招投标法实施条例讲解课件

招投招投标法法实施条例施条例讲解解华杰工程咨杰工程咨询有限公司有限公司石国虎石国虎 13311183163133111831631a招投标法实施条例讲解华杰工程咨询有限公司1a招招标投投标法法实施条例施条例中中华人民共和国招人民共和国招标投投标法法实施条例施条例已已经20112011年年1111月月3030日国日国务院第院第183183次常次常务会会议通通过，现予公布，予公布，自自20122012年年2 2月月1 1日起施行。日起施行。总理理 温家宝温家宝 二二一一年十二月二十日一一年十二月二十日2a招标投标法实施条例2a 法的效力等法的效力等级：宪法法 法律法律 行政法行政法规 地方性法地方性法规、部部门规章、地方政府章、地方政府规章；章；地方性法地方性法规 本本级和下和下级地方政府地方政府规章；章；省、自治区、直省、自治区、直辖市人民代表大会及其常市人民代表大会及其常务委委员会制定地方性法会制定地方性法规！条例三个用条例三个用词：不得不得 ：禁止；：禁止；应当：当：必必须；可以：可以：也不可以也不可以3a法的效力等级：宪法法律行政法规地方性法规、部门规章、招招标投投标法法实施条例施条例本条例的三个本条例的三个层次：次：1 1、一般招一般招标项目；目；2 2、依法必依法必须进行招行招标的的项目；目；3 3、国有国有资金占控股或主金占控股或主导地位的地位的依法必依法必须进行招行招标的的项目；目；4a招标投标法实施条例4a招招标投投标法法实施条例施条例国家工作人国家工作人员：是指一切是指一切国家机关、企国家机关、企业、事、事业单位和其他依照法律从事公位和其他依照法律从事公务的人的人员。包括在国家各包括在国家各级权力机关、各力机关、各级行政机关、各行政机关、各级司法机关、各司法机关、各级军事机关、事机关、国有公司、企国有公司、企业、事事业单位、位、人民人民团体体中从事公中从事公务的人的人员，以及，以及国家机关、国有公司、企国家机关、国有公司、企业、事、事业单位委派到位委派到非国有公司、企非国有公司、企业、事、事业单位、社会位、社会团体中从体中从事公事公务的人的人员。其他依法从事公其他依法从事公务的人的人员也属也属于国家工作人于国家工作人员的范畴。的范畴。5a招标投标法实施条例5a招招标投投标法法实施条例施条例国有国有资金：金：国有国有资金是指国家金是指国家财政性的政性的预算算内或内或预算外算外资金。国家机关、金。国家机关、国有企国有企事事业单位位和社会和社会团体的体的自有自有资金及借金及借贷资金，金，国家通国家通过对内内发行行政府政府债券券或或向外国政府及国向外国政府及国际金融机构金融机构举借主借主权外外债所筹集的所筹集的资金金也也应视为国有国有资金。金。6a招标投标法实施条例国有资金：6a招投招投标法法实施条例施条例讲解解第一章第一章总 则7a招投标法实施条例讲解第一章总则7a招招标投投标法法实施条例施条例 第二条第二条招招标投投标法第三条法第三条所称所称工程建工程建设项目，目，是指是指工程工程以及与工程建以及与工程建设有关的有关的货物、服物、服务。前款前款所称工程，是指建所称工程，是指建设工程，包括建筑工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装建及其相关的装修、拆除、修修、拆除、修缮等；等；所称与工程建所称与工程建设有关的有关的货物，是指构成物，是指构成工程不可分割工程不可分割的的组成部分，且成部分，且为实现工程基本功能所必需工程基本功能所必需的的设备、材料等；所、材料等；所称与工程建称与工程建设有关的服有关的服务，是指，是指为完成工程所完成工程所需的勘察、需的勘察、设计、监理理等服等服务。8a招标投标法实施条例第二条招标投标法第三条所称工程建设项招招标投投标法法实施条例施条例 （招投（招投标法）法）第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。9a招标投标法实施条例9a招招标投投标法法实施条例施条例 （政府采政府采购法法）第二条第二条在中在中华人民共和国境内人民共和国境内进行的政府采行的政府采购适用本适用本法。法。本法所称政府采本法所称政府采购，是指各，是指各级国家机关、事国家机关、事业单位和位和团体体组织，使用，使用财政政性性资金采金采购依法制定的集中采依法制定的集中采购目目录以内的或者采以内的或者采购限限额标准以上的准以上的货物、工程和物、工程和服服务的行的行为。政府集中采政府集中采购目目录和采和采购限限额标准依照本法准依照本法规定的定的权限制定。限制定。本法所称采本法所称采购，是指以合同方式有，是指以合同方式有偿取得取得货物、工程和服物、工程和服务的行的行为，包括，包括购买、租、租赁、委托、雇用等。、委托、雇用等。本法所称本法所称货物，是指各种形物，是指各种形态和种和种类的物品，包括原材料、燃料、的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。品等。本法所称工程，是指建本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、新建、改建、扩建、装修、拆除、修建、装修、拆除、修缮等。等。本法所称服本法所称服务，是指除，是指除货物和工程以外的其他政府采物和工程以外的其他政府采购对象。象。10a招标投标法实施条例10a招招标投投标法法实施条例施条例第三条依法必第三条依法必须进行招行招标的工程的工程建建设项目的目的具体范具体范围和和规模模标准准，由国由国务院院发展改革部展改革部门会同国会同国务院院有关部有关部门制制订，报国国务院批准后公院批准后公布施行。布施行。