北京雾从何来北京治理雾霾的措施与国外经验借鉴图

北京雾从何来 北京治理雾霾的措施与国外经验借鉴 图北京霾从何来？北京的车 天津的油 河北的煤10月6日，北京雾霾浓重，从景山顶万春亭俯瞰，整个京城真容难见，神武门隐约可见，紫禁城隐匿雾霾中。京津冀六城追霾 直击环首都大气污染带 专家称雾霾频发显示中国环境容量已达极限。刚刚过去的国庆“黄金周”期间，北京、天津、河北等地再遇雾霾。在7天黄金周假期中，北京雾霾天气过半，10月6日，进出北京的多条高速公路一度不得不因能见度过低而采取临时封闭措施。黄金周假期过去的首个工作日，分赴2013年度全国十大污染城市排名前三季度多月榜上有名的北京、天津、石家庄、唐山、邢台、邯郸六城，直击当地雾霾天气和各地治理措施。国庆期间及节后京津冀6市雾霾严重北京:黄金周仅两三天晴好在北京，雾霾是个无法绕开的话题。国家环保部数据显示，5月份北京在全国十大污染城市中排名第八，并被列入全球10大污染城市。雾霾之于北京的影响，早已远远超越了气象意义范畴。记忆中，北京雾霾严重起来也就是近两三年的事情。而被一向拥有最美秋天的北京，截至9月28日，北京南郊观象台观测到的9月雾霾日数达14天，较常年同期（3.6天）偏多10.4天，接近4倍。在刚过去的 “十一”黄金周当中，除了两天半的晴好，其他全是雾霾天。而近几日，一个热议的话题是，由于北京雾霾天气严重，中科院原想引进的一位优秀留学人员最后选择了留在美国。北京的车截至2013年8月底，全市机动车保有量537.1万辆，年排放污染物达到90万吨左右。机动车排放的主要污染物分担率比较高，其中一氧化碳分担86%，氮氧化物占57%，碳氢化合物分担38%。从PM2.5来源上说，机动车尾气排放“贡献”了25%。唐山：9月份以来就没见过几个晴天与石家庄的污染相比，重工业城市唐山不遑多让。今年“十大污染城市”月度榜单上，唐山从来没有落榜。感觉唐山的空气很硬，一口进去能噎住。有人甚至质疑我们的空气里有氧气吗？从9月份以来就没看见过几个晴天，因为重工业太多了，整天灰大土大，家里早上刚收拾，晚上又一层灰。从唐山市环保局的窗户望出去，刚好可以看到西郊热电厂的大烟囱正在冒烟。本报记者采访中，在现场看到，西郊热电厂与唐山市中心近在咫尺，与之相邻的还有丰南贝钢，几根高大的烟囱一直在冒着烟。而根据规划，包括这两者在内的9家企业将在未来几年内逐步实施关闭、搬迁，将会从城区转移铁产能616万吨、钢产能1510万吨；净削减二氧化硫22688吨，氮氧化物30142吨，氨氮19.89吨；9家企业物料、产品运输的粉尘，每年减少8593吨。河北的煤我国钢铁行业二氧化硫年排放总量为84万吨，其中唐山28.27万吨，占总排放量的34%,而炼铁最主要的来源便是烧煤。天津的油：面对面两建筑都无法相互看清10月8日，赶赴稳居“十大污染城市”前十的天津，实地体验了阳光和轻度灰霾天气交织下的天津。阳光灿烂，天气不错，但天空中始终如有薄薄的雾霾笼罩。都习惯了，这天气算是不错的。前几年不知道啥叫霾，连这个字都没听说过，现在知道了，雾霾天气，我们小时候哪听说过呀。只要阳光很好，没有影响能见度，稍微有点灰霾的天气实际上在天津算是挺不错的。在过去的这个黄金周，天津遭遇了入秋以来的首场雾霾天气。10月6日至7日，天津出现了能见度1公里以内的雾霾天气，严重时，甚至出现了能见度40米的浓雾，面对面的两栋建筑都无法相互看清。天津市气象台一度发布了大雾黄色预警。天津的机动车尾气排放对PM2.5影响度约达33%。其中，长期以来一直使用国三标准成品油是尾气排放对天津空气造成污染的重要原因。国三汽油的硫含量为150ppm，升级为国四标准后，其中的硫含量将下降到50ppm。石家庄:黄金周空气天天“飘红”10月9日，本报记者从北京乘动车赴石家庄采访，列车始终行驶在茫茫雾霾中，阳光显得苍白无力。而进入石家庄市，这种感觉尤为强烈。此前的国庆7天，该市6天空气质量“飘红”，8日、9日连发霾橙色预警，污染指数达到400多，处于最高级别的严重污染状态。