创新思路抓场镇凝心聚力改民生

创新思路抓场镇 凝心聚力改民生陈家乡场镇建设的实践和探索近年来，陈家乡坚持民生为本，抓住灾后重建机遇，创新思路，因地制宜，以统筹城乡开展为统揽，以场镇建设为载体，把受灾群众集中安置与场镇建设有机结合，成功破解了群众反映突出的系列民生难题，壮大了场镇规模，加快了城镇化进程，在统筹城乡开展的道路上迈开了坚实的步伐，一个“山寨版 的小城镇初具雏形。一、取得的主要成效一统筹解决了系列民生问题。陈家乡山高坡陡，自然条件恶劣，地质灾害频发，农户居住分散，生产生活条件差，根底设施建设投入本钱高，饮水难、行路难等系列民生难题长期难以得到解决。再加之“512地震后，很多农户重建选址难，无法就地就近安置，个别村组甚至需要整体搬迁，加之居住分散使水、电、路等根底设施建设投入巨大，局部村组修公路人均集资需2000元以上。乡党委政府通过深入调查研究，广泛征求群众意见，大局部群众搬迁到场镇安置的愿望十分强烈。乡党委政府一班人在反复研究、认真酝酿的根底上慎重作出了采取分散安置与集中安置相结合，有条件的农户向场镇转移的决定，在全乡建设了3个集中安置点，其中场镇是最大的集中安置点，共安置103户427人，相当于我乡梯子岩一个村的人口。通过集中安置，不仅解决了老百姓建房选址难的问题，还可享受便捷的交通，就近的医疗和教育，有保障的供水供电，更多的便民效劳和就业时机，长期困扰群众的系列民生难题得以破解。二场镇功能逐步完善。截止目前，场镇占地面积270余亩，人口近2000人，在2005年的根底上实现了翻番，城镇化率达34%，为全区最高，场镇规模呈倍数增长，随着场镇三期工程的启动，这一数据还将刷新。场镇一、二期工程已全部完成供电和供排水管网建设，场镇道路硬化、绿化、亮化工程全面结束，公厕、农民体育健身活动中心相继建成投入使用，有线电视光纤线路正在架设之中，场镇三期工程已完成10多万方的回填和500多米的河堤建设，简易农贸市场、停车场、乡客运站已纳入场镇建设规划，场镇设施逐步配套，功能日趋完善，场镇风貌塑造工作全面完成，人居环境极大改善。三有效破解了资金难题。场镇一、二期共安置103户，427人，总投入1913万元含住房、配套设施建设，其中工程资金投入295万元整合灾后重建集中安置点配套设施工程资金115万元，易地扶贫搬迁工程资金48万元，农房补助资金132万元。回收根底配套设施资金206万元，户均投入16万元。工程资金与农户投入比为1：10，工程资金起到了“四两拨千斤的作用，激活了民间资金，农户建设场镇的主体作用得以充分发挥，破解了场镇建设资金瓶颈，实现了场镇建设滚动开展和政府零负债。由于我乡农户分散，有的组才十多户四五十人，一个村才四五百人，仅解决饮水和行路问题就要数十万、甚至数百万，更何况有的旱山村组根本就没有水源，只有打水窑，不仅只能维持半年时间饮用，而且不卫生。搬到场镇后，这些问题不仅得到了统筹解决，而且极大地降低了建设本钱，以往是花了10元钱才解决1个人的的问题，而现在是花1元钱就可解决10个人的问题，实现了资金效益的最大化。四土地资源有效整合。在统筹城乡开展，推进场镇建设过程中，土地是困扰开展的一大难题，我们大胆探索，创新思路，用经营城市的理念抓场镇建设。凡进场镇建房的农户先将户口迁至场镇所在地，然后以农户名义申请建房用地，政府全过程指导并集中控制，通过整理后转交给农户建房，整理后多出来的土地资金用于投入场镇根底设施，以地生财。五场镇管理得到加强。