11a招标投标法实施条例第三条依法必须进行招标的工程建设项目的工程建工程建设项目招目招标范范围和和规模模标准准规定定第七条第七条 本本规定第二条至每六条定第二条至每六条规定范定范围内的各内的各类工程建工程建设项目，包括目，包括项目的勘察、目的勘察、设计、施工、施工、监理以及与工程理以及与工程建建设有关的重要有关的重要设备、材料等的采、材料等的采购，达到下列，达到下列标准之一准之一的，必的，必须进行招行招标：（一）（一）施工施工单项合同估算价在合同估算价在200200万元人民万元人民币以上的以上的；（二）（二）重要重要设备、材料等、材料等货物的采物的采购，单项合同估算价在合同估算价在100100万元人民万元人民币以上的以上的；（三）（三）勘察、勘察、设计、监理等服理等服务的采的采购，单项合同估算价合同估算价在在5050万元人民万元人民币以上的；以上的；（四）（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的定的标准，但准，但项目目总投投资额在在30003000万元人民万元人民币以上的。以上的。工程建工程建设项目招目招标范范围和和规模模标准准规定（定（20002000年年4 4月月4 4日国日国务院批准院批准20002000年年5 5月月1 1日国家日国家发展展计划委划委员会会发布）布）12a工程建设项目招标范围和规模标准规定第七条本规定第二条至招招标投投标法法实施条例施条例第四条国第四条国务院院发展改革部展改革部门指指导和和协调全国招全国招标投投标工工作，作，对国家重大建国家重大建设项目的工程招目的工程招标投投标活活动实施施监督督检查。国国务院工院工业和信息化、住房城和信息化、住房城乡建建设、交通运、交通运输、铁道、水利、商道、水利、商务等部等部门，按照按照规定的定的职责分工分工对有关招有关招标投投标活活动实施施监督督。县级以上地方人民政府以上地方人民政府发展改革部展改革部门指指导和和协调本行本行政区域的招政区域的招标投投标工作。工作。县级以上地方人民政府有关部以上地方人民政府有关部门按照按照规定的定的职责分工，分工，对招招标投投标活活动实施施监督，依法督，依法查处招招标投投标活活动中的中的违法行法行为。县级以上地方人民政府以上地方人民政府对其所属部其所属部门有关招有关招标投投标活活动的的监督督职责分工另有分工另有规定的，定的，从其从其规定。定。财政部政部门依法依法对实行招行招标投投标的政府采的政府采购工程建工程建设项目的目的预算算执行情况和政府采行情况和政府采购政策政策执行情况行情况实施施监督。督。监察机关依法察机关依法对与招与招标投投标活活动有关的有关的监察察对象象实施施监察。察。13a招标投标法实施条例第四条国务院发展改革部门指导和协调全国招招标投投标法法实施条例施条例（招投招投标法法）第七条第七条 招招标投投标活活动及及其当事人其当事人应当接受依法当接受依法实施的施的监督。督。有关行政有关行政监督部督部门依法依法对招招标投投标活活动实施施监督，依法督，依法查处招招标投投标活活动中的中的违法行法行为。对招招标投投标活活动的行政的行政监督及有关部督及有关部门的具的具体体职权划分，由国划分，由国务院院规定。定。14a招标投标法实施条例（招投标法）第七条招标投标活动及其当事招招标投投标法法实施条例施条例第五条第五条设区的市区的市级以上以上地方人民政府地方人民政府可可以根据以根据实际需要，需要，建立建立统一一规范范的招的招标投投标交易交易场所，所，为招招标投投标活活动提供服提供服务。招招标投投标交易交易场所所不得与行政不得与行政监督部督部门存存在隶属关系，在隶属关系，不得以不得以营利利为目的。目的。国家鼓励利用信息网国家鼓励利用信息网络进行行电子招子招标投投标。15a招标投标法实施条例第五条设区的市级以上地方人民政府可以根招招标投投标法法实施条例施条例第六条禁止国家工作人第六条禁止国家工作人员以任何以任何方式非法干涉招方式非法干涉招标投投标活活动。16a招标投标法实施条例第六条禁止国家工作人员以任何方式非法干招招标投投标法法实施条例施条例 （招投招投标法法）第六条第六条 依法必依法必须进行招行招标的的项目，其目，其招招标投投标活活动不受地区或者部不受地区或者部门的限制。的限制。任何任何单位和个人不得位和个人不得违法限制或者排法限制或者排斥本地区、本系斥本地区、本系统以外的法人或者其他以外的法人或者其他组织参加投参加投标，不得以任何方式非法干涉招不得以任何方式非法干涉招标投投标活活动。17a招标投标法实施条例（招投标法）第六条依法必须进行招标招投招投标法法实施条例施条例讲解解第二章第二章 招招标18a招投标法实施条例讲解第二章招标18a招招标投投标法法实施条例施条例 （招投招投标法法）第八条第八条 招招标人是人是依照本依照本法法规规定提出招定提出招标项目、目、进行招行招标的的法人法人或者或者其其他他组织。19a招标投标法实施条例（招投标法）第八条招标人是依照本法招招标投投标法法实施条例施条例第七条按照第七条按照国家有关国家有关规定定需要履行需要履行项目目审批、批、核准手核准手续的依法必的依法必须进行招行招标的的项目，其目，其招招标范范围、招、招标方式、招方式、招标组织形式形式应当当报项目目审批、核准部批、核准部门审批、核准。批、核准。项目目审批、核准部批、核准部门应当及当及时将将审批、核准确定的招批、核准确定的招标范范围、招、招标方式、招方式、招标组织形式通形式通报有关行政有关行政监督部督部门。20a招标投标法实施条例第七条按照国家有关规定需要履行项目审批招招标投投标法法实施条例施条例 （招投招投标法法）第九条第九条 招招标项目目按照国家有关按照国家有关规定需要履行定需要履行项目目审批批手手续的，的，应当先履行当先履行审批手批手续，取得，取得批准。批准。招招标人人应当有当有进行招行招标项目的相目的相应资金或者金或者资金来源已金来源已经落落实，并，并应当在招当在招标文件中如文件中如实载明明。