为了赶上其他大城市的步伐，石家庄2009年提出创造“石家庄速度”，“一天拆一座楼、四个月修两条路”，进行城中村改造，各个区都在施工。当前石家庄正在兴建地铁，很多地方开挖路面。市民反映，这两年城区发展比较集中，最大的变化就是高楼大厦多了，放眼望去，都是高楼，但树栽种得很少，天气一直在恶化。在“十大污染城市”排名中，石家庄常常“拔得头筹”。邢台：空气质量“严重污染”10月8日，本报记者到达河北邢台采访。据国家环境监测总站发布的数据，邢台当日的空气质量指数达到了346的“严重污染”水平。据了解，今年19月份，邢台市严重污染天气41天，重度污染58天，良好以上天气只有32天，9月28日30日，又连续3天重度污染，在发布的国内城市空气质量排行中，邢台多次成为最差榜单前十。邯郸：空气污染让人出不了门10月10日，谈到国庆及前两天的雾霾还“心有余悸”，实在太严重了，不用看指数我都知道有多重。这么重让人怎么出门啊？像我们上了年纪的人还好，那些年轻人、小孩怎么办呢？这对人体危害那么大，是时候重视这个问题了。 雾霾追因城市原因小车数量增长太快 周边污染相互渗透影响。工业排放、机动车尾气污染、城市扬尘污染等，都是造成京津冀地区大气污染的重要来源，而城市本身地理条件、气象条件等，也都是影响雾霾天气形成及持续的客观因素。大气灰霾追因与控制，对北京来说，除了城市里机动车数量急剧增长和我们自身的排放，周边城市对北京的影响也很大。即使北京自己治理得干净了，周边的污染一过来，污染的来源仍无法改变。比如，河北煤炭的消耗一直在增加，一遇到不利于扩散的自然条件，大气污染就无法避免。根据统计，北京PM2.5构成中24.5%来自周边地区。一份研究表明，当南风吹起时，保定地区大气中的PM2.5随着气流一天之后就可到达北京上空。产业原因传统重工业城市高污染高耗能企业多污染严重走访石家庄和唐山等地，发现工业生产产生的粉尘等都是造成当地污染严重的主要因素，作为全国钢铁业重点城市的唐山，其污染源主要集中于京唐港、曹妃甸、滦县，而这三个地方重工业密集程度已为中国之最。针对这些年越来越严重的大气污染情况，邯郸污染主要来源有三，燃料燃烧、工业生产和交通运输。在石家庄了解到，石家庄的雾霾天气一般呈现“采暖期重于非采暖期”的规律，石家庄在取缔分散燃煤锅炉的同时，在市区建了六个热电厂。按政府官员的说法，燃煤污染是最主要的污染，而削减燃煤消费量不是一件容易的事。石家庄的水泥、钢铁是支柱产业，水泥厂、化工厂、热电厂等都会产生粉尘。目前石家庄的汽车保有量和密度，与其他几个污染城市相比更多更密，此外，城市开工建设面积也最大最多。这些都造成石家庄的雾霾天气是不可避免的。气候原因静稳天气不利污染物扩散有利形成霾天。由于京津城际之间距离短，天津的天气状况与北京相关度较高，造成天津雾霾天气最根本的原因也是污染，并且在不适合的气象条件下，雾霾天会加重。不过，由于地理位置与北京不同，天津距海较近，相对湿度大，有时会刮东风，所以，和天津雾霾天气的联动性有时候并不那么高。比如，国庆节前的雾霾天气，北京和河北自假日前一天就开始发布预警，当时PM2.5数值就已经较高，但那时天津的雾霾并不严重，气象局也没有发布预警。但第二天，也就是10月1日开始，天津的雾霾天气就非常严重。地形原因邢台簸箕地形结构成污染物“大容器”。石家庄的温度比同纬度城市要偏高3到5，与其所处位置有关系。太行山脉基本上把石家庄的通风口都挡死了，在有雾霾情况下，更不容易扩散。同样受制于地理条件的，还有邢台。邢台的地理地形特质、工业结构与布局以及邢台市区高比例的车辆拥有量”是造成邢台空气污染严重的三大主要原因。“邢台因背靠太行山而形成了不利于污染物扩散的簸箕地形结构，更为关键的在于，在平均海拔上，邢台比相邻的邯郸、石家庄两市要低20米左右，这20米差距造就了个大容器，将同样严重的邯郸、石家庄的污染物都收容进来。