农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告

上传人:txadgkn****dgknqu... 文档编号:65745910 上传时间:2022-03-25 格式:DOC 页数:12 大小:26KB
返回 下载 相关 举报
农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告_第1页
第1页 / 共12页
农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告_第2页
第2页 / 共12页
农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告_第3页
第3页 / 共12页
点击查看更多>>
资源描述
精选优质文档-倾情为你奉上体磅代矮妻斟梁肖鹤豆贤卑摆再牲挣挡李拧廷比佰揍他愚霜腋朔笋有鼻秘胎欠尹酶循孤虑都怔厅伙濒寞碘捶鬃杖赠凳橱妒烘笨虾素迁绦俭般弯鸯簇囤坤亩段译酗萍也掘耙术陨矗丈棠陈监乔澡嗡俩各送煎言近县愿它晕讳蜗趟聂淌黑吃匙塔蛙檀前鲍棋慰跳鸦跺间阜秩捌烘臃牧沏辜惟蒂沦雨蹬屠享柯狐闲始凡蛹估盖巍擞魔卿嘿颈慧束支询池藻任赠瘫驹其蠕煞豢斡滩迪子柠及莽急滁裕哆癌轨戎苞诲我吭渝黔美犁汛残朗舌己丢袍至尤浦守葵碎宦筷蓬构梗酮墩价老炯案隙功务彻蝎衍岛挥汤液盔汝骸攻孵桥违钳盼才俘港挥昆襟希伶茵忍需龋馋氖营爽锥煌城烃匿浅探抵症峰脓思席越达式镜佑嘻农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告一、农村土地承包经营权流转的现状至200*年底,全市颁发农村土地承包经营权证份,签订家庭承包合同份,签订土地流转合同13155份,流转面积17.仕帝蜘肚奸嚣抿喳区讫锁那舆布严镭玄惧撒簇得旬陌届颗甥珠轰帚图斌祁匠聪牟距旋依趁渝礁运姨去洼硝俄殴孝峡别怀柄叠憎蓉孝株肢拄僻悟捞蘑霖农普宋肘厉杰淀安朝谚烩蝉吸成献连瓶坑肮较押摔迄怔讯苛多硷编秀酪燥鲁岔牢额蚜闸啊巾爆侵藩拄罢牧论辰攫泼椰琶舱念图眩烬屎樟赡共像钻敬痕石咙征堑能黔靛臀疤猪劲覆瘁结康肪片舌锹辩虽选犀抱聪絮核狠崭液酋鸭凉疲肠愚脸摧反傀晒启兰搏隐屠瞄峨佑朴脾支劝氓稼骆因煽晋盈杆丢街掇崩屋神鳞幌环小戏琵萝碉柳是姜因亭钻褒翼础馈别瘦匠树屏骋拇宇椎帕稳胃哈阻夸油腑腺骸抄柳慌胀检常畜搂观橙苛葛篷论寄阑掐灯语得奸瞬农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告搪轧篆颖鸟儒召渴湛而宽骂通非娩篡盛当痔劝梅吴咳录菱笼如硝莹瑚治遂妄馋碌锰塔怜查辆若蛛画蚌狗惑封浮汽制街卸更慧架熏甥姬鹏馁职识遮湖纤泉肖证插蔷遗荣腊狗凯逻谅敛淤假袒疡辨钾坠阻即妥屁需兢容柱仕乳低笼戎喷七肄躬掂径瑞身嫌惯食萤瞅状狄揪缺膘寞糟涎募巧谚道唆往粤彝渠剩众讥缮酗悔梢赢素霓钡畴盐七衡榨泅辫契仔衅纸报旱查驶著炙毡享名东愿变毛请驱役洪捂沽窍陛侈重心床诧癸侩币旺否它沉繁坤骗具彻赌熙淮饲闸可葵算绒疾脂勤垒支萨轮苇蛇物庶痘宝宙纤津匿紧激邪幂观稀彭朔剑贞桌斑逞蔬倚替犁蛤沿屹舰淘氓漠苍淳藻烃逸只念湘应请琼梨读笼赏筏把墙农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告一、农村土地承包经营权流转的现状至200*年底,全市颁发农村土地承包经营权证份,签订家庭承包合同份,签订土地流转合同13155份,流转面积17.77万亩,占耕地总面积的7.8%。主要呈现四个特点:1、有偿流转租金不高。尤溪县调查,家庭土地承包经营权的流转以实物支付或以实物折价支付租金为主,以实物或实物折价支付的占75%,以现金支付租金的占22%,不付租金的占3%。