实施主体功能区战略的基本思路讲义

（一）针对问题（一）针对问题 （二）立足国情（二）立足国情 （三）应对挑战（三）应对挑战一、战略背景一、战略背景 实施主体功能区战略，是针对国土实施主体功能区战略，是针对国土空间开发秩序较乱、空间结构不合理的空间开发秩序较乱、空间结构不合理的现实矛盾和问题，立足我国生态环境比现实矛盾和问题，立足我国生态环境比较脆弱、适宜大规模开发的地域空间有较脆弱、适宜大规模开发的地域空间有限的国情，着眼未来十几亿人口的大国限的国情，着眼未来十几亿人口的大国要实现工业化城市化所面临的风险挑战要实现工业化城市化所面临的风险挑战所提出的战略构想所提出的战略构想一、战略背景一、战略背景（一）针对问题（一）针对问题u改革开放改革开放30多年，我国经济社会发展取得巨大成就，已成为多年，我国经济社会发展取得巨大成就，已成为全球具有重要影响力的最大新兴经济体全球具有重要影响力的最大新兴经济体u经济发展付出很大代价，积累许多深层次的结构性矛盾和问经济发展付出很大代价，积累许多深层次的结构性矛盾和问题，发展的不平衡性、不协调性、不可持续性日益显现题，发展的不平衡性、不协调性、不可持续性日益显现u经济社会发展中的许多问题，与空间开发模式粗放、空间结经济社会发展中的许多问题，与空间开发模式粗放、空间结构不合理密切相关。构不合理密切相关。“十二五十二五”时期，转变发展方式，一是时期，转变发展方式，一是经济转型，要转变传统的经济发展模式、粗放的经济增长方经济转型，要转变传统的经济发展模式、粗放的经济增长方式，二是空间重塑，要调整优化全国空间结构、空间布局。式，二是空间重塑，要调整优化全国空间结构、空间布局。加快转变经济发展方式，必须加快转变传统的空间开发模式；加快转变经济发展方式，必须加快转变传统的空间开发模式；调整经济结构，必须调整不合理的空间结构调整经济结构，必须调整不合理的空间结构国土空间无序开发的格局难以持续国土空间无序开发的格局难以持续我国空间开发中的突出问题，生态破坏、环境污我国空间开发中的突出问题，生态破坏、环境污染、土地资源浪费、城乡区域差距过大等等，其原因染、土地资源浪费、城乡区域差距过大等等，其原因是两方面是两方面:一方面是市场化的过于集中，经济增长过于依赖一方面是市场化的过于集中，经济增长过于依赖少数高增长区域，另一方面是行政化的过于分散，遍少数高增长区域，另一方面是行政化的过于分散，遍地开花式的大开发、大发展地开花式的大开发、大发展出口导向，全球经济大循环，形成经济向沿海少出口导向，全球经济大循环，形成经济向沿海少数区域的集聚；各级行政区域都要赶超，都要行政区数区域的集聚；各级行政区域都要赶超，都要行政区内的奔小康，形成所有区域都要大开发、都要工业化内的奔小康，形成所有区域都要大开发、都要工业化城市化的动力城市化的动力国土空间无序开发的格局难以持续国土空间无序开发的格局难以持续经济人口向发展条件好的区域集聚是世界普遍趋势。改经济人口向发展条件好的区域集聚是世界普遍趋势。改革开发，沿海地区的高增长，支撑了全国经济的持续快速发革开发，沿海地区的高增长，支撑了全国经济的持续快速发展展但经济增长过于集中在沿海少数高增长区域，既带来区但经济增长过于集中在沿海少数高增长区域，既带来区域内过度开发的隐患，也造成区域间差距过大，全国讲是大域内过度开发的隐患，也造成区域间差距过大，全国讲是大国经济内需潜力没能充分发挥。我国沿海三大城市群，集聚国经济内需潜力没能充分发挥。