怎么治理中央财政50亿支持京津冀及周边治污财政部14日发布消息，中央财政已于日前安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，具体包括京津冀晋鲁和内蒙古六个省份，并重点向治理任务重的河北省倾斜。财政部表示，该项资金将以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。据悉，为贯彻落实国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知，2013年，中央财政整合有关专项设立大气污染防治专项资金，使有限的资金更好地用在刀刃上。北京拟2017年PM2.5降至60微克雾霾来袭、空气污染不仅仅事关民生，更事关城市竞争力乃至国家发展。今年9月，国务院发布了大气污染防治行动计划，称当前我国大气污染形势严峻，细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。计划要求，经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。专家：华北的雾霾治理是个整体国庆节前，石家庄也确定了大气防治总体目标为：经过5年努力，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量比2012年分别削减1.53万吨、4.97万吨、1.16万吨，完成省下达的挥发性有机物削减任务。全市环境空气质量总体改善，实现省会天蓝、地绿、水清，让人民群众呼吸上新鲜空气，摘掉省会污染城市的帽子。根据石家庄市“大气污染防治五年行动方案”安排,市区19家企业将限时搬迁改造,华药石钢将于2017年迁出。今年年底前所有水泥粉磨站都要关停,2017年年底前,逐步关闭西部山区水泥建材企业。对于石家庄的“5年计划”，政府不能下承诺，说5年解决，这是不可能的。“不能绑架政府，而是面对现实，不轻易承诺，根据自己的家底，一步步地打破困局。不能单说石家庄的雾霾，其实华北地区是一个整体，治理也事关京津冀。中国科学院大气物理研究所研究员王跃思将雾霾的来源简单归结为“北京的车、天津的油、河北的煤”，这是不无道理的。多措并举治雾霾一是环保部门检查督促，58家重点企业实现了停产，完全切断了污染源，41家企业通过降低生产负荷等方式，减少了30%以上的污染排放；二是在极重污染日，市党政机关和企事业单位要带头停驶30%的公务用车。三是制定了北京市空气重污染日应急方案。北京市成立了一个包括13个市级部门和16个区县政府在内的协调机构，出现重污染天时，每个区县要根据自身的情况采取对应的应急措施。四是从1月19日起，北京市大气污染防治条例开始面向全社会征求民意，市政府可以根据大气环境质量状况，在一定区域内采取限行措施；重点污染源单位应该按照规定在本单位网站或其他公开场所公开其自行监测的污染物排放情况等信息这一系列有力措施，有望通过法规保证其贯彻执行。五是北京市将继续通过发展新能源、降低汽车尾气排放等9大举措，防治大气污染。在刚刚闭幕的北京市两会上，市提出了今年的治污目标：在严格落实2012至2020年大气污染治理措施的基础上，要确保空气中主要污染物PM2.5的浓度平均下降2%。实现2%的目标将是一项项具体的任务：淘汰18万辆老旧机动车；在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车；完成城区1600蒸吨燃煤锅炉、4.4万户平房采暖清洁能源改造，基本实现中心城区“无煤化”；加强空气质量监测分析和信息发布，推进区域联防联控。北京治理雾霾瞄准汽车尾气北京市环保局举行新闻发布会，宣布根据北京市防治大气污染需要，国务院批准北京市将从2013年2月1日起实施北京市第五阶段机动车排放地方标准（简称“京五”，相当于欧洲5号标准）。根据方案，执行新标准后，将停止受理汽车企业申报符合第四阶段标准轻型汽油车型，不再发布符合第四阶段排放标准轻型汽油车型环保目录；同时停止销售注册、不符合第五阶段排放标准的公交和环卫用途重型柴油车。