电力发展规划编制原则

附件：电力发展规划编制原则1 总 则为适应社会主义市场经济，积极推进电力工业体制从计划经济向社会主义市场经济转变、 经济增长方式从粗放型向集约型转变，促进电力工业的改革与发展，实现社会效益、 环境效益和企业效益的协调一致，改进电力发展规划的编制工作，使电力发展规划工作逐步做到规范、科学、合理，特制定本原则。本原则适用于省级及以上地区的电力发展规划编制工作，对省级以下地区编制电力发展规划及电力发展规划的各种专题研究工作亦可参照执行。电力发展规划必须执行电力法和国家有关法律，贯彻能源开发“以电力为中心”和有关国家能源政策、产业政策、环保政策等各项方针政策；坚持统一规划，加强宏观调控， 打破行政区域界限， 努力实现最大范围内的资源优化配置；坚持安全可靠、经济适用、符合国情的原则；适应国民经济和社会可持续发展的战略要求。电力发展规划应充分重视电力需求预测工作，坚持以市场为导向，适应并积极开拓国内外电力市场， 发挥市场对资源配置的基础性作用， 促进西电东送和全国联网，充分发挥电网的效益；重视科技进步，加快电力结构调整，实现从速度、数量型向质量、效益型的转变，做到开发和节约并重，切实提高电力工业的整体质量；重视投融资规划工作， 积极研究资本金筹集途径和形成机制， 降低融资风险、控制融资成本； 重视电价预测分析工作， 加强对电价形成机制等问题的研究，发挥电价改革对电力工业健康发展的作用； 实现以最经济的方式向客户提供数量充足、安全可靠、质量合格、价格合理的电力商品和服务，满足国民经济发展和人民生活水平日益提高的需要。电力发展规划应根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。电力发展规划编制的年限宜与国民经济和社会发展规划的年限相一致。电力发展规划 (简称规划 )一般分五年电力发展规划 (简称五年规划 )，电力发展中期规划 (简称中期规划，时间为 5 15 年 )和电力发展长期规划 (简称长期规划，时间为 15 年以上 )。长期规划应以五年规划和中期规划为基础，主要研究电力发展的战略性问题；中期规划应以五年规划为基础，在长期规划的指导下编制，是长期规划战略性问题的深化，同时对长期规划进行补充和修订；五年规划应以现状为基础， 在中期、长期规划的指导下进行编制， 是中期规划的深化和具体表现， 同时对中期、长期规划进行补充和修订。五年规划应根据规划地区国民经济和社会发展五年规划安排，研究国民经济和社会发展五年规划及经济结构调整方案对电力工业发展的要求， 找出电力工业与国民经济发展中不相适应的主要问题， 按照中期规划所推荐的规划方案， 深入研究电力需求水平及负荷特性、电力电量平衡、环境及社会影响等， 提出五年内电源、电网结构调整和建设原则，需调整和建设的项目、进度及顺序，进行逐年投融资、设备、燃料及运输平衡，测算逐年电价、环境指标等，开展相应的二次系统规划工作。五年规划是编制、 报批项目建议书、 项目可行性研究报告书的依据，是电力发展规划工作的重点。中期规划应根据规划地区的国民经济与社会发展目标、电力需求水平及负荷特性、电力流向、发电能源资源开发条件、节能分析、环境及社会影响等，提出规划水平年电源和电网布局、结构和建设项目，宜对建设资金、电价水平、设备、燃料及运输等进行测算和分析。 中期规划是电力项目开展初步可行性研究工作的依据。长期规划应根据规划地区的国民经济和社会发展长期规划、经济布局和能源资源开发与布局情况，宏观分析电力市场需求，进行煤、水、电、运和环境等综合分析，提出电力可持续发展的基本原则和方向、 电源的总体规模、 基本布局、基本结构、电网主框架、能源多样化等，宜提出更高一级电压的选择意见、电力技术政策、电力设备制造能力开发要求，以及电力科研新技术方向等。电力发展规划的编制应坚持统一规划、分级管理的原则，电力部应在国家经济综合主管部门的统一部署下， 负责组织全国电力发展规划的编制工作； 各电管局、省电力局应在电力部和同级政府领导下， 负责组织所在地区的电力发展规划编制工作； 国家电力公司、 各电力集团公司和省级电力公司受各级电力管理部门委托，负责提出电力发展规划的推荐方案； 编制电力发展规划时应充分发挥中介机构的作用。