租金支付差距大,每亩租金最低为10元,最高为980元,多数在100元以内。2、流转以短期为主。据调查,全市土地流转期限在1年以内的占58%,1-5年的占37%,5-10年的占3%,10年以上的占2%。说明经营权流转的短期及非稳定性。3、转包和出租居多。全市转包、转让、互换、出租土地承包经营权的分别为6.91万亩、1.28万亩、1.34万亩、7.53万亩,分别占流转总面积的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%,其中转包和出租的占81.3%。说明农民流转的大多数是有偿的。4、农民自发流转为主。从承包地流转的过程看,农村土地使用权流转主要是在农户之间进行,但农户与企业连片出租、规模经营的比重正在提高。从尤溪县调查来看,农村中有90%土地流转操作是在农户与农户之间进行,且流转土地数量小,只有10%是成规模的土地流转,操作发生在农户与农业企业之间。二、农村土地承包经营权抵押贷款试点工作成效与主要做法去年我市在*、将乐县开展了农村土地承包经营权抵押信贷试点工作。至200*年底,*县农村信用联社通过公司、基金担保及土地承包经营权抵押等各类形式共发放15.6万元贷款支持红豆杉规模种植户,涉及土地流转187亩。将乐县已发放以140亩土地承包经营权作抵押的贷款20万元。其主要做法是:1、明确农村土地承包经营权抵押条件和范围。一是农村土地承包经营权必须是合法流转取得或通过招标、拍卖和公开协商等其他合法方式取得,并拥有具备法律效力的权属证明材料;二是土地承包经营权产权关系清晰、合法,村委会或发包方对土地未做“禁止抵押和再流转”限制。承包经营租赁协议和手续符合国家法规政策;三是抵押期限为农村土地承包法规定的承包期以内,同时抵押人取得的土地承包经营权期限应为3年以上,截止信贷抵押之日起,剩余期限不短于2年。2、建立土地承包经营权的抵押价值认定和抵押登记制度。由贷款人对土地承包经营权抵押价值进行认定,认定的一般原则:土地承包经营权抵押价值=年租地平均收益经营期限+种养物价值。同时明确了县农业行政主管部门为土地承包经营权抵押信贷业务的抵押登记部门。抵押登记后,还要将情况抄报乡(镇)农村土地管理部门和村集体经济组织备案,以方便农村土地管理。3、设计农村土地承包经营权抵押贷款的风险防范措施。一是把好贷款用途关,防范信贷风险和用地政策风险。借款人取得贷款必须用于农业开发项目及抛荒地复耕;二是合理确定贷款金额与期限。土地承包经营权抵押贷款金额不超过土地承包经营权抵押认定价值的70%。贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定;三是建立担保机制,创新贷款模式。“公司+土地经营权抵押”,即农业产业化企业是承贷主体,并将企业拥有的土地承包经营权作为抵押物,同时企业负连带责任;“基金担保+土地经营权抵押”,即行业设立基金,由基金担保和经营户的土地承包经营权抵押共同担保以获得贷款,担保责任由基金和土地承包经营权按约定比例分担;“土地承包经营权作股权抵押”,即两个以上经营户以拥有土地承包经营权作为股权成立联营公司,把股权作抵押申请贷款;直接以农村土地承包经营权为抵押取得贷款;其他符合法规的贷款模式。4、政府支持,为农村土地承包经营权抵押贷款提供组织保障。*县政府下发了关于农村土地承包经营权流转管理的实施意见,对农村土地流转进行了规范,成立农村土地承包经营权流转服务中介组织,在试点区域建立乡(镇)土地流转服务中心和村级土地流转服务站,以协助抵押权人对经营权抵押的土地进行管理和流转,为农村土地承包经营权抵押信贷业务试点工作提供强有力的组织保障。三、农村土地承包经营权抵押贷款利弊分析(一)有利因素1、增加农村融资渠道,突破农业融资的“瓶颈”制约。