针对北京市未来是否允许柴油轿车等轻型柴油车这一问题，市环保局机动车排放管理处处长李昆生表示，在现阶段排放标准之下，北京仍不发展轻型柴油车。可减少尾气排放40%据北京市环保局新闻发言人方力介绍，从2月1日起，北京市将对新增轻型汽油车以及新增公交、环卫用途的重型柴油车实施“京五”排放控制要求。柴油车自实施之日起，停止在京销售和注册不符要求车辆；轻型汽油车自3月1日起停止在京销售和注册。新标准实行后，将采用“新车新标准、老车老标准”的管理原则，执行新标准的范围是市场销售新车和在京首次申领牌照的机动车，对在用车使用不会产生影响。据了解，将要实施的“京五”与欧盟目前执行的排放标准接轨，单车排放将比现行“国四”标准降低40%左右。入冬以来，北京的雾霾天气明显增多。本月13日，北京市气象局发布历史首个霾橙色预警，而到了23日，该局再次发布黄色预警，预计今天白天全市大部分地区将出现能见度小于3000米的霾。整理北京市环境保护监测中心近期发布的空气污染数据发现，北京市各地区PM2.5监测结果持续较高，各地区空气质量不容乐观。针对当前北京的空气质量现状，业界普遍认为国内油品提炼工艺是导致机动车排放超标和造成环境污染的重要原因之一。中国环境科学研究院副研究员王先良表示，造成阴霾天气的因素多种多样，其中之一正是机动车的尾气排放。近年来，在产业转型升级政策的推动下，高耗能、高排放的企业已经逐渐搬离北京城区，耗煤量得到了明显的控制，但在另一方面，日渐拥堵的街道也显示出北京机动车保有量的快速增加，目前已突破500万辆。王先良告诉每日经济新闻记者，虽然提高了排放标准，但由于机动车数量仍在不断增加，这可能会导致绝对的排放总量难以出现显著下降。部分车企启动车型更新据透露自3月1日起，符合“京五”排放标准的车辆将发放蓝色环保标志，而此前的汽车环保标志为绿色。为了配合这一排放标准的实施，北京市环保局早已开始公布符合这一标准的车型，目前已公布的车型数量超过1300余种。同时，从去年5月31日起，“京五”标准的油品也已经投放北京市场。为了适应北京市这一排放标准，我国的各大汽车制造企业早已开始布局，进行车辆的更新换代。据了解，去年一汽-大众在北京市场就已开始车型的替换，目前已基本完成。上海通用也于去年启动更换计划，从去年下半年开始，新上市的所有车型的排放标准都已升级为第五阶段机动车排放标准。“京五”在北京实施后，在全国推行国五排放标准指日可待。去年12月，环保部发布公告称，自2013年1月1日起，所有生产、进口、销售和注册登记的气体燃料点燃式发动机与汽车必须符合国五标准的要求，相关企业应及时调整生产、进口和销售计划。或带动更多城市效仿也有业内人士认为，由于我国各地区的机动车排放标准并不一致，虽然北京率先采取了更严格的标准，但如果其他地区尤其是周边地区依旧采取“国四”或更低标准的话，北京此次执行的新规可能很难达到预期效果。因标准不统一，北京空气受进京车辆尾气排放的影响不容忽视。由于北京处于运输枢纽，且是行政和金融中心，每天进入北京的车辆数量庞大。同时，大量运输大货车进入北京城区，其尾气排放也是制造大气污染的因素之一。原美国夏威夷大学环境专家董良杰告诉每日经济新闻记者，晚上进京的货车很多，某些大货车的单车排放甚至相当于100辆小汽车的排放。另外，由于空气污染受大气流动影响，北京与周边地区的联防联控更受期待。董良杰解释说，如果没有联防联控，治理效果会大打折扣。比如目前北京很多高排放企业都搬迁到周边地区，但其大气污染物同样可能刮到北京来的，极端情况下，一个热电厂的影响半径甚至能达到1000公里。对于大气污染问题，单个地区的治理比联防联控措施的效果要小很多。北京作为首都，其动向在全国具有一定的导向作用，未来很多城市必将效仿北京。近年来，在我国频繁出现空气污染的城市较多，但其他地区在机动车排放标准的要求上明显落后于北京。实际上其他地方政府也愿意提高标准，但往往没有这个经济能力。