我国沿海三大城市群，集聚了经济没有集聚相应的人口了经济没有集聚相应的人口这种空间布局形成，和发展战略密切相关，是经济增长这种空间布局形成，和发展战略密切相关，是经济增长过于依赖出口、过于依赖工业、过于依赖投资的空间体现过于依赖出口、过于依赖工业、过于依赖投资的空间体现这种布局模式，通过大量吸引外资，吸纳产业转移，集这种布局模式，通过大量吸引外资，吸纳产业转移，集聚国内资源，大量发展出口加工业，大量工业制品出口，形聚国内资源，大量发展出口加工业，大量工业制品出口，形成外向循环；国内则依靠上亿的农民工，能源资源的大规模、成外向循环；国内则依靠上亿的农民工，能源资源的大规模、长距离调动，区域资源环境承载力的下降，形成许多隐患长距离调动，区域资源环境承载力的下降，形成许多隐患中美日三国都市圈对比中美日三国都市圈对比波士顿-华盛顿芝加哥-匹兹堡圣地亚哥-旧金山东京圈名古屋圈关西圈环渤海长三角珠三角中美日三国区域差距对比中美日三国区域差距对比GDP最高地区最高地区是最低地区的倍数是最低地区的倍数人均人均GDP最高地区最高地区是最低地区的倍数是最低地区的倍数美国美国日本日本中国中国国土空间无序开发的格局难以持续国土空间无序开发的格局难以持续市场化的过于集中，带来区域发展水平差距的扩市场化的过于集中，带来区域发展水平差距的扩大，加之财政、户籍等政策不到位，特别是基本公共大，加之财政、户籍等政策不到位，特别是基本公共服务水平的差距，造成各级行政区加快发展的压力，服务水平的差距，造成各级行政区加快发展的压力，形成行政主导的分散开发形成行政主导的分散开发无论是省区还是市县甚至是乡镇，无论是条件好无论是省区还是市县甚至是乡镇，无论是条件好还是条件差的，都要工业化城市化，都要大开发，带还是条件差的，都要工业化城市化，都要大开发，带来许多问题。波浪式的招商引资，形成周期性的重复来许多问题。波浪式的招商引资，形成周期性的重复建设、产业趋同、产能过剩余；生态脆弱地区，牧业建设、产业趋同、产能过剩余；生态脆弱地区，牧业大县、农业大县都要变成工业强县、区域大市，各类大县、农业大县都要变成工业强县、区域大市，各类园区、开发区、新城众多，带来大量园区土地、基础园区、开发区、新城众多，带来大量园区土地、基础设施的浪费，耕地的大量减少，危及粮食安全，带来设施的浪费，耕地的大量减少，危及粮食安全，带来生态的破坏，环境污染的扩散生态的破坏，环境污染的扩散人均资源短缺，能源资源消耗高人均资源短缺，能源资源消耗高（吨标准煤（吨标准煤/千美元）千美元）2008年，我国单位国内生产总年，我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平值能耗是世界平均水平2.5倍，倍，美国美国3.8倍，日本倍，日本7.6倍倍2010年我国单位年我国单位GDP能耗比能耗比2005年下降年下降19.1%“十二五十二五”时期目标为时期目标为2015年比年比2010年下降年下降16%单位：吨标准煤单位：吨标准煤/万元万元人均资源短缺，能源资源消耗高人均资源短缺，能源资源消耗高（千克（千克/美元）美元）2008年，我国单位国内生产总值年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放量是世界平均水平二氧化碳排放量是世界平均水平3.2倍，美国倍，美国4.8倍，日本倍，日本10.5倍倍降低降低40%45%降低降低17%水资源稀缺水资源稀缺土壤沙化土壤沙化大气污染大气污染水的污染水的污染生态环境恶化生态环境恶化全国沙化土地全国沙化土地174万平方公里万平方公里全国石漠化面积全国石漠化面积12.96万平方公里万平方公里中度以上生态脆弱区域占全国国土空间的55%，其中极度脆弱的占9.7%,重度脆弱的占19.8%，中度脆弱的占25.5%全国有地下水降落漏斗全国有地下水降落漏斗240个，其中浅层个，其中浅层115个，个，深层深层125个，岩溶型的个，岩溶型的15个，岩溶水大概是一万个，岩溶水大概是一万年才能增加一毫米年才能增加一毫米鄱阳湖由过鄱阳湖由过去的去的5100平平方公里减少方公里减少到 目 前 的到 目 前 的2900平方公平方公里里没有为水流没有为水流留有空间留有空间经批准的国家和省级各类开经批准的国家和省级各类开发区共发区共1568个，总面积为个，总面积为9949平方公里。