各级电力发展规划应具有不同的工作重点，充分体现下级规划是上级规划的基础、上级规划对下级规划的指导作用。各省级电力发展规划， 应在考虑大区电网或经济区域 (包括周边国家 )内资源优化配置的基础上，做好本省资源优化配置；各大区电网电力发展规划，应在考虑跨大区范围 (包括周边国家 )内资源优化配置的基础上，做好本地区资源优化配置； 全国电力发展规划， 应努力实现最大范围内的资源优化配置。电力发展规划应进行多方案综合评价， 以优化资源配置， 电源布局、结构、建设进度，投融资结构，目标网架等，在综合评价的基础上提出推荐意见，作为各级电力管理部门的决策基础， 向电力投资者提供指导建议。 有关主管部门， 应对下级上报的电力发展规划及时组织评审，并将评审意见纳入电力发展规划。电力发展规划必须实行动态管理。五年规划应每年修订一次，中期规划应每三年修订一次， 长期规划应每五年修订一次， 有重大变化时应及时修改、 调整。为保证电力发展规划编制工作顺利进行，规划工作所需经费应由规划计划部门提出年度经费预算， 审批后纳入各电力局、 电管局和电力部以及各省级电力公司、电力集团公司和国家电力公司的预算。电力发展规划报告应包括以下内容：概况，电力需求预测，节能分析，能源与资源，电力供需平衡，电源规划，电网规划，环境及社会影响分析，投融资规划，电价预测分析，综合评价，问题及建议。在编制电力发展规划工作中，除应执行本原则外，还应符合现行国家和行业标准中的有关内容。2电力需求预测电力需求预测应以国民经济和社会发展规划为基础，进行电力市场调查，研究国民经济和社会发展的各种相关因素与电力需求之间的关系， 必要时与国内外同类地区国民经济和社会发展状况进行分析比较， 预测未来的需电量和电力负荷。电量需求预测应包括以下内容：各年 (或水平年 )需电量；各年 (或水平年 )一、二、三产业和居民生活需电量；各年 (或水平年 )分部门、分行业需电量；各年 (或水平年 )按经济区域、行政区域或供电区需电量。电力负荷预测应包括以下内容：各年 (或水平年 )最大负荷；各年 (或水平年 )代表月份的日负荷曲线、周负荷曲线；各年 (或水平年 )年时序负荷曲线、年负荷曲线；各年 (或水平年 )的负荷特性和参数， 如平均负荷率、 最小负荷率、最大峰谷差、最大负荷利用小时数等。为提高电力需求预测质量，必须下大力气进行电力市场调查，掌握国民经济和社会发展的历史、现状和规划资料以及电力消费水平和特性变化， 研究经济政策、经济发展水平、人均收入变化、产业政策变化、产业结构调整、科技进步、节能措施、需求侧管理、电价、各类相关能源与电力的可转换性及其价格、气候等因素与电力需求水平和特性之间的影响。应研究电网的扩展和加强、城市电网改造、供电条件的改善、农村电气化等开拓电力市场的措施对电力需求的影响。应根据本地区特点、电力需求预测的具体内容和要求、各种预测方法的适用范围选用两种及以上方法进行预测并相互校核，积极研究和采用新的预测方法。应进行全社会和“网内” (电网所覆盖范围 )的电力需求预测；提出 23 个预测水平，并推荐其中一个作为基本方案。应逐步建立和完善电力需求预测数据库，用科学的方法管理、使用、积累基本数据。应根据电力市场变化及时对条和条的电力需求预测结果进行分析调整。3节能分析应加强能源使用状况和节能政策的研究，鼓励节能项目的开发和推广，逐步提高发电能源占一次能源消耗的比重及一次能源的利用率， 从需求侧、发电侧、电网侧等方面进行节能分析。需求侧节能应重点分析以下措施：提高电力利用率、推广高效用电设备、采用节电型生产工艺、提高设备运行水平；实行分时电价、调整客户用电方式、开发低谷电力市场和夜间蓄冷、蓄热技术等。发电侧节能应重点分析以下措施：提高水电及其他可再生能源占发电能源的比重；火电尽量选用大容量、高参数、高效率机组， 及时淘汰拆除高能耗、低效率的机组；推广热电联产；加大老电厂技术改造力度，加强科学管理，降低电厂的发电能耗和厂用电率。电网侧节能应重点分析以下措施：优化输电、供电系统网络结构，简化电压等级，缩短低压供电距离，合理配置无功补偿装置；推广节能型输变电设备，提高电网技术装备的科技含量；促进区域之间联网，提高电网运行的经济性；提高电网的自动化水平和调控手段，实施经济调度等。