新生代农民工社会融入调查报告

新生代农民工社会融入调查报告辽宁 抚顺团市委关键词：新生代农民工；城市融入摘要：随着我国城市化水平的不断提升，新生代农民工逐渐融入城市是一个不争的事实。但是受户籍制度的限制以及社会排斥等因素的制约，新生代农民工的城市融入面临着极大困难。党和政府高度重视，逐步解决新生代农民工的城市融入问题。一、问题的提出新生代农民工，主要是指80后、90后农民工。据有关部门统计，“民二代”占了目前农民工数量的六成以上，全国约有上亿人。相对于上一代农民工，新生代农民工受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高。然而由于其边缘身份的矛盾性，他们游离于城乡之间，常常面临一种身份焦虑：一方面，乡村是他们出生成长的地方，但又是他们不愿回去的地方；另一方面，城市是他们就业生活的地方，然而他们在这里却找不到家的感觉，没有归属感。同时,加上长期以来受城乡二元户籍制度、地域排斥等因素的制约，新生代农民工的城市融入注定将是一个漫长而又艰难的过程。为深入了解新生代农民工思想动态和融入城市的实际困难，团市委通过新生代农民工座谈会、个别访谈和问卷调查等方式，对抚顺市新生代农民工现状进行了深入调研。本次调研主要选择了具有代表性的工矿、建筑、制造、餐饮等行业的的新生代农民工代表，共发放调查问卷170份，其中市民问卷50份，新生代农民工问卷120份。本文所用数据来源于这些调查问卷分析与实地访谈的结果，在一定程度上可以反映抚顺市新生代农民工现状。二、我市新生代农民工基本情况由于新生代农民工外出属于自由行为，流动性较大且无法到基层政府部门登记，因此我们无法精确的统计我市新生代农民工数量，根据团市委2009年统计数据，我市新生代农民工人数约为6万人。1年龄段分布和性别比例根据调查结果，16-25周岁占被调查人员的26%，25-30周岁占被调查者的74%；此外，男性比例远高于女性，男性占78%，女性为22%。2职业流动快、文化程度总体偏低调查显示，72%以上的新生代农民工的文化教育程度在高中及高中以下水平，其中初中以下为7%，初中毕业占34%，高中毕业占31%，只有28%达到大专或以上水平（见表1），初中及初中以下文化程度的新生代农民工占较大比例。绝大多数新生代农民工没有相关的专业技术等级证书。通过访谈我们还了解到，多数新生代农民工没有固定的职业，工作不稳定。他们的职业流动速度远快于城市本地工人。大多数人从一个用工单位流动到另一个用工单位的时间约为一年。而拥有较高学历的打工者由于具备较高的能力素养，对环境的适应能力较强，工作稳定性更高。表1 新生代农民工学历情况 单位：%新生代农民工学历情况 比重初中及以下41高中31大专及以上283月收入及消费观调查问卷显示，5%的新生代农民工月收入低于1000元，1000-1500元的占63%，1500-2000元的占27%，月收入在2000元以上的仅有5%。大多数新生代农民工属于低收入群体。他们的花销主要用于生活和娱乐消费，上网、看电视、唱歌成为大多数新生代农民工业余活动的主要娱乐方式。4.外出打工原因当我们对接受访谈的新生代农民工提出这个问题时，60.3%的回答是打工赚钱，满足经济需要；26.7%的新生代农民工外出打工的目的是开阔眼界，寻求更好的发展契机，还有13%的新生代农民工希望从农民变成城市居民，把农村户籍改成城市户籍（见表2）。这表明，劳动就业日益市场化使新生代农民工择业观念更加务实，新生代农民工对增加收入的愿望日益强烈。