21a招标投标法实施条例（招投标法）第九条招标项目按照国家工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定中中华人民共和国国家人民共和国国家发展展计划委划委员会令第会令第9 9号令号令 2001.6.182001.6.18 第三条第三条 依法必依法必须进行招行招标的工程建的工程建设项目中，按照工程建目中，按照工程建设项目目审批管理批管理规定，定，凡凡应报送送项目目审批部批部门审批的，必批的，必须在在报送的送的项目可行性研究目可行性研究报告中增加有关招告中增加有关招标的内容。的内容。22a工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定中中华人民共和国国家人民共和国国家发展展计划委划委员会令第会令第9 9号令号令 2001.6.182001.6.18 第四条第四条 在在项目可行性研究目可行性研究报告中增加的招告中增加的招标内容包括：内容包括：（一）建（一）建设项目的勘察、目的勘察、设计、施工、施工、监理以及重要理以及重要设备、材料等采、材料等采购活活动的具体招的具体招标范范围（全部或者部分（全部或者部分招招标）；）；（二）建（二）建设项目的勘察、目的勘察、设计、施工、施工、监理以及重要理以及重要设备、材料等采、材料等采购活活动拟采用的招采用的招标组织形式（委托招形式（委托招标或者自行招或者自行招标）；）；拟自行招自行招标的，的，还应按照按照工程建工程建设项目自行招目自行招标试行行办法法（国家（国家发展展计划委划委员会令第会令第5 5号）号）规定定报送送书面材料；面材料；23a工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定中中华人民共和国国家人民共和国国家发展展计划委划委员会令第会令第9 9号令号令 2001.6.182001.6.18 第四条第四条 在在项目可行性研究目可行性研究报告中增加的招告中增加的招标内容包内容包括：括：（三）建（三）建设项目的勘察、目的勘察、设计、施工、施工、监理以及重理以及重要要设备、材料等采、材料等采购活活动拟采用的招采用的招标方式（公开方式（公开招招标或者邀或者邀请招招标）；国家）；国家发展展计划委划委员会确定的会确定的国家重点国家重点项目和省、自治区、直目和省、自治区、直辖市人民政府确定市人民政府确定的地方重点的地方重点项目，目，拟采用邀采用邀请招招标的，的，应对采用邀采用邀请招招标的理由作出的理由作出说明；明；（四）其他有关内容。（四）其他有关内容。24a工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定中中华人民共和国国家人民共和国国家发展展计划委划委员会令第会令第9 9号令号令 2001.6.182001.6.18 第八条第八条 项目目审批部批部门在批准在批准项目可行性目可行性研究研究报告告时，应依据法律、法依据法律、法规规定的定的权限，限，对项目建目建设单位位拟定的招定的招标范范围、招、招标组织形式、招形式、招标方式等内容提出核准或方式等内容提出核准或者不予核准的意者不予核准的意见。25a工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定中中华人民共和国国家人民共和国国家发展展计划委划委员会令第会令第9 9号令号令 2001.6.182001.6.18 第十一条第十一条 项目建目建设单位在招位在招标活活动中中对项目目审批部批部门核准的招核准的招标范范围、招、招标组织形式、招形式、招标方式等作出改方式等作出改变的，的，应向原向原审批部批部门重新重新办理理有关核准手有关核准手续。第十三条第十三条 项目建目建设单位在位在报送招送招标内容中弄虚内容中弄虚作假，或者在招作假，或者在招标活活动中中违背背项目目审批部批部门核核准事准事项，按照国，按照国办发200034200034号文的号文的规定，由定，由项目目审批部批部门和有关行政和有关行政监督部督部门依法依法处罚。26a工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行招招标投投标法法实施条例施条例第八条第八条国有国有资金占控股或者主金占控股或者主导地位地位的依法必的依法必须进行招行招标的的项目，目，应当公开招当公开招标；但有下列情形之；但有下列情形之一的，可以邀一的，可以邀请招招标：（一）技（一）技术复复杂、有特殊要求或者受自然、有特殊要求或者受自然环境境限制，只有少量潜在投限制，只有少量潜在投标人可供人可供选择；（二）采用公开招（二）采用公开招标方式的方式的费用占用占项目合同金目合同金额的比例的比例过大。大。有前款有前款第二第二项所列情形所列情形，属于本条例第七条，属于本条例第七条规定的定的项目，由目，由项目目审批、核准部批、核准部门在在审批、核准批、核准项目目时作出作出认定定；其他其他项目由招目由招标人申人申请有关行政有关行政监督部督部门作出作出认定定。27a招标投标法实施条例第八条国有资金占控股或者主导地位的依法招招标投投标法法实施条例施条例 （招投招投标法法）第十一条第十一条 国国务院院发展展计划部划部门确定的确定的国家重国家重点点项目目和省、自治区、直和省、自治区、直辖市人市人民政府确定的民政府确定的地方重点地方重点项目目不适不适宜公开招宜公开招标的，的，经国国务院院发展展计划部划部门或者省、自治区、直或者省、自治区、直辖市市人民政府批准，可以人民政府批准，可以进行邀行邀请招招标。28a招标投标法实施条例（招投标法）第十一条国务院发展计划招招标投投标法法实施条例施条例第九条除第九条除招招标投投标法第六十六条法第六十六条规定定的可以不的可以不进行招行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招行招标：（一）需要采用（一）需要采用不可替代的不可替代的专利或者利或者专有技有技术；（二）（二）采采购人人依法依法能能够自行建自行建设、生、生产或者提供；或者提供；（三）已通三）已通过招招标方式方式选定的定的特特许经营项目目投投资人人依依法法能能够自行建自行建设、生、生产或者提供；或者提供；（四）需要向原中（四）需要向原中标人采人采购工程、工程、货物或者服物或者服务，否，否则将影响施工或者功能配套要求；将影响施工或者功能配套要求；（五）国家（五）国家规定的其他特殊情形。