应采用科学的方法对节能措施进行效益分析，避免漏计和重复计算，对各种节能措施进行经济评价，在评价的基础上提出节能目标及节能方案。4能源与资源应分析江河、湖泊、地下水等水资源分布、蕴藏量、开发前景以及主要技术经济指标，提出规划期内可开发的水电资源容量以及可用于火电开发的水源和水量。应分析煤炭、油、气、核燃料资源储量、分布、生产能力及开发利用情况，提出规划期内可用于发电的资源数量和质量。应加强对地区风能资源的研究，宜对太阳能、地热能、海洋能等其他可再生能源进行分析，提出上述能源开发利用前景。应重视厂、站址资源的规划和保护工作， 研究提出规划期内可供建设的水、火、核等电厂 (站)备选厂 (站)址、输电线路走廊和变电站站址。应根据本地区内的铁路运输、航运能力和港口码头吞吐能力的现状和发展规划，分析提出与资源开发配套的可用于发电燃料输送的相应运力要求； 涉及跨地区燃料输送的，应分析燃料输出或输入地区的铁路、航运、 港口等交通运输条件，必要时对输煤输电作技术经济比较。应按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的方针，在充分分析省内外、区内外、国内外的能源资源和市场状况，充分考虑节约用地、节约用水、节约能源和环境要求的基础上，提出规划期内本地区的资源利用和能源平衡方案。能源开发应根据国家制定的财政转移支付制度，鼓励和促进经济发达地区到中西部地区开发能源资源。5电力供需平衡应根据本地区电力市场的需求水平及特性，进行深入细致的电力供需平衡分析，提出合理的发电装机总容量、各类电源装机进度、 需要与区外系统交换的电力电量，并对电源布局、电源结构、合理供电范围等提出要求。应根据不同的工作要求，选用逐年或代表年、逐月或代表月、周典型负荷曲线或日典型负荷曲线进行平衡； 对于水电比重较大并且调节性能差的地区或周负荷波动较大的地区宜选用周典型负荷曲线进行平衡。对水电比重大的地区应选用丰、平、枯三种水文年进行平衡；必要时还应对特枯水年进行校核。合理选择备用容量是电力工业实现从粗放型向集约型转变的重要措施之一，必须给予高度重视。 在规划工作中宜进行可靠性分析计算工作， 结合系统发展规模、联网容量、电源结构及生产管理水平等研究提出适合本系统的失负荷概率 (LOLP)及备用容量等指标。对于水电当年新增机组，若汛期前投产，可参加电力平衡、不参加电量平衡；若汛期已过，可不参加电力电量平衡。对于其它当年新增机组，明确投产时间的，应纳入电力电量平衡； 未明确投产时间的， 应结合地区实际情况考虑适当的容量和电量纳入电力电量平衡计算。应结合系统负荷特性进行电力平衡，确定系统需要的调峰容量，保证系统具有足够的调峰能力，在充分利用水电调峰能力的基础上，根据电源的类型、 容量和经济性合理确定各电厂间的调峰容量。6电源规划电源规划应大力推动水电建设和流域梯级开发，积极发展坑口电厂，建设路口、港口电厂和负荷中心电厂，适当建设核电站； 考虑环境保护和资源永续利用，积极推进新能源发电和洁净煤燃烧技术等工程应用；坚持规模经济， 加快电源结构的调整和改造，严禁小型凝汽式火电机组的建设。电源规划应按如下原则研究电源布局方案：结合水力资源分布、水电项目前期工作和移民安置规划，在有条件的河流上尽可能多建设具有较好调节性能的大中型水电站，因地制宜发展边远山区的小水电；根据煤炭资源分布和交通运输条件，在煤炭资源比较集中的地区建设坑口电厂，在交通条件较好的地方建设路口和港口电厂，在环境条件允许和技术条件可行、经济合理的前提下，在负荷中心地区建设骨干电厂；在能源资源缺乏、 交通运输紧张、 经济比较发达的地区， 适当发展核电站；结合节能分析，充分利用现有条件，进行“以大代小”更新改造；结合区内外能源资源分布特点，研究分析与区外供(受)电的必要性和可能性；在有条件的地方积极建设新能源电站(如风力、太阳能、地热、潮汐能电站等 )。在主要缺乏电量的系统，应增加基荷电源的比重；在主要缺乏调峰容量的系统，应在充分利用现有机组调峰能力的基础上，通过技术经济比较， 提出增加调峰能力的措施。应选择高效低耗的大容量机组。对于规模较小的电网，应根据电网容量、结构、负荷增长速度、可靠性等因素合理选择机组容量。