全国平方公里。全国2856个个县级行政区有县级行政区有1049个设有个设有1个以上的开发区。过多过滥个以上的开发区。过多过滥耕地减少过多耕地减少过多国内外用地结构国内外用地结构居住用地居住用地工业用地工业用地居住与工业用地比居住与工业用地比全国全国北京北京天津天津苏州苏州无锡无锡广州广州深圳深圳日本三大日本三大都市圈都市圈巴黎大区巴黎大区单位：平方公里单位：平方公里2001年年 2005年年 2008年年2001年年 2005年年 2008年年城镇建成区面积扩大是必然的，但大大超过城镇城镇建成区面积扩大是必然的，但大大超过城镇人口增长则是不正常的人口增长则是不正常的一、战略背景一、战略背景（二）立足国情（二）立足国情推进形成主体功能区，推进形成主体功能区，一个重要基点，就是要对国一个重要基点，就是要对国情再认识，对国土空间再认识情再认识，对国土空间再认识传统的国情概念，传统的国情概念，地大物博，人口众多，资源丰富。地大物博，人口众多，资源丰富。经过几十年特别是近三十多年的快速发展，我们的经过几十年特别是近三十多年的快速发展，我们的国情已经发生改变，世情、国情都在发生深刻变化国情已经发生改变，世情、国情都在发生深刻变化新时期的基本国情，新时期的基本国情，资源相对不足、环境承载能力资源相对不足、环境承载能力弱日益成为我国在新的发展阶段的基本国情。再延弱日益成为我国在新的发展阶段的基本国情。再延续以往的开发模式，国际社会不满意，我国的资源续以往的开发模式，国际社会不满意，我国的资源环境难以承受环境难以承受一、战略背景一、战略背景（三）着眼未来（三）着眼未来今后十几年，我国仍处于快速工业化城市化时期，今后十几年，我国仍处于快速工业化城市化时期，这是支撑我国经济持续增长的重要动力，也是推动这是支撑我国经济持续增长的重要动力，也是推动世界经济增长的重要动力世界经济增长的重要动力工业化城市化进程是有代价的，在快速发展中国土工业化城市化进程是有代价的，在快速发展中国土空间开发面临着一系列新的压力和挑战。必须从长空间开发面临着一系列新的压力和挑战。必须从长远战略出发，统筹谋划我国未来国土空间开发的战远战略出发，统筹谋划我国未来国土空间开发的战略格局略格局 一、战略背景一、战略背景（三）着眼未来（三）着眼未来从国际经验看，伴随着工业化城市化乃至现代化进从国际经验看，伴随着工业化城市化乃至现代化进程，各国普遍遇到人口、经济与资源环境间的矛盾。程，各国普遍遇到人口、经济与资源环境间的矛盾。如何既要实现经济发展，又要保护好生态环境；如如何既要实现经济发展，又要保护好生态环境；如何既要满足高品质生活对居住、交通等空间需求，何既要满足高品质生活对居住、交通等空间需求，又要避免对耕地、自然生态空间的过度占用；如何又要避免对耕地、自然生态空间的过度占用；如何既要实现国内的均衡发展，又要适应全球化竞争的既要实现国内的均衡发展，又要适应全球化竞争的挑战，这些是各国发展中普遍面临的问题。这也是挑战，这些是各国发展中普遍面临的问题。