表2 外出打工原因 单位：%新生代农民工外出打工原因比重打工赚钱，满足经济需要60.3开阔眼界，寻求更好的发展契机26.7把农村户籍变成城市户口135.出门在外方式 调查显示，我市接近半数新生代农民工出门在外的方式是只身一人前往，占46.7，另有32.4%的新生代农民工是与老乡和朋友一起，与配偶和亲属一起进出门就业的只占很少的比重（见图3）。因抚顺市新生代农民工多是抚顺籍人员，大多可以利用节假日返家，所以孤独感不强，仅有7%的新生代农民工经常想家。32.4%18.4%46.7%2.5%随朋友带家人一个人其他图3出门在外方式6.新生代农民工对政府给予就业创业方面的支持有较高的期待调查数据显示，对于希望政府在哪些方面给予帮助时，38.6%的新生代农民工回答是“多提供创业渠道和创业资金”，为他们解决好在创业过程中遇到的困难；30.4%的希望政府能为他们安排技能培训，为谋取一份好工作奠定基础；剩下的20.1%和10.9%的新生代农民工则分别期待政府可以为他们提供就业岗位和权益保护。7.社会养老保险调查显示，我市90%左右的新生代农民工没有购买社会养老保险。新生代农民工外出打工虽然眼下吃“青春饭”、养老问题不尖锐，但却把沉重的包袱留给了十几年后的政府、社会和家庭。造成这一现象的原因有很多：用工单位因为成本高不为新生代农民工提供养老保险，收入较低的新生代农民工自己无力缴纳费用等。但我们认为新生代农民工消极对待养老保险的真正原因是现阶段推行的养老保险基金区域统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾。按照现行有关制度，养老保险关系转移时，只转个人账户资金，不转移用人单位缴纳的社会统筹基金，这样的方式对流动性很强的农民工来说，没有任何吸引力，使农民工很难真正老有所养。也就是说，问题的关键是目前各地实施的农民工养老保险制度存在不便民和不利民这一根本性的缺陷。8.城市认同感及未来目标调查显示，14%的新生代农民工认为目前在城市里生活幸福，81%的新生代农民工则认为城市和家乡幸福感相差不大，只有5%的新生代农民工不认可目前的生活状态；另外，认为对城市的贡献和城市的回报成正比的新生代农民工占69%，另有31%的新生代农民工认为对城市的贡献和回报不成正比，综合来看，我市新生代农民工较为认可城市生活。同时，学历的高低与能否找到认同感密切相关，学历越高，在城市越能找到认同感。此外，49%的新生代农民工打算在城市发展，只有18%的新生代农民工将来原意回家乡创业发展，广大新生代农民工融入城市的意愿极强。9.团组织对新生代农民工覆盖及权益维护情况调查显示，除国有企业以外，大多数团组织不能有效覆盖新生代农民工。广大新生代农民工对于团组织的了解十分有限，更不知道共青团能够给他们提供体积帮助和服务。由于缺少共青团的组织影响，新生代农民工对于共青团可以帮助他们解决创业、就业资金困难，免费提供就业技能培训，并帮助他们切实维护自身合法权益等服务的了解十分有限，特别是当遇到自身合法权益受到侵害时，大多数新生代农民工采取妥协或另谋职业的方式解决自身困难。10.市民对新生代农民工认知程度调查显示，90%以上的城市居民认为新生代农民工对城市发展和城市居民的贡献较大，新生代农民工与城市居民差距主要体现在素质和生活习惯方面。绝大多数的市民没有农民工朋友也没有雇佣过新生代农民工的经历，市民普遍认为新生代农民工留在城市最大的障碍是经济条件和自身条件不足，政府需要在就业能力和创业能力方面给予新生代农民工提供帮助。从上述调查来看，我市新生代农民工融入城市社会在自身经济条件、素质、社会排斥等条件影响下，存在较大困难。