合理的电源布局和结构应满足： 能源流向合理， 系统安全可靠、 经济合理，系统装机容量得到充分利用，水电电量充分利用，满足调峰要求，保护生态，节约能源，减少污染的要求。电源规划应进行技术经济比较，提出多个可供选择的电源建设方案、各年合理的在建规模、需要新开工的规模及投资估算等。7电网规划电网是电力市场的载体，电网规划必须满足电力市场发展的需要并适当超前。电网规划必须坚持统一规划，以安全可靠为基础、突出整体经济效益、满足环境保护要求，加强电网结构，统筹考虑城网和农网规划，研究跨区送电、跨区联网、全国联网和周边国家联网，提出合理的电网方案。电网规划应重点研究目标网架，论证目标网架的最高电压、输电方式、供电规模，优化结构，进行稳定评价。目标网架应达到如下要求：安全可靠、运行灵活、经济合理，具有一定的应变能力；潮流流向合理，避免网内环流；网络结构简明，层次清晰，贯彻“分层分区”的原则；适应大型电厂接入电网。应重视受端网络规划，规划时遵循以下原则：逐步形成以重负荷地区为中心的坚强受端网络；必须保证高一级电压电网的供电容量能可靠地传输给低一级电压电网，应具有合理的容载比；较高一级电压 (如 220kV 及以上 )可深入到城市中心；受端网络中的大型电厂不宜串接入主环网，可考虑以发电机、变压器、线路组单元方式直接接入就近的变电站或开关站；在负荷密度较大的地区宜根据城市规划和走廊情况， 选择大容量的变压器、采用大截面导线和同杆双 (多)回线路。送端网络规划应根据送端电源所能达到的最终规模，远近结合统筹考虑。对于大型电源基地、路口、 港口电厂集中的地区应作出战略性安排， 重点研究以下问题：电厂群间的内部电网结构；电厂群接入受端网络的输电电压和输电方式，线路回路及走廊规划；大型电厂远距离输电的稳定问题；输电线路建设顺序和进度的优化。必须加强联网规划工作，重点研究以下问题：具有不同电源结构、不同负荷特性、不同能源资源分布的系统联网的可能性和合理性；以输送能源为目的的大容量远距离输电工程， 输电方式 (直送或联网 )的技术经济比较；根据联网距离、电力交换容量和方式等因素，提出合理的联网方式、电压等级和控制调节措施；联网的技术经济效益，如增加电网供电能力、减少系统装机容量、提高系统可靠性、水火电相互调剂、跨流域补偿、系统错峰及调峰效益等，进行详细的投入产出分析，提出联网规划方案；根据联网工程的特点，提出联网的经济管理和调度管理方式建议。联网规划应体现平等协商、利益共享，风险共担，按效益分担费用的原则。必须重视和加强无功电源的规划工作。无功电源的配置应按分层分区、就地平衡原则，具有适当的裕度和足够的灵活性。电网规划应重视短路容量问题，进行必要的分析计算，提出控制措施。二次系统五年规划宜对继电保护、安全自动装置、调度自动化、通信分别进行规划，提出投资估算；对中、长期规划，可只做粗略规划和投资框算。应结合电源规划方案，对不同的电网规划方案进行技术经济比较，提出推荐的电网规划方案及输变电建设项目和投资估算。8 环境及社会影响分析电力发展规划必须遵守国家环境保护的法律、法规，执行国家能源与环境方针政策，满足国家和地方政府环境保护规划的要求。应分析电力发展方案对环境的影响，结合区域环境特点，从以下内容中选取规划中需分析的指标：如二氧化硫排放量、烟尘排放量、废水排放量、固体废弃物产生量、燃煤电厂平均除尘效率、粉煤灰综合利用率、煤耗、水耗、占地面积、线路走廊、水电站水库淹没面积、生态环境、核电厂乏燃料产生量，采用洁净煤燃烧技术 (包括脱硫 )对应的装机容量，环保投资及占总投资的比重等。应进行二氧化硫总量平衡分析，确定电力环保“总量容量”空间，研究提出二氧化硫控制对策。中、长期规划应进行大气环境容量研究，分析电力环保“质量容量”空间，提出对总量控制的建议。应从节地、节水、节能和合理控制污染物排放量的角度，分析规划方案贯彻落实可持续发展战略的程度。宜进行社会影响分析，提出可能影响规划方案的相关因素，确定各种不同发电类型对社会影响的程度和范围； 对可量化的影响因素进行定量分析， 对不可定量的因素和缺乏数据的因素进行定性分析。社会影响宜对移民、淹没面积、家庭收入、消费水平、农业投资、乡镇企业产值、文化教育、健康、宗教、生态环境等因素进行分析，避免规划方案对社会发展产生重大负面影响。