环保部“十大污染城市”月度榜单1月排名：邢台、石家庄、保定、邯郸、廊坊、衡水、济南、唐山、北京、郑州5月排名：石家庄、唐山、邢台、邯郸、济南、保定、郑州、北京、衡水、天津6月排名:唐山、石家庄、邢台、邯郸、保定、衡水、济南、天津、郑州、太原7月排名：唐山、邯郸、石家庄、济南、邢台、天津、保定、兰州、郑州、衡水8月排名：邢台、唐山、石家庄、济南、邯郸、天津、衡水、西安、保定、廊坊北京空气重污染应急预案 红色预警单双号限行橙色预警发布时 执行“四停”规定“停产”即部分工业企业停产，部分企业限产减少30%的污染物排放“停工”即部分土石方和建筑拆除工地停工“停放”即全市烟花爆竹停止燃放“停烧”即露天烧烤停止经营红色预警发布时 增加“2停”在“四停”基础上还将增加“停车”即机动车单双号限行，渣土、砂石等易扬尘的运输车辆停运“停课”即中小学和幼儿园停课根据昨天通过的北京市空气重污染应急预案，当本市发布空气污染红色预警时，即预测未来持续三天出现严重污染时，机动车将实施单双号限行措施，而本市各级党政机关的公务用车在执行单双号限行措施的基础上，还将再停驶30%的车辆，即整体停驶80%；运输渣土、砂石等易扬尘的车辆将全部停驶。为方便出行，轨道交通将根据客流变化加开临时列车，晚间停运时间将延后30分钟。根据环保部环境空气质量指数(AQI)技术规定分级方法，空气质量指数(AQI)在201至300之间为重度污染；在300以上为严重污染。北京市空气重污染应急预案将空气重污染分为四个预警响应级别，由轻到重顺序依次为四级、三级、二级、一级，分别用蓝、黄、橙、红标示，蓝色预警即预测未来一天出现重度污染，黄色预警即预测未来一天出现严重污染或预测持续三天出现重度污染，橙色预警即预测未来持续三天交替出现重度污染或严重污染，红色预警即预测未来持续三天出现严重污染。根据方案，当橙色预警发布时，本市将实施“停产、停工、停放、停烧”等“四停”措施，“停产”即部分工业企业停产，部分企业限产减少30%的污染物排放；“停工”即部分土石方和建筑拆除工地停工；“停放”即全市烟花爆竹停止燃放；“停烧”即露天烧烤停止经营。红色预警发布时，在“四停”基础上还将增加“停车、停课”措施，“停车”即机动车单双号限行，渣土、砂石等易扬尘的运输车辆停运，“停课”即中小学和幼儿园停课。“一冲”即加强道路保洁，也是一项重要措施，本市将在蓝色预警和黄色预警时加大水车作业频次和道路清扫保洁频次；橙色预警时将在日常保洁基础上，增加保洁作业1次；红色预警时，将在日常道路保洁基础上，增加保洁作业2次以上。同时，本市还将在气温适宜条件下，在白天对重要地区和道路实施喷雾降尘2至3次，提高能见度。市民将提前至少12小时获知限行据了解，市民将提前至少12小时获知单双号限行信息。汽车尾号为“1、3、5、7、9”的，一律在日期为单数的日子里限行；尾号为“2、4、6、8、0”及“二二”式号牌，一律在日期为双数的日子里限行。单双号限行的范围为本市行政区域内道路，限行时间为当日的零时至24时。实施单双号限行时，暂停实施尾号轮换限行措施。限行信息将通过北京电视台、北京人民广播电台、北京市政务微博、短信、手机应用软件“北京服务您”、电子显示屏等平台发布。当实施机动车单双号管理措施时，本市公共交通预计增加客流200万人次，为方便市民出行，市区公交、郊区客运企业将按照高峰应急运力配置车辆，优先调派纯电动、混合动力、天然气等清洁能源公交车。全市将增加2.1万至2.5万辆运营车次，备班车辆不少于150辆。预警适时发布健康防护提示据了解，方案中的应急措施分为三类，分别为健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。相关部门提醒市民根据预警级别做好健康防护。建议儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等人群在重污染天尽量留在室内，避免户外活动；参与户外活动的人群可采用佩戴口罩等保护措施；企事业单位可根据情况实行弹性工作制；医疗机构应加强呼吸系统疾病等医疗救治工作。