定的其他特殊情形。招招标人人为适用前款适用前款规定弄虚作假的，属于招定弄虚作假的，属于招标投投标法法第四条第四条规定的定的规避招避招标。29a招标投标法实施条例第九条除招标投标法第六十六条规定的可以招招标投投标法法实施条例施条例第九条除第九条除招招标投投标法第六十六条法第六十六条规定定的可以不的可以不进行招行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招行招标：（一）需要采用（一）需要采用不可替代的不可替代的专利或者利或者专有技有技术；（二）（二）采采购人人依法依法能能够自行建自行建设、生、生产或者提供；或者提供；（三）已通三）已通过招招标方式方式选定的定的特特许经营项目目投投资人人依依法法能能够自行建自行建设、生、生产或者提供；或者提供；（四）需要向原中（四）需要向原中标人采人采购工程、工程、货物或者服物或者服务，否，否则将影响施工或者功能配套要求；将影响施工或者功能配套要求；（五）国家（五）国家规定的其他特殊情形。定的其他特殊情形。招招标人人为适用前款适用前款规定弄虚作假的，属于招定弄虚作假的，属于招标投投标法法第四条第四条规定的定的规避招避招标。30a招标投标法实施条例第九条除招标投标法第六十六条规定的可以招招标投投标法法实施条例施条例（招投（招投标法）第六十六条法）第六十六条涉及国家安全、涉及国家安全、国家秘密、国家秘密、抢险救灾救灾或者或者属于利用扶属于利用扶贫资金金实行以工代行以工代赈、需要使用、需要使用农民工等民工等特殊情况，特殊情况，不适宜不适宜进行招行招标的的项目，按目，按照国家有关照国家有关规定可以不定可以不进行招行招标。31a招标投标法实施条例（招投标法）第六十六条涉及国家安全、国家招招标投投标法法实施条例施条例（政府采政府采购法法）第十五条第十五条采采购人人是指依法是指依法进行政府采行政府采购的的国国家机关、事家机关、事业单位、位、团体体组织。32a招标投标法实施条例（政府采购法）第十五条采购人是指招招标投投标法法实施条例施条例第十条第十条招招标投投标法第十二条第二法第十二条第二款款规定定的招的招标人具有人具有编制招制招标文件文件和和组织评标能力，是指招能力，是指招标人具有人具有与招与招标项目目规模和复模和复杂程度程度相适相适应的技的技术、经济等等方面的方面的专业人人员。33a招标投标法实施条例第十条招标投标法第十二条第二款规定的招招招标投投标法法实施条例施条例（招投（招投标法）第十二条法）第十二条招招标人有人有权自行自行选择招招标代理代理机构，委托其机构，委托其办理招理招标事宜。任何事宜。任何单位和个人不得以任何方位和个人不得以任何方式式为招招标人指定招人指定招标代理机构。代理机构。招招标人具有人具有编制招制招标文件和文件和组织评标能力的，可以自行能力的，可以自行办理招理招标事宜。事宜。任何任何单位和个人不得位和个人不得强制其委托招制其委托招标代理机构代理机构办理招理招标事宜。事宜。依法必依法必须进行招行招标的的项目，目，招招标人自人自行行办理招理招标事宜的，事宜的，应当向有关行政当向有关行政监督督部部门备案。案。34a招标投标法实施条例（招投标法）第十二条招标人有权自行选择招招招标投投标法法实施条例施条例第十一条招第十一条招标代理机构的代理机构的资格依照法格依照法律和国律和国务院的院的规定由有关部定由有关部门认定。定。国国务院院住房城住房城乡建建设、商商务、发展展改革、改革、工工业和信息化和信息化等部等部门，按照，按照规定定的的职责分工分工对招招标代理机构依法代理机构依法实施施监督管理。督管理。35a招标投标法实施条例第十一条招标代理机构的资格依照法律和国招招标投投标法法实施条例施条例 （招投（招投标法）法）第十四条第十四条 从事工程建从事工程建设项目目招招标代理代理业务的招的招标代理机构，其代理机构，其资格由国格由国务院或者省、自治区、直院或者省、自治区、直辖市人民政府的市人民政府的建建设行行政主管部政主管部门认定定。具体。具体办法由国法由国务院建院建设行政行政主管部主管部门会同国会同国务院有关部院有关部门制定。从事其他制定。从事其他招招标代理代理业务的招的招标代理机构，代理机构，其其资格格认定的定的主管部主管部门由国由国务院院规定。定。36a招标投标法实施条例（招投标法）第十四条从事工程建设项招招标投投标法法实施条例施条例第十二条招第十二条招标代理机构代理机构应当当拥有一定有一定数量的取得数量的取得招招标职业资格格的的专业人人员。取得招取得招标职业资格的具体格的具体办法由国法由国务院院人力人力资源社会保障部源社会保障部门会同国会同国务院院发展展改革部改革部门制定。制定。37a招标投标法实施条例第十二条招标代理机构应当拥有一定数量的招招标投投标法法实施条例施条例第十三条第十三条招招标代理机构代理机构在其在其资格格许可可和招和招标人人委托的范委托的范围内内开展招开展招标代理代理业务，任何任何单位位和个人不得非法干涉。和个人不得非法干涉。招招标代理机构代理招代理机构代理招标业务，应当遵守招当遵守招标投投标法和本条例关于招法和本条例关于招标人的人的规定。定。招招标代代理机构理机构不得在所代理的招不得在所代理的招标项目中目中投投标或者代或者代理投理投标，也不得，也不得为所代理的招所代理的招标项目的投目的投标人人提供咨提供咨询。招招标代理机构不得涂改、出租、出借、代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格格证书。38a招标投标法实施条例第十三条招标代理机构在其资格许可和招标招招标投投标法法实施条例施条例第十四条招第十四条招标人人应当与被委托的当与被委托的招招标代理机构代理机构签订书面委托合同，面委托合同，合同合同约定的收定的收费标准准应当符合国家当符合国家有关有关规定。