三、存在障碍及其原因改革开放以来，束缚在土地上的农村剩余劳动力逐步释放出来，成为农民工流动的基础条件;而农村社会的低收入普遍化和城市就业的高收入示范效应的强烈反差，则是农民工流向城市的主要动因。因此，农民工向城市的流动是大势所趋，不可避免。在未来一段时期内，农民工仍将是城市产业大军和城市社会生活的重要组成部分，作为“民二代”的新生代农民工也必将跟随父辈脚步踏上城市这片热土。尽管新生代农民工融入城市是大势所趋，然而目前新生代农民工的城市融入仍面临以下诸多障碍：1.经济障碍，经济是农民工融入城市的关键。西方迁移理论认为，经济因素是影响人们迁移决策的重要因素。当前农民工问题中最突出的是农民工劳动投入与收益报酬的非对称性。一是农民工劳动投入与收益的非对等性，二是农民工创造的社会收益增长率与收益分享增速的非均衡性，二者表现为：工薪收入普遍偏低和工资收入增幅缓慢。有关研究表明，中国制造业工人的工资成本，仅相当于发达国家的1/10甚至是1/20,而在制造业中，农民工的工资水平比这个比例还要低很多。显然，农民工并没有获取与他们所付出劳动相符的合理收益。据我市调查情况显示，,新生代农民工月收入在1000元以下占5%，1000-1500元的占63%，1500-2000元的占27%，月收入在2000元以上的仅有5%。经济是一切的基础，也是新生代农民工市民化的物质基础。由于无法享有平等的经济权，新生代农民工收入仍然微薄，导致住房条件差，并在子女上学、就医等诸多方面需要支付比当地市民更多的成本，极大影响了广大新生代农民工的生活质量。此外，新生代农民工家庭条件大多一般，储蓄有限，面对市区高昂的房价，鲜有新生代农民工能够负担得起，从而最终定居城市。2.素质障碍，受教育程度的制约，广大新生代农民工适应不了市场需要。新生代农民工想要由“农民”转变为“市民”，自身文化素质和技能水平应是确保其在城市长久安身立业的前提，已有的调查也表明，文化素质越高的人，越容易融入城市社会。初中以下为7%，初中毕业占34%，高中毕业占31%，只有28%达到大专或以上水平根据我们调查的统计数据显示，2010年我市新生代农民工中初中以下文化程度的占41%，高中及以上学历的占59%，但是78%的新生代农民工没有相关的技术等级证书，只有22%的新生代农民工具有相关部门认定的初、中、高级技术等级证书。国务院研究室2006年发布的报告也显示,农村劳动力中接受过短期职业培训的仅占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%,接受过中等职业教育的占0.13%,而没有接受过技术培训的占76.4%。可见，尽管新生代农民工的文化水平比老一代农民工有了极大提高，但阶层职业的低质性使务工的新生代农民工与城市居民相比,除了年龄与体力的优势外,在整体上仍处于较弱的地位，缺乏必要的专业培训、专业知识、专业技能，不了解工业生产或现代化服务业的基本规范,同现代非农行业对劳动者的要求还有相当大的差距。目前市场对劳动力的需求正由单纯的体力型向智力型、技能型转变，这样使得新生代农民工的就业竞争能力普遍较低，就业空间狭小，只能局限于城市人不愿干的苦、脏、累、险等工作。调查表明，我市目前新生代农民工主要集中在餐饮、娱乐、建筑、加工制造等行业，收入较低，缺乏谋求个人发展的实力，从而延缓了他们融入城市的步伐。3.社会权利障碍。由于多年的二元社会结构体制，依靠一整套制度，包括户籍、社会保障、福利、劳动就业、人事、组织、教育、财政、住房制度乃至政治制度等，从总体上将农民工与城市市民分离开来，形成了对市民的保护和对农民工的排斥。