建议性污染减排措施包括建议市民公交出行、减少使用油漆涂料，驾驶员驻车时及时熄火，相关单位降低排放等等。而除停课之外，“停产停工停放停烧停车”及冲洗道路这“五停一冲”均属于强制性污染减排措施。借鉴国外经验治理北京雾霾一、北京雾霾及其产生原因中国气象局发布的数据显示，今年头100天中，北京雾霾日数46天，为近60年最多，也是1952年以来北京市最严重的典型的复合型环境空气质量污染。今年1月13日10时35分，北京市发布了气象史上首个霾橙色预警。造成今年北京市严重环境空气质量污染的主要原因是污染物排放量远超过环境容量所致，其产生原因有三个方面：一是污染物排放量大。包括燃煤污染、机动车排放、工业污染和扬尘，这些污染源排放量大，是造成今年严重污染的根本原因。二是扩散条件不利。年初极端不利的污染扩散条件是形成今年污染过程的直接原因。三是区域污染和本地污染贡献叠加。今年初北京市周边地区大范围、大区域内污染物的输送和北京本地排放污染物相叠加，使PM2.5污染物浓度水平进一步升高，加重了北京地区的污染水平。二、北京雾霾的影响英国大文豪查尔斯狄更斯在其小说荒凉山庄开篇就描述伦敦雾“那是一种沁入人心深处的黑暗”。 今年北京的雾霾也是一种“沁入人心深处的黑暗”，引起的影响是多方面的和深远的。（一）中央高度关注。十二届全国人大一次会议今年3月17日上午闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂会见中外记者时表示，“一段时期以来，北京、实际上中国东部比较大范围出现雾霾天气，我和大家一样，心情都很沉重。对这一长期积累形成的问题，我们要下更大的决心，以更大的作为去进行治理。”在回应环保和食品安全相关问题时，李总理表示，要打造中国经济升级版，就包括在发展中要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品。（二）国内外高度关注。一是今年初京津冀特别是北京雾霾多发并成为重污染区的日子让北京居民人人心有余悸。二是英国金融时报把北京的雾霾天气形容为“空气末日”。三是严重的空气污染促使部分外国人离开北京，并大大增加在华企业招募国际人才的难度。四是雾霾对北京国际大都市形象打击更大，超过经济利益的损失。五是据北京市旅游发展委员会的统计，今年2月北京接待入境过夜外国游客16.5万人次，同比减少37%。三、部分国家治理雾霾的经验借鉴英国、德国、日本等发达国家在工业化、城市化进程也产生了严重的空气污染事件。如1952年12月5日至10日，伦敦发生了“伦敦烟雾事件”。 仅12月5日到8日这4天里，伦敦市死亡人数就高达4000人；9日之后的两个月内，又有近8000人死于呼吸系统疾病。但是，这些国家现在都是世界著名的生态文明国家，其做法与经验值得正在努力建设生态文明的我国特别是北京市借鉴。（一）施行新的法规规范。英国1956年出台了首部空气污染防治法案清洁空气法案，要求城镇使用无烟燃料，推广电和天然气，冬季采取集中供暖，发电厂和重工业设施被迁至郊外等。1974年英国出台了控制公害法，囊括了从空气到土地和水域的保护条款。2005年1月1日起，欧盟实施了“空气清洁与行动计划”，限制释放颗粒物，例如车辆限行、限速、工业设备限制运转等，并设立“环保区域”，德国超过40个城市设立了“环保区域”，只允许符合环保标准的车辆驶入；欧盟对汽车尾气排放设定了严格标准，分别于2005年、2008年和2013年实施了“欧4”、“欧5”和“欧6”标准，对机动车实行严格的排放标准。2013年欧盟开始执行工业排放指令，严格大型锅炉和工业设施排放标准，柴油发动机必须配备微粒过滤器。德国立法保护树木，如果想移动或砍伐任何树木，都要向政府申请，否则就违法。德国很多大城市中心设有自然保护区。2003年日本东京立法要求汽车要加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入东京。