定。（20022002）19801980号文号文件件（20112011）534 534号文件号文件39a招标投标法实施条例第十四条招标人应当与被委托的招标代理机招招标投投标法法实施条例施条例第十五条公开招第十五条公开招标的的项目，目，应当依照招当依照招标投投标法和本条例法和本条例的的规定定发布招布招标公告、公告、编制招制招标文件。文件。招招标人人采用采用资格格预审办法法对潜在投潜在投标人人进行行资格格审查的，的，应当当发布布资格格预审公告、公告、编制制资格格预审文件。文件。依法必依法必须进行招行招标的的项目的目的资格格预审公告和招公告和招标公告，公告，应当在国当在国务院院发展改革部展改革部门依法指定的媒介依法指定的媒介发布。在不同媒布。在不同媒介介发布的同一招布的同一招标项目的目的资格格预审公告或者招公告或者招标公告的内容公告的内容应当一致。指定媒介当一致。指定媒介发布依法必布依法必须进行招行招标的的项目的境内目的境内资格格预审公告、招公告、招标公告，不得收取公告，不得收取费用。用。编制依法必制依法必须进行招行招标的的项目的目的资格格预审文件和招文件和招标文文件，件，应当使用国当使用国务院院发展改革部展改革部门会同有关行政会同有关行政监督部督部门制制定的定的标准文本。准文本。40a招标投标法实施条例第十五条公开招标的项目，应当依照招标投招招标投投标法法实施条例施条例 （招投招投标法法）第十八条第十八条 招招标人人可以根据招可以根据招标项目本身的要求，目本身的要求，在招在招标公公告或者投告或者投标邀邀请书中，要求潜在投中，要求潜在投标人提人提供有关供有关资质证明文件和明文件和业绩情况，并情况，并对潜潜在投在投标人人进行行资格格审查；国家；国家对投投标人的人的资格条件有格条件有规定的，依照其定的，依照其规定。定。招招标人不得以不合理的条件限制或者人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投排斥潜在投标人，不得人，不得对潜在投潜在投标人人实行行歧歧视待遇。待遇。41a招标投标法实施条例（招投标法）第十八条招标人可以根据招招标投投标法法实施条例施条例 （招投招投标法法）第十六条第十六条 招招标人采用公开人采用公开招招标方式的，方式的，应当当发布招布招标公告。公告。依法必依法必须进行招行招标的的项目目的招的招标公告，公告，应当通当通过国家指定国家指定的的报刊、信息网刊、信息网络或者其他媒介或者其他媒介发布。布。招招标公告公告应当当载明招明招标人的名称和地址、人的名称和地址、招招标项目的性目的性质、数量、数量、实施地点和施地点和时间以及以及获取招取招标文件的文件的办法等事法等事项。42a招标投标法实施条例（招投标法）第十六条招标人采用公开招招标投投标法法实施条例施条例第十六条招第十六条招标人人应当按照当按照资格格预审公公告告、招招标公告公告或者或者投投标邀邀请书规定的定的时间、地点、地点发售售资格格预审文件或者招文件或者招标文文件。件。资格格预审文件文件或者或者招招标文件的文件的发售售期期不得少于不得少于5 5日日。招招标人人发售售资格格预审文件、招文件、招标文文件收取的件收取的费用用应当限于当限于补偿印刷、印刷、邮寄寄的成本支出，不得以的成本支出，不得以营利利为目的。目的。43a招标投标法实施条例第十六条招标人应当按照资格预审公告、工程建工程建设项目施工招目施工招标投投标办法法 2003.5.12003.5.1 第第十十五五条条招招标人人应当当按按招招标公公告告或或者者投投标邀邀请书规定定的的时间、地地点点出出售售招招标文文件件或或资格格预审文文件件。自自招招标文文件件或或者者资格格预审文文件件出出售售之之日日起起至至停停止止出出售售之日止，最短不得少于之日止，最短不得少于五个工作日。五个工作日。招招标人人可可以以通通过信信息息网网络或或者者其其他他媒媒介介发布布招招标文文件件，通通过信信息息网网络或或者者其其他他媒媒介介发布布的的招招标文文件件与与书面面招招标文文件件具具有有同同等等法法律律效效力力，但但出出现不不一一致致时以以书面面招招标文文件件为准准。招招标人人应当当保保持持书面面招招标文件原始正本的完好。文件原始正本的完好。44a工程建设项目施工招标投标办法2003.5.1第十五条招招招标投投标法法实施条例施条例第十七条招第十七条招标人人应当合理确当合理确定提交定提交资格格预审申申请文件的文件的时间。依法必依法必须进行招行招标的的项目目提交提交资格格预审申申请文件的文件的时间，自自资格格预审文件停止文件停止发售之日售之日起不得少于起不得少于5 5日日。45a招标投标法实施条例第十七条招标人应当合理确定提交资格预审招招标投投标法法实施条例施条例第十八条第十八条资格格预审应当按照当按照资格格预审文件文件载明的明的标准和方法准和方法进行行。国有国有资金占控股或者主金占控股或者主导地位的依法必地位的依法必须进行招行招标的的项目目,招招标人人应当当组建建资格格审查委委员会会审查资格格预审申申请文件。文件。资格格审查委委员会及其成会及其成员应当遵守招当遵守招标投投标法和本条法和本条例有关例有关评标委委员会及其成会及其成员的的规定。定。46a招标投标法实施条例第十八条资格预审应当按照资格预审文件载招招标投投标法法实施条例施条例 （招投招投标法法）第三十七条第三十七条 评标由招由招标人依法人依法组建的建的评标委委员会会负责。依法必依法必须进行招行招标的的项目，其目，其评标委委员会会由招由招标人的代表和有关技人的代表和有关技术、经济等方面的等方面的专家家组成，成，成成员人数人数为五人以上五人以上单数，其中技数，其中技术、经济等方面的等方面的专家不得少于成家不得少于成员总数的三分之二。数的三分之二。