肇庆市矿产资源总体规划

惠州市矿产资源总体规划（20162020年）( 报 批 稿 ) 惠州市国土资源局 二一七年九月目 录一 现状及形势1（一）矿产资源概况及开发利用现状1（二）第二轮规划实施成效3（三）形势与要求4二 指导思想、原则与规划目标6（一）指导思想6（二）基本原则6（三）规划目标7三、矿产开发与资源产业布局9（一）矿产资源勘查开发调控方向9（二）矿产资源产业重点发展区域11（三）矿业布局优化调整与转型升级11四、严格规范市级审批发证的矿产资源开发管理12（一）合理调控开采总量12（二）优化资源开采布局13（三）严格开采规划准入管理13五、加强矿山地质环境保护与治理15（一）加强矿山地质环境保护15（二）实施矿山地质环境治理重点项目16（三）创新矿山地质环境恢复治理工作机制16六、积极发展绿色矿业17（一）加快推进绿色矿山建设17（二）建设绿色矿业发展试点18七、矿业权设置区划及监督管理18（一）探矿权设置区划18（二）采矿权设置区划19（三）严格勘查开发监督管理19八、规划环境影响评价20（一）规划环境影响预测20（二）减缓生态环境影响和促进生态建设的主要措施21（三）结论23九、规划实施管理23（一）健全完善规划实施目标责任考核制度24（二）健全完善规划审查制度24（三）健全完善规划实施评估与调整机制24（四）加强规划实施情况监督检查25（五）提高规划管理信息化水平25附表 附表1 规划基期惠州市主要矿产资源储量表 附表2 规划基期惠州市主要矿产开发利用现状表 附表3 惠州市矿产资源勘查分区表 附表4 惠州市主要矿产资源探矿权设置区划表 附表5 惠州市矿产资源开采分区表 附表6 惠州市主要矿产资源采矿权设置区划表 附表7惠州市主要矿产矿山最低开采规模规划表 附表8惠州市主要矿区最低开采规模规划表 附表9惠州市矿山地质环境重点治理区规划表附图 图1 惠州市矿产资源分布图 120万 图2 惠州市矿产资源开发利用现状图 120万 图3 惠州市矿产资源勘查规划图 120万 图4 惠州市矿产资源开发利用与保护规划图 120万 图5 惠州市矿山地质环境重点治理区规划图 120万为加强对矿产资源开发与保护的监督管理，优化矿产资源产业布局，推进矿业转型升级和绿色发展，发挥矿产资源开发对促进区域经济社会发展的基础作用。根据中华人民共和国矿产资源法、国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435号）等法律法规和文件，以及广东省矿产资源总体规划（2016-2020年）、惠州市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要，编制惠州市矿产资源总体规划（2016-2020年）（以下简称规划）。规划是落实国家资源安全战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用与保护活动的重要依据。涉及矿产资源勘查开发与保护活动的相关行业规划，应当与本规划相衔接。规划以2015年为基期，以2020年为目标年，展望至2025年。规划适用于惠州市所辖陆域行政区域。一 现状及形势（一）矿产资源概况及开发利用现状1、矿产资源概况惠州市位于广东省东南部，矿产资源比较丰富。目前已发现矿产38种，累计发现矿产地（矿点）506处。其中能源矿产2种，矿产地11处；金属矿产14种，矿产地55处；非金属矿产21种，矿产地（矿点）430处；水气矿产1种，矿产地10处。专栏1 矿产资源概况分类矿种矿产地（矿点）能源矿产煤、地热11金属矿产铁、钛、铜、铅、锌、钨、锡、汞、金、银、铌、钽、铌钽、铍、稀土55非金属矿产建筑用花岗岩、建筑用大理岩、建筑用砂岩、水泥用石灰岩、陶瓷土、石灰岩、水泥用粘土、大理岩、萤石(普通)、长石等430水气矿产矿泉水10能源矿产有煤和地热，开采价值较大的有地热，地热允许开采量146150.68立方米/日。位于惠阳区的群峰温泉、惠东县的平海海滨温泉和龙门县的南昆山大观园温泉等富含多种对人体有益微量元素，可作为理疗和休闲用途的优质温泉项目开发。金属矿产有开采价值的主要有铁、铅锌、钨、锡、钼、金、铌钽等，其中铌钽矿等稀有金属在省内占绝对优势，拥有博罗县泰美524铌钽矿、博罗525铌钽矿等大型铌钽矿床。截止2015年底，铌钽矿矿产地12处，主要分布在博罗、龙门等地，累计查明资源储量76077.97吨，占全省的82%。非金属矿产开采价值较大的主要有水泥用石灰岩、建筑用花岗岩、陶瓷土等。水泥用石灰岩资源条件较好，矿产地7处，主要分布在龙门、博罗等县（区），累计探明资源储量4.75亿吨，预计潜在资源量20亿吨。建筑用花岗岩分布广、资源丰富，矿产地54处，累计探明资源储量2.84亿立方米。陶瓷土资源主要分布在龙门、博罗等县（区），累计探明资源储量2376.6万吨。