（二）发挥税费调节作用。欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天，不然将面临4.5亿美元的巨额罚款。2003年，伦敦市政府对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统发展。德国于2007年立法补贴安装微粒过滤装置的柴油发动机汽车，并对未安装过滤装置的车辆征收附加费。英国政府要求从2016年开始，所有新建住宅都必须是“零排放”，此类环保住宅将享受免缴印花税的政策优惠；政府还制定了推广太阳能的计划，补贴屋顶安装太阳能电池板。（三）积极促进绿色发展。伦敦将扩建绿地作为治理大气污染的重要手段，虽然伦敦人口稠密，但人均绿化面积达24平方米，城市外围还建有大型环形绿化带；即使在寸土寸金的伦敦市中心，也仍旧保留着海德公园以及詹姆斯公园等大片绿地。1989年伦敦正式关停被认为是英国工业时代象征的英国最大发电站巴特西发电站。2007年2月，伦敦宣布环保规划，计划在20年内将二氧化碳排放量减少60%，把伦敦建成全球最环保的城市。2007年9月，英国政府宣布将在全国建设10个生态镇。同年11月，英国政府宣布将对所有房屋节能程度选行“绿色评级”，以提高房屋能源利用率和减少排放。英国零售业巨头乐购率先建设了一些“零碳”超市，通过自备生物质发电机、建筑节能、循环利用雨水等方式打造低碳购物环境。伦敦南部的“贝丁顿零碳社区”已建成为英国最大的低碳社区。（四）引导全社会共建生态文明。自2005年1月1日起，欧盟对可吸入颗粒物(PM 10)上限作出严格限制，规定空气中PM 10年均浓度不得高于40微克每立方米，日均浓度超过50微克每立方米的天数不得超过35天。一旦浓度超标，欧盟成员国均有义务启动自己的“空气清洁与行动计划”。德国还采取了呼吁民众节能减排、使用节能家电、多搭乘公共交通以及骑车出行等“软措施”。德国民众认为减少排放人人有责，树立了较强的环保意识，如工厂自觉减少排污，农户借力生态农业，优化饲养种植方法，居民生活多使用可再生能源等。四、几点建议北京市在治理空气污染方面已经采取了非常积极的措施，为避免今年初的雾霾天气今后重演，建议采取以下措施：（一）加强立法，以法治霾。建议借鉴欧盟和英国等的做法，结合北京市的实际和生态文明建设目标，将目前国内外行之有效的措施法制化，并广泛宣传，做到有法可依，依法治霾，以法规保障北京市的空气污染治理工作。（二）落实规划，合力治霾。北京市提出了2012年-2020年大气污染治理措施，王安顺市长在今年北京“两会”上表示将深化以大气为重点的污染治理工作。建议将治理污染规划和年度工作分解到各部门、各区县、各街道、各社区，制定并运用好税费奖罚等经济调节措施，加大规划的落实和督查力度，共建美丽北京。（三）绿色发展，从根治霾。建议用经济办法加快产业结构升级，关停污染型、能耗型企业；加快燃油型机动车的替换，提高并严格机动车排放标准，鼓励机动车加装过滤器。继续在全市范围内扩展绿地，强力保护树木；学习日本做法，严禁全市范围内沙和土外露，让风至少在本市范围内任何时候都刮不起一颗沙、一粒土。制定评级标准，鼓励发展绿色社区、绿色建筑和低碳社区、低碳建筑、低碳商超等。（四）区域合作，联合治霾。建议北京与天津及周边省的重点城市，在产业结构调整、技术进步与创新等方面协同步伐，加强空气污染治理规划的统筹协调，促进大气污染治理联防联控，共同加大对各种大气污染物的排放监测力度，严惩违反环境保护的行为，形成良好的保护生态、美化环境的区域氛围。（五）积极动员，社会治霾。建议围绕“治理雾霾、人人有责”主题，制作公益宣传片，在中央电视台和北京电视台等主流媒体天天播放，营造社会氛围。市领导以及中央在京单位领导每月带头做一次业务治霾活动。鼓励在京大中小学学生的所有创新类、科普类、文艺类和社会实践类活动，以及各类在京机构的社会公益活动，均以治霾为主题开展。全社会行动起来，雾霾必败！