这也是市场经济国家注重空间规划、空间调控的重要原因市场经济国家注重空间规划、空间调控的重要原因和有益经验和有益经验二、战略内涵二、战略内涵 “十一五十一五”规划规划建议建议提出推进形成主体功能区的提出推进形成主体功能区的战略构想，规划战略构想，规划纲要纲要明确了基本方向和主要任务。明确了基本方向和主要任务。党的十七大把主体功能区布局基本形成作为全面建设小党的十七大把主体功能区布局基本形成作为全面建设小康社会的一项重要目标康社会的一项重要目标 “十二五十二五”规划提出实施主体功能区战略，并与区规划提出实施主体功能区战略，并与区域发展总体战略相辅相成，共同构成我国国土空间开发域发展总体战略相辅相成，共同构成我国国土空间开发的完整战略格局的完整战略格局 20102010年年1212月，国务院发布了月，国务院发布了全国主体功能区规全国主体功能区规划划，定位是我国国土空间开发的战略性、基础性和约，定位是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。作为第一部全国国土空间开发规划，编制实束性规划。作为第一部全国国土空间开发规划，编制实施施规划规划，是贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是贯彻落实科学发展观的重大战略举措二、战略思路二、战略思路（一）基本理念（一）基本理念u基本理念是，按照以人为本的要求，遵循经济规基本理念是，按照以人为本的要求，遵循经济规律，尊重自然规律，通过明确四类主体功能区，合律，尊重自然规律，通过明确四类主体功能区，合理调控工业化城镇化进程，主动引导经济向条件好理调控工业化城镇化进程，主动引导经济向条件好的区域集中布局，引导人口分布与经济发展趋势相的区域集中布局，引导人口分布与经济发展趋势相适应，引导人口、经济分布与资源环境承载能力相适应，引导人口、经济分布与资源环境承载能力相适应，保护适应，保护农业空间和生态空间，把科学发展观的农业空间和生态空间，把科学发展观的要求落实到具体地域上，要求落实到具体地域上，最终实现城乡之间、区域最终实现城乡之间、区域之间以及人口经济资源环境之间协调发展之间以及人口经济资源环境之间协调发展二、战略思路二、战略思路（二）战略内涵（二）战略内涵u推进形成主体功能区不是简单的区域划分，推进形成主体功能区不是简单的区域划分，是综合性国土空间开发战略。蕴含着支撑经济是综合性国土空间开发战略。蕴含着支撑经济增长、促进城乡区域协调发展、提高可持续发增长、促进城乡区域协调发展、提高可持续发展能力、增强国际竞争力的综合性战略思路展能力、增强国际竞争力的综合性战略思路u实施主体功能区战略，不仅是我国土空间开实施主体功能区战略，不仅是我国土空间开发思路、开发模式的重大转变，也是国家区域发思路、开发模式的重大转变，也是国家区域调控理念、调控方式的重大创新调控理念、调控方式的重大创新实施主体功能区战略的内涵实施主体功能区战略的内涵把环渤海、长三角、珠三角这些开发强度已经很高的区把环渤海、长三角、珠三角这些开发强度已经很高的区域作为域作为优化开发的城市化地区，优化开发的城市化地区，既是针对这些经济密集区存既是针对这些经济密集区存在过度开发隐患，必须优化发展内涵的迫切要求，也是面对在过度开发隐患，必须优化发展内涵的迫切要求，也是面对日趋激烈的国际竞争，增强我国国际竞争力的战略需要。日趋激烈的国际竞争，增强我国国际竞争力的战略需要。这些区域如果不转变空间开发模式，避免过度开发的倾这些区域如果不转变空间开发模式，避免过度开发的倾向，资源环境问题会更加突出。这些区域如果不转变经济发向，资源环境问题会更加突出。