使得农民工的政治、经济、文化等方面的权利不平等和缺失，严重阻碍了新生代农民工市民化的进程。目前，以国有经济原有福利为标杆的体制几乎原样照搬；以民营为主的中小企业及各类民间服务组织要么以压低工资剥夺农民工福利,要么为规避风险,以无合同或变相合同来侵犯农民的合法权益。新生代农民工仍然是经济意义上的劳动力而不是真正意义上的公民。 在就业上体现为同工不同时，同工不同酬，同工不同权，农民工得到的仅仅是“裸体工资”，在工资之外的社会福利和社会保障被“剥夺”了。农民工在为城市创造财富的同时，却未能分享经济发展带来的益处，无法享受到与市民同等的社会待遇、同等的社保体制和公共服务，反映出现行城市体制并没有较好地接纳这一群体。社会保障体系的核心是社会保险，包括失业保险、工伤保险、医疗保险、养老保险和生育保险。社会保险制度的缺失是新生代农民工最为关注的问题。在医疗保障、养老保险方面虽然有新农合与新农保，但还不能满足他们现实生活的需要。此外，社会福利、社会救助方面的缺失也使得新生代农民工在住房福利或补贴、在职培训或进修、各种劳动保护及保健费、子女教育、入托、社区服务等方面，无法与城镇职工相比。在政治权利方面，新生代农民工被排斥在社区组织、社区活动、社区管理之外，难以融入到社区生活，尤其是作为基层服务平台的各级工会组织和城市居民社区，将新生代农民工排除在外，没有对他们进行必要的整合。即使有限度的参与，也表现为参与层次低、范围窄、内容单一，农民工的诉求得不到政府的重视和合理的解决。4.社会交往障碍，缺乏平等交流，社会资源积累少。与城市居民的交往情况可反映农民工与城市社会的融合程度，农民工与城市社会融合得越好，其就业状态和生活状态就越好，其定居城市的愿望就越强烈。调查显示，我市63%的城市居民没有新生代农民工朋友，只有37%的城市居民雇佣过新生代农民工，新生代农民工与城市居民的关系主要表现在与工作场所的城市居民有某些职业的、业务的联系。这种业缘关系仅是形式上的,没有深度与广度的交往，阻碍了新生代农民工社会资源的积累。同时，由于新生代农民工占有的资源十分有限，占有资源较多的阶层在交换关系中处于“给予”多于“获取”的状况，在一般城市居民看来，与农民工交朋友太麻烦，代价太大。造成了新生代农民工面对陌生的环境，也无法在短时期融入城市社交圈，他们的交往圈子基本以亲友、同乡为主，遇到困难也是在亲友、同乡之间求助，使得农民工的社会交往范围限于狭小的同质性的农民工群体之内，形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在，阻碍着其对城市的认同与归属，使农民工与市民之间缺少了互动与对话，客观上形成了社会隔离状况，农民工与城市主流社会主流文化相疏离，成为客观上的城市边缘人。表现在行动上就是市民与农民工的不信任、不合作、不理解。信任是人际交往和关系建立的前提，市民对农民工缺乏信任，严重地影响着农民工社会关系网的建立和扩大。同时，对农民工的偏见和长期以来城市媒体对农民工的负面报道，也严重地影响着农民工社会关系网络的扩大和社会资本的积累。对于新生代农民工而言，由于其难以建立城市社会关系网络或者社会关系，使得他们在求职、获取帮助以及情感支持、经济社会地位的提升等方面都比一般城市居民困难，从而使得他们经常陷入生存与发展的困境。5.心理障碍。新生代农民工在消费意识增强，权利意识增强，自我发展意识增强，市民化意识增强的同时。也存在价值观消极的情况。部分新生代农民工“厌农”、“弃农”思想严重，亲情意识较为淡漠，道德在一定程度上迷失。同时，角色转换与身份转换的背离使得农民工陷入身份认同的困境, 形成“新二元结构”和自我隔离, 难以融入城市。