“牛刀杀鸡，用管理城市的方法来治理场镇，积极创新管理体制，成立了场镇环卫所和专门的物业管理队伍，实行村民自治、自主管理，坚决治理“五乱，实行“门前三包，群众卫生意识进一步强化，文明素质得到提升，我乡连续三年被评为“市级卫生先进场镇。六产业体系初步形成。在场镇集中安置的135户中，其中落实易地移民搬迁户32户经商的有43户，占32%，劳务输出53户，占39%，开展特色产业11户，占8%，从事手工业生产的有56户，占41%，。抓住市级部门帮扶机遇，在场镇引进了“公司+农户模式的电子元件加工产业，场镇产业体系初步形成，有效解决了群众到场镇建房后的生计问题。二、具体做法和举措一创新思路，坚持“四个原那么有效实施场镇集中安置，让受灾群众有序“进城，必须因地制宜、创新思路、标准引导，充分发挥政府主导和群众主体作用。在建设中，我们始终坚持“四个原那么：一是坚持农户自主自愿的原那么。在选择安置方式时充分尊重农户意愿，不搞形象工程，不搞行政命令，不搞“一刀切，真正让有意愿、有条件的农户进入场镇落户开展。二是坚持政府主导、农户主体的原那么。充分发挥群众的主体作用，集中安置点建设坚持由农户投入为主，场镇一、二期总投入1913万元，其中工程投入295万元，户均投入16万元，有效聚合了民间资金，政府实现了“零负债。三是坚持统规自建的原那么。统一规划设计，聘请绵阳设计院设计了场镇总体规划，并严格按规划实施，同时由乡政府出面协调建设部门测绘出场镇建设地形图，依照规划容量、搬迁户的多少，由农户抽签决定建房位置，建设规模一律三间起座，楼层不限。统一外观风格风貌，由乡政府聘请建设部门设计出多种民居风格供群众选择确定一种，从而确保了临街面的外观风格风貌既符合当地实际，又突出了川北民房特色。统一时间进度，凡在场镇建房的农户进场前都要签订协议，明确责任主体，预交保证金2万元，保证金实行专户专账专人管理；同时，在农户完成一层建设时退还保证金的50%，完成房屋主体工程后退还保证金的40%，全面完工验收合格后退还剩余保证金，有效防止了“半拉子工程。四是坚持“建得起、稳得住、能致富的原那么。要求有意愿进入场镇建房的农户算好账，坚持从自身经济条件出发，不盲目攀比，不贪大求洋。同时，政府在规划安置点建设时一并启动产业开展规划，制定了依托生态资源开展水产养殖、农家乐、垂钓、餐饮、住宿等休闲经济的长远规划，并积极引导城镇建房户抓住灾后重建、学校实行全员寄宿等契机，利用空房开办旅馆、开设商铺等产业，实现“以商养商，使群众既建得起房，又确保建房后能正常生产生活。二统筹建设，注重“五个结合场镇集中安置涉及面广，是一项系统的工程，必须注重统筹兼顾、协调联动，才能从根本上实现促、改善民生、构建和谐的目标。为此，我们在推进场镇集中安置中，坚持做到了“五个结合：一是把场镇建设与统筹城乡开展相结合。坚持把场镇集中安置点建设作为推进场镇建设、统筹城乡开展的重要路径，让有条件的农户向场镇转移，采取政府负责协调迁移农户户口、农户自身协商土地占用，解决了农户进入场镇无地建房的问题，群众在场镇落户后，行路、上学、就医、饮水等条件明显改善。同时，为加强对集中居住区群众的管理，乡党委、政府正尝试成立与社区职能类似的管理机构，并建立专门的物业管理队伍，切实让农民享受市民的待遇。二是把场镇建设与地震灾后重建相结合。“5.12地震后，乡内地质灾害点多，农户重建选址难，无法就地就近安置，青平、柿子岭、松广等村组的局部地质灾害点需整体搬迁。我们采取分散安置与集中安置相结合，地质灾害集中搬迁与场镇新增扩容相结合，使灾后重建集中安置点成为场镇建设的一局部，促进了灾后重建和场镇建设的整体推进。