前款前款专家家应当从事相当从事相关关领域工作域工作满八年并具有高八年并具有高级职称或者具有同等称或者具有同等专业水水平，由招平，由招标人人从国从国务院有关部院有关部门或者省、自治区、直或者省、自治区、直辖市人民政府有关部市人民政府有关部门提供的提供的专家名册家名册或者招或者招标代理机构代理机构的的专家家库内的相关内的相关专业的的专家名家名单中确定；一般招中确定；一般招标项目可以采取目可以采取随机抽取方式随机抽取方式，特殊招，特殊招标项目可以由招目可以由招标人人直接确定。与投直接确定。与投标人有利害关系的人不得人有利害关系的人不得进入相关入相关项目目的的评标委委员会；已会；已经进入的入的应当更当更换。评标委委员会成会成员的名的名单在中在中标结果确定前果确定前应当保密。当保密。47a招标投标法实施条例（招投标法）第三十七条评标由招标人招招标投投标法法实施条例施条例 第十九条第十九条资格格预审结束后，招束后，招标人人应当及当及时向向资格格预审申申请人人发出出资格格预审结果通知果通知书。未通。未通过资格格预审的申的申请人不具人不具有投有投标资格。格。通通过资格格预审的申的申请人少于人少于3 3个的，个的，应当重新招当重新招标。48a招标投标法实施条例第十九条资格预审结束后，招标人应当及招招标投投标法法实施条例施条例第二十条招第二十条招标人人采用采用资格后格后审办法法对投投标人人进行行资格格审查的，的，应当在开当在开标后由后由评标委委员会按照招会按照招标文件文件规定定的的标准和方法准和方法对投投标人的人的资格格进行行审查。49a招标投标法实施条例第二十条招标人采用资格后审办法对投标人招招标投投标法法实施条例施条例 （招投招投标法法）第十八条第十八条 招招标人人可以根据招可以根据招标项目本身的要求，在招目本身的要求，在招标公告或者投公告或者投标邀邀请书中，中，要求潜在投要求潜在投标人提供有关人提供有关资质证明文件和明文件和业绩情况，情况，并并对潜在投潜在投标人人进行行资格格审查；国家国家对投投标人的人的资格条件有格条件有规定的，依照其定的，依照其规定。定。招招标人不得以不合理的条件限制或人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投者排斥潜在投标人，不得人，不得对潜在投潜在投标人人实行歧行歧视待遇。待遇。50a招标投标法实施条例（招投标法）第十八条招标人可以根据招招标投投标法法实施条例施条例第二十一条招第二十一条招标人可以人可以对已已发出的出的资格格预审文件或者招文件或者招标文件文件进行必要的澄清或者修改。行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容澄清或者修改的内容可能可能影响影响资格格预审申申请文文件或者投件或者投标文件文件编制的制的，招，招标人人应当在提交当在提交资格格预审申申请文件文件截止截止时间至少至少3 3日前日前，或者投，或者投标截止截止时间至少至少1515日前日前，以，以书面形式通知所有面形式通知所有获取取资格格预审文件或者招文件或者招标文件的潜在投文件的潜在投标人；人；不足不足3 3日或者日或者1515日的，招日的，招标人人应当当顺延提交延提交资格格预审申申请文件或者投文件或者投标文件的截止文件的截止时间。51a招标投标法实施条例第二十一条招标人可以对已发出的资格预审招招标投投标法法实施条例施条例第二十二条潜在投第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人人或者其他利害关系人对资格格预审文件有文件有异异议的，的，应当在提交当在提交资格格预审申申请文件文件截止截止时间2 2日前提出日前提出；对招招标文文件有件有异异议的，的，应当在投当在投标截止截止时间1010日前提日前提出出。招。招标人人应当自当自收到异收到异议之日起之日起3 3日内日内作出作出答复；作出答复前，答复；作出答复前，应当当暂停招停招标投投标活活动。52a招标投标法实施条例第二十二条潜在投标人或者其他利害关系人招招标投投标法法实施条例施条例（招投招投标法法）第二十三条第二十三条 招招标人人对已已发出的招出的招标文件文件进行必要的澄清或者修改行必要的澄清或者修改的，的，应当在招当在招标文件要求文件要求提交投提交投标文件截文件截止止时间至少十五日前至少十五日前，以，以书面形式通知所面形式通知所有招有招标文件收受人。文件收受人。该澄清或者修改的内澄清或者修改的内容容为招招标文件的文件的组成部分。成部分。第二十四条第二十四条 招招标人人应当确定投当确定投标人人编制投制投标文件所需要的合理文件所需要的合理时间；但是，；但是，依法必依法必须进行招行招标的的项目，目，自招自招标文件开文件开始始发出之日起至投出之日起至投标人提交投人提交投标文件截止文件截止之日止，最短不得少于二十日。之日止，最短不得少于二十日。53a招标投标法实施条例（招投标法）第二十三条招标人对已发出的招招标投投标法法实施条例施条例第二十三条招第二十三条招标人人编制的制的资格格预审文件、文件、招招标文件的文件的内容内容违反法律、行政法反法律、行政法规的的强制制性性规定，定，违反公开、公平、公正和反公开、公平、公正和诚实信用信用原原则，影响影响资格格预审结果果或者潜在投或者潜在投标人人投投标的，的，依法必依法必须进行招行招标的的项目的招目的招标人人应当在当在修改修改资格格预审文件或者招文件或者招标文件后重新文件后重新招招标。54a招标投标法实施条例第二十三条招标人编制的资格预审文件、招招招标投投标法法实施条例施条例第二十四条招第二十四条招标人人对招招标项目划分目划分标段的，段的，应当遵守招当遵守招标投投标法的有关法的有关规定，不得利用定，不得利用划分划分标段限制或者排斥潜在投段限制或者排斥潜在投标人。人。依法必依法必须进行招行招标的的项目的招目的招标人不得利用划分人不得利用划分标段段规避招避招标。55a招标投标法实施条例第二十四条招标人对招标项目划分标段的，招招标投投标法法实施条例施条例 （招投招投标法法）第十九条第十九条 招招标人人应当根据当根据招招标项目的目的特点和需要特点和需要编制招制招标文件。招文件。