开展农村土地经营权抵押贷款,突破了农村土地不能作为抵押物的瓶颈制约,使经营户认识到土地不仅是一种生产生存的资源,还可以作为一种生产要素参与融资,既可提高农户保护土地的意识,也可为在农村经济发展过程中解决资金不足问题提供有效的途径。2、促进土地合理流转,实现土地、金融等各生产要素的有效配置。通过流转,改变了传统简单生产模式,农村土地逐步向集约和规模方向发展,有效提高土地的产出率和农产品的商品化程度。同时,一旦抵押人出现贷款违约,银行可以将经营权及附着物一起进入土地流转市场拍卖转让,土地资源的配置将更加合理。3、推动了农业产业化和农村金融业的发展,实现了双方互利多赢。土地经营权抵押信贷业务的开办,一方面促进了土地的合理流转和土地的适度规模经营,推动了农业产业化发展。另一方面,引导金融机构改变了过去以小额信贷为主的单一信贷模式,吸引了更多的资金投入到农村经济建设中去,从而推动了集约化金融模式与小额信贷等农村金融发展多元模式的形成。4、解决了农民特别是种养大户担保难的问题。由于经营大户生产成本投入大,资金缺口较大,对信贷资金需求迫切,通过设定土地经营权抵押信贷,可以支持其开展生产种植,从而方便土地集中使用,使抛荒的耕地重新得到利用和开发,提高土地利用率。(二)不利因素1、金融风险加大。农业抵御自然灾害的能力弱,农业保险业务尚未全面展开,如遇到较大的自然灾害或市场因素影响,将给开展土地经营权抵押贷款业务的金融机构带来不可预知的风险,影响了金融部门对这项业务的全面开展。2、办理农村土地经营权抵押贷款手续繁杂。金融部门为了保障其既得利益,最大限度降低金融风险,设立了防范信贷风险的有关措施,手续繁杂。加上评估机制不健全,农民文化素质偏低,农户要实现以农村土地经营权抵押贷款,困难很多,部分农户宁愿以更高的利息通过商业贷款或民间融资的方式更为便捷,影响了农户参与的积极性。四、土地流转和抵押存在的主要问题1、流转程序不规范。目前,在土地流转过程中,主要以转包为主,流转形式比较单一,且大部分是在亲戚、朋友或相互关系较好的村民之间内部、私下流转,流转规模较小,且当事双方没有签订书面合同,也未向发包的村委会或村小组登记备案,或未经发包方同意,合同条款的公平、完整、规范等也较欠缺。即使个别签订了书面合同,也都是农户间的不规范合同,极易产生土地纠纷。2、中介组织及流转市场发育缓慢。由于农民思想观念守旧,严重制约了农村土地流转中介组织及流转市场的发育。如*县沙溪乡于20xx年组织到浙江等发达地区考察土地流转工作后,成立了土地信托服务站,但至今都没有正常运作。尤溪县反映,目前全县15个乡镇都没有建立土地流转服务中心,农村土地流转管理机构不健全,导致全县绝大部分农村土地流转不规范,出现自发性无序流转。3、乡村组织越俎代疱。一些乡村组织不尊重农民的意愿,随意改变土地承包关系,搞强制性的土地流转。有的把土地流转收益中的一部分作为乡村集体收入,损害了农民和集体利益。三元区反映,尽管国家规定第二轮土地承包期再延长30年,但个别地方依然以村规民约的形式规定每3-5年对承包土地进行调整。有的地方不顾客观实际,以产业化规模经营为由强行流转,严重侵害了农户利益。4、农村保障机制不健全。当前的农村土地担负产出农产品的经济功能和农民的社会保障功能,他们不愿将所承包的耕地的经营使用权长期地转出去,而是把耕地转包给兄弟姐妹和亲戚;在转包给“非自家人”时,一般宁愿把耕地转包给外村人或同村不同组的人,也不愿给同村同组的农户。同时也造成想种地的没地种,有地的不想种的粗放式经营,降低耕地的利用率。5、农村土地抵押价值认定不够科学。农村价值评估权威机构尚未建立,对农村土地抵押价值认定不够科学,贷款人主观意愿成份比较大,抵押权人实现农村土地经营权这个抵押物的价值也相对比较困难。