全乡共建农房重建集中点3个，其中场镇的上坝安置点是全乡最大的农房重建集中安置点，该安置点共计安置受灾农户103户427人，整个安置点全长500米，建筑面积29470平方米。三是把场镇建设与易地扶贫搬迁相结合。积极引导易地扶贫搬迁户向集镇转移，有效利用易地扶贫搬迁工程资金48万元，使工程资金发挥最大效益，减轻了农户建房负担。四是把场镇建设与新农村建设相结合。严格按照新农村建设标准和要求，在集中建房户中配套好沼气、改厨、改厕等建设。五是把场镇建设与城乡环境综合治理相结合。大力加强环境卫生整治，坚决杜绝“五乱现象，实行“门前三包，群众的卫生意识得到了进一步强化，场镇风貌塑造工作全面结束。同时，我们也十分注重精神家园重建，在场镇规划了电影院、图书馆等公益设施建设，建设完成了农民体育健身活动中心，并经常组织开展群众喜闻乐见的文体活动，群众文化生活进一步丰富，精神文明建设得以加强。三、下一步工作打算按照“一年试点启动，三年重点突破，十年全面实现的总要求，始终坚持统筹城乡总体规划，本着生产、生活、生态“三生兼顾的生态立乡总体原那么，实现“三个集中即人口向场镇集中，公共设施向场镇集中，土地向适度规模经营集中、“四大工程 即供排水、供电、道路交通、信息工程的开展目标，力争到2021年，建成具有山区特色的统筹城乡综合配套改革示范乡镇，把陈家乡建设成为以开展休闲度假、文化娱乐于一体的商贸型小城镇，使其真正成为“朝天后花园。一坚持高起点规划。明确场镇开展定位，坚持规划引领建设，指导场镇功能分区和全乡产业布局，着力形成功能分区合理、区域特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分发挥的产业空间布局。一是大力开展以生猪、蚕桑、食用菌和劳务四大产业为主的第一产业。二是借助八二一中学帮扶契机，大力开展手工业生产，以场镇为中心向周边村组辐射，力争用3-5年时间建成全区较大的手工业生产加工基地。三是大力开展以商贸为主的第三产业。依托独特的地理优势和安乐河良好的水资源，缔造碧水蓝天，大力开展水产养殖、垂钓、洗浴等水域经济，突出水乡特色，进一步活泼场镇人气和商气。二统筹推进根底设施建设。一是完善道路交通网。到2021年，全面完成场镇1.8km的防洪河堤和滨河大道建设，完成汽车客运站和农贸市场建设。二是在场镇建成污水处理站，全面标准场镇输电线路，继续实施场镇亮化工程。三是进一步完善户收、村集、乡运的生活垃圾处理机制，不断改善居民生活环境。四是大力实施场镇绿化工程，充分发挥绿地改善环境质量，美化环境的作用，实现清洁、优美、安静和生态良性互动。五是完善信息网、宽带网、有线电视、播送同期建设。整合各类信息资源，实现城乡信息互动、共享，到2021年，有线电视入户率到达100%。三切实抓好社会保障工作。一是利用我乡建成的手工业生产基地，创新公共就业培训和岗前技能培训，加快农村劳动力向非农产业转移。二是统一社会保险体系。按照“人人享有根本生活保障的要求，建立健全养老、医疗、失业、工伤、生育“五位一体的社会保险体系，全面提高社会保障能力。三是统一城乡社会救助体系。加强优抚安置、社会救助和助残工作，搭建统一协调的社会救助平台。统筹城乡开展是一个系统工程，对我们而言是一个全新的课题，尽管目前取得了一定成效，但要真正全面实现统筹城乡规划的目标任务，还任重道远，还面临着资金缺乏等诸多困难和问题，但我们会紧紧抓住此次统筹城乡综合配套改革试点的机遇，在今后的工作中不断加以探索和实践，争取早日实现预定的目标任务。