矿泉水资源主要分布在博罗、龙门等县（区）。水质较好，10处矿产地储量2169054.79立方米/日。2、矿产资源勘查与开发利用现状基础地质调查与矿产勘查截止2015年底，已经完成区域地质调查、区域化探调查、区域重力调查、水文地质调查、重要成矿区带矿产远景区划；县（市）地质灾害调查与区划；矿产勘查取得一系列重要成果，评价了100多处矿产地,如博罗利山铁矿、博罗县泰美524铌钽矿、龙门上仓铅锌矿和惠东铁涌金矿等。全市登记有效探矿权总数27个，勘查矿种包括铜、铅锌、铁、钼、锡及地热等。矿产资源开发利用截止2015年，全市登记有效采矿权109个，其中金属矿产7个，非金属、能源、水汽矿产102个。各类矿山企业109个，从业人数3635人。其中大中型矿山88个，占矿山总数的80.73%。开采矿种14个，主要为建筑用花岗岩、陶瓷土、矿泉水、水泥用石灰岩、地热水、水泥用粘土、铁矿等。2015年，矿业总产值22.94亿元。（二）第二轮规划实施成效1、地质勘查规范有序，成果显著贯彻实施找矿突破战略行动纲要（2011-2020年），地质工作多元化投入格局基本形成。基础地质调查工作程度有所提高，发现一批重要矿产找矿靶区。地质调查成果有效运用于交通、工程、农业、城镇建设等领域。大致查明了主要城市分布区和沿海地区水文地质、工程地质和环境地质特征。地质找矿新机制探索初见成效，为社会资金投入矿产勘查构筑起重要实施平台，多个矿产勘查项目取得重大进展，新增一批金、铅锌、锡、铁矿资源储量。2、矿山开采秩序基本好转通过强化矿产资源开发管理和专项整治工作，坚持重点集中整治与全面规范管理相结合，综合运用行政经济和法律手段，严厉打击非法采矿行为，乱采滥挖的无序开采现象得到有效遏制，矿产开采活动得到进一步规范。3、矿山地质环境治理稳步推进各级政府部门对矿山地质环境恢复治理和矿山土地复垦工作日趋重视，建立以矿山地质环境治理恢复基金制度为标志的责任机制，有力推进矿山地质环境恢复治理和矿山土地复垦工作。十二五期间，投入资金7250.65万元，治理面积507.42公顷。4、矿政管理步入法制化、规范化轨道建立了矿产资源勘查开发利用统计数据库管理系统，矿产资源勘查、开发与保护全面纳入规划管理，实施、落实规划，依法依规进行矿政管理的意识和措施进一步增强。落实非金属矿产开采市级管理宏观调控政策，采石场采矿权投放控制在省政府下达的85个总量指标之内，截止2015年底，减少采矿权数13个，控制采矿权数109个。推进矿权交易规范化，新立采矿权全部网上公开挂牌出让，出让采矿权1个，价款3060万元，出让探矿权6个，价款265万元。基本建立起全市地质灾害监测防治预报系统和矿山地质环境恢复治理数据库，落实地质灾害应急抢险机构，提高了对矿山地质灾害的预防和应对能力。（三）形势与要求1、提高矿产资源保障能力，需要建立健康有序的地质勘查良性循环机制当前，商业勘查投资急剧下降，找矿突破战略行动将面临资金短缺问题。要遵循地质工作客观规律，合理布局和有序安排基础地质、矿产勘查、科研各阶段工作，需要协调处理好公益性地质工作和商业勘查关系，创造良好的外部环境，持续推进找矿突破战略行动实施方案，加快实现找矿目标。2、提高矿产资源利用效率，必须坚持节约集约的矿业发展方向矿业转型升级要求摒弃过去资源利用率低、小而散的开发方式，推进资源节约、技术先进、生态环保，具有资金、技术和管理优势的采矿企业与加工企业联合，引导加工企业收购上游开采企业，形成采选加工一体化模式，促进资源节约集约利用，提高资源综合利用效率。 3、加强矿山地质环境恢复治理二轮规划实施以来，虽然加大了矿山地质环境保护和恢复治理工作的力度，但由于历史遗留问题较多。在当前资源环境约束日益趋紧的形势下，需要强化政策引导和加大资金支持，创新矿山地质环境治理工作机制，统筹安排，多方投入，加快矿山地质环境治理步伐，促进资源开发与环境保护协调发展。4、实现矿业可持续发展，走绿色矿业发展道路是必然选择建设绿色矿山是新形势下矿产资源管理和矿业发展的重要方向，也是建设现代矿业体系的必然要求。要通过着力打造绿色矿山示范工程，发挥其行业带动作用，促进资源集约节约利用水平显著提高，矿山环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与所在地的和谐发展。5、适应矿业发展新常态，深化矿政管理体制机制改革是时代发展的根本要求发挥以市场配置资源的基础性作用，构建公平、公正、有序的矿业秩序，维护投资者的合法权益。各级行政主管部门要强化依法行政意识，依托方法创新和先进科技的运用，形成完善、系统、科学的监控体系，有效提升资源管理水平，维护矿产资源的开发秩序。