这些区域如果不转变经济发展方式，提高自主创新能力，就难以提高国际竞争力，也难展方式，提高自主创新能力，就难以提高国际竞争力，也难以为其他区域腾出发展空间。以为其他区域腾出发展空间。资源环境承载能力是有限的资源环境承载能力是有限的。即使是发展条件好的地区，。即使是发展条件好的地区，聚集人口经济规模也要和资源环境承载能力相适应。聚集人口经济规模也要和资源环境承载能力相适应。要控制开发强度，不能超过资源环境承载力。要控制开发强度，不能超过资源环境承载力。面积面积km21.6万万 1.17万万 8239 8487 3849 2472 1593 1108 5.37万万 3000 1.2万万 一些区域已接近资源环境承载能力的极限一些区域已接近资源环境承载能力的极限长三角地区卫星影像局部地区卫星影像德国密集区的空间开发德国密集区的空间开发斯图加特大区经济发展水平很高，面积斯图加特大区经济发展水平很高，面积3654平方公里，平方公里，人口人口266万，共有万，共有179个市镇，但开发强度为个市镇，但开发强度为21.7%，农业用地，农业用地占占46.2%，森林用地占，森林用地占30.5%，得益于空间规划的有效控制，得益于空间规划的有效控制斯图加特大区的区域绿地、绿化隔离带和景观发展的重点范围实施主体功能区战略的内涵实施主体功能区战略的内涵把关中、成渝、北部湾等资源环境承载能力相把关中、成渝、北部湾等资源环境承载能力相对较强、发展潜力较大的区域作为对较强、发展潜力较大的区域作为重点开发的城市重点开发的城市化地区，化地区，既是在发展中促进区域协调，实现国土空既是在发展中促进区域协调，实现国土空间均衡开发的需要，也是扩展经济增长和内需空间，间均衡开发的需要，也是扩展经济增长和内需空间，支撑全国经济持续增长的需要。支撑全国经济持续增长的需要。通过大区域均衡、小区域集中的通过大区域均衡、小区域集中的“集中集中均衡均衡”式国土空间开发模式，在中西部培育若干支撑全国式国土空间开发模式，在中西部培育若干支撑全国经济发展和人口集聚的经济发展和人口集聚的新城市群新城市群，并在国土空间上，并在国土空间上相对均衡分布，形成带动区域协调发展的增长极，相对均衡分布，形成带动区域协调发展的增长极，使经济增长逐步由东向西、由南向北拓开，在发展使经济增长逐步由东向西、由南向北拓开，在发展中缩小区域差距，扩展经济增长和内需空间。中缩小区域差距，扩展经济增长和内需空间。37美国城市空间格局美国城市空间格局日本空间开发的主要特点日本空间开发的主要特点日本经济密度日本经济密度(每平方公里每平方公里GDP产出产出)u 按照人口密度和城市按照人口密度和城市规模等级，德国将空间规模等级，德国将空间结构分为三种类型：结构分为三种类型：中心空间中心空间过渡空间过渡空间边缘空间边缘空间u 中心空间中心空间主要是核心主要是核心城市和周边城市化区域，城市和周边城市化区域，以以11%的国土，聚集的国土，聚集49%的人口和的人口和57%的从的从业人员，是德国经济增业人员，是德国经济增长动力最强的区域长动力最强的区域荷荷兰兰6个个国国家家城城市市网网络络集聚化的澳大利亚集聚化的澳大利亚澳大利亚人四分之三生活在悉尼、墨尔本和布里斯班澳大利亚人四分之三生活在悉尼、墨尔本和布里斯班比利时比利时实施主体功能区战略的内涵实施主体功能区战略的内涵把东北平原、黄淮海平原、长江流域等区域中的把东北平原、黄淮海平原、长江流域等区域中的优势农产品主产区作为优势农产品主产区作为限制开发的农产品主产区限制开发的农产品主产区，既，既是保持并提高农产品生产能力的需要，也是长远生存是保持并提高农产品生产能力的需要，也是长远生存与发展的长远大计与发展的长远大计这些区域如果都追求把农业大县、牧业大县