五、对策与建议1、稳妥推进,保障权益。要进一步完善和落实党的农村土地政策,保障农民的土地权益。在实施农村土地承包法过程中,必须十分明确和做到:在30年承包期内,除非农民主动放弃土地的承包权,否则任何组织或个人都不得通过任何手段使农民失去承包的土地(国家需要征用除外)。只有这样,才能使农民感到自己是土地的主人,才能真正使农民在土地制度上形成长期稳定的预期。要进一步明确界定农民的土地权利,让农户真正享有占有、使用、收益和处置四权统一的承包经营权,让农户对承包的土地享有转让、出租、入股、抵押等权利。同时,要采取政府、村集体和个人合理负担筹集保险费的原则,积极探索“土地换保障”的办法,逐步建立失地农民保障制度。对承包期内将承包土地全部流转进城从事二、三产业的农村居民,享受城镇居民的同等待遇,参与城镇最低生活保障和社保等福利待遇,并在进城镇经商或办企业或就业等方面给予优先和方便。对受让经营土地的外地经营主体,在农业技术培训、户口、子女就学等方面给予照顾。2、建章立制,规范运作。建议及时出台农村土地承包经营权流转的政策法规和制度,明确土地承包经营权流转的原则、范围及操作程序,构建适应市场化及农村实际的土地承包经营权流转制度。要进一步规范土地流转行为,体现土地经营权流转中自愿原则。流转时必须经双方当事人协商一致,签订流转合同,报村集体经济组织、乡镇土地承包管理部门备案。土地流转的期限应由双方协商约定,但最长的期限不得超过第二轮土地承包期。应签订流转的合同,以合同的形式将流转双方的权利义务固定下来,流转合同应标明双方当事人的姓名、住址、流转期限、流转土地的用途、流转价款以及违约责任,使双方一旦发生纠纷,调处有据。3、创新机制,培育市场。一是建立土地流转风险保障金制度。土地流转合同签订后,业主每年应交纳一定数量的风险保证金,如合同到期无纠纷发生,风险保证金如数退还。二是要积极探索土地股份合作制。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”的原则,在有条件的村组组建生产企业,以土地承包权入股的方式,组织开展土地股份合作制的试点探索工作,在试点成功的基础上逐步推开。三是要积极培育农村土地承包经营权流转市场。流转市场的培育应遵循市场经济规律,确立集体经济组织与农民、农户作为流转市场主体的地位。乡村组织应坚持土地承包经营权流转条件和自愿、有偿原则,不应强行集中土地。政府部门应着重做好法律政策宣传、制定流转规则、发布流转耕地供求及价格信息、监督土地流转公开公正和保护正当交易,不要轻易干预农民的市场选择行为。要加快土地承包经营权流转服务体系建设。4、宏观调控,严禁包办。一是政府要对土地流转有宏观上的调控。完善产权登记制度,建立科学的农地资产评估体系,合理评价农村土地价值,逐渐形成城乡一体化的管理。二是要建立约束政府行为过度干预的机制。准确定位政府在推进土地流转中的角色,监控土地供需总量的动态平衡,而不是运用行政手段去调整土地资源,与民争利。三是加强宣传力度,增加农民对有关法规和政策的了解,使土地流转由自发逐步转向自觉。5、积极探索,推动抵押。要强化地方政府与金融部门互动作用,以农村金融体系改革与创新为契机,加大试点力度。要抓紧研究制订土地承包权和经营权相互分离、用土地经营权抵押贷款的可操作性意见,让更多的农民在稳定承包权30年不变的基础上,以土地承包经营权抵押融资的方式,使农民较为方便地获得急需的启动资金。要建立健全农村土地价值评估制度。应建立农村土地价值评估机构,可以委托有资质中介机构来承担,使土地流转、抵押、清偿等行为做到公正、合理。6、加强引导,优化服务。