二 指导思想、原则与规划目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持落实节约资源和保护环境的基本国策，围绕广东“三个定位、两个率先”目标，建设 “山水人文、现代精品、开放包容、和美善治”国家创新型城市，坚持尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力围护群众利益，推进供给侧结构性改革，优化资源开发格局，加快矿业绿色转型升级，为全面建成小康社会提供资源保障。 （二）基本原则1、坚持与区域经济社会发展相结合以惠州市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要为导向，以主体功能区划和区域经济发展总体布局为依托，根据矿产资源条件和开发利用水平，结合经济建设和社会发展需求，统筹矿产资源开发利用区域布局，促进矿业经济与区域经济建设的有机结合、协调发展。2、坚持与环境保护相协调坚持环境保护优先，强化红线意识，从生态文明建设的大局出发，协调矿产资源开发利用空间布局与各种环境保护区的关系，落实矿产资源勘查开发管理功能分区，指导勘查开发活动有序开展。树立绿色矿业发展理念，增强矿山企业建设绿色矿山的意识和能力。加大矿山地质环境综合治理，最大限度的降低矿产开发对环境的影响程度。3、资源保护与合理利用相统一原则贯彻集约节约和综合利用的矿产资源开发方针，依靠科技创新和先进技术，加快转型升级，转变资源利用方式，提高资源利用效率。以市场为导向，发挥政策宏观调控作用，优化矿业开发布局，合理调整开发结构、规模和时序。发展矿业循环经济，落实矿产资源保护措施，提高矿产资源开发利用水平，促进矿产资源合理开发和有效保护。 4、坚持深化改革依法行政深化矿产资源管理体制机制改革，规范矿产资源勘查开发管理行为。发挥行政推动和服务功能，以矿业权设置、投放调控手段，引导矿产资源勘查开发的重点和方向。注重对矿产资源勘查开发过程的监督和管理，建立和完善矿产资源网络管理系统，提高矿政管理能力和水平。 （三）规划目标1、地质调查与矿产勘查有序推进，取得新成效。继续推进找矿突破战略行动实施方案，基础地质调查工作程度进一步提高，矿产勘查不断取得新成果。2020年，15万区域地质调查两幅990平方公里，全市覆盖率达到80%以上；新增一批金、铜、铅锌、锡等重要矿产资源储量。规划期内争取全面完成规划的地质调查项目，提高基础地质调查程度，为城市规划与建设、农业生产、环境保护等领域提供基础资料。2、推进大型矿山新项目建设，矿业经济再上新台阶。2020年，建设一批大型水泥用石灰岩原料基地和建筑用花岗岩石料矿山。3、矿产资源开发利用与保护水平明显提高。 主要矿山开发利用工艺技术和设备符合资源节约与综合利用要求，技术经济水平达到省内先进水平。控制同期在册矿山数少于160个，采石场数不超过85个，大中型矿山比例达到90%。区内国家实行保护性开采的特定矿种得到合理开发和有效保护，如铌钽等重要稀有金属。到2020年，主要大中型矿山“三率”指标达到95%。4、转型升级驱动绿色矿业发展取得新成效,矿山地质环境得到加强。依靠科技创新和技术革新，生产工艺流程不断改进和优化，资源得到循环利用，节能降耗，矿山及周边自然环境得到有效保护。建成矿山地质环境动态监测体系和监督管理体制。到2020年，完成矿山地质环境恢复治理项目13项，面积117.29公顷。历史遗留矿山恢复治理90%以上。大中型矿山达到绿色矿山标准，基本建成绿色矿山格局。专栏2 矿产资源勘查开发与矿山治理主要指标类别指标名称单位2020指标属性矿业经济发展矿业产值亿元20预期性产值增加%5基础地质调查及矿产勘查公益性地质调查项71：5万区域地质调查平方千米990地质遗迹与旅游地质调查平方千米500矿山地质环境详细调查平方千米11158新发现矿产地处1-2矿产资源开发矿山数量个160约束性采石场数量个85矿业转型升级与绿色矿业发展矿山“三率”达标率%95大中型矿山比例%90绿色矿山比例%90矿山地质环境治理历史遗留矿山治理面积公顷117.29历史遗留矿山治理率%905、2025年展望目标1:5万区域地质调查覆盖率达到90%以上，建立起规模结构合理、集约化程度较高的矿产资源开发利用体系，矿产资源开发利用达到国内同行业先进水平，基本建成科学有序、绿色环保的矿产资源勘查开发体系。三、矿产开发与资源产业布局（一）矿产资源勘查开发调控方向根据矿产资源赋存特点、开发利用条件、资源环境承载能力、国家产业政策，制定矿产勘查开发调控方向和政策。落实省级规划，积极推进找矿突破战略行动第三阶段工作，加强基础地质调查、地质遗迹调查、重要矿产勘查、老矿山找矿和地质科技攻关。支持具有资源优势的铌钽矿产勘查和集约开发。对市级审批发证的非金属矿产和水气矿产实行集约节约开发利用，提升开发质量和环境保护水平。鼓励在具有资源、环境优势的地区合理开发矿泉水、地热水资源，促进山区生态旅游业的发展。 