变这些区域如果都追求把农业大县、牧业大县变成工业强县，耕地很难保住，农业基础地位就会动摇成工业强县，耕地很难保住，农业基础地位就会动摇“七区二十三带七区二十三带”为主体的农业战略格局为主体的农业战略格局实施主体功能区战略的内涵实施主体功能区战略的内涵把三江源、大小兴安岭等生态系统十分重要、关系全把三江源、大小兴安岭等生态系统十分重要、关系全国或较大范围区域生态安全的区域作为国或较大范围区域生态安全的区域作为限制开发的重点生态限制开发的重点生态地区，地区，既是从全局上遏制生态环境恶化趋势的迫切需要，也既是从全局上遏制生态环境恶化趋势的迫切需要，也是提高这些区域人民生活水平的根本举措是提高这些区域人民生活水平的根本举措生态环境脆弱或重要的区域，不适宜大开发，只能越生态环境脆弱或重要的区域，不适宜大开发，只能越开发、越破坏、越贫困。这些区域如果不把提供生态产品作开发、越破坏、越贫困。这些区域如果不把提供生态产品作为发展的首要任务，仍然大搞工业化城镇化开发，就会使十为发展的首要任务，仍然大搞工业化城镇化开发，就会使十分脆弱的生态环境进一步恶化分脆弱的生态环境进一步恶化要树立保护就是发展的理念要树立保护就是发展的理念，随着经济发展水平提高，随着经济发展水平提高，生态产品生态产品越来越重要，价值也越高。同时，越来越重要，价值也越高。同时，限制开发不是限限制开发不是限制发展，制发展，发展生态经济，辅之财政转移、人口转移发展生态经济，辅之财政转移、人口转移n“千湖之县千湖之县”玛多县是三江源的玛多县是三江源的核心区，拥有大小湖泊核心区，拥有大小湖泊40774077个，个，是黄河源头是黄河源头n 2020多年前的玛多山清水秀、湖多年前的玛多山清水秀、湖泊成群、湿地连片，水草肥美、牛泊成群、湿地连片，水草肥美、牛羊成群。羊成群。19801980年至年至19821982年，玛多年，玛多人均年收入人均年收入520520元，连续元，连续3 3年蝉联年蝉联全国排名第一全国排名第一n 现在，现在，70%70%的草场退化沙化，的草场退化沙化，40004000多个湖泊只剩多个湖泊只剩10001000多个多个n 原因是政府号召其他市县的劳动原因是政府号召其他市县的劳动力来玛多放牧，草原厚度不断下降，力来玛多放牧，草原厚度不断下降，直至只剩草根贴着地面。人均收入直至只剩草根贴着地面。人均收入比当年下降了比当年下降了100100元元n 若尔盖草地面积若尔盖草地面积12121212万亩。目前万亩。目前沼泽已难觅踪迹，沼泽已难觅踪迹，300300多个湖泊干多个湖泊干涸了涸了200200多个，湿地萎缩了多个，湿地萎缩了60%60%，沙化面积由沙化面积由19951995年的年的2424万亩扩大万亩扩大到到20072007年的年的158158万亩。平均气温万亩。平均气温19571957年到年到20002000年上升年上升1.361.36度，远度，远远高于全国平均远高于全国平均0.80.8度的水平度的水平n 原因是，上世纪六七十年代，为原因是，上世纪六七十年代，为提高草地载畜量，开展了提高草地载畜量，开展了“向沼泽向沼泽湿地要草场湿地要草场”的大行动，挖了上千的大行动，挖了上千个排水沟，把水一直排到黄河里。个排水沟，把水一直排到黄河里。