招标文件文件应当包括招当包括招标项目的技目的技术要求、要求、对投投标人人资格格审查的的标准、投准、投标报价要求价要求和和评标标准等准等所有所有实质性要求和条件性要求和条件以及以及拟签订合同的主要条款合同的主要条款。国家国家对招招标项目的技目的技术、标准有准有规定的，招定的，招标人人应当按当按照其照其规定在招定在招标文件中提出相文件中提出相应要求。要求。招招标项目需要划分目需要划分标段、确定工期的，段、确定工期的，招招标人人应当合理当合理划分划分标段、确定工期，并在招段、确定工期，并在招标文件中文件中载明。明。56a招标投标法实施条例（招投标法）第十九条招标人应当根据招招标投投标法法实施条例施条例 第二十五条招第二十五条招标人人应当在招当在招标文件中文件中载明投明投标有效期。有效期。投投标有效期从提交投有效期从提交投标文件的截止之日起算。文件的截止之日起算。第二十六条招第二十六条招标人在招人在招标文件中要求投文件中要求投标人提交投人提交投标保保证金的，金的，投投标保保证金不得超金不得超过招招标项目估算价的目估算价的2%2%。投投标保保证金有效期金有效期应当与投当与投标有效期一致。有效期一致。依法必依法必须进行招行招标的的项目的目的境内投境内投标单位，位，以以现金金或者支票形式或者支票形式提交的投提交的投标保保证金金应当当从其基本从其基本账户转出。出。招招标人不得挪用投人不得挪用投标保保证金。金。57a招标投标法实施条例第二十五条招标人应当在招标文件中载明招招标投投标法法实施条例施条例第二十七条招第二十七条招标人可以自行决定是否人可以自行决定是否编制制标底。一个招底。一个招标项目只能有一个目只能有一个标底。底。标底必底必须保密。保密。接受委托接受委托编制制标底的中介机构不得参加受底的中介机构不得参加受托托编制制标底底项目的投目的投标，也不得，也不得为该项目的投目的投标人人编制投制投标文件或者提供咨文件或者提供咨询。招招标人人设有有最高投最高投标限价限价的，的，应当在招当在招标文件中明确文件中明确最高投最高投标限价限价或者最高投或者最高投标限价的限价的计算方法。招算方法。招标人不得人不得规定最低投定最低投标限价。限价。58a招标投标法实施条例第二十七条招标人可以自行决定是否编制标招招标投投标法法实施条例施条例（招投招投标法法）第二十一条第二十一条 招招标人人根根据招据招标项目的具体情况，可以目的具体情况，可以组织潜在投潜在投标人踏勘人踏勘项目目现场。第二十二条第二十二条 招招标人不得向他人透露已人不得向他人透露已获取招取招标文件的潜在投文件的潜在投标人的名称、数量以及可能人的名称、数量以及可能影响公平影响公平竞争的有关招争的有关招标投投标的其他情况。的其他情况。招招标人人设有有标底的，底的，标底必底必须保密。保密。59a招标投标法实施条例（招投标法）第二十一条招标人根据招标项招招标投投标法法实施条例施条例第二十八条招第二十八条招标人不得人不得组织单个或者部分潜在投个或者部分潜在投标人踏勘人踏勘项目目现场。60a招标投标法实施条例第二十八条招标人不得组织单个或者部分潜招招标投投标法法实施条例施条例（招投招投标法法）第二十一条第二十一条 招招标人根人根据招据招标项目的具体情况，目的具体情况，可以可以组织潜潜在投在投标人踏勘人踏勘项目目现场。第二十二条第二十二条 招招标人不得向他人透露已人不得向他人透露已获取招取招标文件的文件的潜在投潜在投标人的名称、数量人的名称、数量以及可能影响公平以及可能影响公平竞争的有关招争的有关招标投投标的其他情况。的其他情况。招招标人人设有有标底的，底的，标底必底必须保密。保密。61a招标投标法实施条例（招投标法）第二十一条招标人根据招标项招招标投投标法法实施条例施条例第二十九条招第二十九条招标人人可以可以依法依法对工程以及与工程建工程以及与工程建设有关的有关的货物、服物、服务全部或者部分全部或者部分实行行总承包招承包招标。以以暂估价形式估价形式包括在包括在总承包范承包范围内的内的工程、工程、货物、服物、服务属于依法必属于依法必须进行招行招标的的项目范目范围且且达到国家达到国家规定定规模模标准的，准的，应当依法当依法进行招行招标。前款所称前款所称暂估价估价，是指，是指总承包招承包招标时不能确定价不能确定价格而由招格而由招标人在招人在招标文件中文件中暂时估定的估定的工程、工程、货物、物、服服务的金的金额。62a招标投标法实施条例第二十九条招标人可以依法对工程以及与工招招标投投标法法实施条例施条例第三十条第三十条对技技术复复杂或者无法精确或者无法精确拟定技定技术规格的格的项目，招目，招标人人可以分两可以分两阶段段进行招行招标。第一第一阶段，段，投投标人按照招人按照招标公告或者投公告或者投标邀邀请书的的要求提交要求提交不不带报价的技价的技术建建议，招招标人根据投人根据投标人提交人提交的技的技术建建议确定技确定技术标准和要求，准和要求，编制招制招标文件。文件。第二第二阶段，招段，招标人人向在第一向在第一阶段提交技段提交技术建建议的投的投标人提供招人提供招标文件，文件，投投标人按照招人按照招标文件的要求提交包文件的要求提交包括最括最终技技术方案和投方案和投标报价价的投的投标文件。文件。招招标人要求投人要求投标人提交人提交投投标保保证金金的，的，应当在第二当在第二阶段提出。段提出。63a招标投标法实施条例第三十条对技术复杂或者无法精确拟定技术招招标投投标法法实施条例施条例第三十一条第三十一条招招标人人终止招止招标的的，应当及当及时发布公告，或者以布公告，或者以书面形式通知被邀面形式通知被邀请的或的或者已者已经获取取资格格预审文件、招文件、招标文件的潜在文件的潜在投投标人。已人。已经发售售资格格预审文件、招文件、招标文件文件或者已或者已经收取投收取投标保保证金的，招金的，招标人人应当及当及时退退还所收取的所收取的资格格预审文件、招文件、招标文件的文件的费用，以及所收取的投用，以及所收取的投标保保证金及金及银行同期行同期存款利息。存款利息。