以矿产资源赋存及开发利用条件为基础，结合生态环境保护总体要求，划定禁止开采区、限制开采区、集中开采区和限制勘查区：禁止开采区将各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、国有林场、地质遗迹保护区、湿地公园、重要饮用水水源保护区、生态公益林、生态严控区和基本农田保护区等具有生态环境保护功能的区域和各类生态敏感区域列为禁止开采区。禁止开采区内禁止固体矿产开采活动，已有矿山要逐步退出，并限时完成矿山地质环境恢复治理。对于地热、矿泉水等不影响禁止开采区主体功能的矿产，在征得相关管理部门同意的情况下，可适度开发。专栏3 矿产资源勘查开发规划分区分区类别分区名称禁止开采区合子县级自然保护区等自然保护区26个，龙门县油田森林公园等森林公园17个，天堂山水库水源保护地等一级水源保护地43个，惠州山地重要生态系统维护区等生态严格控制区9个，惠州市所有基本农田保护区限制开采区（1个）珠江三角洲核心区的惠城区、惠阳区、仲恺高新技术产业开发区、大亚湾经济技术开发区集中开采区（8个）平陵-龙华水泥原料集中开采区等8个限制勘查区珠江三角洲核心区和规划禁止开采区涉及铁路、公路、高压输电线路、天然气管道和重要流域、水库等附近的矿产资源开发项目，必须符合相关设施安全规定，预留足够的安全距离。在本次规划区内，当相关部门对其批准设立的法定保护区做出调整时，禁止开采区应同步相应调整。限制开采区将惠城区、惠阳区、仲恺高新技术产业开发区和大亚湾经济技术开发区划定为限制开采区。通过环境评估及相关论证，实行有限规模集中开采，允许适度开采对环境影响小的地热、矿泉水，限制其它矿种开采。已有的采石场必须进行严格管理，避免在旅游景区内和主要交通干线等可视范围新设置采矿权，禁止在限制开采区新设探矿权，开采期间或结束后，必须经过相关部门进行环境监督和评估，及时采取环境保护和治理措施。集中开采区划定龙门密溪、龙门平陵-龙华、惠东吉隆-黄埠、惠东粱化、惠东多祝、惠阳新墟、惠阳秋长和仲恺潼湖8个集中开采区。可在资源条件好，且具区位优势的集中开采区设置一些大型石料矿山项目，实行规模化、集约化开采。限制勘查区将惠城区、惠阳区、仲恺高新技术产业开发区、大亚湾经济技术开发区和规划禁止开采区划定为限制勘查区。在其限制勘查区内，除了对生态环境影响小的地热水、矿泉水的勘查外，不再新设其他矿种的勘查区及探矿权。对财政全额出资勘查的项目，待其勘查结束后，成果直接纳入矿产地储备，并严格做好矿产地保护和勘查区内生态环境恢复。（二）矿产资源产业重点发展区域以主体功能区规划为导向，按照构建区域资源优势、勘查开发定位、环境协调发展的空间格局的要求，规划矿业发展重点区域。惠城区、惠阳区、仲恺高新技术产业开发区和大亚湾经济技术开发区列入珠江三角洲地区，按照优化开发区要求。区内严格限制矿产资源勘查与开发，充分发挥资源利用效率和矿产品精细加工。加强水文地质、环境地质和城市地质调查，严格生态环境保护与矿山地质环境综合治理，为城市规划和基础设施建设提供支撑。为了适应开发区基础建设的需求，区内重点开发建筑用花岗岩，合理开发利用对环境影响较小的矿泉水和地热水等矿产。博罗、惠东、龙门县是生态功能区与农业生产区，要在严格控制开发强度、维护生态屏障功能基础上，依托资源优势，适度发展矿业开采、旅游观光农业等产业。加强水文地质、环境地质、地质遗迹和旅游地质等基础地质调查，适度开发地热水、矿泉水资源。（三）矿业布局优化调整与转型升级在确保生态环境不受严重破坏和开发后可恢复治理的前提下，鼓励开采铌钽矿、水泥用石灰岩、建筑用花岗岩、陶瓷土、地热水、矿泉水等资源条件好且经济建设急需的矿产资源。严格控制采矿权数量，提高大中型矿山比例。在多年治理整顿和矿业市场优胜劣汰的基础上，巩固治理整顿成果，按照资源条件和主体功能区要求，统筹矿产资源勘查开发布局。重点推进具有大中型矿产资源储量规模的水泥用石灰岩投入开发，引导各类生产要素有效聚集，保障矿山建设必要的用地需求，促进矿产资源规模开采和集约利用。加强矿山开采技术研究与应用，提高资源利用效率和水平。研究多金属共伴生矿产综合开发利用、矿产资源循环利用技术和工艺流程，提高采矿回采率、选矿回收率和综合利用率。依靠科技进步和技术创新，强化资源综合利用，如将机制砂和石粉筛砂纳入申报范围，改进和优化采选工艺，充分挖掘资源潜力，提高资源利用效率。随着浅部资源消耗殆尽，铅锌矿等金属矿产逐步采用地下开采，以减少对自然生态环境的破坏。优化矿产品结构，努力提高非金属矿产精加工水平和集约化程度，增加矿产品附加值。到规划期末，所有矿山基本实现资源合理利用目标。四、严格规范市级审批发证的矿产资源开发管理（一）合理调控开采总量规范市级管理权限非金属矿、能源和水气矿产的开发管理。根据国家、省和市有关政策法规、矿产资源市场需求，以及开发利用对环境的影响程度等因素，合理的调控矿产资源开采总量。