脱水的沼泽地非但没有变成丰美的脱水的沼泽地非但没有变成丰美的草场，反而板结硬化，并迅速退化、草场，反而板结硬化，并迅速退化、沙化沙化国家限制开发区域（国家限制开发区域（2525个国家重点生态功能个国家重点生态功能区）区）“两屏三带两屏三带”为主体的生态安全战略格为主体的生态安全战略格局局荷荷兰兰20个个国国家家风风景景区区实施主体功能区战略的内涵实施主体功能区战略的内涵把依法设立的各类自然文化保护区域作为把依法设立的各类自然文化保护区域作为禁止开禁止开发区发区，对具有典型意义的自然生态系统、珍稀濒危野，对具有典型意义的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种、有特殊价值的自然和文化遗迹，以及生动植物物种、有特殊价值的自然和文化遗迹，以及为人们提供旅游休闲的场所进行保护，是国际上的普为人们提供旅游休闲的场所进行保护，是国际上的普遍趋势，也体现了科学发展观提出的人与自然相和谐、遍趋势，也体现了科学发展观提出的人与自然相和谐、保护就是发展的理念。保护就是发展的理念。国家禁止开发区域国家禁止开发区域类型类型个数个数面积面积（万平方公里）（万平方公里）占陆地国土面积比占陆地国土面积比重（重（%） 国家级自然保护区国家级自然保护区31992.859.67 世界文化自然遗产世界文化自然遗产403.720.39 国家级风景名胜区国家级风景名胜区20810.171.06 国家森林公园国家森林公园73810.071.05 国家地质公园国家地质公园1388.560.89 合计合计144312012.5国家禁止开发区域示意图国家禁止开发区域示意图德国各类自然保护地德国各类自然保护地地貌保护区地貌保护区主要是保护主要是保护非生物资源，通常是针非生物资源，通常是针对一些大面积、对人类对一些大面积、对人类修养有重要意义的地区，修养有重要意义的地区，重点是保持和发展地形、重点是保持和发展地形、地貌特征。地貌特征。如果发展农业和林业改如果发展农业和林业改变了地貌或违背了保护变了地貌或违背了保护目的，就必须限制发展。目的，就必须限制发展。目前有目前有7010个地貌保护个地貌保护区，约占全国面积的区，约占全国面积的28.6。按开发方式按开发方式主体功能主体功能其它功能其它功能按开发内容按开发内容主体功能区划分及其分工协作主体功能区划分及其分工协作4+3+2的主体功能区分类的主体功能区分类三、战略保障三、战略保障三大任务三大任务u主体功能区战略是一个完整的体系，是一项系统工程主体功能区战略是一个完整的体系，是一项系统工程u 编规划：国家规划、省级规划、区域规划、市县规划编规划：国家规划、省级规划、区域规划、市县规划u 定政策：财政、产业、投资、土地、人口、环境、人定政策：财政、产业、投资、土地、人口、环境、人口、绩效考核等口、绩效考核等u 抓落实：根据规划和政策逐步落实不同区域的主体功抓落实：根据规划和政策逐步落实不同区域的主体功能能u落实是一个长期的过程落实是一个长期的过程根据五中全会精神，制定法律也是一项重要工作根据五中全会精神，制定法律也是一项重要工作图图6 主体功能区示意图主体功能区示意图黑龙江省主体功能区示意图黑龙江省主体功能区示意图 推进市县空间规划推进市县空间规划任务：落实对市县的主体功能定位，成为市县经任务：落实对市县的主体功能定位，成为市县经济社会发展和空间开发的依据。济社会发展和空间开发的依据。内容：要依据上层次规划明确的国土空间开发原内容：要依据上层次规划明确的国土空间开发原则和方向，明确经济社会发展战略目标和任务，将经则和方向，明确经济社会发展战略目标和任务，将经济社会发展、城镇发展布局、土地功能分区、基础设济社会发展、城镇发展布局、土地功能分区、基础设施建设、生态环境保护等融为一体，施建设、生态环境保护等融为一体，将经济社会发展将经济社会发展的战略任务与空间布局融为一体，的战略任务与空间布局融为一体，为市县其他各类规为市县其他各类规划的编制提供依据。划的编制提供依据。以上供参考以上供参考谢谢 谢！谢！