、辅助用房及赛后俱乐部泳池设施。三、评估方法的选择体育中心属于大型的重要性建筑，需要兼顾消防保卫的动态性、立体性和综合性，且需要获得统一的最终评估结果。模糊综合评估法考虑了系统间各因素的相互作用，评估结果动态地反映了整体安全性，符合对火灾风险结果动态性的要求，运用模糊综合评估方法具有更好和适用性。因此本范例采用模糊综合评估方法进行评估。对于具体的风险因素，为了获得更为精确的数据，提高评估结果的准确度，根据需要采用模拟实验、现场实验以及计算机模拟演算进行进一步的分析计算。四、指标体系构建（一）一级指标。包括火灾危险源、建筑防火特性、内部消防管理和消防保卫