充分发挥矿业权投放对市场的宏观调控作用，以市场配置资源，合理管控矿业权投放时序和数量，使矿业权总量保持在一个合理的水平。控制规划年矿山总数160个的总量指标。对采石场实行采矿权总量控制，按照省政府下达的规划基期内85个采石场采矿权总量指标，分解落实到各区县，由各区县根据市场需求进行调整。专栏4 采石场总量控制指标分解序号县区采石场指标数1惠城区72惠阳区153仲恺高新技术产业开发区154大亚湾经济技术开发区35博罗县156惠东县157龙门县15合计85地热、矿泉水项目开采应严格执行建设项目水资源论证制度和取水许可管理制度，并对其可开采区按照可开采量合理控制开采规模，落实监测措施和监管制度，保障资源的可持续开发利用。各区县应严格控制矿山总量和规模，实行节约集约开发。（二）优化资源开采布局根据资源分布、产业布局、新型城镇化发展和基础设施建设规划等因素，以及主体功能区规划要求，共划定龙门密溪、龙门平陵-龙华、惠东吉隆-黄埠、惠东粱化、惠东多祝、惠阳新墟、惠阳秋长和仲恺潼湖8个集中开采区。可在资源条件好，且具区位优势的集中开采区设置一些大型石料矿山项目，实行规模化、集约化开采。（三）严格开采规划准入管理空间准入建筑用花岗岩等石料矿产开发项目应主要部署在集中开采区内，适度控制区内矿山数量。严格控制集中开采区外小型石料矿山数量。石料矿山开发项目选址应避免与重要交通线、重要水系保护区域及城乡规划建设重点地区发生冲突，以保护沿线自然景观和生态环境。铁路、高速公路、国道、省道两侧直观可视范围或者1公里范围，大江大河大水库两侧第一重山或者1公里范围禁止采石、取土。矿山规划布局应避免在县级以上地方人民政府规定并公告的崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区范围内从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。涉及使用林地和采伐林木的，采矿权申请人应先行依法办理使用林地和采伐林木许可的手续。规模准入严格执行开采规模准入标准。新建非金属矿产、能源和水气矿产矿山应在符合最低生产建设规模要求的基础上，实行规模开采、集约节约开发。新建建筑用石料矿山生产规模应不低于10万立方米/年。允许在偏远地区设置少量小型石料矿山，以满足当地需求。开发利用水平准入符合条件的建筑用花岗岩、水泥用石灰岩采石场应整体开发，尽可能实现整座山体平移式开采，提高资源回采率水平，最大限度地减少终了边坡的面积。环境准入严格环境准入制度。矿山开发项目应符合所在规划区域的环境承载力要求，加快绿色矿山建设，落实矿山地质环境保护与综合治理，明确矿山“三废”达标排放要求。矿山企业应有履行环境影响评估和风险防范管理制度及能力，能有效防控新的污染源。明确矿山环境保护主体责任，建立常态化监督管理和应急处置机制。安全准入对新建、扩建和延续开采矿山的开采方式、生产工艺进行安全评估，其必须符合国家和省现行安全生产管理相关规定，并具有相应的安全设施。落实安全设施“三同时”、管理技术人员和管理职责。矿山建设项目安全设计必须依法经过安全生产监督管理部门审查。建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。五、加强矿山地质环境保护与治理（一）加强矿山地质环境保护贯彻“开发与环境保护并重，环境优先，预防为主，防治结合，综合治理”的方针，科学有序推进矿山地质环境保护与治理工作。首先解决矿山地质环境现状不清的问题，优先安排全市矿山地质环境调查评价工作，评估预测矿山地质环境现状和发展趋势，划分矿山地质环境保护与治理分区，制定矿山地质环境保护与治理规划。落实广东省矿山地质环境保护与治理规划（2015-2020年），结合本行政区实际，以主要城镇周边、主要交通干线和主要河流湖泊直观可视范围的新建（在建）矿山、生产矿山和闭坑矿山为重点，开展矿山地质环境保护与治理工作。新建（在建）和生产矿山按照矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案实行边采、边治理、边复垦，并达到预期目标。同时，新建矿山应依法编报水土保持方案，矿山竣工验收时同时验收水土保持设施以及行业主管部门应按照相关法律法规落实水土流失监管职责。对历史遗留的闭坑和废弃矿山，要在矿山地质环境调查评价基础上，制定恢复治理方案和实施计划，并在规划期内完成恢复治理任务。2018年6月底前完成全市矿山地质环境详细调查，2018年12月底前完成市级矿山地质环境保护与治理规划，2020年底完成县级矿山地质环境保护与治理规划；完成1-2个矿山地质环境监测示范点建设。（二）实施矿山地质环境治理重点项目以惠东县安泰石场、鑫安石场、龙门县石塘里石场、十二掘石场等13个矿山作为重点项目，率先完成实施，形成示范效果，推动全市矿山地质环境治理工作全面展开。