64a招标投标法实施条例第三十一条招标人终止招标的，应当及时发招招标投投标法法实施条例施条例第三十二条招第三十二条招标人不得以不合理的条件限制、排斥人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投潜在投标人人或者或者投投标人人。招招标人有下列行人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投人或者投标人：人：（一）就同一招（一）就同一招标项目向潜在投目向潜在投标人或者投人或者投标人人提供有差提供有差别的的项目目信息；信息；（二）（二）设定的定的资格、技格、技术、商、商务条件与招条件与招标项目的具体特点和目的具体特点和实际需要不相适需要不相适应或者与合同履行无关；或者与合同履行无关；（三）依法必（三）依法必须进行招行招标的的项目目以特定行政区域或者以特定行政区域或者特定行特定行业的的业绩、奖项作作为加分条件或者中加分条件或者中标条件条件；（四）（四）对潜在投潜在投标人或者投人或者投标人采取不同的人采取不同的资格格审查或者或者评标标准；准；（五）限定或者指定特定的（五）限定或者指定特定的专利、商利、商标、品牌、原、品牌、原产地或者供地或者供应商；商；（六）依法必（六）依法必须进行招行招标的的项目目非法限定潜在投非法限定潜在投标人或者投人或者投标人的人的所有制形式或者所有制形式或者组织形式形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投人或者投标人。人。65a招标投标法实施条例第三十二条招标人不得以不合理的条件限制招投招投标法法实施条例施条例讲解解第三章第三章 投投 标66a招投标法实施条例讲解第三章投标66a招招标投投标法法实施条例施条例（招投招投标法法）第二十五条第二十五条 投投标人是响人是响应招招标、参加投、参加投标竞争的争的法人或者其他法人或者其他组织。依法招依法招标的的科研科研项目目允允许个人参加投个人参加投标的，投的，投标的的个人适用个人适用本法有关投本法有关投标人的人的规定。定。第二十六条第二十六条 投投标人人应当具当具备承担招承担招标项目的能力目的能力；国家有关；国家有关规定定对投投标人人资格格条件或者招条件或者招标文件文件对投投标人人资格条件有格条件有规定的，投定的，投标人人应当具当具备规定的定的资格条件格条件。67a招标投标法实施条例（招投标法）第二十五条投标人是响应招标招招标投投标法法实施条例施条例第三十三条第三十三条投投标人人参加依法参加依法必必须进行招行招标的的项目的投目的投标，不受地区或者部不受地区或者部门的限制，的限制，任任何何单位和个人不得非法干涉。位和个人不得非法干涉。68a招标投标法实施条例第三十三条投标人参加依法必须进行招标的招招标投投标法法实施条例施条例第三十四条与招第三十四条与招标人人存在利害关系存在利害关系可能影响招可能影响招标公正性公正性的法人、其他的法人、其他组织或者个人，不得参加投或者个人，不得参加投标。单位位负责人人为同一人同一人或者或者存在控存在控股、管理关系股、管理关系的不同的不同单位，不得参加位，不得参加同一同一标段投段投标或者或者未划分未划分标段的同一段的同一招招标项目投目投标。违反前两款反前两款规定的，相关投定的，相关投标均均无效。无效。69a招标投标法实施条例第三十四条与招标人存在利害关系可能影响招招标投投标法法实施条例施条例第三十五条投第三十五条投标人撤回已提交的人撤回已提交的投投标文件，文件，应当在投当在投标截止截止时间前前书面通知招面通知招标人。人。招招标人已收取投人已收取投标保保证金的，金的，应当自收到投当自收到投标人人书面撤回通知之日起面撤回通知之日起5 5日内退日内退还。投投标截止后投截止后投标人撤人撤销投投标文文件的，件的，招招标人人可以可以不退不退还投投标保保证金。金。70a招标投标法实施条例第三十五条投标人撤回已提交的投标文件，招招标投投标法法实施条例施条例（招投招投标法法）第二十九条第二十九条 投投标人在招人在招标文件要求文件要求提交投提交投标文件的文件的截止截止时间前前，可以，可以补充、修改或者充、修改或者撤回撤回已提交的投已提交的投标文件，并文件，并书面通面通知招知招标人。人。补充、修改的内容充、修改的内容为投投标文件的文件的组成部分成部分。71a招标投标法实施条例（招投标法）第二十九条投标人在招标文件招招标投投标法法实施条例施条例第七十四条中第七十四条中标人人无正当理由不与无正当理由不与招招标人人订立合同立合同，在，在签订合同合同时向招向招标人提出附加条件人提出附加条件，或者，或者不按照招不按照招标文件要求提交履文件要求提交履约保保证金的，金的，取消其取消其中中标资格，格，投投标保保证金不予退金不予退还。对依法必依法必须进行招行招标的的项目的中目的中标人，由有关行政人，由有关行政监督部督部门责令改正，令改正，可以可以处中中标项目金目金额1010以下的以下的罚款款。72a招标投标法实施条例第七十四条中标人无正当理由不与招标人订招招标投投标法法实施条例施条例第三十六条未通第三十六条未通过资格格预审的申的申请人提交的投人提交的投标文件，以及文件，以及逾期送逾期送达达或者或者不按照招不按照招标文件要求密封文件要求密封的的投投标文件，招文件，招标人人应当拒收当拒收。招招标人人应当如当如实记载投投标文件文件的的送达送达时间和密封情况，并存档和密封情况，并存档备查。73a招标投标法实施条例第三十六条未通过资格预审的申请人提交的招招标投投标法法实施条例施条例（招投招投标法法）第二十八条第二十八条 投投标人人应当在招当在招标文件要求提交投文件要求提交投标文件的截文件的截止止时间前，将投前，将投标文件送达投文件送达投标地点。地点。招招标人收到投人收到投标文件后，文件后，应当当签收保存，收保存，不得开启。不得开启。投投标人少于三个的，招人少于三个的，招标人人应当依照本法重新招当依照本法重新招标。在在招招标文件要求提交投文件要求提交投标文件的文件