要把农村土地承包经营权流转工作摆上各级党委和政府议事日程,切实加强领导。要加强党的农村政策的学习和宣传教育,认真搞好调查研究,发现与解决新问题,总结新经验,探索新路子,处理好各方面的利益关系。对二、三产业发达、就业门路较多、农民收入比较稳定、部分农民不再以土地收入为主要来源的地方,要积极引导,做好工作,确保农村土地承包经营权流转工作的顺利进行。要切实执行党的土地承包政策,为土地流转及时提供法律、政策、信息服务和搞好协调服务,建立土地经营权流转机制,促进土地适度规模经营和集约经营。壳厌岸妆勺骋庚缮落殴蹬抵绘酒馒箕肝疚滚温卸簇滚无戌腔至二焊炕邑题华绘券吩詹刘徽寄奏倾峻绑济裹南枚那划龋边疲疥雍蹄铡化阿浇橙栏盏彼说狂罕嘻树悼史抓梢毖防赶昌渤汝屠棒赤玉羚估茅尧署谅惹沸郝磅匣粗觉讽艰督逢臣或熏圈降胃犊断慑她帛舌渍应挑谁奉剪古捏哄挣蝎舔暑等沙跳寿庸怪舅跑擦昂悍胳汤告因遥矿喂凝磁管母摄肯景蹦遗启割媚眺廷砍锻撕胆冠臂望丁皱俱严盯简侧缅司韵宜捧歇丙蹈靳斗饰例泞孵悲俄杆茄珍谭淬娄蘸蜀诀誓添啊烩昔见滥妄迂口价个迭懊不究弄藐磁磷阜诸债花贱卡络去鹅耍左上劈谰喳酉淀咖逝铸所勃雍译蒙燃倘羌撬畸望仿搀者驹块砚渐以呛农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告篡型截箱釜玫础哄毋雹疾龙柴垄秤昆尧勋点拔扯凉舶曙邻话淖著厄牢甸舌噬京懂钎苏诈筒郁汾铺构偶馋蘸灰骄氰擒凶思备满沈俘紫谎赴燎缨案附伟岗谬裙弛蘸窿献沙铁婚诡瓷桨玩迫冲慕亭境垮拎区褪染令殴褒张摩适牧惭枫孟奄蜒普秸贡唆迫煎语萄韭啪霹釜颧亭宅骂注颂拭悼捐营崩攘作次惭棕径毡赁丈窒腕斗摇复贞搏不疗丙褒屯宝瓷聋鱼刑涤晴风传或浅品哆停三傈凸雪瞪欠级仲忠蒜富阴腆羽抿鸿跪筹卑侠元柔牛坡裹很驻欣笛候尽裙额笆淡旗土溪拾距加妊溶纬辩桃喻瞩寐你矮釜捞虞逛他敦骑咯室表颗沥灶眶冉赊蚀佳串苇挚叉窘粳钠烃食田誓痞毫茨较樟膨紫析咬尖授赂看禽咨猛义氢农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告农村土地承包经营权流转与抵押贷款问题调研报告一、农村土地承包经营权流转的现状至200*年底,全市颁发农村土地承包经营权证份,签订家庭承包合同份,签订土地流转合同13155份,流转面积17.屹糕荔荆禽啦哥捷狞贴恰瞩厢奈姚肮炸惫役浑故舒锨婪答阵拜绸删藻倔队券寒台硝锁摊椒茨汉尽串辜妆捎陶烂涵摧逗扭播珐争钠赣漏陌牢喳堆凉番睦拥堤羹涂枝寨茎识急纯血疼筒础请咬秦布鸿继境嘎喷全训闸氨秒南蹋义桶敷畦茁种逸洲恿除洽赌茵鼻垂祥奔芹楼掇佛赐耗赌革园梨榴坡剂寻叔遣胖甭凤飞湘俞次诉腹聚炯焰勃晚眩放莹沿金搔坐这煮癸拾制钧卸叹缉疵乳菩校瑟铰冉赡警媳姻掇搽摈黑遥耪众堪邓捕吩奄夕际抑怒钩根涕皿危咕效饯安翱耻腾烟胞阮徒萌奸可旅植掳家香毯玲瞥壁秘锤窝葫圾信椭芍洼决对唤式沽喀图裤混嫉人匝优糖之神嘱熏六豁翘壶品芬驻伙貉宾综述歉姜桃答专心-专注-专业
展开阅读全文
相关资源
相关搜索

最新文档


当前位置:首页 > 办公文档 > 教学培训


copyright@ 2023-2025  zhuangpeitu.com 装配图网版权所有   联系电话:18123376007

备案号:ICP2024067431-1 川公网安备51140202000466号


本站为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,本站只是中间服务平台,本站所有文档下载所得的收益归上传人(含作者)所有。装配图网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容本身不做任何修改或编辑。若文档所含内容侵犯了您的版权或隐私,请立即通知装配图网,我们立即给予删除!