要按照恢复治理方案制定的治理目标、进度安排、工程概算完成实施，并接受国土资源管理部门的检查和监督。（三）创新矿山地质环境恢复治理工作机制切实做好矿山复绿工作。矿山业主要严格执行广东省“矿山复绿”行动实施方案，严格按照“在保护中开发，在开发中保护”、“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”、“边开采、边复绿”的原则和要求，切实做好矿山复绿工作，及时修复受损地块，保护自然生态环境。落实企业在矿产资源开发过程中的矿山地质环境恢复治理的主体责任。切实落实各级地方政府及主管部门的监督责任，加强政策法规宣传力度，发挥行政推动作用，促使矿山地质环境保护与治理工作成为矿山企业的自觉行动。贯彻落实矿产资源权益金制度改革方案，建立矿山环境治理基金，推进矿山地质环境治理成本内部化，但使矿山企业认真履行矿山地质环境治理和生态修复责任。拓展矿山地质环境恢复治理资金渠道，建立政府资金为引导的多元投入融资机制，加强对历史遗留矿山地质环境的恢复治理。对历史遗留矿山地质环境治理，加强政策引导和资金整合，将矿山地质环境恢复治理与新农村建设、棚户区改造、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来，形成合力，全面推进历史遗留矿山地质环境恢复和综合治理工作。探索建立矿山地质环境恢复治理激励机制，明确矿山地质环境保护与治理的利益分配及恢复治理后土地的相应使用政策；投资矿山地质环境恢复治理，享受余留资源开发；“三废”达标排放，矿山环境恢复治理基金和矿山环境治理“三同时”制度得到有效落实；鼓励开发式治理，矿山地质环境恢复治理与景观资源、旅游资源开发相结合；矿山地质环境治理收益给予税收优惠扶持政策等。要因地制宜，适者推广，调动各方积极性，加快本地区矿山地质环境恢复治理工作步伐。六、积极发展绿色矿业（一）加快推进绿色矿山建设落实国家和省绿色矿业发展目标，加大绿色矿山建设试点项目实施力度，确保到2020年建成绿色矿业格局。现有在建大中型矿山要加入绿色矿山建设试点行列中，新建矿山一律按照绿色矿山标准建设，利用1-2年时间建设2-3处绿色矿业发展示范区。带动全市生产矿山基本实现绿色开发目标，带动全市生产矿山基本实现绿色开放目标。建立绿色矿山标准体系和管理制度，形成资源集约节约利用水平显著提高、矿山环境得到有效保护、矿区土地复垦水平全面提升、矿山企业与地方和谐发展的新格局。实行矿产资源支持政策；保障绿色矿山建设用地，从年度计划、新增采矿用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障绿色矿山企业和示范区转型发展的用地需求；加大财税政策支持力度，从统筹中央地方财政资金安排、实施高新技术企业税费减免等方面，加大对绿色矿山的支持；创新绿色金融扶持政策，从实施扶持性绿色信贷、支持上市融资、构建征信体系等方面加大支持。（二）建设绿色矿业发展试点以惠东嘉华材料有限公司石矿场等大型矿山为绿色矿山建设试点，在全区范围推进绿色矿山建设。将区内现有矿山按矿种、开采方式、治理内容分类，按照绿色矿山建设要求制定阶段工作目标，分步实施，并分解落实实施和监督责任主体。政府及相关部门要创新和增强管理能力，形成与矿山企业齐抓共管局面，率先实现并带动全市全面实现绿色矿业发展目标。七、矿业权设置区划及监督管理矿业权设置区划是实现矿产资源勘查开发的合理布局、优化结构和规模开发的调控手段和抓手。要充分考虑矿产资源赋存特点、资源储量规模、勘查程度、开发利用现状、技术经济条件和矿山地质环境保护等因素的影响，划分出指导矿业权合理投放的空间单元。（一）探矿权设置区划按照国家和省相关规定要求，区分高风险、低风险和无风险矿产类别，合理划定勘查规划区，指导探矿权有序投放。探矿权设置区划总体要求：第一类矿产，可不具体划定勘查规划区块。如果勘查工作基础能满足划分条件，可划定勘查规划区块。第二类矿产（包括地热、矿泉水），依据赋存状况和地质构造条件，划定勘查规划区块。第三类矿产不划定勘查规划区块。对于已设置探矿权，直接划定勘查规划区块并上图入库。原则上一个规划勘查规划区块只设置一个勘查主体。对于已有探矿权，直接划定勘查区块。全市划定规划勘查区块43个。本市已设探矿权共计28个，拟设探矿权合计43个，空白区新设15个。（二）采矿权设置区划按照国家和省相关规定要求，区分高风险、低风险和无风险矿产类别，合理划定开采规划区块，指导采矿权有序投放。采矿权设置区划总体要求：第一类矿产，详查及以上程度的勘查项目，划定开采规划区块；第二类矿产（包括地热水、矿泉水），划定勘查规划区块同时划定开采区块；第三类矿产的拟设采矿权项目划定开采区块。根据各县实际情况，在明确区内采矿权投放总量、最低开采规模、矿山地质环境保护和恢复治理措施等准入条件的基础上划定第三类矿产集中开采区。