9投融资规划投融资规划是电力发展规划的重要组成部分，是决定规划目标能否得以实施的关键，对工程造价，电价有重要影响。因此，必须做好投融资规划，降低融资成本。投融资规划应遵循“大家办电厂，国家管电网”的原则，鼓励电源投资主体多元化；充分利用国内、 国际两个资本市场；优化融资结构，控制融资成本和负债比例，降低投融资风险。应分析国家宏观经济条件，包括财政、货币、投资政策和企业效益对资金供给量的影响，合理确定国内融资需求规模； 根据电力行业的国内融资缺口、 设备供应、技术要求、外债偿还和吸收消化能力，提出合理使用外资规模和结构。应对五年规划方案中的电源、电网、环境保护等方面分项目、分年度的投融资需求量进行静态和动态测算；分析工程造价、物价指数、汇率、利率和筹资费用等因素对投融资需求量的影响，研究降低融资需求量的措施。项目资本金规划是投融资规划的重要内容，应对推荐的五年规划方案所需项目资本金进行多方案测算，给出分项目、分年度的项目资本金需求量；有效利用国内外两个资本市场， 积极研究项目资本金的筹集途径和形成机制， 包括但不限于下列方式：充分利用好国家现有的政策； 加强企业发展资金的管理； 积极考虑发行国内股票、盘活企业存量资产、 债务运作等可能增加的投资能力； 采用合作、合资、独资、外商投资特许权项目及境外发行股票等多种形式利用国 (境)外投资。国家电力公司及其子公司的投资应优先用于国家电网建设和改造项目， 老电厂技术改造项目，有利于电网经济稳定运行的调峰、调频骨干电源项目，环保、节能效益显著的电源项目。债务融资应充分利用国内金融机构的长期贷款，积极考虑利用发行国内电力企业债券；合理利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、 出口信贷等和发行国外债券等。五年规划应比较各种投融资结构和融资方式的优缺点，提出合理的投融资方案。采取适当的融资结构和滚动贷款机制，降低融资风险， 控制融资成本和对电价上扬的影响。 利用外资要了解国际金融市场的长短期利率趋向，注意分析汇率、利率风险和掉期成本等。应在投融资供需测算基础上，进行五年规划的资金流优化，既要做到投融资没有缺口，还应避免资金沉淀，提高利用效率，全面降低成本。10电价预测分析电价预测分析是电力发展规划的重要内容，主要是根据国家政策、规划方案、环境影响、 投融资需求及社会对电价的承受能力等，预测提出规划期内需要的电价结构和电价水平， 研究提出科学合理的电价形成机制、与电价相关的政策及电价监督管理措施建议。电价预测分析应遵循下列原则：有利于电力工业健康发展；反映电力供求关系；反映电力生产的特点和客户的用电特性；有利于资源优化配置。五年规划应预测提出逐年的上网电价、互供电价、电网电价和销售电价水平和结构，为实施同网同质同价，促进发电企业公平竟争创造条件。现阶段应加强对下列电价形成机制、电价管理和政策问题的研究，为政府加强对电价的监督管理提出建议。老机组的电价机制和电网电价机制；电力企业间购售电作价原则和机制；从用户合理销售电价出发，整顿价外加价，减轻用户负担的措施；同网同质同价分步实施方案和适合中国国情的长期边际成本定价方法；研究电力供需情况和电价的相互影响。11综合评价对电力发展规划提出的方案必须从环境、社会影响、技术和经济等方面进行综合评价， 评价规划方案是否符合国民经济和社会可持续发展战略要求、 是否体现最大范围内的资源优化配置、 是否贯彻以市场为导向、 经济效益为中心的原则，在综合评价的基础上提出推荐的电力发展规划方案。根据对规划方案的环境及社会影响分析结果，宜分别从环境和社会影响角度提出各规划方案的优劣次序， 对不满足国家环境标准和对社会有重大负面影响的方案不得作为综合评价的推荐方案。根据对规划方案的技术经济比较结果，应分别从技术和经济角度提出各方案的优劣次序，对重要因素进行敏感性和风险分析，给出定量的经济指标。综合评价可采用定性或定量的分析方法，在有条件的情况下应采用定量的分析方法，采用定量分析方法时，可直接进行货币量比较， 或根据上述指标的相对比例及权重， 以加权平均的方式确定不同方案的分值，综合确定规划方案的优劣次序。12附则本原则由电力工业部负责解释。本原则自颁布之日起实行。