新生代农民工在对自己身份作总体性的认知和评价时, 呈现出模糊性、不确定性和内心自我矛盾性。强烈的被排斥感加剧了农民工在城市生活中的焦虑心理，促使他们更加自卑和敏感，个别甚至产生了强烈的被剥夺感以及仇视社会的心态。其中，最让他们觉得不公平的就是看到城市里的同龄人过着“时尚、青春、阳光”的生活,而自己则过着“清苦、微薄、单调、枯燥”的生活。“人类之痛苦在于有比较之心”，这种比较是最令新生代农民工痛苦的；他们处在一个最爱体面的人生阶段，却在城市里遭到白眼与蔑视；他们正处在培养自尊自信的关键阶段，却很少得到尊重；在老板的面前，他们的自尊、自信、体面都曾经一败涂地过；他们不满于现状，却又由于文化、能力有限，找不到更好的工作；他们渴望异性的交往却很难得到满足。在青春期，有效而充分的人际交流对于青年的人格塑型具有重大意义，如果交流过少，则不利于性格的健全和发展；他们渴望融入现代城市文明却遭到了城里人的种种歧视。迷茫、彷徨、愤慨、无助、仇视、向往等多种思想混合在一起，形成了新生代农民工青春期复杂的人格和思维状态。 四、意见和建议 为消除新生代农民工融入城市存在的巨大障碍，促进其更好的融入城市社会，共青团应积极响应为党和国家的号召，做好新生代农民工融入城市工作：1. 坚持团中央“两个全体青年”的原则，在认真研究摸底的基础上，按照广覆盖、重创新的思路，在各企业和行业协会广泛建立团组织。力争使团的基层组织网络覆盖到新生代农民工群体，使团的各项工作和活动影响新生代农民工，更好的为新生代农民工谋利，让广大新生代农民工切实感受到共青团组织的温暖，为新生代农民工的发展创造良好的条件。一是要全面准确地分析和把握农民工问题。农民工问题涉及收入分配、劳动就业、社会参与、社会管理、权利表达、利益格局调整、权益维护等诸多方面，具有很强的系统性、综合性。既要看到农民工问题的种种现实表现，更要注重运用经济学、社会学、政治学等学科的理论分析工具，加深对其内在机理的认识，努力把握其规律性和问题实质。二是要加强对新生代农民工问题的调查研究。要大力加强对新生代农民工的精神生活、利益诉求、成长发展路径、价值导向等重大问题的调查研究，积极探索应对路径。紧密结合团的基本职能，做好新生代农民工工作。此外，要切实关爱农民工子女，积极为农民工服务。既是为了促进未成年人的健康成长，更是为了实现团组织对农民工的有效覆盖和影响，让广大农民工感受到党团组织的关心和温暖。2.加强新生代农民工的心理疏导，采取切实有效的措施解决他们的负面心理问题。团组织应充分考虑他们多方面的发展要求，通过组织各种社会文化活动等措施，丰富他们的精神文化生活。同时，加强与农民工的思想交流，让农民工切实感受到党和政府以及全社会对他们的关心和尊重，从务工青年的情感需求和心理问题着手，注重人文关怀和心理疏导，引导务工青年树立积极健康的心态和精神追求，培养科学健康文明的生活方式，更好地适应和融入城市生活。此外，应充分发动心理志愿者，为新生代农民工提供必要生活帮助、心理辅导和情感辅导，让他们树立正确的爱情婚姻观、避免灰色文化、亚文化的干扰，解决其心理问题。3.加强对新生代农民工的职业技能培训首先从整体来看，新生代农民工对文化知识和技能培训有着强烈渴望和迫切愿望，但具体到单独的个体和实际的培训工作中时，却由于受环境和各种因素的影响，无法参加培训。很多新生代农民工表示，他们最希望的培训方式就是直接到企业接受用工培训，这种培训针对性、实践操作性强，培训后就业岗位也有保障，学习时也就能更加安心。所以我们要转变职业培训的观念和模式。