对于已有采矿权，直接划定开采规划区块。综合考虑了地理、地质、构造、资源赋存条件、矿床规模、开采方式，以及经济技术评价结论、产业政策、最低开采规模、矿区位置等因素，科学合理规划采矿权区块。本市已设采矿权合计109个，拟设采矿权合计212个，其中空白区新设104个，已设采矿权保留78个，已设采矿权调整30个。（三）严格勘查开发监督管理为规范和维护矿产资源勘查开采秩序，遏制违法行为，有效保护和合理利用矿产资源，必须严格勘查开发监督管理，建立健全矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制。市、县国土资源管理部门要加强对矿山企业合理开发利用矿产资源的监管，严格把好资源合理利用的源头关。建立以乡镇政府为责任主体的无证采矿巡查制度，及时发现和有效制止无证勘查开采等违法行为。全面开展矿山储量动态监督管理，各类矿山企业要按规定开展矿山地质测量，建立矿山“一张三图”。要加强矿山企业矿产资源合理利用的考核，有效实施对矿山企业开采回采率、选矿回收率、共伴生矿产综合利用率指标的管理，严格矿产资源补偿费征收与开采回采率挂钩的管理，促进矿山企业提高资源利用水平。采取遥感监测、聘请镇村级协管员、建立矿产资源违法违规线索统一处理信息平台等方式，创新监管手段。要依法履行查处职责，重点查处无证开采、越界开采等行为。勘查区内探矿权管理。培育健康的资源勘查市场，进一步强化监督实施，确保勘查计划顺利完成。对不履行勘查义务的探矿权人，启动退出机制。八、规划环境影响评价根据中华人民共和国环境影响评价法、关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知（环发2015158号）等法律及文件的相关规定，对规划方案开展环境影响预测，明确减缓生态环境影响的主要措施，提出相关结论和建议。（一）规划环境影响预测主要包括2个方面：一是矿产资源开发布局与生态环境保护地区的空间协调性；二是矿产资源开发总量的生态环境合理性。1、矿产资源开发空间布局协调性评价。从总体上看，规划所提出的矿产资源勘查和开发利用布局与生态环境保护地区基本协调。对部分勘查和开采规划分区涉及自然保护区、森林公园、饮用水源保护区、生态严格控制区等环境保护敏感区，要根据其存在的客观历史原因区别对待并妥善处理。划定的8个集中开采区、部分采矿权与生态功能区存在部分重叠。以开采建筑用花岗岩为主的集中开采区，要协调好资源开发与环境保护关系，实行集约节约开采和绿色开发。涉及生态功能区的采石场项目，应办理占用或征用手续，并通过相关管理部门审核批准。设置的重点勘查区、部分探矿权区块与生态功能区存在全部或部分重叠。重点勘查区是国家战略性矿产勘查区，应在勘查项目区块投放时进行合规性审查，严把准入关，原则上新立勘查项目（除地热水、矿泉水外）不得进入自然保护区等禁止开采区。在勘查过程中应采用绿色勘查技术，规避生态风险、减缓对生态环境影响。2、矿产资源开发总量的环境影响评价。从矿产资源开采总量来看，在不考虑资源开采工艺变化、清洁生产水平提升、污染减排力度加大的情况下，至2020年，铁矿、铅锌矿开采的污染物较2015年呈减少趋势；陶瓷土、高岭土开采的污染物产生量较2015年没有新增的可能。通过强化污染综合治理措施，加大污染物减排力度，采用先进的开采工艺和选冶技术，降低矿产资源开采的污染物产生量和排放量等一系列绿色矿业发展措施，环境容量将得到进一步提升。（二）减缓生态环境影响和促进生态建设的主要措施在任务部署上，重点从布局优化、结构调整、总量调控、节约与综合利用，矿山地质环境恢复治理等方面对环境保护问题做了系统安排和部署，并制定了减缓生态环境影响和存进生态建设的措施。1、处理好矿产资源开发与生态环境保护的空间协调性。规划综合考虑资源禀赋、开发利用条件、环境承载力和区域产业布局等因素，划定8个集中开采区，提高产业集中度，鼓励规模化集约化开采，强化环境保护措施，减少点多面广的开发方式对环境的扰动。划定13个重点治理项目、恢复治理面积117.29公顷，加快历史遗留矿山地质环境问题治理，促进经济技术发展与生态发展相协调。2、实施矿产资源开发总量调控制度。规划合理的调控矿产资源开采总量。严格处理好矿产资源勘查开发与生态环境保护的空间协调性。采矿权的设立必须根据本次规划开采分区以及分区要求设立，同时，矿区应按照本规划的布局要求设置，避开生态严控区、自然保护区、森林公园、水源保护区等法定禁止开矿的区域，并和基本农田、公路、水利、林业等相关专项规划协调，避免在布局上产生冲突。3、提高矿产资源开发利用门槛。规划严格矿产资源开发准入条件，从规模准入、空间准入、开发利用水平准入、环境准入和安全准入条件管理，促进矿业转型升级。一是对保护性开采、优势及产能过剩等矿产执行差别化产业政策。