农民工的培训不是“等”其主动来参加培训，而是要想尽一切办法吸引返乡农民工认识到接受培训的好处，激发其参加各种培训，不断提高自己综合素质的热情，把新生代农民工“请”进培训班。 共青团组织应加强对新生代农民工中的“带头人”的培训，使其产生示范带头作用，提高返乡农民工参与培训的积极性。同时针对各细分群体，制定出科学的培训计划，争取使新生代农民工的培训工作得到广泛的参与。从而提升其能力水平，更好的融入城市社会。4增强新生代农民工创业能力。通过问卷和访谈发现，我市接近70%的新生代农村新生代有创业的想法，创业意识较浓。虽然很多新生代农民工具有强烈的创业激情, 然而真正敢于实践、敢于让梦想成为现实的人并不多。调查显示,我市44.5%的新生代农民工认为创业最大的障碍是资金不足。通过对新生代农民工家庭储蓄的调查发现，55.8%的新生代农民工家庭储蓄在2万元以下，2-5万元的为32.6%，5-10万元的仅占11.6%。新生代农民工初始创业资金一般来自于其长年打工积累的资金,大部分都在5万以下,也就够做一些小生意。新生代民工要想完成创业所需启动资金的积累，他们必须要在较长时间内压缩基本生活支出，其中的牺牲非常辛酸。除了资金不足外, 新生代农民工认为创业遇到的主要障碍还有经验不足, 这一比例达21.9%。他们在创业过程中面临着各种各样的困难，创业者不仅要了解创业所面临的环境因素与条件, 还需具备一定的经济管理等知识；对于新生代民工创业者而言，既缺少有效的担保方式，又缺少有效的抵押物，这就加重了他们的融资难度，他们所能运用的融资手段仅包括向亲朋好友筹借或者依赖于农村地下金融市场。另外，大多数有创业意愿的新生代农民工没有参加过创业培训，并认为针对我市新生代农民工的创业培训非常缺乏。目前抚顺市实施的创业培训项目主要是针对有创业意愿的失业人员和高校毕业生，新生代农民工则很难获得这样的培训机会。2009年5月出台的通知把返乡农民工的创业培训纳入到劳动部门的就业服务体系内，并将各级团委也纳入责任部门。共青团抚顺市委可以通过强大的基层组织能力联合各级劳动部门对有创业意愿的农村新生代广泛开展创业培训。新生代农民工的创业是项风险很大的活动,光靠激情是不行的,必须要有能力、有知识、有思想。因此团组织应加大创业宣传力度,培养创业意识的同时还要脚踏实地的有针对性地对新生代农民工创业开展经营理念、经营风险、企业管理、技术创新、市场开拓和制度建设等方面的培训,并及时提供金融、技术、信息等服务,帮助创业农民工掌握技术,了解市场,寻求商机,规避风险,提高他们的创业能力及创业成功率。除此之外，结合返乡新生代农民工创业资金需求特点，团组织应与信贷部门紧密协商，扩大农村金融机构抵押物的范围和贷款额度，使新生代农民工的房屋产权、土地经营权、牲畜、机器设备、耐用消费品、有价证券等均可作为小额信贷抵押品，找到向新生代农民工创业贷款的科学方式。5充分发挥共青团组织维护青少年合法权益的重要职能。要深入新生代农民工群体之中，帮助他们了解相关的法律法规，增强他们的法制观念。在帮助新生代农民工依法维护他们的健康权、生命保障权、平等就业权、休息休假权等合法的劳动权益的同时，也要积极与新生代农民工沟通，了解他们的实际困难，通过“共青团与人大代表、政协委员面对面”等活动，向党组织和政府反映新生代农民工的合理利益诉求，积极争取政策支持，为新生代农民工融入城市社会提供便利条件。五、讨论和思考党和政府高度重视新生代农民工融入城市工作，出台了一系列指导意见，促进其较好较快的融入城市。但在现实工作中，城乡二元的户籍等制度造成的影响极深，很大程度上减缓了新生代农民工融入城市的进程，为此，我们提出以下建议：1.改革并逐步取消现行的城乡二元的户籍制度。只有真正取消城乡二元的户籍制，创造一个有利于农民向城镇转移的制度环境，才能使每个公民有平等机会享受经济快速发展的好处。从制度上改革，使户籍制度不再成为影响农民工社会保障的制度性壁垒。其次，户籍制度改革必须与其它改革配套进行，要逐步分离附着在户籍上的就业、社会保障、子女教育等公共服务和社会福利功能；尤其是，必须进一步突破进入城镇社会保障体系以有无城镇户口为前提条件的观念，尽快改变目前农民工身份转换滞后于职业转换的现状，实行以居住地登记户口的原则，建立以常住户口、暂住户口为基础的户口登记制度，实现城乡户籍一体化，实现户籍管理由静态化向动态化发展。2.要从保障新生代农民工的基本生活为出发点，根据他们职业特点、收入状况、流动程度及定居城镇意愿等标准，对农民工群体进行细分，在此基础上采取分类分层的措施保障农民工的社会保障权益。一类是长期生活在城镇并打算定居的，可将他们按富裕型农村社会保障制度提供，使其享受较高级的福利型农村社会保障待遇；一类是短期在城镇生活的，需要建立一整套的配套措施来构建其社会保障；一类是临时在城镇打工的，可将其纳入相应阶段的农村社会保障制度内。要建立包括失业、医疗、工伤、养老保险等在内的低水平、全方位、广覆盖的多层次的农民工社会保障制度，再通过各层次之间的融合，最终建立城乡一体化、规范化的社会保障制度。其次，从我国实际出发，针对新生代农民工的自身需求，先解决他们迫切需要的保障需求：工伤保险和医疗保险，再依次解决养老、失业、生育保险等。工伤保险不需要个人缴费，又不存在转移和接续的问题，容易得到用人单位和农民工个人的普遍接受；而大病住院也最易使农民工陷入贫困。农民工因工致伤、致残的事故时有发生，并因此产生一系列的劳资纠纷，这就决定了针对农民工的工伤保障制度应当作为我国最基本的社会保障制度。3.新生代农民工的基本取向是要融入城市。因此，要针对新生代农民工的特点、发展需求等，制定切实有用、有效的政策。第一，政府和社会应逐步将新生代农民工纳入教育、医疗、养老等各种社会保障体系中，减轻他们在城市的生活成本，改善生活环境，同时加快工资制度的改革，提高劳动在收入中所占比例。第二，为新生代农民工群体“量身打造”住房政策，缓解安居难题。目前，在现有户籍制度尚未改变的前提下，将全部新生代农民工纳入城市的保障住房范围条件尚未成熟。但可以推动有条件的城市将有稳定职业和收入的新生代农民工逐步纳入城镇住房保障体系，发展公共租赁住房、建设农民工公寓、将农民工纳入经济适用房保障范围，探索建立农民工住房公积金制度等，为新生代农民工“量身打造”住房政策，帮助新生代农民工逐步安居城市。第三，在提高新生代农民工自身素质的同时，还要采取切实措施，解决好他们子女的就学问题，为他们留城打工解除后顾之忧。新生代农民工融入城市的困难程度极高，但城市化水平日益提高确实一个不争的现实。未来每年将会有一千至两千万新生代农民工融入城市。新生代农民工融入城市是党和政府所必须要加以解决的问题。作为党的助手和后备军，帮助党和政府做好新生代农民工融入社会工作是共青团责无旁贷的责任，这不仅关系社会的稳定和经济的发展，而且还关系到新生代农民工的个体发展。我们在这里呼吁，希望党和政府为共青团提供更多的资源和政策，让各级团组织采取有效措施帮助新生代农民工克服困难，实现就业或创业，从而促进新生代农民工融入城市工作的发展。参考文献1杨波,张卫国.乡镇经济.2008年09期 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