二是坚持矿山设计开采规模与矿区资源储量规模相适应的原则，严禁大矿小开、一矿多开、不符合要求的不得新立采矿权，已有采矿权变更和延续要逐步达到规定要求。三是将矿产资源节约与综合利用指标纳入开采准入条件，严格禁止高耗能、高污染、严重浪费资源和缺乏资源综合利用设计的矿山建设立项。四是禁止在自然保护区、地质公园等区域新设与资源环境保护功能不相符的矿产开发项目，已有矿业权要依法妥善处理，限期退出；限制开采高硫、湿地泥炭以及砂金等重砂矿物；禁止开采砖瓦用粘土矿产；严格砂石粘土矿开采布局管控，避免滥采滥挖破坏环境。4、大力推进矿山地质环境保护与恢复治理。规划坚持“谁污染，谁治理”，“谁破坏，谁恢复”的原则，加大矿山地质环境治理力度。具体部署：一是对历史遗留矿山，部署了13个重点治理项目，促进矿产资源开发与生态建和环境保护相协调；二是对于生产矿山按照审批的开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案、矿山土地复垦方案实行边采、边治理、边复垦，并达到预期目标；三是对拒不履行恢复治理任务的矿山企业，纳入企业经营异常名录管理，情节严重的，纳入严重违法名单，不批准其新的矿业权和土地使用权申请。5、加快发展绿色矿业并强化矿产资源绿色勘查开发。规划提出的绿色发展的理念贯穿于矿产资源勘查开发利用的全过程。具体部署：一是加大绿色矿山建设试点项目，用2-3年完成一批示范试点矿山建设工作，确保到2020年建成绿色矿业格局。二是大力推进矿产资源绿色勘查开发，发展采前有规划、采中能控制、采后可恢复的绿色采矿体系，推广区域矿山建矿模式、边开采边复垦边归还采矿用地模式，推广节能减排绿色采选冶技术。（三）结论规划坚持发展与保护相统一的理念，确定的矿产资源勘查部署、开发规模和布局总体上符合生态环境保护要求，局部地区资源开发布局与生态环境保护存在冲突，应在实施过程中及时调整，进一步提高环境准入门槛，严格资源开发总量调控制度，加强环境综合治理与监管，尽量减少或规避矿产资源开发对生态环境的破坏。另外，矿山开发项目的最终实施，均应以获得相关环保部门的环评审批意见为准。总体上看，规划方案科学可行，切合实际，环境保护措施有力，风险可控，规划的实施不会造成显著的生态环境问题。九、规划实施管理矿产资源规划是矿产资源勘查开发与保护的指导性文件，一经批准，就必须严格执行。（一）健全完善规划实施目标责任考核制度建立健全规划实施责任分工和目标考核制度, 按照管理职责将规划目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入年度目标管理体系。将规划确定的主要目标指标纳入本地区国民经济社会发展规划，完善规划评价体系和绩效管理。建立矿产资源总体规划的年度实施制度，对矿业权投放计划作出年度安排，对矿山地质环境保护与治理恢工作，提出支持重点和年度指标。建立矿产资源规划实施管理的领导责任制，将矿产资源规划实施情况纳入目标管理体系，作为对国土资源主管部门负责人业绩考核的重要依据。（二）健全完善规划审查制度要认真执行矿产资源勘查开发保护项目的规划审核制度。完善会审制度，依据规划严格审核勘查开发保护项目。严格落实规划分区管理制度，对在限制勘查开采区内的勘查开采活动，要实行严格准入审查，符合准入条件的方可投放矿业权。强化勘查开采规划区块管理，按照一个规划区块只设置一个主体的原则，实行整体勘查、规模开发。严格执行最低开采规模、节约与综合利用、资源保护和环境保护等规划准入条件，矿山开发项目要符合规划准入条件，才能通过规划审查。（三）健全完善规划实施评估与调整机制国土资源主管部门要统一部署，及时组织对矿产资源规划实施情况进行中期评估和末期评估，并向市级人民政府和上级国土资源主管部门报送评估报告。根据评估报告需要对规划目标指标进行调整，或涉及总量控制等约束性指标调整、勘查开发重大布局结构调整，必须按照办法规定程序办理。根据地质找矿新发现、新成果，确需新增勘查开采规划区块，或需对已有勘查开采规划区块范围进行调整的，可由原规划编制机构对其必要性论证，审批机关组织审定和备案。（四）加强规划实施情况监督检查建立规划实施情况监督检查制度，加强对规划编制实施情况的监督检查，确保规划制度建设、执行情况和经费保障等落实到位。加强对规划执行情况的监督检查，重点对矿业权设置总量和空间布局是否符合规划要求，以及矿山地质环境恢复治理目标任务是否如期完成等。要建立信息编报制度，及时向市人民政府和上级国土资源主管部门报告规划执行情况的监督检查结果。（五）提高规划管理信息化水平国土资源主管部门要在矿产资源规划管理和监督中推广应用空间数据库等现代信息技术和方法。进一步完善矿产资源规划数据库建设，确保总体规划数据库全面完成，对专项规划数据随编随入。加强规划数据库与其他矿政管理数据库的互联互通，做好规划信息与相关信息资源的整合，并及时纳入国土资源“一张图”，为矿产资源管理提供规划信息支撑。25